第一篇：農(nóng)業(yè)政策

2003年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

2007年開(kāi)始，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年，肉羊肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

2013年，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等等。

示范社是示范社是起示范引導(dǎo)作用的合作社，合作社發(fā)展的先鋒，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象。國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社補(bǔ)助20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；各省、市、縣級(jí)示范社獎(jiǎng)金發(fā)放，看當(dāng)?shù)氐氖痉渡缯摺?/p>

國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)用地、用水、用電有一定的優(yōu)惠政策。首先，在用地方面，政策規(guī)定，國(guó)土資源管理部門(mén)要合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）生產(chǎn)和管理設(shè)施、附屬建筑物，視為農(nóng)業(yè)用地，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃優(yōu)先安排。其次，在用水方面，水利部門(mén)對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）用水免收地下水資源費(fèi)。再次，在用電方面，電力部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

2013年，生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。

1、能繁母豬保險(xiǎn)。按每頭能繁母豬保額1000元，保費(fèi)按6%，即60元。其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)28.8元，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)19.2元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)12元。

2、育肥豬保險(xiǎn)。按育肥豬保額500元，保費(fèi)按3.5%，即17.5元。所繳納的保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省財(cái)政補(bǔ)貼10%，市、縣級(jí)補(bǔ)貼不少于10%。即中央財(cái)政

1.75元、省級(jí)財(cái)政1.75元、市縣級(jí)財(cái)政1.75元、農(nóng)民負(fù)擔(dān)12.25元。賠償金額按照投保育肥豬生長(zhǎng)發(fā)育不同階段的體重實(shí)行定額賠償。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)人按200元對(duì)每頭育肥豬賠付。

每實(shí)施一胎人工授精補(bǔ)貼20元，每頭母豬每年補(bǔ)貼40元的標(biāo)準(zhǔn)。

在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展生豬養(yǎng)殖。對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類(lèi)管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用電政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電，統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。

重點(diǎn)支持品種繁育。對(duì)經(jīng)省主管部門(mén)審批發(fā)證的良種繁育場(chǎng)，年繁育和在省內(nèi)推廣良種公牛30頭以上的，按照每頭良種牛1000元的標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政廳進(jìn)行補(bǔ)助。

對(duì)經(jīng)省主管部門(mén)確定的湘西黃牛、濱湖水牛、湘東黑山羊、馬頭山羊等地方品種的保種區(qū)、保種場(chǎng)（戶(hù)）內(nèi)造冊(cè)登記的良種牛、羊，每年按每頭牛100元、每只羊20元的標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政廳予以補(bǔ)助。

從2007年起，省農(nóng)業(yè)廳組織在全省范圍內(nèi)實(shí)施“植保施藥器械更新?lián)Q代示范帶動(dòng)工程”，擬通過(guò)5年的時(shí)間，以購(gòu)置補(bǔ)貼形式示范推廣先進(jìn)手動(dòng)噴霧器50萬(wàn)臺(tái)和

機(jī)動(dòng)噴霧器10萬(wàn)臺(tái)。今年，繼續(xù)采用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的方式，計(jì)劃推廣先進(jìn)手動(dòng)噴霧器14萬(wàn)臺(tái)（目前已落實(shí)10萬(wàn)臺(tái)）。手動(dòng)噴霧器每臺(tái)政府補(bǔ)貼30元，機(jī)動(dòng)噴霧器按國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器銷(xiāo)價(jià)的30%。

朗德鵝是草食禽類(lèi)，適應(yīng)性強(qiáng)，南北都可飼喂，可飼喂70—80%的草（常見(jiàn)的草有黑麥草、玉米草、葟竹草等，北方的玉米桿、花生苗都可飼喂），對(duì)飼喂的環(huán)境要求不高，無(wú)論是旱地、小溪、江河、魚(yú)塘都可，但要保證欄舍內(nèi)干燥，大鵝可露天飼喂，耐寒冷，在我國(guó)北方寒冷的地方能保證正常的生長(zhǎng)和繁殖。生長(zhǎng)快，飼料利用率高，經(jīng)濟(jì)效率高。飼喂70%左右的飼料，30%的草，也可白天喂草夜晚添料，60天可達(dá)到4kg以上，肉料比可達(dá)1.05—1.08。

2012年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金215億元，約30%用于支持合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。電力部門(mén)對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

今年1月至11月中旬，湖南的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)一頭200斤的豬可能賺不到100元，而到了11月下旬，養(yǎng)一頭200斤的豬，能夠賺到200多元。2013年1月至11月，該省生豬出欄平均價(jià)格每100斤為735.36元，今年前三季度生豬飼養(yǎng)成本平均每100斤為687.50元，每100斤差價(jià)47.86元。按每頭豬200斤出欄重量計(jì)算，飼養(yǎng)一頭豬約可贏利95.72元；該省豬肉批發(fā)平均價(jià)格每100斤為996.57元，扣除購(gòu)進(jìn)費(fèi)用后，加工一頭豬約可贏利82.59元。

從近期生豬市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，2013年11月下旬，生豬出欄價(jià)格每100斤為788.94元，按每頭豬200斤計(jì)算，扣除飼養(yǎng)成本后，養(yǎng)一頭豬約可贏利202.88元；豬肉批發(fā)價(jià)格每100斤為1063.07元，扣除購(gòu)進(jìn)費(fèi)用后，加工一頭豬約可贏利75.29元。

該省物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳大有介紹，生豬價(jià)格每年受季節(jié)、消費(fèi)傳統(tǒng)等因素的影響波動(dòng)頻繁，漲跌幅度較大，基本上呈“兩頭高、中間低”的“V”字型走勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生豬出欄年初、年末的高價(jià)和年中的低價(jià)比較，每年的差價(jià)超過(guò)40%，豬肉批發(fā)、零售年初、年末的高價(jià)和年中的低價(jià)比較，每年的差價(jià)在30%左右。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田;

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”之規(guī)定，如修路征收的集體土地屬于耕地的，需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；如非耕地的，需湖南省人民政府批準(zhǔn)。

進(jìn)一步提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。原《制度》會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，核算內(nèi)容不夠全面，例如，缺少無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)；會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不

盡合理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目；會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，影響了行政單位會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性。通過(guò)修訂《制度》可以有效解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為，提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第二篇：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動(dòng)力與市場(chǎng)，奠定了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。60年代末期后，農(nóng)業(yè)“功成身退”，逐步進(jìn)入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門(mén)，在整體經(jīng)濟(jì)中已處于相當(dāng)次要的地位。80年代以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列重大政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。

面對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，臺(tái)灣當(dāng)局大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，改變過(guò)去重視“量”的增加，而轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，試圖實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺(tái)灣就提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號(hào)，即發(fā)展以“經(jīng)營(yíng)方式的細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級(jí)化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺(tái)灣提出“農(nóng)業(yè)零成長(zhǎng)”口號(hào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)，如開(kāi)發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開(kāi)發(fā)多產(chǎn)期與高價(jià)值水果等。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)。三是發(fā)展森林、海洋游樂(lè)與休閑農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利。五是將部分不具競(jìng)爭(zhēng)力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國(guó)大陸。

臺(tái)灣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征之一就是農(nóng)業(yè)的高度市場(chǎng)化。為此, 臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列措施, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程:第一, 政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制的建立與完善, 是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。它對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在: 其一, 通過(guò)土地改革,實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)私有化, 從而以明晰的產(chǎn)權(quán)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的內(nèi)在激勵(lì), 在追求最大化利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下, 農(nóng)戶(hù)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模, 增加農(nóng)產(chǎn)品供給, 從而使生產(chǎn)要素市場(chǎng)不斷擴(kuò)大;其二, 農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)主體地位的確定, 使農(nóng)戶(hù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 提供產(chǎn)品與服務(wù), 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨市場(chǎng)需求的變化而不斷調(diào)整, 從而使市場(chǎng)容量與市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。第二, 積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才。早在20世紀(jì)50年代, 為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展, 特別是拓展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 為工業(yè)發(fā)展積累必需的外匯,臺(tái)灣當(dāng)局就十分重視培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。為了加快人才培訓(xùn), 臺(tái)灣當(dāng)局采取了諸如魔鬼訓(xùn)練營(yíng)式的強(qiáng)制性培訓(xùn)方法, 對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人才進(jìn)行封閉式訓(xùn)練, 教官有權(quán)對(duì)不完成訓(xùn)練任務(wù)的學(xué)員任意懲罰。高強(qiáng)度的訓(xùn)練為農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)了大量營(yíng)銷(xiāo)人才與技術(shù)人才, 為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化奠定了人才基礎(chǔ)。第三, 積極開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。為了籌集工商業(yè)發(fā)展急需的外匯, 臺(tái)灣當(dāng)局一直非常重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口, 臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)采取優(yōu)惠的外貿(mào)政策。如為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信貸、稅收優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼等。同時(shí), 為了開(kāi)拓海外市場(chǎng), 由臺(tái)灣當(dāng)局、外貿(mào)公司或農(nóng)業(yè)合作組織出面, 在海外直接設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或在海外尋找農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)代理機(jī)構(gòu)。第四, 重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始, 臺(tái)灣當(dāng)局及其支持下的農(nóng)復(fù)會(huì)就在各地投資興建稻谷示范倉(cāng)庫(kù), 建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運(yùn), 資助農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)

農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定, 對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉(cāng)庫(kù)等由政府給予補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民團(tuán)體購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施, 政府補(bǔ)貼一半的資金, 對(duì)農(nóng)民個(gè)人購(gòu)置、興建相應(yīng)設(shè)施給予1/ 3的補(bǔ)貼。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售, 臺(tái)灣當(dāng)局投資興建了大量的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施, 如農(nóng)產(chǎn)品物流行銷(xiāo)中心、農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)展示園區(qū)等。同時(shí), 為了更好地解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)問(wèn)題, 臺(tái)灣當(dāng)局還制訂了一套完整、科學(xué)的市場(chǎng)管理制度及其相應(yīng)的法規(guī)與條例。90年代, 臺(tái)灣當(dāng)局投資10億元新臺(tái)幣在臺(tái)北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷(xiāo)中心, 逐步著手組建一個(gè)集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級(jí)運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)。第五, 為了保護(hù)島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 臺(tái)灣當(dāng)局采取了諸如限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與征收高關(guān)稅等手段, 從70年代開(kāi)始, 為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 臺(tái)灣當(dāng)局倡議設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí), 為了確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定, 提高農(nóng)民收入, 臺(tái)灣當(dāng)局于1974年開(kāi)始設(shè)立糧食平準(zhǔn)基金, 以保證價(jià)和無(wú)息貸款方式向農(nóng)民收購(gòu)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品。

臺(tái)灣努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力, 也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中, 科技發(fā)揮了重要作用。借鑒歐美等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn), 臺(tái)灣當(dāng)局十分重視農(nóng)業(yè)科技的作用, 采取一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展:第一, 根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要, 制定不同的科技發(fā)展目標(biāo)。20 世紀(jì)50年代初, 為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 科技發(fā)展的重心是農(nóng)作物良種培育;70年代以后, 為提高農(nóng)民收入, 農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為良種開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究與推廣。1998

年以來(lái), 臺(tái)灣當(dāng)局推行科技、資訊、品牌為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 科技發(fā)展的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù), 目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;第二, 重視農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的建設(shè)。早在60年代, 臺(tái)灣當(dāng)局便逐步建立起農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu), 大量培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才。50~ 60年代, 臺(tái)灣當(dāng)局便直接投資建設(shè)和資助了幾十個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)研究人員的比例遠(yuǎn)高于日本。1960年, 每10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中, 臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)研究人員達(dá)79人, 而日本僅為60人。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進(jìn)與改良農(nóng)機(jī)具與農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備, 并推廣使用殺蟲(chóng)劑及其他農(nóng)藥, 對(duì)于促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。臺(tái)灣當(dāng)局于1984年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)科技升級(jí)計(jì)劃, 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與推廣隊(duì)伍的建設(shè), 計(jì)劃培養(yǎng)8 萬(wàn)名農(nóng)建大軍。第三, 重視農(nóng)業(yè)科技投入。1985年臺(tái)灣科技研究開(kāi)發(fā)投入占GNP的比例首次超過(guò)1%, 1996年上升到3%。其中農(nóng)業(yè)科技占整個(gè)科技投資的比例為12.2% , 在各產(chǎn)業(yè)中居第二位,僅次于工業(yè)投資。正是由于臺(tái)灣當(dāng)局大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 良種培育、病蟲(chóng)害防治、設(shè)施園藝、生物防治技術(shù), 以及光電技術(shù)、遙感、遙測(cè)等新興農(nóng)業(yè)科技在臺(tái)灣已被廣泛使用。而產(chǎn)期調(diào)節(jié)、無(wú)土栽培、植物組織培養(yǎng)等方面的技術(shù)已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,目前, 科技進(jìn)步對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

為了提高農(nóng)業(yè)收入、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng), 臺(tái)灣當(dāng)局歷來(lái)十分重視運(yùn)用

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。早在20世紀(jì)50年代末, 臺(tái)灣基本實(shí)現(xiàn)糧食自給以后, 農(nóng)業(yè)管理部門(mén)就著手引導(dǎo)農(nóng)民減少糧食作物生產(chǎn), 轉(zhuǎn)種價(jià)格較高的經(jīng)濟(jì)作物, 以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口, 換取工業(yè)發(fā)展必需的外匯。1984年, 臺(tái)灣實(shí)施稻田轉(zhuǎn)作計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技升級(jí)計(jì)劃, 通過(guò)采取稻田休耕和稻田轉(zhuǎn)作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、乳品業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步, 為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在種植業(yè)內(nèi)部, 水稻在種植業(yè)總產(chǎn)值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間也呈同樣的變動(dòng)趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例, 種植業(yè)由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業(yè)由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業(yè)的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業(yè)的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來(lái),臺(tái)灣當(dāng)局將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為農(nóng)業(yè)施政的要點(diǎn)。此次調(diào)整的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益, 同時(shí)還兼顧改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。

臺(tái)灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時(shí)間, 便在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化, 并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級(jí)。其非常重要的原因, 就是臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策, 并采

取相應(yīng)的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實(shí)施。主要措施是: 土地改革政策;市場(chǎng)促進(jìn)政策;農(nóng)業(yè)科技投入政策;產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策;結(jié)構(gòu)升級(jí)政策。這些都對(duì)大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展有啟示作用。

第三篇：歐盟農(nóng)業(yè)政策

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟）。它由一整套規(guī)則和機(jī)制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來(lái)規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

建立：早在1956年進(jìn)行的歐共體談判中，法國(guó)就堅(jiān)決主張農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該包含在關(guān)稅同盟中。從國(guó)家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來(lái)的自由貿(mào)易效益可使德國(guó)制造商獲益，建立CAP對(duì)法國(guó)農(nóng)民也有同樣的效果。法國(guó)、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會(huì)正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國(guó)通過(guò)了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議》，這個(gè)協(xié)議成為CAP的最初框架。

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo) :

1、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認(rèn)為這種社區(qū)概念的變

2、增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證供應(yīng)的可靠性。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物生存環(huán)境，保證食品安全。

5、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的原則

歐共體為了協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場(chǎng)統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國(guó)之間的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國(guó)之間商品、勞動(dòng)力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國(guó)之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營(yíng)法則和競(jìng)爭(zhēng)法則等。

二、共同體優(yōu)先原則，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格低于共同內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，避免受到世界市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

三、價(jià)格和預(yù)算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)政預(yù)算，由各成員國(guó)交納一定的費(fèi)用建立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)金和保證基金，用以進(jìn)行補(bǔ)貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制

1、價(jià)格機(jī)制價(jià)格機(jī)制是共同農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制有三部分組成：目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是價(jià)格機(jī)制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應(yīng)求的地區(qū)所形成的市場(chǎng)價(jià)格而確定的，是農(nóng)民有望在公開(kāi)市場(chǎng)上得到的價(jià)格。干預(yù)價(jià)格也叫保護(hù)價(jià)格或保證價(jià)格，是低于目標(biāo)價(jià)格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價(jià)格。一旦共用體內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格降到目標(biāo)價(jià)格以下某一點(diǎn)時(shí)，共同體就用干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。門(mén)檻價(jià)格是對(duì)歐共體之外的國(guó)家設(shè)立的，是第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體的最低進(jìn)口價(jià)。門(mén)檻價(jià)格的目的在于為了保證歐共體進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能與歐共體的目標(biāo)價(jià)格一致。門(mén)檻價(jià)格與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格之差作為關(guān)稅收入（差價(jià)關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過(guò)渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補(bǔ)償金機(jī)制由于歐共體成立之初沒(méi)有統(tǒng)一的貨幣，當(dāng)各國(guó)貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)共同價(jià)格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價(jià)格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補(bǔ)償金制度，對(duì)貨幣升值國(guó)的出口和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補(bǔ)貼或征稅，對(duì)貨幣貶值國(guó)則按價(jià)值幅度對(duì)其出口進(jìn)行征稅，進(jìn)口給予補(bǔ)貼。

3、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金 分為兩個(gè)部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分。保證部分主要開(kāi)支項(xiàng)目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)費(fèi)用；因貨幣匯率波動(dòng)引起的貨幣補(bǔ)償金。指導(dǎo)部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項(xiàng)措施、理事會(huì)決定的特別開(kāi)支及改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售工程。

4、共同市場(chǎng)組織（COM）是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機(jī)制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售條件而變化。有以下四種類(lèi)型： 1）、按照生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過(guò)的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對(duì)成本主要由消費(fèi)者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類(lèi)。4）、允許市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)供求波動(dòng)而只有極少的干預(yù)，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實(shí)施的意義

CAP實(shí)施以來(lái)，不僅對(duì)促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也對(duì)推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

1、迅速提高了成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國(guó)，同時(shí)成為世界上最大的糖料供給國(guó)和奶制品的主要供給國(guó)。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國(guó)。

2、CAP對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼極大地刺激了各成員國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢(shì)的成員國(guó)竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價(jià)格支持費(fèi)用。農(nóng)業(yè)居劣勢(shì)的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少?gòu)钠渌蓡T國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、統(tǒng)一對(duì)外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅壁壘保護(hù)了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。自二戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代初，西歐一直是美國(guó)、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。1958年，歐共體中的一些國(guó)家共進(jìn)口谷物1180萬(wàn)噸，其中只有8%是從成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元?jiǎng)≡龅?04億美元，增長(zhǎng)了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

問(wèn)題：共同農(nóng)業(yè)政策在實(shí)施額發(fā)揮作用的同時(shí)，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來(lái)的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

1、CAP對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)超過(guò)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2%，而內(nèi)部消費(fèi)年均增長(zhǎng)只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過(guò)剩嚴(yán)重，在過(guò)剩消費(fèi)能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達(dá)到242%。

2、巨大開(kāi)支給成員國(guó)造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支占總支出比例的73%。

3、增加了大農(nóng)戶(hù)的收入，卻不能增加小農(nóng)戶(hù)的收入。由于共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補(bǔ)貼被大農(nóng)場(chǎng)主享受，大量的中小家庭農(nóng)場(chǎng)則獲益不多。

4、成員國(guó)內(nèi)部利益分配不均。如德國(guó)雖然承擔(dān)了總體預(yù)算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報(bào)。

5、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)在世界市場(chǎng)的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進(jìn)程CAP自產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了幾次大的變革。

1、20世紀(jì)60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP 建立的最初目的主要是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后食品供應(yīng)的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)于1968 年公布了以歐委會(huì)副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計(jì)劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵(lì)兼并小農(nóng)場(chǎng)以形成大農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過(guò)于激進(jìn)，給大量家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實(shí)踐。

2、20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實(shí)現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。1975 年又推行了“貧困地區(qū)計(jì)劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補(bǔ)貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格

支持，從而又產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點(diǎn)。

3、20世紀(jì)80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩及預(yù)算制度的改革為了解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，歐洲委員會(huì)于1985 年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書(shū)，分析了CAP 的未來(lái)發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實(shí)在這之前政府就已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)過(guò)剩問(wèn)題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責(zé)任稅”，要求奶制品部門(mén)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981 年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)全部出口費(fèi)用；1984 年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，1988 年歐洲理事會(huì)通過(guò)了一個(gè)一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開(kāi)支指導(dǎo)”原則。通過(guò)限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補(bǔ)貼支付等措施，CAP 預(yù)算支出在總預(yù)算中所占的比例開(kāi)始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計(jì)劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩以及削減CAP預(yù)算開(kāi)支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀(jì)的80年代，嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)開(kāi)支一直居高不下。即將到來(lái)的90年代CAP還將面臨諸如新成員國(guó)的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場(chǎng)等問(wèn)題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的歐盟委員會(huì)委員麥克薩里提出了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會(huì)通過(guò)。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價(jià)格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價(jià)格3 年內(nèi)降到接近國(guó)際市場(chǎng)的水平（例如，谷類(lèi)價(jià)格降低29 %，牛肉價(jià)格降低15 %）；實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行直接補(bǔ)貼。它包括：對(duì)那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過(guò)建立基金，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境；對(duì)55 歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動(dòng)的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和財(cái)政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼，不再單純依靠?jī)r(jià)格來(lái)支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國(guó)家的貿(mào)易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀(jì)90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來(lái)自美國(guó)和其他國(guó)家的壓力也在增大。歐盟東擴(kuò)后，中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時(shí)歐盟的CAP預(yù)算負(fù)擔(dān)將更加不堪重負(fù)。在此形勢(shì)下，1999年歐盟通過(guò)了《歐盟2000年議程》，決定對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價(jià)格支持，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。(3)保證農(nóng)民的生活水平，通過(guò)提高直接收入補(bǔ)償農(nóng)民因降低價(jià)格支持遭受的損失。(4)注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(5)建立新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)貸款利息補(bǔ)貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)、提供培訓(xùn)、提前退休，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。《2000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實(shí)是對(duì)《2000年議程》的一個(gè)中期考察, 但卻是有史以來(lái)最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場(chǎng)單一支付。這就從根本上改變了過(guò)去CAP 向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，從而滿(mǎn)足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場(chǎng)化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場(chǎng)支付的直接補(bǔ)貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來(lái)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，使CAP 能更好的適應(yīng)一個(gè)擁有27 個(gè)成員國(guó)的歐盟所面臨的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問(wèn)題有：怎樣才能使直接補(bǔ)貼機(jī)制更有效率，更簡(jiǎn)單化；怎樣使那些一開(kāi)始為一個(gè)僅擁有6 個(gè)成員國(guó)的共同體所設(shè)置的市場(chǎng)支持工具適應(yīng)當(dāng)前情況；怎樣面對(duì)來(lái)自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護(hù)等方面的新挑戰(zhàn)。

8、2008 年歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結(jié)束自1992 年開(kāi)始實(shí)行的休耕政策，目的在于應(yīng)對(duì)食品價(jià)格飆升。11 月20 日，歐盟成員國(guó)就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等共同農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來(lái)決定農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動(dòng)物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤，但當(dāng)時(shí)的改革并不徹底，這次達(dá)成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，此次改革節(jié)約下來(lái)的本來(lái)用于補(bǔ)貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

9、2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會(huì)公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場(chǎng)組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國(guó)將在國(guó)家或區(qū)域一級(jí)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的直接支付。

總的來(lái)說(shuō)，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場(chǎng)的波動(dòng)，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。

三、共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐盟的影響及未來(lái)展望

1.共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐盟的影響

四十多年來(lái)，由于CAP在歐洲一體化進(jìn)程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進(jìn)程的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國(guó)作為與社會(huì)主義陣營(yíng)抗衡的主力軍。美國(guó)借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動(dòng)歐洲國(guó)家在各方面的聯(lián)合。而此時(shí)西歐各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國(guó)家的食品供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，保障食品安全、確保國(guó)內(nèi)食品的供應(yīng)是當(dāng)時(shí)西歐各國(guó)在磋商聯(lián)合議題時(shí)必須優(yōu)先考慮的目標(biāo)。出于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門(mén)確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場(chǎng)必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當(dāng)時(shí)歐共體各創(chuàng)始國(guó)的國(guó)內(nèi)政策中沒(méi)有把農(nóng)業(yè)部門(mén)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，羅馬條約還特別強(qiáng)調(diào)了共同市場(chǎng)在建立的同時(shí)應(yīng)該考慮共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agriculture Policy)，對(duì)別的經(jīng)濟(jì)部門(mén)卻沒(méi)有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會(huì)又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實(shí)施。正如委員會(huì)首任主席哈爾斯坦所說(shuō)，共同體對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的權(quán)衡實(shí)際上是一個(gè)政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動(dòng)因也是出于維系、推動(dòng)歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來(lái)看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動(dòng)了歐洲一體化不斷發(fā)展的進(jìn)程。

第二，歐共體的其他政策曾長(zhǎng)期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過(guò)去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補(bǔ)貼向國(guó)外銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開(kāi)支逐年攀升，預(yù)算費(fèi)用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預(yù)算中的比例越來(lái)越大，在這種情況下，歐共體整個(gè)財(cái)政預(yù)算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國(guó)之間由于共同體預(yù)算的增加所導(dǎo)致的利益和負(fù)擔(dān)的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。最顯著的例子是20世紀(jì)后期的關(guān)于貨幣補(bǔ)償數(shù)量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭(zhēng)議。由于德國(guó)是一個(gè)主要的工業(yè)品出口國(guó)，需要從一個(gè)自由的貿(mào)易體系中獲得機(jī)會(huì)，而德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在CAP中一直扮演凈出資國(guó)的角色。以1999年為例，德國(guó)在EAGGF(歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金)中的出資是100億歐元，消費(fèi)卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國(guó)希望削減CAP開(kāi)支，是這一體系的堅(jiān)決擁護(hù)者；而其他國(guó)家如丹麥、西班牙、希臘、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等國(guó)由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國(guó)，所以都不愿意實(shí)施該體系。因此形成利益對(duì)立的兩派。共同體各成員國(guó)在共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中的資源分配與利益得失還在相當(dāng)程度上決定了他們?cè)谄渌麊?wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)；

第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴(kuò)大奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐共體成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其表現(xiàn)之

一是成員國(guó)不斷增加。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，尤其是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動(dòng)力和壓力是來(lái)自于新成員國(guó)的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國(guó)進(jìn)入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個(gè)中東歐國(guó)家平穩(wěn)過(guò)渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計(jì)劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開(kāi)始實(shí)施。在這份計(jì)劃中，為候選國(guó)在過(guò)渡期制定了預(yù)算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，包括對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化、改善和控制動(dòng)植物的健康等?，F(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)資本集約化的部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種以“無(wú)震蕩”方式在歐洲實(shí)現(xiàn)的社會(huì)變革在相當(dāng)程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的出口補(bǔ)貼導(dǎo)致了嚴(yán)重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)家對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的貿(mào)易沖突，歐盟與美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上也糾紛不斷。多年的事實(shí)表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的走向，同時(shí)，共同農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期以來(lái)的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)最終達(dá)成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過(guò)去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對(duì)此作出反應(yīng)，表示歡迎。

2.未來(lái)的挑戰(zhàn)

共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲——體化的基石，在促進(jìn)歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當(dāng)前，CAP改革的外部壓力主要來(lái)源于WTO談判所達(dá)成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開(kāi)始逐步實(shí)施。如何協(xié)調(diào)各成員國(guó)的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場(chǎng)，是共同農(nóng)業(yè)政策無(wú)法回避的問(wèn)題。從歐盟內(nèi)部存在的問(wèn)題來(lái)看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題。在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土質(zhì)的嚴(yán)重下降，過(guò)度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周?chē)h(huán)境的變化導(dǎo)致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護(hù)現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對(duì)環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來(lái)一段時(shí)間急需解決的問(wèn)題。

另一問(wèn)題是由歐盟再次東擴(kuò)引出的新老成員國(guó)的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過(guò)多次討論，對(duì)該方案最終達(dá)成了一致。這個(gè)方案突出了三個(gè)優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進(jìn)。但是具體實(shí)施起來(lái)會(huì)有不少困難。2004年5月起，東歐十國(guó)已成為歐盟的新成員，從最初的六個(gè)創(chuàng)始國(guó)到2004年的25個(gè)成員國(guó)，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴(kuò)是歐盟的第5次擴(kuò)大，對(duì)歐盟來(lái)

講意義非凡，歐盟成員國(guó)從15國(guó)增加為25國(guó)，領(lǐng)土面積擴(kuò)大23%，總?cè)丝谠黾?500萬(wàn)，達(dá)到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國(guó)中多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴(kuò)大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會(huì)受到影響。從預(yù)算的角度來(lái)看，歐盟東擴(kuò)對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)將產(chǎn)生兩個(gè)方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國(guó)的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對(duì)新成員國(guó)的凈預(yù)算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)對(duì)于中東歐國(guó)家而言要比原歐盟成員國(guó)重要得多，這些新成員國(guó)將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提出各種要求。在歐盟擴(kuò)大的初期，相比老成員國(guó)，新成員國(guó)獲得的利益或許會(huì)更多些。歐盟原成員國(guó)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)很可能會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個(gè)“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國(guó)家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價(jià)格水平也是一筆不小開(kāi)支。對(duì)于CAP來(lái)講，面對(duì)2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國(guó)之間在市場(chǎng)、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運(yùn)作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問(wèn)題，預(yù)示著它的未來(lái)改革之路將如它曾經(jīng)歷過(guò)的那樣風(fēng)風(fēng)雨雨伴征程。

有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿(mǎn)足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿(mǎn)足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。

（一）可向社會(huì)提供無(wú)污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。

（二）可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡。

（三）有利提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加外匯收入

（四）有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)”與西方那種完全回歸自然、摒棄現(xiàn)代投入的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”主張完全不同。它強(qiáng)調(diào)的是繼承中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華——廢棄物質(zhì)循環(huán)利用;規(guī)避常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊病(單一連作,大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品, 大量使用化石能源等);通過(guò)用系統(tǒng)學(xué)和生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化(如推行立體種植, 病蟲(chóng)害生物防治), 改善其功能;以及推進(jìn)農(nóng)戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)等。

無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)（inorganic agriculture）：又稱(chēng)石油農(nóng)業(yè)，高能農(nóng)業(yè)。主要靠輸入農(nóng)業(yè)以外的無(wú)機(jī)能量和無(wú)機(jī)物質(zhì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)能量循環(huán)的速度，來(lái)提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。其特點(diǎn)是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產(chǎn)和使用人工合成的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及機(jī)電動(dòng)力。無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率有顯著的作用。但如果使用化肥、農(nóng)藥過(guò)量，忽視有機(jī)肥料，會(huì)使生產(chǎn)成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農(nóng)產(chǎn)品的污染，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變壞，危害人畜健康，并對(duì)水土保持、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)要與有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營(yíng)方式。是把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。同粗放農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)，在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來(lái)增加農(nóng)業(yè)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，稱(chēng)“集約農(nóng)業(yè)”。

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，其包括：綠色動(dòng)植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類(lèi)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應(yīng)用上我們一般將 “三品”，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱(chēng)為綠色農(nóng)業(yè)。加入WTO后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無(wú)毒無(wú)害無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品的要求中國(guó)必須走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷(xiāo)售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

第四篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話(huà)，每一句話(huà)都有深刻的含義。

1、【報(bào)告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問(wèn)題的根本途徑。

【解讀】十八大報(bào)告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)?三農(nóng)?問(wèn)題的高度重視，也深刻表明黨中央對(duì)解決?三農(nóng)?問(wèn)題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題進(jìn)一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長(zhǎng)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)對(duì)?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問(wèn)題的根本途徑。

2、【報(bào)告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報(bào)告精神，今后幾年，國(guó)家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強(qiáng)后勁。近年來(lái)，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深入，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。今后的重點(diǎn)工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報(bào)告原文】堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國(guó)家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過(guò)城市來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

4、【報(bào)告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。簡(jiǎn)明的意思就是用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問(wèn)題。相對(duì)阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護(hù)農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導(dǎo)的450萬(wàn)畝林果管理，加快特色果品?東進(jìn)西出?營(yíng)銷(xiāo)步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋(píng)果?打造成為全國(guó)馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護(hù)林?、農(nóng)民增收的?搖錢(qián)樹(shù)?。

完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭(zhēng)2015年超億元龍頭企業(yè)達(dá)到30家，80%以上農(nóng)戶(hù)參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

5、【報(bào)告原文】堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

【解讀】對(duì)阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要隨著當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例增加，2015年達(dá)到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、居住、社會(huì)保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報(bào)告原文】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

【解讀】進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實(shí)土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。全面落實(shí)中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實(shí)際出發(fā)，先行做好試點(diǎn)工作，維護(hù)林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報(bào)告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報(bào)告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。以土地市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)

制度，實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實(shí)解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問(wèn)題。

8、【報(bào)告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中必須解決的基礎(chǔ)問(wèn)題。我們要突出抓好對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會(huì)精神

日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路等?三農(nóng)?重大問(wèn)題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦２３日就會(huì)議精神進(jìn)行了解讀。

要讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因?yàn)椋覈?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)１１７９１億斤，已連續(xù)９年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口品種逐年增多。

同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長(zhǎng)賦對(duì)此表示，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。?他說(shuō)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要做到?兩個(gè)加快?

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)?四化同步?，必須做到?兩個(gè)加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、?四化?良性互動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長(zhǎng)７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)。為此，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭(zhēng)糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強(qiáng)調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進(jìn)一步加大，要繼續(xù)加大政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、糧油大縣補(bǔ)貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、主要糧食作物良種全額補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等政策。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策考題

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析

答：“長(zhǎng)期以來(lái)，上有政策，下有對(duì)策”指理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)巨大差距引發(fā)的政策執(zhí)行問(wèn)題，是政策執(zhí)行中普遍存在的一種現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因?；究梢詺w為五類(lèi)：1.政策得不到執(zhí)行；2.不能完全執(zhí)行；3.歪曲后得到執(zhí)行；4.表面上執(zhí)行而實(shí)際未執(zhí)行；5.與原政策背道而行。隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型分析，“上有政策，下有對(duì)策”產(chǎn)生的原因，可以從執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間進(jìn)行追溯。

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1.主客觀條件下的差異。

政策的執(zhí)行可分為初始的政策執(zhí)行者（中心）和執(zhí)行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導(dǎo)致了政策執(zhí)行的差異。

2.政策本身缺乏科學(xué)合理性，致使政策不明確、模糊不清，會(huì)使得決策者和執(zhí)行者之間溝通受阻，進(jìn)而曲解了政策內(nèi)涵。

3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，執(zhí)行政策的動(dòng)力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時(shí)又作為普通社會(huì)的一員，充當(dāng)私人角色。利益的影響使理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，即權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)，是通過(guò)權(quán)力去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以獲取物質(zhì)利益，這就使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。

4.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。

政策的每一步宣傳和執(zhí)行，都要能確保其效果，政策宣傳執(zhí)行不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致政策的片面化、簡(jiǎn)單化，人們對(duì)于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國(guó)各級(jí)黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)，但在實(shí)踐中，它們決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，不同部門(mén)地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使得政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、責(zé)任模糊，導(dǎo)致資源分配不合理，協(xié)調(diào)困難，政策執(zhí)行的成效不彰甚至失敗。5.執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策的認(rèn)同度

執(zhí)行機(jī)關(guān)由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識(shí)，對(duì)政策執(zhí)行的很難順利有效，就會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于政策重視程度不夠，或自身學(xué)習(xí)能力缺失，會(huì)使決策實(shí)施大打折扣。

6.執(zhí)行個(gè)體原因。執(zhí)行者理論水平低，理解能力差導(dǎo)致的對(duì)某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標(biāo)群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優(yōu)先權(quán)。資源分配的比例必然導(dǎo)致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況。

2.對(duì)產(chǎn)值的追求大于對(duì)政策的重視。政策體現(xiàn)了政府的意志，不少地方的政策執(zhí)行者，只講產(chǎn)值、速度，不講質(zhì)量和效率，以產(chǎn)值為第一標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”情況的發(fā)生。

3.眾口難調(diào)，由于不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的理解產(chǎn)生差異，任何政策都會(huì)在相當(dāng)多的人的心理上產(chǎn)生作用，所以政策執(zhí)行過(guò)程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對(duì)政策執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行全盤(pán)考慮 3.注意政策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)問(wèn)題 4.從法治入手解決根本問(wèn)題。