第一篇：中考專題復習：農(nóng)業(yè)政策

中 考 專 題 復習：農(nóng) 業(yè) 政 策

一、中國近現(xiàn)代的土地政策

（1）孫中山的民生主義,采用“平均地權(quán)”的辦法解決土地問題，沒有廢除封建土地所有制。

（2）中國共產(chǎn)黨在各歷史時期的土地（農(nóng)村）政策

1、建國初期

1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》，大規(guī)模的土地改革運動在全國展開，到1952年徹底廢除了封建剝削的土地制度，實行農(nóng)民的土地所有制。

2、社會主義改造時期（1953-1956）

政府引導農(nóng)民走互助合作運動，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走社會主義道路。通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)化為公有制，從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

3、全面建設(shè)社會主義時期

依據(jù)社會主義建設(shè)的總路線（即“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”），由此發(fā)動了“大躍進”和人民公社化運動，提高公有化程度，擴大公有化規(guī)模，結(jié)果嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1960年中央開始全面調(diào)整國民經(jīng)濟，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、社會主義建設(shè)的新時期

1978年十一屆三中全會召開，作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策；在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、世界各國的土地政策

1、俄國

A：1861年改革時廢除了農(nóng)奴制，農(nóng)奴獲得解放并得到一塊份地，但必須出高價贖買。因此它的實質(zhì)是對農(nóng)民的掠奪，但為俄國資本主義的發(fā)展提供了資金、勞動力。

B：蘇俄戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策的余糧收集制；新經(jīng)濟政策中的糧食稅；

2、美國

1862年林肯政府頒布《宅地法》，滿足了人民對于西部土地的需要，有利于美國的西部開發(fā)，也提高了人民群眾的革命熱情。

1933年羅斯福新政對農(nóng)業(yè)的調(diào)整，主要是讓農(nóng)民縮減耕地和屠宰牲畜，由政府補償。

3、日本

1868年明治維新時，規(guī)定允許土地買賣，事實上承認了土地私有。

三、學法點撥：

1、黨和政府調(diào)整農(nóng)村政策的原因和啟示：

原因：a從中國的基本國情出發(fā)；b從提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)。

經(jīng)驗教訓：生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求；制定政策必須從國情出發(fā)，不能脫離實際；要按客觀規(guī)律辦事等。

啟示：a中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的根本利益。b “三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。

2、建設(shè)新農(nóng)村的建議：

減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立保障機制；加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)等等。

第二篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。十八大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時期黨中央對?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長，堅持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國家、自治區(qū)、地區(qū)對?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進，城鄉(xiāng)各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。今后的重點工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報告原文】堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

4、【報告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。簡明的意思就是用科學的方法大規(guī)模的進行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題。相對阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務(wù)體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭2015年超億元龍頭企業(yè)達到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。逐步提高財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重，財政支農(nóng)投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

【解讀】進一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會。全面落實中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實際出發(fā)，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據(jù)，實行公平補償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險預警預測

制度，實行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是推進城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎(chǔ)問題。我們要突出抓好對農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實現(xiàn)與城市社會保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會議，對確保國家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因為，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國糧食產(chǎn)量達１１７９１億斤，已連續(xù)９年實現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數(shù)量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對重要農(nóng)產(chǎn)品品種進行戰(zhàn)略平衡，著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要做到?兩個加快?

此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進步、設(shè)施裝備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、?四化?良性互動，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系建設(shè)，推動減免流通費用，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進一步加大，要繼續(xù)加大政策落實和創(chuàng)設(shè)力度，爭取實現(xiàn)防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、農(nóng)村金融保險等政策。

第三篇：農(nóng)業(yè)政策

國務(wù)院研究確定降低流通費用10項政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農(nóng)民日報-中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) | 【大 中

據(jù)新華社北京12月26日電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，審議通過《征信業(yè)管理條例（草案）》。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了以下政策措施：

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標準或非居民用水價格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現(xiàn)工商業(yè)電費同價。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準。

（六）加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。

中央農(nóng)村工作會議傳遞農(nóng)業(yè)政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時報

[提要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象?！半S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。

陳蘭君子

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農(nóng)村工作會議于12月22日閉幕，會議研究部署了當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照慣例，中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容將成為次年“中央一號文件”的重要內(nèi)容，因此此次會議備受社會關(guān)注。那么，明年“中央一號文件”將會傳遞出什么信號？下階段農(nóng)業(yè)推進和改革的方向又在哪里？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長馬九杰教授在接受本報記者采訪時說：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，尤其是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社，符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀要求?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院何廣文教授對本報記者說：“?三農(nóng)?作為國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)領(lǐng)域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農(nóng)民利益，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等一系列中國社會發(fā)展的重大問題?！?/p>

連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，“中央一號文件”連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”問題。站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局重要工作，對于明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。

會議提出，要準確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、保障土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)民收入被認為是此次“三農(nóng)”聚焦的新內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制成亮點

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新在解決勞動力短缺、資源優(yōu)勢下滑方面發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)專家分析認為，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新將成為明年“中央一號文件”的一個聚焦重點。

其實，國家對于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的決心和信心從決策層近期表態(tài)中窺見一斑。黨的十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。12月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以新型農(nóng)村合作社為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質(zhì)量認證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R九杰如是說。

保障土地承包經(jīng)營權(quán)成要點

我國現(xiàn)行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。隨著城鎮(zhèn)化加速推進，保障農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革也成為農(nóng)民關(guān)注的熱點。

11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革，健全法制，嚴格約束占用耕地。

值得注意的是，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

對此，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對土地的征收日益頻繁，因此需要加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和完善是要點?！焙螐V文表示。

農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

提高農(nóng)民收入水平成重點

此次會議的另一個亮點是如何提高農(nóng)民收入水平。會議提出農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。黨的十八大報告提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這就意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農(nóng)民收入可通過三條途徑來實現(xiàn)：一是通過改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升農(nóng)業(yè)增收能力；二是發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)乇容^優(yōu)勢的第二、三產(chǎn)業(yè)，擴大當?shù)貏趧恿ξ{能力，增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機會；三是通過深化戶籍制度改革、改進培訓等公共服務(wù)效能，提升富余勞動力外出就業(yè)能力，提高農(nóng)民外出務(wù)工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定水平，城市與農(nóng)村實現(xiàn)結(jié)合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、生活的統(tǒng)籌發(fā)展。涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方面。

胡錦濤:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題根本途徑

胡錦濤在十八大報告中指出：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

來源: 中國興農(nóng)網(wǎng) 發(fā)布時間2007-07-17 03:07:04

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第4號

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》已經(jīng)2007年6月29日農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]1號）同時廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規(guī)定，其他字體部分為示范性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身實際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業(yè)合作社章程

[年月日召開設(shè)立大會，由全體設(shè)立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進本社發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發(fā)起人姓名或名稱]等人發(fā)起，于年月日召開設(shè)立大會。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務(wù)對象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍如下：[注：根據(jù)實際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；

（四）引進新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；……等。

上述內(nèi)容應與工商行政管理部門頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》中規(guī)定的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容相符。] 第五條 本社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合]依比例量化為每個成員所有的份額。由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化為每個成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個成員設(shè)立個人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）。本社成員以其個人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔責任。

第七條 經(jīng)成員大會討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟實體；接受與本社業(yè)務(wù)有關(guān)的單位委托，辦理代購代銷等中介服務(wù)；向政府有關(guān)部門申請或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實施國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目；按決定的數(shù)額和方式參加社會公益捐贈。[注：上述業(yè)務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的主業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品名稱]生產(chǎn)經(jīng)營，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體為團體成員[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否吸收團體成員]。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。[注：農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或經(jīng)營服務(wù)能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達到以上或者種植規(guī)模達到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會[注：或者理事長]提交書面入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊、成員大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；

（五）對本社的工作提出質(zhì)詢、批評和建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權(quán)利。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十二條 本社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業(yè)務(wù)交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項[注：如，重大財產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟實體、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他事項]決策方面，最多享有票的附加表決權(quán)[注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十]。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

第十三條 本社成員的義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項業(yè)務(wù)活動，接受本社提供的技術(shù)指導，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護本社利益，愛護生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護本社成員共有財產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動；

（六）不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認購或已認購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務(wù)；

（七）承擔本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務(wù)。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會計終了的三個月前向理事會提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團體成員退社的，須在會計終了的六個月前提出。退社成員的成員資格于該會計結(jié)束時終止。資格終止的成員須分攤資格終止前本社的虧損及債務(wù)。成員資格終止的，在該會計決算后個月內(nèi)[注：不應超過三個月]，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應分攤的虧損金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應當繼續(xù)履行[注：也可以依照退社時與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在個月內(nèi)提出入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應承擔的債務(wù)，返還其相應的盈余所得。因前款第二項被除名的，須對本社作出相應賠償。

第三章 組織機構(gòu)

第十八條 成員大會是本社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員組成。成員大會行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如設(shè)立理事會此項可刪除]；

（四）決定成員出資標準及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃；

（六）審議批準財務(wù)預算和決算方案；

（七）審議批準盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提交的業(yè)務(wù)報告；

（九）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（十）對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（十三）決定其他重大事項[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時，每名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表，組成成員代表大會。成員代表大會履行成員大會的、等[注：部分或者全部]職權(quán)。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數(shù)達到一百五十人的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立成員代表大會。如不設(shè)立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會[注：至少于會計末召開一次成員大會。]成員大會由[注：理事長或者理事會]負責召集，并提前十五日向全體成員通報會議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此項可刪除]

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。理事長[注：或者理事會]不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當理由不履行職責召集臨時成員大會的，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會在日內(nèi)召集并主持臨時成員大會。[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此款可刪除] 第二十二條 成員大會須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對修改本社章程，改變成員出資標準，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等重大事項做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第二十四條 本社設(shè)理事會，對成員大會負責，由名成員組成，設(shè)副理事長人。理事會成員任期年，可連選連任。理事會[注：或者理事長]行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執(zhí)行成員大會決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定財務(wù)預決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓和各種協(xié)作活動；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財務(wù)，保障本社的財產(chǎn)安全；

（六）接受、答復、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如不設(shè)立理事會此項可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

第二十五條 理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。理事會會議邀請執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長、經(jīng)理和名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立理事會。如不設(shè)立理事會，第二十四條第一款、第二十五條中的相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會會議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會，由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長一人，監(jiān)事長和監(jiān)事會成員任期年，可連選連任。監(jiān)事長列席理事會會議。監(jiān)事會[注：或者執(zhí)行監(jiān)事]行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會對成員大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，負責本社財務(wù)審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長或者理事會成員和經(jīng)理履行職責情況；

（四）向成員大會提出監(jiān)察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質(zhì)詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）代表本社負責記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時的業(yè)務(wù)交易量（額）情況；

（八）履行成員大會授予的其他職責[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規(guī)定的理事長任期]方能當選監(jiān)事。

第二十八條 監(jiān)事會會議由監(jiān)事長召集，會議決議以書面形式通知理事會。理事會在接到通知后日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復。第二十九條 監(jiān)事會會議的表決實行一人一票。監(jiān)事會會議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會。如不設(shè)立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第三十條 本社經(jīng)理由理事會[注：或者理事長]聘任或者解聘，對理事會[注：或者理事長]負責，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營管理制度；

（四）提請聘任或者解聘財務(wù)會計人員和其他經(jīng)營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應由理事會聘任或者解聘之外的經(jīng)營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔賠償責任。

第四章 財務(wù)管理

第三十三條 本社實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴格按照國務(wù)院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)和會計制度,實行每月日[注：或者每季度第月日]財務(wù)定期公開制度。

本社財會人員應持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任本社的財會人員。

第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實名記載于各該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實行單獨記賬，分別核算。

第三十六條 會計終了時，由理事長[注：或者理事會]按照本章程規(guī)定，組織編制本社業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會審核后，于成員大會召開十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）成員出資；

（二）每個會計從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補助資金；

（五）他人捐贈款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運輸設(shè)備、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利作價出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

第三十九條 本社成員認繳的出資額，須在個月內(nèi)繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔相同義務(wù)。

經(jīng)理事長[注：或者理事會]審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標需要調(diào)整成員出資時，經(jīng)成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調(diào)整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋本社財務(wù)印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當年盈余中提取百分之的公積金，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術(shù)培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術(shù)培訓與合作社知識教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時，由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當年扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定]；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補。

本社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產(chǎn)份額，按比例分擔，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責本社的日常財務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會[注：或者理事會]的決定[注：或者監(jiān)事會的要求]，本社委托審計機構(gòu)對本社財務(wù)進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會決議分立時，本社的財產(chǎn)作相應分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會決議，報登記機關(guān)核準后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營；

（五）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。第五十三條 清算組負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理本社的財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，制定清償方案，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機關(guān)辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。

第五十五條 本社財產(chǎn)優(yōu)先支付清算費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項；

（二）所欠員工的工資及社會保險費用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務(wù)；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。本社財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，依法向人民法院申請破產(chǎn)。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項，采取方式發(fā)布，需要向社會公告的事項，采取方式發(fā)布。

第五十七條 本章程由設(shè)立大會表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會提出，理事長[注：或者理事會]負責修訂，成員大會討論通過后實施。第五十九條 本章程由本社理事會[注：或者理事長]負責解釋。

第四篇：農(nóng)業(yè)政策考題

“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對策”指理想狀態(tài)與現(xiàn)實巨大差距引發(fā)的政策執(zhí)行問題，是政策執(zhí)行中普遍存在的一種現(xiàn)象，是導致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因?；究梢詺w為五類：1.政策得不到執(zhí)行；2.不能完全執(zhí)行；3.歪曲后得到執(zhí)行；4.表面上執(zhí)行而實際未執(zhí)行；5.與原政策背道而行。隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析，“上有政策，下有對策”產(chǎn)生的原因，可以從執(zhí)行機構(gòu)和目標群體之間進行追溯。

（一）執(zhí)行機構(gòu) 1.主客觀條件下的差異。

政策的執(zhí)行可分為初始的政策執(zhí)行者（中心）和執(zhí)行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執(zhí)行的差異。

2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執(zhí)行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內(nèi)涵。

3.執(zhí)行機構(gòu)之間的矛盾。

在市場經(jīng)濟的條件下，執(zhí)行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機關(guān)代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。利益的影響使理想的行為規(guī)范和行政實踐之間存在一定差距，由于“經(jīng)濟人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權(quán)力尋租，即權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益，這就使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。

4.政策執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不科學。

政策的每一步宣傳和執(zhí)行，都要能確保其效果，政策宣傳執(zhí)行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)，但在實踐中，它們決策權(quán)力、職責和范圍的劃分不清晰，不同部門地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使得政策執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協(xié)調(diào)困難，政策執(zhí)行的成效不彰甚至失敗。5.執(zhí)行機構(gòu)對政策的認同度

執(zhí)行機關(guān)由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執(zhí)行人員對政策目標的認同感越高，執(zhí)行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執(zhí)行的很難順利有效，就會出現(xiàn)陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執(zhí)行機構(gòu)對于政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。

6.執(zhí)行個體原因。執(zhí)行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優(yōu)先權(quán)。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。

2.對產(chǎn)值的追求大于對政策的重視。政策體現(xiàn)了政府的意志，不少地方的政策執(zhí)行者，只講產(chǎn)值、速度，不講質(zhì)量和效率，以產(chǎn)值為第一標準，也是導致“上有政策，下有對策”情況的發(fā)生。

3.眾口難調(diào)，由于不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產(chǎn)生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產(chǎn)生作用，所以政策執(zhí)行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對政策執(zhí)行環(huán)境進行全盤考慮 3.注意政策執(zhí)行中的細節(jié)問題 4.從法治入手解決根本問題。

第五篇：臺灣農(nóng)業(yè)政策

臺灣農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。60年代末期后，農(nóng)業(yè)“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門，在整體經(jīng)濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，臺灣農(nóng)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段。

面對整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當局大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，改變過去重視“量”的增加，而轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，試圖實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經(jīng)營方式的細膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)，如開發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開發(fā)多產(chǎn)期與高價值水果等。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂與休閑農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。

臺灣積極推進農(nóng)業(yè)市場化進程, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征之一就是農(nóng)業(yè)的高度市場化。為此, 臺灣當局采取了一系列措施, 推進農(nóng)業(yè)市場化進程:第一, 政府主導型的市場經(jīng)

濟體制的建立與完善, 是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。它對農(nóng)業(yè)市場化的促進作用主要表現(xiàn)在: 其一, 通過土地改革,實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)私有化, 從而以明晰的產(chǎn)權(quán)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的內(nèi)在激勵, 在追求最大化利潤動機的推動下, 農(nóng)戶不斷擴大投資規(guī)模, 增加農(nóng)產(chǎn)品供給, 從而使生產(chǎn)要素市場不斷擴大;其二, 農(nóng)戶市場主體地位的確定, 使農(nóng)戶以市場為導向, 提供產(chǎn)品與服務(wù), 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨市場需求的變化而不斷調(diào)整, 從而使市場容量與市場規(guī)模不斷擴大。第二, 積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。早在20世紀50年代, 為了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展, 特別是拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場, 為工業(yè)發(fā)展積累必需的外匯,臺灣當局就十分重視培訓農(nóng)產(chǎn)品營銷人才與生產(chǎn)經(jīng)營人才。為了加快人才培訓, 臺灣當局采取了諸如魔鬼訓練營式的強制性培訓方法, 對營銷人才進行封閉式訓練, 教官有權(quán)對不完成訓練任務(wù)的學員任意懲罰。高強度的訓練為農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓了大量營銷人才與技術(shù)人才, 為農(nóng)業(yè)市場化奠定了人才基礎(chǔ)。第三, 積極開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場。為了籌集工商業(yè)發(fā)展急需的外匯, 臺灣當局一直非常重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力, 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口, 臺灣當局長期對農(nóng)產(chǎn)品外銷采取優(yōu)惠的外貿(mào)政策。如為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信貸、稅收優(yōu)惠和價格補貼等。同時, 為了開拓海外市場, 由臺灣當局、外貿(mào)公司或農(nóng)業(yè)合作組織出面, 在海外直接設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品推銷機構(gòu)或在海外尋找農(nóng)產(chǎn)品營銷代理機構(gòu)。第四, 重視農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從20世紀50年代開始, 臺灣當局及其支持下的農(nóng)復會就在各地投資興建稻谷示范倉庫, 建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運, 資助農(nóng)戶購買

農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。臺灣當局規(guī)定, 對農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等由政府給予補貼。對農(nóng)民團體購置農(nóng)機具、倉儲設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施, 政府補貼一半的資金, 對農(nóng)民個人購置、興建相應設(shè)施給予1/ 3的補貼。為促進農(nóng)產(chǎn)品銷售, 臺灣當局投資興建了大量的農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施, 如農(nóng)產(chǎn)品物流行銷中心、農(nóng)產(chǎn)品促銷展示園區(qū)等。同時, 為了更好地解決農(nóng)產(chǎn)品運銷問題, 臺灣當局還制訂了一套完整、科學的市場管理制度及其相應的法規(guī)與條例。90年代, 臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷中心, 逐步著手組建一個集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級運銷系統(tǒng)。第五, 為了保護島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場, 臺灣當局采取了諸如限制農(nóng)產(chǎn)品進口與征收高關(guān)稅等手段, 從70年代開始, 為了降低市場風險, 臺灣當局倡議設(shè)立農(nóng)業(yè)保險。同時, 為了確保糧食市場穩(wěn)定, 提高農(nóng)民收入, 臺灣當局于1974年開始設(shè)立糧食平準基金, 以保證價和無息貸款方式向農(nóng)民收購糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品。

臺灣努力促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大的動力?？萍际墙?jīng)濟發(fā)展的動力, 也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中, 科技發(fā)揮了重要作用。借鑒歐美等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗, 臺灣當局十分重視農(nóng)業(yè)科技的作用, 采取一系列有效措施推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展:第一, 根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要, 制定不同的科技發(fā)展目標。20 世紀50年代初, 為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 科技發(fā)展的重心是農(nóng)作物良種培育;70年代以后, 為提高農(nóng)民收入, 農(nóng)業(yè)科技的重點轉(zhuǎn)為良種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究與推廣。1998

年以來, 臺灣當局推行科技、資訊、品牌為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 科技發(fā)展的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù), 目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;第二, 重視農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設(shè)。早在60年代, 臺灣當局便逐步建立起農(nóng)業(yè)研究機構(gòu), 大量培訓農(nóng)業(yè)科技人才。50~ 60年代, 臺灣當局便直接投資建設(shè)和資助了幾十個農(nóng)業(yè)試驗機構(gòu)。當時臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員的比例遠高于日本。1960年, 每10萬農(nóng)業(yè)人口中, 臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員達79人, 而日本僅為60人。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進與改良農(nóng)機具與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備, 并推廣使用殺蟲劑及其他農(nóng)藥, 對于促進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。臺灣當局于1984年開始實施農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 進一步加強農(nóng)業(yè)科研與推廣隊伍的建設(shè), 計劃培養(yǎng)8 萬名農(nóng)建大軍。第三, 重視農(nóng)業(yè)科技投入。1985年臺灣科技研究開發(fā)投入占GNP的比例首次超過1%, 1996年上升到3%。其中農(nóng)業(yè)科技占整個科技投資的比例為12.2% , 在各產(chǎn)業(yè)中居第二位,僅次于工業(yè)投資。正是由于臺灣當局大力推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 良種培育、病蟲害防治、設(shè)施園藝、生物防治技術(shù), 以及光電技術(shù)、遙感、遙測等新興農(nóng)業(yè)科技在臺灣已被廣泛使用。而產(chǎn)期調(diào)節(jié)、無土栽培、植物組織培養(yǎng)等方面的技術(shù)已進入世界先進行列。發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,目前, 科技進步對臺灣農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到60%以上。

為了提高農(nóng)業(yè)收入、開拓國際市場, 臺灣當局歷來十分重視運用

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。早在20世紀50年代末, 臺灣基本實現(xiàn)糧食自給以后, 農(nóng)業(yè)管理部門就著手引導農(nóng)民減少糧食作物生產(chǎn), 轉(zhuǎn)種價格較高的經(jīng)濟作物, 以促進農(nóng)產(chǎn)品出口, 換取工業(yè)發(fā)展必需的外匯。1984年, 臺灣實施稻田轉(zhuǎn)作計劃和農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 通過采取稻田休耕和稻田轉(zhuǎn)作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟價值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、乳品業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時加快推進農(nóng)業(yè)科技進步, 為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 促進臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在種植業(yè)內(nèi)部, 水稻在種植業(yè)總產(chǎn)值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間也呈同樣的變動趨勢。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例, 種植業(yè)由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業(yè)由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業(yè)的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業(yè)的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來,臺灣當局將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為農(nóng)業(yè)施政的要點。此次調(diào)整的目標是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益, 同時還兼顧改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時間, 便在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化, 并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級。其非常重要的原因, 就是臺灣當局根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策, 并采

取相應的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實施。主要措施是: 土地改革政策;市場促進政策;農(nóng)業(yè)科技投入政策;產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策;結(jié)構(gòu)升級政策。這些都對大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展有啟示作用。