第一篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題與對策思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題與對策思考

摘要：自78年改革開放以來，經(jīng)過一系列深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的增長，獲得了前所未有發(fā)展速度。目前，要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還面臨著許多問題，本文通過從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題出發(fā)，來提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；對策研究

0引言

自改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了令人矚目的成就。然而我國發(fā)展依然是靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來驅(qū)動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模不斷的擴(kuò)大、發(fā)展階段的提升和所面臨國內(nèi)外條件的變化，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾和問題日益突出，這種粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式不僅嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，也對阻礙了創(chuàng)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，使得我國粗放式發(fā)展方式的缺陷變得更為明顯，需要更加迫切的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的歷史條件下，黨的十七大正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路和方法，即“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。從傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代創(chuàng)新點(diǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有著更豐富、更深刻的內(nèi)涵和更高的要求。我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的問題

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史階段。在這個(gè)時(shí)期，我國正處在能源需求急劇增長的階段。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。所以要迫切地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變還面臨許多挑戰(zhàn)和問題。主要有以下幾個(gè)方面：

1.1消費(fèi)、投資比例不合理

消費(fèi)、投資、凈出口常被稱作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，是最基本的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。首先從消費(fèi)方面上講，我國作為世界人口第一大國，擁有巨大的消費(fèi)潛力。但是這種潛力并沒有得到充分發(fā)揮，消費(fèi)之占到GDP總量的小部分。消費(fèi)的需求總量不足且增長緩慢，對GDP的貢獻(xiàn)不足。我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)與公共消費(fèi)比例的不合理和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的與農(nóng)村居民消費(fèi)比重不合理。其次在投資方面，雖然我國投資率相比之前有了很大的提高，但是我國的投資率相對其它國家還有很大差距，并且投資的結(jié)構(gòu)也不合理。主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)布局不合理，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍然還是以工業(yè)為主導(dǎo)，第一、第三產(chǎn)業(yè)占的比重還不是很大的趨勢。第二，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市固定資產(chǎn)的投資，并且農(nóng)村與城市的投資差距呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。第三，我國的投資區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不平衡，雖然我國區(qū)域結(jié)構(gòu)投資有了一定的改善，但是還是“西弱東強(qiáng)，沿海強(qiáng)于內(nèi)陸”的格局。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在國際金融危機(jī)的沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)雖然得到平穩(wěn)的過渡，但是依然暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其合理化以及高級化的程度往往是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。我國所面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)在：第一，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。目前農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，但是我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)所面臨的人均耕地面積較少、資源相對分散、規(guī)模性不強(qiáng)、生產(chǎn)效率較為低下的問題依然嚴(yán)峻。第二，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，第二

產(chǎn)業(yè)的層次較低，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱仍是能源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，而且其產(chǎn)品附加值比較低。像裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次也比較低。目前我國產(chǎn)品一般為層次偏低，附加值相對較低的產(chǎn)品和進(jìn)行簡單加工的初級產(chǎn)品，而對于高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品相對較少。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。首先，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而新興的、現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。其次，大規(guī)模市場化程度低。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展程度較低，市場競爭力還比較低。

1.3 資源環(huán)境緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史階段。目前我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是建立在石油、煤炭和天然氣等碳基化石燃料為主體的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。因此，從科學(xué)發(fā)展觀的要求和長遠(yuǎn)的高度來看，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式在與資源和環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在障礙。2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策

2.1加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，通過各種經(jīng)濟(jì)、財(cái)政措施調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向更高層次發(fā)展。要把加快推進(jìn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)深化改革，努力把加快工業(yè)化發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出位置，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，以提高自身的核心競爭力。逐步由勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向資源節(jié)約型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過發(fā)掘和拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展產(chǎn)品的深加工，培育一批具有核心競爭力且具有影響帶動(dòng)性的工業(yè)品牌，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必由之路。我國要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重和水平。

2.2促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

首先，擴(kuò)大內(nèi)需以提高居民的消費(fèi)能力。擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此必須著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是努力解決“三農(nóng)”問題，通過努力提高農(nóng)民收入水平來帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。二是要出臺鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，挖掘潛在的消費(fèi)市場，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。通過大力會展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。三是要完善各種社會保障制度，增強(qiáng)消費(fèi)信心。通過進(jìn)一步完善社會保障制度和公共服務(wù)，使得居民放開對未來不確定性的擔(dān)憂，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。其次，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以提高投資效益。一是適度增加農(nóng)業(yè)投資比重。加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施等方面的投入，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)對高新技術(shù)、裝備制造以及耐用消費(fèi)品等行業(yè)的投資力度，嚴(yán)格加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)限制力度，避免這類行業(yè)盲目擴(kuò)張。三是加快投資體制改革。各級政府應(yīng)積極加快職能轉(zhuǎn)變，避免各個(gè)地區(qū)重復(fù)建設(shè)以及盲目建設(shè)所導(dǎo)致過度投資的現(xiàn)象，不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置起主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)籌資手段和投資主體的多元化，提高資本收益率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后，積極擴(kuò)大開放，促進(jìn)出口。一是要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在出口方面的優(yōu)勢。在鞏固現(xiàn)有出口市場的基礎(chǔ)上，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場，積極培育和開拓新興市場，努力向著多元化的方向發(fā)展，以擴(kuò)大市場覆蓋面。二是積極鼓勵(lì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大自有品牌產(chǎn)品出口。三是利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的機(jī)遇，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

2.3做好資源節(jié)約和環(huán)保工作，走可持續(xù)發(fā)展道路

首先，加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)對資源的節(jié)約利用。第一，要強(qiáng)化企業(yè)和公民節(jié)約意識。有關(guān)政府部門和媒體應(yīng)該極力宣傳我國資源能源和環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，普及企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保節(jié)約知識，增強(qiáng)群眾的資源憂患和節(jié)約意識。第二，要加強(qiáng)土地等資源節(jié)約利用。其次，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面要大力推進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)于排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，建設(shè)一批節(jié)能減排重點(diǎn)示范工程，以便在全國范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。加大污染物排放控制力度，建立完善環(huán)境監(jiān)管制度和預(yù)警系統(tǒng)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市環(huán)境污染進(jìn)行治理。另一方面要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)林業(yè)生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃，培育、保護(hù)和合理利用森林資源。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書記張?jiān)拼娉蠛＃騾⒓颖贝骱訉W(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會更自覺、更主動(dòng)地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個(gè)抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵摹柧碚{(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動(dòng)了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個(gè)“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)?；a(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動(dòng)港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

【導(dǎo)語】

晉江市是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具實(shí)力、最富活力的地區(qū)之一，曾經(jīng)創(chuàng)造了聞名全國的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)期如何進(jìn)一步用“晉江經(jīng)驗(yàn)”，加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？2月15日至16日，福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶等省領(lǐng)導(dǎo)專程赴晉江市調(diào)研，實(shí)地了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，與干部群眾、企業(yè)家共商推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之策。

【正文】

蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)是晉江持續(xù)快速發(fā)展的最大特點(diǎn)。一到晉江，孫春蘭一行就訪企業(yè)、進(jìn)車間，與企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流。從朝著“清潔生產(chǎn)”目標(biāo)邁進(jìn)的恒安紙業(yè)，到市場占有率全國第一的潯興拉鏈，再到享譽(yù)國內(nèi)外的七匹狼服裝，以及佶龍機(jī)械、鴻達(dá)物流、菲莉公司、百宏聚纖等一批晉江各領(lǐng)域的代表性企業(yè)，孫春蘭一行一路看、一路聽、一路談。

孫春蘭要求，面對新的形勢，企業(yè)要更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重品牌塑造，更加注重市場拓展，更加注重改善勞動(dòng)條件和工人收入，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。在發(fā)展中如何更好地保障和改善民生，是此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。在僅僅用了55天就完成征地拆遷195萬平方米，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“零上訪”的梅嶺組團(tuán)，孫春蘭充分肯定了晉江市堅(jiān)持利民惠民、和諧拆遷的做法和經(jīng)驗(yàn)；在市社會保障綜合服務(wù)大廳，孫春蘭對晉江市實(shí)施城鄉(xiāng)一體普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)表示贊許；在開展一站式為民服務(wù)的青陽街道陽光社區(qū)，孫春蘭感謝社區(qū)工作者的辛勤勞動(dòng)，勉勵(lì)他們再接再厲，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

孫春蘭強(qiáng)調(diào)，民生是發(fā)展的目的和歸宿。我們要始終堅(jiān)持以人為本的理念，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，以社會和諧穩(wěn)定為發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)調(diào)推進(jìn)。在調(diào)研座談會上，14位民營企業(yè)家從各自角度就暢談了對“晉江經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)識體會和進(jìn)一步推進(jìn)晉江發(fā)展的建議意見。認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，孫春蘭充分肯定了泉州市和晉江市近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績。

她說，泉州和晉江市委、市政府認(rèn)真貫徹中央一系列決策部署，按照省委、省政府的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民致力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、致力于深化改革開放，特別是大干150天、打好五大戰(zhàn)役抓得緊、干得實(shí)、效果好，實(shí)現(xiàn)“十一五”圓滿收官，“十二五”開局良好，在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中取得了新的成績。

孫春蘭指出，這次調(diào)研給我們的感受是：近年來，晉江市立足發(fā)展實(shí)際，不斷探索縣域特色發(fā)展道路，特別是晉江廣大干部群眾展現(xiàn)出來的解放思想、敢為人先的精神風(fēng)貌令人印象深刻；晉江善于將本地比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有特色、極具活力；晉江經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，人民群眾幸福感比較強(qiáng)；政府具有很強(qiáng)的服務(wù)意識在推動(dòng)發(fā)展中很好地扮演了服務(wù)和引導(dǎo)的角色；晉江方方面面在推動(dòng)發(fā)展中煥發(fā)出了干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，凝聚起了強(qiáng)大合力。總的來看，晉江發(fā)展取得了顯著成就，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，內(nèi)涵十分豐富，我們要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、提升、完善晉江發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，使之成為全省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。

孫春蘭強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期晉江發(fā)展仍然面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓緊發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終保持緊追快跑、大步跨越的緊迫感，把這種謀求更好更快發(fā)展的壓力層層傳遞到干部群眾中，形成全社會推動(dòng)晉江科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的濃厚氛圍。要在更高起點(diǎn)更高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，一手抓緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓好新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。要推動(dòng)晉江成為全省縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間、優(yōu)化城市功能、提升城市品位，注重完善先進(jìn)的社會功能，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平。要更加注重保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)民生保障的制度性建設(shè)，提升社會管理水平，促進(jìn)社會公平正義，確保幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步提高。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以更大氣魄推進(jìn)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政體制改革，不斷創(chuàng)新基層黨建工作，通過各個(gè)層面的改革創(chuàng)新，為新時(shí)期晉江精神賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。黃小晶指出，泉州市、晉江市始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、跨越發(fā)展是主旋律，全市上下士氣高昂、心無旁騖、扎實(shí)工作，在大干150天、打好五大戰(zhàn)役中取得了顯著的成績，進(jìn)一步豐富和發(fā)展晉江經(jīng)驗(yàn)，對加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。他強(qiáng)調(diào)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要靠企業(yè)、靠項(xiàng)目、靠政策、靠領(lǐng)頭人。

當(dāng)前一要繼續(xù)簡政放權(quán)，提高服務(wù)效能，暢通訴求渠道。二要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善人文投資環(huán)境，保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境。三要注重分類指導(dǎo)、分階段推進(jìn)，加強(qiáng)土地、金融等生產(chǎn)要素的提供和服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)大進(jìn)步。四要加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極支持本土產(chǎn)業(yè)就地增資改造，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈。五要全面落實(shí)惠民措施，真正讓百姓安居樂業(yè)。他希望泉州市、晉江市進(jìn)一步加快發(fā)展、探索經(jīng)驗(yàn)，在我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，為推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的變化，有效解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。結(jié)合臨桂縣實(shí)際看，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既有來自外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有自身的壓力和動(dòng)力。為此，筆者按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞加快推進(jìn)臨桂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作如下思考。

思考之一：加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素和社會資源配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。就臨桂三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，必須不斷優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，以三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)把一批骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，增強(qiáng)工業(yè)后續(xù)發(fā)展支撐能力。二是著力提升壯大第三產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入桂林旅游圈，重點(diǎn)打造一批在全國具有較大影響力的旅游精品工程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。三是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)一批集“旅游、餐飲、科普”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

思考之二：加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，努力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上有新突破。

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升城市品位促集聚。在全力服務(wù)臨桂新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著重抓好縣城改造，不斷完善城市功能，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市空間，使臨桂成為人口和生產(chǎn)要素流入的“洼地”。二是構(gòu)建四通八達(dá)的大交通格局，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。三是加快建設(shè)一批現(xiàn)代中心集鎮(zhèn)群。構(gòu)建“縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村”三個(gè)層次框架體系，引導(dǎo)企業(yè)和人口向體系集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

思考之三：加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以科技進(jìn)步為支撐，努力在建構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新體系上有新突破。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。臨桂科技創(chuàng)新能力較弱，必須加快搭建科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是實(shí)施科技服務(wù)提升工程，加大政府科技投入力度，加大對自主創(chuàng)新和專利申請的扶持力度。二是實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育工程，建立企業(yè)科技投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)投入，提高科研和自主創(chuàng)新能力。三是實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程，全力支持傳統(tǒng)企業(yè)開展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的“二次創(chuàng)業(yè)”，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。四是實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，積極引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，加強(qiáng) “產(chǎn)學(xué)研”合作，構(gòu)筑臨桂人才科技“蓄水池”。

思考之四：加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以節(jié)能減排為抓手，努力在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上有新突破。

堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須下大力氣抓好的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。建立資源循環(huán)利用體系，支持企業(yè)推廣各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，注重培育綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把環(huán)保門檻，嚴(yán)格限制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的同時(shí)，引導(dǎo)原有的“兩高一低”企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是大力推進(jìn)生態(tài)臨桂建設(shè)。培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)文明。

思考之五：加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以擴(kuò)大改革開放為動(dòng)力，努力在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上有新突破。

改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力之源，必須以更大的魄力擴(kuò)大開放，以更實(shí)的措施推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是主動(dòng)融入多區(qū)域合作。加強(qiáng)與日、韓的合作，主動(dòng)對接?xùn)|盟，融入中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與港臺的合作，主動(dòng)融入泛珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈。二是加大招商引資力度。采取“鏈條式”招商，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。三是深化改革優(yōu)化環(huán)境。加大行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，努力構(gòu)建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，只有始終保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力和活力，才能確保在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。近年來，樂陵市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，拓展優(yōu)勢，突出特色，開拓創(chuàng)新，走出一條適合自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，縣域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢。2008年，全市GDP同比增長18％，地方財(cái)政收入同比增長16%，在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)識到壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須抓好以下幾個(gè)方面。

一、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以新型工業(yè)為先導(dǎo)

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。樂陵市積極實(shí)施“四大工程”，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是產(chǎn)業(yè)集聚工程。立足傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，著力培強(qiáng)汽車零部件、體育器材、超導(dǎo)材料、棉紡織、生物制糖制藥“五大強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)”和紅棗、畜牧、調(diào)味品、馬鈴薯種業(yè)、玉米深加工“五大富民產(chǎn)業(yè)”，打造十大支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。并先后獲得了中國金絲小棗之鄉(xiāng)、中國富硒金絲棗都、中國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)城、中國體育產(chǎn)業(yè)城、中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)城等稱號。二是企業(yè)膨脹工程。按照“區(qū)別對待，積極引導(dǎo)，優(yōu)者先行，全力扶持”的原則，集聚資金、政策、人才等要素向骨干企業(yè)傾斜，梯次推進(jìn)骨干企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。金麒麟集團(tuán)發(fā)展成為亞洲最大、世界第三的汽車剎車片生產(chǎn)企業(yè)；華樂集團(tuán)成為全國知名的高支棉紗、山東最大的汽車簾子布和亞洲最大的帶芯生產(chǎn)企業(yè)；泰山集團(tuán)成為全國最大的競技體育器材生產(chǎn)企業(yè)，2008北京奧運(yùn)會最大體育器材供應(yīng)商；希森三和集團(tuán)成為全國最大的集肉牛養(yǎng)殖、宰殺分割冷藏、精深加工于一體的企業(yè)，希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成為擁有全國最大的企業(yè)種質(zhì)資源庫、最先進(jìn)的組培車間、病毒檢測室、育苗全程監(jiān)控系統(tǒng)、最優(yōu)質(zhì)的原原種脫毒種苗、最大的種薯繁育基地等六個(gè)“全國之最”的企業(yè)。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到262家，有3家企業(yè)領(lǐng)軍亞洲，8家企業(yè)領(lǐng)航全國，3家企業(yè)入選全國1000家最具成長性企業(yè)名單。三是科技振興工程。加大財(cái)政支持力度，加快“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新和消化再創(chuàng)新能力。金麒麟集團(tuán)建成了全國同行業(yè)唯一一家國家級企業(yè)技術(shù)中心，希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建成了國家級馬鈴薯工程技術(shù)研究中心；泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分別與山東大學(xué)、華東理工大學(xué)聯(lián)合建立了兩個(gè)國家級體育新材料研發(fā)中心。全市262家規(guī)模以上企業(yè)均建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。2008年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28％。四是品牌帶動(dòng)工程。把品牌興市工程作為全面提升產(chǎn)品市場競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，金麒麟集團(tuán)摘得“中國馳名商標(biāo)”和“中國名牌產(chǎn)品”兩塊金牌；泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)先后摘得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”三塊金牌，希森三和集團(tuán)進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，全市共獲得國家級名牌15件、省級名牌26件，被評為“山東省十大品牌之都”。

二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。通過投洽會、推介會積極推介重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，先后引進(jìn)了匯源食品飲料、統(tǒng)一面粉加工等一批國家級品牌企業(yè)。希森三和集團(tuán)成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，飛達(dá)集團(tuán)、希森馬鈴薯集團(tuán)成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到1400多家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)87家。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)京津濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)基地為目標(biāo)，按照“因地制宜，區(qū)域布局”的方針，加大農(nóng)業(yè)投入。完善多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)展起調(diào)味品、紅棗、肉牛、生豬等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織573個(gè)，吸納農(nóng)戶14萬戶，建成了富硒金絲小棗、魯西黃牛、優(yōu)良仔豬、調(diào)料、脫毒馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品商品基地。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，全市各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到26個(gè)，其中紅棗、調(diào)料市場成為全國最大的專業(yè)批發(fā)市場，年市場交易額均過15億元。三是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以生產(chǎn)發(fā)展為首要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑了小棗加工、調(diào)味品加工、腸衣加工、牛肉加工等幾大特色經(jīng)濟(jì)板塊，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，創(chuàng)造了天津港勞務(wù)、京津塘面食加工、京城賓館業(yè)三大勞務(wù)品牌，年輸出勞動(dòng)力達(dá)13萬人。加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，全市村村通公路、通客車、自來水入戶率、寬帶通村率均達(dá)到了100%；有線電視、電話入戶率分別達(dá)到了80%和90%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到了99.7%。

三、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以挖潛引資為著力點(diǎn)

1.挖內(nèi)力，壯大民營經(jīng)濟(jì)。以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，培強(qiáng)固本，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第一，突出群體擴(kuò)張。每年篩選出100家中小企業(yè)列入重點(diǎn)培育計(jì)劃，2008年，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入387.8億元，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到45.5億元。新增民營業(yè)戶1.2萬余戶，民營企業(yè)1500多家。第二，完善發(fā)展機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目全程代理、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、創(chuàng)業(yè)證等一系列制度，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最適宜、最肥沃的土壤。第三，強(qiáng)化服務(wù)保障。運(yùn)用爭取國家科技型企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金、建立民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)和舉辦政銀企懇談會等形式，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。2007年以來，先后在濟(jì)南、德州等地連續(xù)成功舉辦了5次政銀企合作懇談會，累計(jì)簽約金額66億元。第四，狠抓特色培植。著力培植紅棗、調(diào)味品、肉牛、帆布等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色專業(yè)村300多個(gè)，構(gòu)建出“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局。寨頭堡鄉(xiāng)被評為“山東省帆布名鄉(xiāng)”，郭家街道被評為“山東省五金工具之鄉(xiāng)”。2.借外力，大力開展招商引資。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須跳出縣域視野，尋求外力支撐，借力發(fā)展。第一，抓重點(diǎn)，加大招商攻勢。立足我市十大支柱產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托、以開發(fā)區(qū)為載體，成立20多個(gè)招商小分隊(duì)，分別赴京津冀、青煙威、長三角、珠三角等地開展登門招商活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直部門均成立了專業(yè)招商小分隊(duì)。同時(shí)，在長三角、珠三角、天津?yàn)I海新區(qū)等地聘請了100余名經(jīng)濟(jì)顧問和招商專員，開展陣地招商。第二，加強(qiáng)溝通，精心組織經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)和省直部門的交流和溝通，通過組織黨政企組團(tuán)互訪、企業(yè)家酒會、座談會等形式，與京津濟(jì)政企界聯(lián)系范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，合作關(guān)系進(jìn)一步加深。先后在天津、北京和濟(jì)南等地組織、舉辦了經(jīng)貿(mào)洽談會、合作懇談會、招商推介會及重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式等一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，2008年，在南融北接經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中共簽訂合作項(xiàng)目32個(gè)，總投資額16.5億元。組織樂陵籍在外創(chuàng)業(yè)人士開展了以“情系家鄉(xiāng)建設(shè)，關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展”為主題的交流活動(dòng)，多次組織經(jīng)濟(jì)綜合部門及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人赴天津、淄博、濱州、濟(jì)南及周邊縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；利用一年一度的“金絲小棗文化節(jié)”，吸引京津冀、濟(jì)南等地的客商前來考察投資。第三，健全招商機(jī)制。重新修訂了《樂陵市招商引資及新增固定資產(chǎn)投入考核統(tǒng)計(jì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對招商引資工作實(shí)行“月調(diào)度、季督查、半年觀摩考核初評，年終觀摩考核總評”。把招商引資工作納入目標(biāo)管理考核體系，極大地調(diào)動(dòng)了各級各單位招商引資工作的積極性。

四、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以服務(wù)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn) 以打造魯西北冀東南區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，深入推進(jìn)“商貿(mào)興市、旅游活市”戰(zhàn)略，走出一條服務(wù)業(yè)“破繭化蝶”之路。一是加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級。采取改制盤活、招商引資等方式，先后完成了興樂商廈、新星購物中心的改制，培育了聯(lián)華超市、希森商貿(mào)城、水景購物中心等一批骨干龍頭企業(yè)，引進(jìn)了投資16億元的樂陵義烏（國際）商貿(mào)城、投資1.4億元的濱海購物中心等一批商貿(mào)流通項(xiàng)目。目前，全市共有年交易額過10億元的專業(yè)批發(fā)市場4處。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型營銷方式的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)及演出、傳媒、藝術(shù)、廣告等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市共有營業(yè)收入過500萬元的物流企業(yè)18家。三是加快特色服務(wù)業(yè)培植。依托千年富硒金絲小棗森林公園，龍山文化遺址“五里?！?、西漢樂陵故城“魏王城”和明朝文廟大成殿等古文化遺址，抗日名將宋哲元、開國將軍肖華、抗日英雄常大娘等名人事跡，以及備受中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的希森新村，規(guī)范建設(shè)了五十萬畝棗林游覽區(qū)、崇圣公園、碧霞元君祠、宋哲元紀(jì)念館、英雄紀(jì)念碑等旅游景點(diǎn)，打造綠色生態(tài)游、歷史文化游、新農(nóng)村游、運(yùn)動(dòng)休閑游等一批精品旅游線路，逐步叫響以“甜蜜棗鄉(xiāng)、運(yùn)動(dòng)棗城、休閑樂陵”聞名的“生態(tài)文化旅游名城”品牌。2008年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額39.91億元，同比增長23.7%，完成第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資25.17億元，占到全部規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的43%。

五、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以優(yōu)化環(huán)境為支撐

縣域經(jīng)濟(jì)的競爭最關(guān)鍵的是發(fā)展環(huán)境的競爭，要贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樂陵市通過優(yōu)化硬件和軟件環(huán)境，吸引了強(qiáng)大的外部動(dòng)力。一是提升城市形象。把“建設(shè)新城，改造舊城”作為工作重點(diǎn)，積極實(shí)施城區(qū)南延西擴(kuò)工程，通過規(guī)劃建設(shè)東、南、西三條新外環(huán)路，擴(kuò)大城區(qū)面積18平方公里。2008年，投資11.8億元啟動(dòng)了城市綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改貌等城市建設(shè)十大工程，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。二是完善園區(qū)功能?？茖W(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，抓好項(xiàng)目、技術(shù)、資金等要素的有效集聚，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的平臺。上海光明、臺灣統(tǒng)一、中谷淀粉糖、立白集團(tuán)等一批知名企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)投資興業(yè)。入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到86家。三是突出軟環(huán)境建設(shè)。成立了行政服務(wù)中心，最大限度地減少審批事項(xiàng)和辦事程序，對客商實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，打造出“安全樂陵、親情樂陵、誠信樂陵”的環(huán)境品牌。

六、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以推進(jìn)和諧為歸宿

一是大力實(shí)施“雙十工程”。著手建立為民辦事的長效機(jī)制，從人民群眾最關(guān)心、利益最直接的地方入手，逐年實(shí)施振興樂陵十大工程和改善人民生活的十件實(shí)事，得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。碧霞湖水庫、新客運(yùn)中心、一實(shí)小搬遷和三中擴(kuò)建等一批關(guān)系民生的重點(diǎn)工程先后完工；城市社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)配套等民心工程全面啟動(dòng)。三是健全社會保障體系。繼續(xù)加大社會保險(xiǎn)金征繳力度，積極推進(jìn)治安保險(xiǎn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村低保、特殊救助、優(yōu)撫安置等社會救助體系建設(shè)。全面加快敬老院建設(shè)步伐，農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到了80%以上。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐。近兩年，我市新建經(jīng)濟(jì)適用房1200多套，規(guī)劃住宅764套的經(jīng)濟(jì)適用房幸福小區(qū)正在建設(shè)，建設(shè)廉租房180套，對廉租住房戶全部落實(shí)了補(bǔ)貼，切實(shí)維護(hù)發(fā)展了人民群眾的切身利益。

三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策措施

1.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力。就業(yè)是民生之本，城鎮(zhèn)化的首要難題是城市人口的就業(yè)問題。要解決這一問題，就必須下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)?；舅悸肥牵阂赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是提升一產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)方式。繼續(xù)圍繞“椒、果、菜、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展“龍頭”企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，把更多的農(nóng)民從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。二是做強(qiáng)二產(chǎn)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮龍鋼、二電、黑貓等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中，發(fā)揮集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)有重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。三是激活三產(chǎn)。繼續(xù)以做大做強(qiáng)旅游業(yè)為重點(diǎn)，內(nèi)聯(lián)外引，做大規(guī)模。按照現(xiàn)代理念，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、信息、物流配送等新型服務(wù)業(yè)，努力提高三產(chǎn)吸納人口的比例。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各企業(yè)在新城區(qū)、道北區(qū)建設(shè)職工經(jīng)濟(jì)適用房，逐步把生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相分離，把企業(yè)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。2.加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)良性發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的控制力。一要完善規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，逐步把規(guī)劃的內(nèi)涵由城市向城鄉(xiāng)拓展，把規(guī)劃的重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。在未來五年內(nèi)，應(yīng)在抓好中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村一級的建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)抓好西莊、昝村和芝川的詳細(xì)規(guī)劃，盡快作出道北區(qū)的土地利用規(guī)劃，解決用地和規(guī)劃脫節(jié)的問題，為我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供“法定圖”和“路線圖”。二要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。對于已建成的城鎮(zhèn)，要按照“改善基礎(chǔ)、完善功能、提高品位、增強(qiáng)美感”的要求進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)和解決城市建設(shè)中的污點(diǎn)和敗筆，特別是對一些影響市容市貌的違章建筑要設(shè)法拆除，對一些缺失的公用設(shè)施要完善。新規(guī)劃區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行管理，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)建設(shè)中的開膛破肚和頻繁開挖現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕低層次、低水平、低質(zhì)量、低品位的建設(shè)。對違反規(guī)劃的行為，不能以罰代管，破壞規(guī)劃的嚴(yán)肅性和完整性。三要提高經(jīng)營城市水平。應(yīng)進(jìn)一步改革城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，走多元化投資的路子，用經(jīng)營城市的辦法增強(qiáng)城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，樹好城市形象。但同時(shí)要避免以經(jīng)營城市為借口，盲目擠占社會事業(yè)用地、改變基礎(chǔ)設(shè)施用途行為的發(fā)生。四要提高城鎮(zhèn)管理水平。改革現(xiàn)行城市管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)由多部門各自單獨(dú)執(zhí)法為成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。同時(shí)要加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民的教育，引導(dǎo)他們改變思維方式、思想意識、生活習(xí)慣，提高市民的整體素質(zhì)，推進(jìn)人的城市化、現(xiàn)代化。

3.破除體制障礙，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力。健全的社會保障制度是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障。一是要解決進(jìn)城農(nóng)民政策待遇問題。教育部門應(yīng)當(dāng)盡快取消進(jìn)城農(nóng)民子女的借讀費(fèi)。衛(wèi)生、社保、人勞等部門要進(jìn)一步完善用工、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。二是要解決企業(yè)農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)問題。規(guī)范各類企業(yè)農(nóng)民工的用工合同，嚴(yán)格保障金的征繳，擴(kuò)大社保覆蓋面，建立起以養(yǎng)老、失業(yè)為重點(diǎn)的社保制度，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和合理流動(dòng)提供政策保障。三是要解決失地農(nóng)民的社會保障問題。核心是要建立被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保障制度。建議在征地中，除一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)外，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在土地征用時(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)一并考慮，實(shí)行一次性征繳，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生活保障問題。同時(shí)，應(yīng)加快“城中村”村委會改居委會、村民改居民的步伐，使失地農(nóng)民享受到與居民同等的政策待遇。四是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，力爭通過3～5年時(shí)間努力，在全市構(gòu)筑起一個(gè)強(qiáng)大有力的社會保障體系。4.豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)對人口的吸引力。要按照建設(shè)人文韓城、現(xiàn)代韓城、生態(tài)韓城的要求，不斷加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。一是加強(qiáng)城市文化建設(shè)。圍繞“名人、名城、名居、名產(chǎn)”，深挖內(nèi)涵，打好品牌。建議在高速公路與城市的入口處建立司馬遷塑像，突出名人、名城特色。在城市的公園、廣場建立富有現(xiàn)代氣息的城市雕塑，展現(xiàn)開放、現(xiàn)代、富有活力和創(chuàng)業(yè)精神的韓城人文氣質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)對標(biāo)志性建筑、市民廣場的文化建設(shè)，提升檔次品位，以濃厚的文化氛圍給人享受，激人奮進(jìn)。二是加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后五年應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為突破口，擴(kuò)大綠化面積，改善環(huán)境質(zhì)量，圍繞水系、綠地做文章，把市區(qū)周圍、道路兩邊作為重點(diǎn)，建園增綠、建堤擴(kuò)綠、拆墻透綠，構(gòu)建點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠色格局。三是加強(qiáng)公共安全建設(shè)。突出社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)的基層防控體系建設(shè)，加大對影響市民生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪案件的打擊力度，真正形成讓人放心、安心、舒心的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)城市的衛(wèi)生、防洪、抗震、治安等公共安全建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。

5.著力解決影響城市功能發(fā)揮的突出問題，提高城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力。一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最為緊迫的是中心城區(qū)的道路交通問題，要逐步有計(jì)劃地對中心城區(qū)道路進(jìn)行全面維修和改造，盡快考慮修建城市停車場的問題。要把與城市生活密切相關(guān)的污水處理、垃圾處理、供氣、供熱等重大項(xiàng)目列入議事日程，在未來五年給予重點(diǎn)建設(shè)。二是完善城市功能分區(qū)。切實(shí)解決商、住混雜和門面房臨街而建、市場雜亂的問題，使城市住宅、商業(yè)、文體、娛樂區(qū)的功能更加明確，推動(dòng)城市功能較好發(fā)揮。同時(shí)，要加快商貿(mào)流通發(fā)展和市場建設(shè)，力爭在今后五年，在我市建幾個(gè)對周邊縣市具有較強(qiáng)輻射的、商業(yè)化程度較高的批發(fā)市場和商貿(mào)中心，以吸引更多的人流、物流、信息流向我市集中。三是加大城市污染治理力度。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步減少工業(yè)對環(huán)境的破壞。積極實(shí)施植樹造林和生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)工作，建議在高速路旁、小曲溝岸、西部延山地帶建三條防護(hù)林帶，形成綠色屏障，減少風(fēng)沙和工業(yè)對城市的污染。城區(qū)供熱鍋爐、煤車穿城所造成的污染問題，應(yīng)與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合并考慮，進(jìn)一步加快城市集中供熱和城市“大東環(huán)”的立項(xiàng)、建設(shè)步伐。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇。近年來，湖北省鐘祥市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情、突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、磷化工和文化旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。用戰(zhàn)略的思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。鐘祥市充分利用資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，按照縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展品牌化的思路，選定農(nóng)產(chǎn)品加工、磷化工、文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢。一是著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模大、檔次高的特色基地，積極開展市校合作、企校聯(lián)姻，全力研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，建成全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，力爭在湖北省率先建成農(nóng)產(chǎn)品加工百億強(qiáng)市。二是著力打造磷化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批污染重、能耗高、效益低的小磷肥企業(yè)，穩(wěn)定一批高濃度磷復(fù)肥骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批精細(xì)磷化工企業(yè)，加快推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭兩年內(nèi)建成百億磷化工產(chǎn)業(yè)集群。三是著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，主動(dòng)對接武漢城市圈，深入開發(fā)世界文化遺產(chǎn)之旅、長壽探秘之旅、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)之旅、森林湖泊休閑之旅等四條精品線路，努力建成鄂西圈的重要節(jié)點(diǎn)城市和知名旅游目的地。

用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”。鐘祥市堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳引擎，突出抓好優(yōu)勢項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和事關(guān)全局的大項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)由遍地插花向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、由追求數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由單一重復(fù)向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭取建設(shè)一批符合國家政策性投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的后勁項(xiàng)目；抓住沿海經(jīng)濟(jì)加速調(diào)整的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓住中海油從海上進(jìn)軍陸地、建設(shè)全國最大化肥生產(chǎn)基地的機(jī)遇，千方百計(jì)爭取和扶持大峪口公司實(shí)施磷復(fù)肥技改、氨醇聯(lián)產(chǎn)配套及精細(xì)磷化工項(xiàng)目，打造磷化工“航母”。同時(shí)，著力培育壯大市場主體，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專班主攻，千方百計(jì)引進(jìn)大企業(yè)、發(fā)展好項(xiàng)目，形成每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局。

用優(yōu)勢平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是提升縣域競爭力的必須選擇。鐘祥市始終把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的思路，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，積極探索政府推動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)的多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，加快各類園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“滿園工程”，合理劃分功能分區(qū)，抓好橫向多品種的耦合共生、縱向產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鐘祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，不斷完善糧油、果蔬、生豬、棉紡等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品功能分區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。湖北荊襄磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園立足打造全國重要的磷復(fù)肥生產(chǎn)基地和精細(xì)磷化工生產(chǎn)基地，科學(xué)編制磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展精細(xì)磷化工，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和社會籌資，加快建設(shè)食品工業(yè)園、鄂中浩斯特產(chǎn)業(yè)園等8大企業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，放大規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

用創(chuàng)新服務(wù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。優(yōu)良的環(huán)境和服務(wù)是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。鐘祥市始終堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，努力做到硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)，營造加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文氛圍。大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。注重改善和保障民生，不斷健全社會保障體系，完善城市低保、農(nóng)村最低生活保障、“五保房”供養(yǎng)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，在湖北省率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，深入開展“關(guān)愛農(nóng)民工幫扶大行動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力。制定完善招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、基地建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策；不斷深化行政審批制度改革，建設(shè)“行政服務(wù)超市”；安排市委常委分別兼任旅游名鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)黨委第一書記，選派市直部門“一把手”到重點(diǎn)企業(yè)兼任黨組織第一書記，提供“貼身保姆式”服務(wù)，不讓企業(yè)為院墻以外的事操心；深入推進(jìn)作風(fēng)能力建設(shè)，著力培養(yǎng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的工作態(tài)度和敢干、實(shí)干、苦干的工作作風(fēng)，確保執(zhí)行無差錯(cuò)、落實(shí)不折扣，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

1.加速新型工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐

遵義縣工業(yè)化正處于由初期向中期快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。只有建立起信息共享、分工細(xì)化、主業(yè)突出、聯(lián)系緊密、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，才能在國家宏觀調(diào)控政策下游忍有余。這要求我們必須舉全縣之力，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力抓好“三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”、“五大工業(yè)基地”、“六大工業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體活力，形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是建立信息化和產(chǎn)業(yè)集群。用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。就遵義縣而言，要繼續(xù)鞏固提升建材、冶金、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快食品加工、原材料精深加工和能源工業(yè)發(fā)展，發(fā)展新材料工業(yè)，打造鉬鎳新興產(chǎn)業(yè)，加快煤電鋁一體化步伐，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營或資源整合。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提升企業(yè)市場競爭力。二是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排，淘汰的落后工藝設(shè)備。引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作配套，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)、企業(yè)內(nèi)小循環(huán)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是扎實(shí)抓好招商引資。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和“商圈”效應(yīng)，及時(shí)調(diào)整、完善、充實(shí)項(xiàng)目庫，改進(jìn)招商引資方式，推行網(wǎng)上招商、以商招商和專業(yè)小分隊(duì)蹲點(diǎn)招商，圍繞重大項(xiàng)目擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對外承接轉(zhuǎn)移一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，在鋁加工、鉬鎳加工、金屬鎂、多晶硅、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。主攻三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是主攻鋁及鋁加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。整合資源，加快促成鋁電聯(lián)營，組建鋁業(yè)集團(tuán)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)鋁土礦、氧化鋁、陽極炭素、電解鋁、鋁加工、廢渣利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2011年，銷售收入突破150億元，基本形成250萬噸鋁土礦、80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁、30萬噸陽極炭素、20萬噸鋁加工、100萬噸特種水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是主攻能源冶金建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以鴨溪電廠為龍頭，加快煤炭資源勘探和礦井技改建設(shè)，建成一批大型骨干礦井，建設(shè)煤電、冶金、新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2011年，銷售收入突破100億元，基本形成700萬噸煤炭、240萬千瓦火電、50萬噸冶金產(chǎn)品、400噸新型水泥及輕質(zhì)建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是主攻生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)民、企業(yè)、經(jīng)合組織聚合起來，把基地、加工、市場建設(shè)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建成一批有特色、有規(guī)模、上檔次的食品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化入市、特色化發(fā)展，建設(shè)畜牧、沼氣、無公害種植、綠色食品加工、集貿(mào)市場一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2011年，銷售收入突破30億元，基本形成140萬頭生豬（出欄）、40萬畝辣椒、20萬畝無公害蔬菜、15萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、40萬畝中藥材、15萬口沼氣池的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

打造五大工業(yè)基地。一是加快發(fā)展鋁及鋁加工，打造鋁工業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)遵義80萬噸氧化鋁、遵義鋁業(yè)四期環(huán)保節(jié)能技改、紅星炭素?cái)U(kuò)能技改等項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)。加大資源整合力度，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)30~100萬噸級礦區(qū)，保證鋁工業(yè)礦源。二是大力發(fā)展煤電工業(yè)，打造能源基地。推廣先進(jìn)適用采掘工藝和裝備設(shè)施，推進(jìn)煤礦瓦斯發(fā)電和煤矸石綜合利用，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)和基礎(chǔ)管理水平，做強(qiáng)煤炭工業(yè)，保障電煤供應(yīng)。三是優(yōu)化提升冶金建材工業(yè)，打造新材料基地。推進(jìn)鉬鎳礦資源整合，發(fā)展精深加工，把鉬鎳產(chǎn)業(yè)培育成為“十二五”的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。整合組建鋼鐵集團(tuán)公司，加快下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淘汰立窯生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)新型干法旋窯生產(chǎn)，確保拉法基、恒聚等水泥生產(chǎn)線2009年建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)行遠(yuǎn)陶瓷三期工程建設(shè)，積極發(fā)展新型環(huán)保建材工業(yè)。加大富鎂白云石資源的勘查和利用力度，加快金屬鎂廠異地技改步伐。四是多元發(fā)展化學(xué)工業(yè)，打造化工基地。大力發(fā)展有機(jī)化工、磷化工、硫化工、煤化工等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展化肥工業(yè)。五是培育壯大食品和制藥工業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

培育六大工業(yè)集聚區(qū)。一是按照“整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展”原則，加快編制“南白鋁及鋁加工、南白龍泉食品（醫(yī)藥）、龍坑謝家新材料、三岔寒婆嶺、三合閣莊、鴨溪平橋、蝦子辣椒食品”七大工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。多渠道籌資抓好以水、電、路為主的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力，使工業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)孵化器、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和招商引資品牌。二是引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理集聚和資源優(yōu)化配置，著力培育發(fā)展南白龍坑三合烏江高科技和建材集聚區(qū)、南白茍江尚嵇團(tuán)溪鋁工業(yè)集聚區(qū)、鴨溪楓香泮水平正山盆能源工業(yè)集聚區(qū)、龍坪冶金工業(yè)集聚區(qū)、三岔鉬鎳合金新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南白蝦子新舟綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)，逐步形成“一區(qū)多園”的特色產(chǎn)業(yè)集聚。到2011年，基本形成主業(yè)突出、環(huán)保達(dá)標(biāo)、效益良好的園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。2.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造人居創(chuàng)業(yè)樂園

強(qiáng)力推進(jìn)城建開發(fā)。一是按照“縮短戰(zhàn)線、重點(diǎn)突破、穩(wěn)推舊城、加快新區(qū)”的總體要求，加速推進(jìn)南白—龍坑片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是突出抓好縣城拆遷安置房和保障性安居工程建設(shè)。采取舉辦房交會、放寬住房公積金貸款政策等措施，刺激房地產(chǎn)市場升溫。加快建設(shè)一批獨(dú)具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

著力完善城市功能。抓好供水供電、通信管網(wǎng)、城市道路、專業(yè)市場等市政公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城區(qū)凈化、亮化、綠化、美化工程，提升城市品位。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合管理，深化“整臟治亂”、“四民社區(qū)”和“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“一建雙創(chuàng)”和“全國無障礙設(shè)施城市”創(chuàng)建工作，推行精細(xì)化管理，提升城市的承載力、輻射力、吸引力。

做大做強(qiáng)一條“經(jīng)濟(jì)帶”。以貴遵高速為軸線，以縣城為軸心，以南白—龍坑國家級星火技術(shù)密集區(qū)為依托，加快南白—龍坑片區(qū)城市化進(jìn)程。承接市區(qū)城市規(guī)模外擴(kuò)、經(jīng)濟(jì)圈外延和市區(qū)企業(yè)外遷，擴(kuò)大對接領(lǐng)域和對接半徑，促進(jìn)各種要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，集中發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、旅游觀光業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)，將龍坑—南白—三合—烏江打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的“黃金發(fā)展帶”。加快建設(shè)六個(gè)“專業(yè)場”。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略，打造特色板塊經(jīng)濟(jì)。在龍坑集中建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、建材家居、綠色農(nóng)產(chǎn)品、日用品倉儲超市等五大專業(yè)市場，做大做強(qiáng)蝦子辣椒專業(yè)市場，承接市區(qū)和周邊縣（市）的人流、物流、資金流、信息流，打造遵義現(xiàn)代物流中心。

3.突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)和諧新農(nóng)村

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，集中打造東部家禽、辣椒、蔬菜產(chǎn)業(yè)，西部和西北部蔬菜、烤煙、草食牲畜、脫毒兩薯產(chǎn)業(yè)，東南部糧油、生豬、烤煙產(chǎn)業(yè)，中部觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，鼓勵(lì)支持大戶養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖。大力推進(jìn)“萬元田”、“千元院”創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村市場流通體系和信息化建設(shè)，大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，積極盤活閑置國有土地存量，切實(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障。

全力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建為載體，以黔北民居建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心，進(jìn)一步完善運(yùn)行、投入和幫扶機(jī)制，鞏固提升“南三烏龍”綜合示范帶內(nèi)涵，逐步推開326國道和南開公路沿線鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的綜合示范帶建設(shè)。以農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為突破口，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)村股份合作、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)村土地股份合作為主的三大合作改革，在龍坑等條件成熟的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，探索建立小額貸款擔(dān)保、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社區(qū)（鄉(xiāng)村）管理服務(wù)三個(gè)中心。積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，在有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

認(rèn)真做好新形勢下的農(nóng)民工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在貸款、稅費(fèi)等方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)最大限度的優(yōu)惠和傾斜，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)

深入實(shí)施交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有環(huán)線、村村上等級、組組通公路”目標(biāo)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投入的機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)南西公路、三沙大橋和鴨溪底水河大橋，完成烏江和楠木渡水運(yùn)碼頭建設(shè)前期工作，全力抓好茅臺高速、杭瑞高速、黔渝快鐵的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。圍繞大交通抓好大流通，打造交通物流經(jīng)濟(jì)。

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好遵義灌區(qū)渠系配套和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，爭取早日形成調(diào)水能力。配套完善大型庫區(qū)管網(wǎng)和渠系，扎實(shí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫治理和中低產(chǎn)田土改造，形成防洪抗旱減災(zāi)和保障糧食安全的有效機(jī)制。扎實(shí)抓好電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制完善電網(wǎng)規(guī)劃，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力工程，加強(qiáng)城市電網(wǎng)改造和供電配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力。加快長途傳輸骨干通信網(wǎng)、數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)和數(shù)字電視傳輸網(wǎng)改造升級步伐，抓好ID—SCDMA數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的信息化進(jìn)程。

5.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)

大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)扶持，優(yōu)先發(fā)展紅色旅游，大力發(fā)展生態(tài)旅游和工業(yè)旅游，著力打造烏江、楓香、云門囤等三個(gè)綜合旅游區(qū)和搶渡烏江紀(jì)念地、茍壩紅色之旅、黔北奇境云門囤、中華仡佬第一鄉(xiāng)等旅游品牌。完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，沿貴遵高速、茅臺高速新農(nóng)村建設(shè)綜合示范帶，把鄉(xiāng)村旅游打造成為旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作。鞏固發(fā)展楓香溫泉、云門囤、烏江渡等旅游精品線路，積極開發(fā)“火雕”、“山堡辣椒”等特色旅游商品。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“非禁即入”，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)興辦實(shí)體，領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。加大非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度，營造寬松平等的政策環(huán)境，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP和財(cái)政稅收中的貢獻(xiàn)率。

6.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)

著力改善民生。以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多形式、多渠道增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立社會保險(xiǎn)、救助、福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

強(qiáng)化公共服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展教育是民生之首，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民參合率和覆蓋面。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會管理。高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好企業(yè)周邊環(huán)境整治，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，建立科學(xué)有效的訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。

三、深化改革，優(yōu)化環(huán)境

1.堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。抓好“五五”普法工作，推進(jìn)“法治遵義縣”建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《加強(qiáng)依法行政工作的決定》，建立完善重大行政決策征求意見、合法性審查、集體討論和規(guī)范性文件制定、審查、備案等制度。自覺接受法律和民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)察監(jiān)督，提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。

2.突出廉潔高效，建設(shè)效能政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，深化行政審批制度改革，完善工程招投標(biāo)、政府集中采購等運(yùn)行機(jī)制。建立政府信息公開制度，深化政務(wù)村務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。抓好企業(yè)“三亂”治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)收費(fèi)明白卡”制度。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審批“一站式”辦理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

3.強(qiáng)化政務(wù)督查，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大興調(diào)查研究之風(fēng)，完善科學(xué)、合理、公平、公正的考核評價(jià)體系，強(qiáng)化政務(wù)督查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

4.立足以人為本，建設(shè)為民政府。牢固樹立以人為本理念，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，最大努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重大問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，全力塑造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、誠信為民的政府形象。

抓好項(xiàng)目建設(shè)，集聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力

項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，擴(kuò)大投資，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)投資帶動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需保增長的良好機(jī)遇，健全和完善項(xiàng)目庫，積極爭取項(xiàng)目資金支持。全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府?dāng)U內(nèi)需保增長的政策措施，推進(jìn)一批事關(guān)全縣發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高嶺土開發(fā)、桉木機(jī)化漿紙、再生資源、家具、金屬等一批超億元項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。二是加快交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好玉林至鐵山港高速公路博白段、龍?zhí)吨辽娇谝患壒凡┌锥巍⒂窳种梁掀骤F路博白段、合浦至河唇鐵路博白段、村村通水泥硬化四級公路建設(shè)，加快鐵山港東岸碼頭建設(shè)前期工作。三是加強(qiáng)能源建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程及城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。四是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城區(qū)污水處理和垃圾填埋工程、廉租房、舊城改造、市場、城區(qū)道路及供水等設(shè)施建設(shè)。五是加快社會事業(yè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，加緊農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、城鄉(xiāng)文體設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。

培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。一是以培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)做大做強(qiáng)現(xiàn)有的礦產(chǎn)加工與金屬冶煉、編織、食品制糖、林產(chǎn)化工、煙花爆竹、陶瓷、養(yǎng)殖等七大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；加大政策扶持力度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是以園區(qū)建設(shè)集聚大產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)和市場運(yùn)作，多方籌集資金加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，不斷完善路、水、電和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，為企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、集聚發(fā)展，形成大產(chǎn)業(yè)集群。三是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和幫助企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成長為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，走環(huán)保節(jié)約型發(fā)展的道路。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

非公經(jīng)濟(jì)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和活力源。博白縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有特色，必須堅(jiān)定不移地做好這篇大文章。降低非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，對國家沒有明令禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入，特別是支持進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、壟斷性行業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，形成非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新切入點(diǎn)。落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的信貸、財(cái)稅、土地使用等方面優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持有能力的外來人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民投資創(chuàng)業(yè)。加大扶持力度，建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)非公企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌，支持非公中小企業(yè)與大企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，提供平臺，簡化手續(xù)，提高效率，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平。

主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，注入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入開發(fā)建設(shè)新高潮，博白要充分發(fā)揮龍?zhí)舵?zhèn)作為融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的“橋頭堡”的前沿作用，加強(qiáng)倉儲物流、機(jī)械制造、有色金屬加工、林產(chǎn)化工、再生資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，規(guī)劃建設(shè)與沿海經(jīng)濟(jì)相配套的倉儲、中轉(zhuǎn)、配送中心和加工基地。實(shí)施多極拉動(dòng)和多元發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城區(qū)、亞山、旺茂、文地等中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在工業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面準(zhǔn)確定位和引導(dǎo)，加大資金投入和政策扶持，形成新的發(fā)展集群。以開展“服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目年”活動(dòng)為契機(jī)，加大招商引資力度，實(shí)施“百企入園”戰(zhàn)略，爭取引進(jìn)一批企業(yè)特別是產(chǎn)值超億元、稅收超千萬的大企業(yè)、大集團(tuán)，在融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。四川省南江縣有資源富集的生態(tài)優(yōu)勢、南北相聯(lián)的地理優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，正著面臨著革命老區(qū)縣、扶貧重點(diǎn)縣、地震重災(zāi)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣示點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣等發(fā)展機(jī)遇，縣委提出的“拼搶機(jī)遇，爬坡上行，加快建設(shè)災(zāi)后美好新南江”發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求；推進(jìn)殷實(shí)富裕的小康縣、宜居宜游的生態(tài)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的活力縣、包容共生的和諧縣、民主法治的文明縣建設(shè)，是南江對接巴中大交通建成后的理性抉擇，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和全縣人民的愿望。

創(chuàng)新五大理念，領(lǐng)先一步謀發(fā)展

（一）堅(jiān)持生態(tài)立縣，在發(fā)展理念上求突破。落后蘊(yùn)藏著潛力，后發(fā)蓄積著優(yōu)勢。生態(tài)資源豐富是南江最大優(yōu)勢，也是南江發(fā)展之本。樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)不保守、敢為天下先、盯著第一干的銳意改革精神，發(fā)揚(yáng)不畏難、愿吃天下苦、?？杏补穷^的破難攻堅(jiān)精神，發(fā)揚(yáng)不單干、互惠多贏、借力大發(fā)展的開放合作精神，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)小康南江、生態(tài)南江、活力南江、和諧南江、文明南江建設(shè)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)布局上求突破?？h域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在城鎮(zhèn)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，走出縣域經(jīng)濟(jì)就是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，加速從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以工促農(nóng)，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建好企業(yè)原材料“第一車間”，壯大產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持全民創(chuàng)富，壯大民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化和新村建設(shè)生態(tài)化，用鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)“水漲”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“船高”。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，在搭建平臺上求突破。市場經(jīng)濟(jì)就是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是“候鳥遷徙”。目前，南江硬環(huán)境還很“軟”、軟環(huán)境還不“硬”。要按照“融入大環(huán)錢，完善內(nèi)循環(huán)”的思路，把構(gòu)建大交通作為南江“一號工程”和“生命線”來抓，建管并重，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，配合抓好“巴樂”鐵路、“廣巴”高速和“巴漢”高速路建設(shè)，加快推進(jìn)S101線繞城公路建設(shè)，抓好野羊溪至正直、下兩至關(guān)路等縣內(nèi)干線公路改造，大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路、車站碼頭和斷頭路建設(shè)，基本上建成南北貫通、東西交錯(cuò)、一環(huán)四縱六橫的交通網(wǎng)絡(luò)。并建好電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以“軟”補(bǔ)“硬”，努力將軟環(huán)境抓“硬”。以優(yōu)化軟環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化誠信意識、服務(wù)意識，營造政通人和的為政環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的投資環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境，聚集政策、項(xiàng)目和資金等發(fā)展要素，搭建發(fā)展平臺。

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，在爭取政策上求突破?？h域經(jīng)濟(jì)就是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。積極爭取諸如延安等革命老區(qū)政策，力爭在生態(tài)補(bǔ)償、新一輪扶貧開發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和紅色旅游等方面得到國家大政策支持；對接好“5.12”重災(zāi)縣重建優(yōu)惠政策和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣示點(diǎn)縣政策，以大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目為突破，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實(shí)現(xiàn)“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。樹立以資源換資金的發(fā)展理念，借“時(shí)代先鋒王瑛精神”廣泛宣傳、推介南江，積極爭取國家財(cái)政性資金投入和金融支持。

（五）堅(jiān)持開放合作，在招商引資上求突破。樹立開放雙贏理念，以最活的政策、最優(yōu)的環(huán)境、最好的服務(wù)、最大的膽魄為標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)大開放的格局。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。靈活政策，優(yōu)化環(huán)境，用南江金土地、資源地和好項(xiàng)目，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大打招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”。

突出五大重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

（一）堅(jiān)持集群發(fā)展，做強(qiáng)新型工業(yè)。新型工業(yè)是富民強(qiáng)縣的第一動(dòng)力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)、以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)新型工業(yè)富縣，力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值100億元，年均遞增24.8%以上。一是實(shí)施集團(tuán)經(jīng)營戰(zhàn)略。通過資本經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)重組等方式，推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，集中力量扶持南江礦業(yè)集團(tuán)、南威水泥有限公司等企業(yè)集團(tuán)，打造一批主業(yè)做強(qiáng)、多元發(fā)展的企業(yè)集群；按照抓大不放小的思路，實(shí)施一企一業(yè)一方略，加強(qiáng)實(shí)力型、潛力型、苗子型企業(yè)的分類扶持、指導(dǎo)，推進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)化升級。二是著力打造工業(yè)園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)基地、骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目和巴中六大通道，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展冶金，重點(diǎn)發(fā)展建材，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境，讓工業(yè)企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展”。以東榆、樂壩為軸心，培育建材加工小企業(yè)園區(qū)；以沙河、元潭、正直為極點(diǎn)，培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)；以坪河、柳灣、沙壩為基地，培育礦產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。三是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展之路。切實(shí)減少或規(guī)避污染，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。圍繞資源循環(huán)利用和精深加工，由“粗加工”型向“南江制造”型企業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源利用、環(huán)境保護(hù)多贏。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，做特生態(tài)農(nóng)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。一是建好產(chǎn)業(yè)基地。集聚生力。依托南江知名品牌，建好特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好“糧倉工程”、“菜籃工程”，做強(qiáng)傳統(tǒng)品牌、培植市場“亮點(diǎn)”、引進(jìn)“明星”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展示范園區(qū)、專業(yè)大戶、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。壯大南江黃羊、生態(tài)豬、金銀花、山核桃、翡翠米、大葉茶、優(yōu)質(zhì)果蔬等園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專合經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展一批新型農(nóng)、牧、林場主。二是壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持金融支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持的思路，建好正直農(nóng)副產(chǎn)品加工園，發(fā)展壯大翡翠糧油集團(tuán)等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，提高核心競爭能力。用三年時(shí)間，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工率。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。整合南江現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。借助南江“五鄉(xiāng)”優(yōu)勢和現(xiàn)有品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持品位發(fā)展，做精生態(tài)旅游。旅游在于精品支撐。圍繞創(chuàng)建光霧山國家AAAA級旅游景區(qū)目標(biāo)，力爭在年接待游客人次、旅游收入上臺階。一是打造旅游精品。圍繞“峰奇、石怪、谷幽、水秀、林彩、云妙”六絕為顯著特征的生態(tài)資源優(yōu)勢，打造精品景觀，培育精品景點(diǎn)，提升大壩溫帶植物園等精品園區(qū)，包裝生態(tài)之旅、紅葉之旅、休閑之旅、探險(xiǎn)之旅、科考之旅等精品線路，創(chuàng)新辦好四川光霧山紅葉節(jié)、光霧金區(qū)游等精品活動(dòng)。二是提升接待能力。整合項(xiàng)目投入，激活金融投入，引導(dǎo)民間投入，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。打造景區(qū)精品道路，加快電力建設(shè)，增設(shè)通訊機(jī)站,提升景區(qū)賓館、飯店和農(nóng)家樂檔次，完善景區(qū)標(biāo)識、標(biāo)牌及設(shè)施設(shè)備，提升景區(qū)形象。深度開發(fā)旅游商品、紀(jì)念品，加快生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。三是豐富旅游文化。堅(jiān)持以文立景，以文鑄魂，在景點(diǎn)命名、解說上獨(dú)具特色。以再現(xiàn)婚嫁等民俗文化為重點(diǎn)，打造川東北民俗村。利用聲、電、光等先進(jìn)技術(shù)，再現(xiàn)歷史場景，復(fù)活歷史瞬間，建好巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館和歷史景點(diǎn)。經(jīng)營好紅軍文化、三國文化、巴人文化等資源，開發(fā)建設(shè)好牟陽古城等舊址。以“巴山背二歌”等為重點(diǎn)，做響山歌品牌。

（四）堅(jiān)持品牌發(fā)展，做活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是南江縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革培訓(xùn)模式，改進(jìn)輸出方式，回引務(wù)工人才，推進(jìn)勞務(wù)活縣。一是外建基地促輸出。堅(jiān)持“鞏固東部、拓展西部、輻射全國”的思路，拓展以北京、上海、深圳、新疆、西安為中心的東、南、西、北勞務(wù)基地，建好農(nóng)民工商會，實(shí)現(xiàn)南江民工由“游擊隊(duì)”向“集團(tuán)軍”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)同重點(diǎn)企業(yè)、南江籍企業(yè)家的聯(lián)系，實(shí)施定向有序輸出。二是內(nèi)搭平臺抓轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村改革，培育一批龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶，促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。加快樂壩鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施“人才回引”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。成立鄉(xiāng)土人才專業(yè)隊(duì)作，組織有序服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。三是鑄造品牌搶市場。按照“用工企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下菜單、政府投入來買單”的模式，開展技能培訓(xùn)，著力打造“川妹子”、“南江建工”、“南江礦工”等勞務(wù)品牌，推進(jìn)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，用品牌信譽(yù)贏得市場。

（五）堅(jiān)持特色發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)。南江積淀著豐富的三國文化、巴人文化、紅軍文化、民俗文化,被授予中國楹聯(lián)文化縣。一是傳承創(chuàng)新文化精品。以傳承楹聯(lián)文化、包裝背夫文化、挖掘民俗文化、弘揚(yáng)忠孝文化為重點(diǎn)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為契機(jī)，打造富有巴山特色、巴山風(fēng)格、巴山氣質(zhì)的文化精品。打造好以革命遺址保護(hù)與修復(fù)的紅軍文化風(fēng)光帶，以牟陽古城等為重點(diǎn)的秦漢文化風(fēng)光帶，以川北民居、民俗村為重點(diǎn)的民俗文化風(fēng)光帶，以南礦集團(tuán)為重點(diǎn)的企業(yè)文化風(fēng)光帶，以紅葉為重點(diǎn)的生態(tài)文化風(fēng)光帶。實(shí)現(xiàn)歷史文化資源向現(xiàn)實(shí)文化生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。二是先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展。從文化的形象和定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制改革等方面，著力構(gòu)建南江發(fā)展體系。在挖掘、保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)文化精髓的同時(shí)，創(chuàng)新文化管理體制，制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引民資、外資投入文化產(chǎn)業(yè)，著力打造紅塔村文化產(chǎn)業(yè)園，朝陽民俗文化街。以提高全民素質(zhì)為重點(diǎn)，鞏固義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、擴(kuò)大繼續(xù)教育。三是豐富文化體育活動(dòng)。規(guī)范文化館、圖書館、博物館、體育館等文化標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民間文藝團(tuán)體，打造一批文化名街、名鎮(zhèn)、名村、名院。豐富民俗、民藝、民技活動(dòng)，開展文化進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

創(chuàng)新五大舉措，實(shí)干苦干促發(fā)展

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共融，按“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的思路，搭建農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和城里人到村發(fā)展的互動(dòng)平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，用文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，按“龍頭+基地+農(nóng)戶”模式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的對接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；堅(jiān)持共建共享，在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，借力加快發(fā)展。項(xiàng)目是生產(chǎn)要素聚集的有效載體。以爭取大政策為重點(diǎn)，把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，聚攏資金，助推發(fā)展。堅(jiān)持“兩眼向上”，對接好重災(zāi)縣重建政策和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣示點(diǎn)縣特殊政策，抓好項(xiàng)目工程，搞好項(xiàng)目規(guī)劃、爭取、實(shí)施工作，使恢復(fù)重建成為“原地起立、發(fā)展起跳”的過程；依托南江優(yōu)勢資源、重點(diǎn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目，借助外資和外力加快發(fā)展；引進(jìn)外資與激活內(nèi)資并舉，聚集資金、人才、技術(shù)，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域，對接政策爭項(xiàng)目，招商引資上項(xiàng)目，激發(fā)民力建項(xiàng)目，加快建設(shè)災(zāi)后美好新南江。

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)拉動(dòng)，推進(jìn)縣域發(fā)展。城鎮(zhèn)拉動(dòng)的核心是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，以建設(shè)山水生態(tài)旅游景觀城市為目標(biāo)，借力重建加快學(xué)校、醫(yī)院、“四館”、污水處理廠等公共公益建設(shè)，打造“公山幾水、依山傍水、顯山露水”為特色的魅力縣城。以樂壩、東榆、元潭等為重點(diǎn)，建好“精品”工業(yè)園；以長赤、正直等為重點(diǎn)，打造精品集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。堅(jiān)持以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)活業(yè)，抓好城鎮(zhèn)管理體制改革，用市場化的手段，形成多元化的投入機(jī)制，落實(shí)共建共享優(yōu)惠政策，徹底清除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供寬松環(huán)境，把小城鎮(zhèn)做成大市場。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化、常態(tài)化為基本要求，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的管理體系，突出城鎮(zhèn)管理重點(diǎn)，有效治理臟、亂、差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“七好”目標(biāo)。

（四）實(shí)施人才促動(dòng)，增添活力發(fā)展。以惜才重才之心、引才聚才之誠、識才育才之能、留才重才之法，實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略。創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)一批土專家、田秀才、行業(yè)先鋒、學(xué)科帶頭人、產(chǎn)業(yè)工人、行業(yè)狀元秀；創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造成就人才的發(fā)展空間，創(chuàng)造人盡其能的工作環(huán)境，實(shí)行績效掛鉤的薪酬福利政策，留住能干事、敢干事、干成事的人才；創(chuàng)新機(jī)制，開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鋪設(shè)成長平臺，吸引人才；識人所長，給足空間，授之以實(shí)，用好人才。

（五）實(shí)施法德聯(lián)動(dòng)，營造環(huán)境發(fā)展。和諧穩(wěn)定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。法律和道德的完美結(jié)合才能降低社會治理成本。堅(jiān)持依法治縣，做到?jīng)Q策科學(xué)、管理民主、監(jiān)督有力、依法執(zhí)政。實(shí)施普法造勢，突出法制宣傳的廣泛性、針對性和持久性,著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、民聯(lián)動(dòng)參與、主動(dòng)維護(hù)新格局；對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題和主要矛盾要依法解決。堅(jiān)持以德縣，以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)家庭美德教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育和“官德”教育，營造一種和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

一、以新型工業(yè)化為第一目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

走新型工業(yè)化道路，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，更是謀求縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。我們將認(rèn)真按照“十一五”期間全縣新型工業(yè)化發(fā)展綱要的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步加大以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)存量調(diào)整的力度，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和層次。一是大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備、石油鉆井成套設(shè)備、光伏電池、汽車電子信息等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的龍頭型、基地型、稅源型項(xiàng)目，加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)基地和板塊；同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，新上一批科技型、擴(kuò)能改造型項(xiàng)目。二是大力促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)企業(yè)加大項(xiàng)目投入、加快科技創(chuàng)新、加強(qiáng)市場開拓，積極實(shí)施資本經(jīng)營和品牌戰(zhàn)略，努力做大企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，力爭2008年全縣億元以上企業(yè)達(dá)到120家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到900家。三是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。深入宣傳科技創(chuàng)新政策，積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和新產(chǎn)品、新工藝、新材料的開發(fā)、推廣和運(yùn)用，全力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造進(jìn)程；同時(shí)，切實(shí)做好招才引智工作，加快培養(yǎng)和吸聚高層次、高技能人才，為新型工業(yè)化提供科技和智力支撐。四是大力推進(jìn)節(jié)能減排。重點(diǎn)抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等耗能行業(yè)和年耗標(biāo)煤3000噸以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)污染企業(yè)整治工作，力爭2008年創(chuàng)建1個(gè)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和 1～2個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，組織實(shí)施10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保全縣工業(yè)COD排放量比上年減少500噸以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗在去年基礎(chǔ)上下降4.4%。

二、以招商引資為第一抓手，突出項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

牢固確立“招商引資為零，一切皆為零”、“項(xiàng)目建設(shè)為零，招商引資也為零”的工作理念，切實(shí)抓好項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)投產(chǎn)。一是進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)招商。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、園區(qū)功能定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸開發(fā)，積極引進(jìn)和新上一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的科技型、龍頭型、基地型、稅源型重大項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)，積極引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的同步招商、互動(dòng)發(fā)展；二是進(jìn)一步突出企業(yè)招商和以商引商。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)家利用人脈資源和信息優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和同類項(xiàng)目的引進(jìn)，加強(qiáng)與外來資本、技術(shù)、人才的合作，努力形成招商引資的“葡萄串”效應(yīng)；三是進(jìn)一步突出對外宣傳推介。加大對洋口港及沿海開發(fā)、特色規(guī)模園區(qū)和資源比較優(yōu)勢的宣傳力度，精心籌劃組織好第二屆“海洽會”，不斷提升如東的知名度和影響力。四是進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施過程中的評價(jià)、審批、征地、開工、建設(shè)及竣工投產(chǎn)等各類關(guān)鍵性工作，全力加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取新上項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效，使如東的潛在投資優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。

三、以洋口港建設(shè)為第一突破，加大重點(diǎn)工程推進(jìn)力度，確保港口2008年初步通航

洋口港是我國東部沿海十分珍貴的深水海港資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大增長極。目前，洋口港開發(fā)建設(shè)已取得一系列重大進(jìn)展。2008年如東將圍繞洋口港年內(nèi)實(shí)現(xiàn)初步通航目標(biāo)，進(jìn)一步加大各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。一是積極做好LNG燃?xì)怆姀S等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批爭取工作，確保LNG接收站、燃?xì)怆姀S、粘膠纖維等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日開工建設(shè)；二是加快推進(jìn)陸島通道工程、太陽島圍堰吹填工程和港口碼頭工程建設(shè)，確保年內(nèi)初步具備通航條件；三是進(jìn)一步加大涉港產(chǎn)業(yè)招商工作力度，重點(diǎn)圍繞石化、能源、冶金及綜合物流產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)及世界大產(chǎn)業(yè)帶、大公司、大財(cái)團(tuán)的溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)煉化一體化、水處理、重油裂解、芳烴、燒堿及重大物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的深入洽談跟蹤，全力爭取一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日進(jìn)區(qū)落戶。

四、以環(huán)境革命為第一支撐，全面推進(jìn)軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷提升區(qū)域投資發(fā)展吸聚力

一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞縣城、洋口港區(qū)和小洋口地區(qū)“一城兩翼”的城市發(fā)展格局，加快縣城老區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)投入20億元，加快把如東縣城建設(shè)成為蘇中地區(qū)最靚麗的縣城之一；二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搶抓蘇通大橋建成通車機(jī)遇，全力加快“330”（縣城至南通不超過30分鐘，縣城至各鎮(zhèn)不超過30分鐘，各鎮(zhèn)進(jìn)入骨架層高速公路和主干線快速通道不超過30分鐘）綜合交通體系。重點(diǎn)推進(jìn)S334線如東西段、S225改線等主干道建設(shè)和通村公路建設(shè)，抓緊做好揚(yáng)啟高速、錫通高速如東段的開工建設(shè)準(zhǔn)備，力爭全年交通工程建設(shè)投入12億元，加快使如東由全省交通末梢區(qū)成為區(qū)域交通樞紐區(qū)。三是大力推進(jìn)行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)，精簡審批程序、提高服務(wù)效率、降低行政成本，努力以一流的服務(wù)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)形象，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭軟實(shí)力。

五、以改善民生為第一追求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度

在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會建設(shè)。一是全面加快以河道疏浚、道路建設(shè)、環(huán)境整治、綠化造林為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生產(chǎn)居住環(huán)境；二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財(cái)政對社會事業(yè)和社會保障的支持力度，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及民眾；三是扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)民培育工程，促進(jìn)科技、技能、道德、法律、文化、健康“六進(jìn)農(nóng)家”，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮其參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，同時(shí)，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、和諧村居創(chuàng)建等工作，全面加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，使如東加快成為南黃海之濱新興的現(xiàn)代化海港城市。

第五篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財(cái)政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)