第一篇：關(guān)于“改善發(fā)展環(huán)境”的調(diào)研報告

關(guān)于“改善發(fā)展環(huán)境”的調(diào)研報告

發(fā)展和改革局

為進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能，更好地推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)開展“進村入企”大走訪活動的部署，按照甌海區(qū)級機關(guān)“改善發(fā)展環(huán)境”集中調(diào)研活動方案的要求，我局開展了“改善發(fā)展環(huán)境”集中調(diào)研活動。局黨組研究成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)進村訪戶組和進企解難組，負責(zé)開展“進村入企”調(diào)研活動，同時要求各科室結(jié)合各自職能、工作實際開展調(diào)查活動，調(diào)研了解我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問題，聽取基層和企業(yè)對改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的意見和建議，有針對性地提出改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策建議和工作舉措。

根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，我局分組開展集中調(diào)研活動，共走訪村居2個、農(nóng)戶14戶，企業(yè)5家，召開座談會3次?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、集中調(diào)研基本情況

(一)進村訪戶。這次調(diào)研活動走訪了大石垟和岷后兩個村。①大石垟村坐落于甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)，2011年全村村民總計278戶1006人，其中外來人口11人，占1.09%。全村勞動力總計600人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動為120人，總比占20%。該村村居面貌一般，對于農(nóng)房改造有意愿的農(nóng)戶為15戶，占總戶數(shù)的5.4%。②岷后村坐落于潘橋街道，2011年全村村民總計255戶997人，其中外來人口158人，占比為15.8%。全村勞動力總計647人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動為248人，總比占38.3%。該村村居面貌比較好，根據(jù)走訪調(diào)研獲悉，該村當期“三分三改”已進入資產(chǎn)量化階段。

(二)進企解難。這次活動走訪了溫州聚星電接觸科技有限公司、浙江省拓幫混凝土有限公司、溫州市筑源混凝土有限公司、溫州瑞陽光伏材料有限公司、溫州冠盛機械有限公司等5家企業(yè)，通過深入企業(yè)生產(chǎn)車間、召開座談會或同企業(yè)主交談等多種形式，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，廣泛聽取各方面意見建議，開展服務(wù)指導(dǎo)。

(三)科室調(diào)研。各科室結(jié)合各自職能、工作實際，調(diào)查分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問題，聽取社會各方對改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的意見和建議，深入剖析查找問題根源，有針對性地提出改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策建議和工作舉措，并形成調(diào)研報告，共7篇。

二、當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在問題

(一)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面

1、政府優(yōu)惠政策信息不對稱。企業(yè)對政府優(yōu)惠政策和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較多迷茫，對如何辦理相關(guān)手續(xù)也不太清楚。原因分析：一是政府沒有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策宣傳平臺，各部門各行其事，沒有很好與企業(yè)進行及時對接；二是大部分中小企業(yè)辦事人員對政策的了解不夠全面，不能很好地把握、利用各項優(yōu)惠政策；三是一些優(yōu)惠政策的申請和辦理存在人際溝通困難，企業(yè)主都不抱很大希望，或者在申請時對政策條件不了解，時而中途放棄。

2、轉(zhuǎn)型升級管理和技術(shù)支撐落后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)那些技術(shù)含量相對較高的中小企業(yè)，都還存在著轉(zhuǎn)型升級管理和技術(shù)支撐方面的較多困難。原因分析：一是因為很多企業(yè)主都是白手起家的，沒有接受過系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)教育，后期的培訓(xùn)也難能與實際工作有效對接；二是我區(qū)大部分企業(yè)無力自主開拓自身的技術(shù)系統(tǒng)，都較普遍地接受國際大企業(yè)的專業(yè)系統(tǒng)，以配套生產(chǎn)國際企業(yè)的產(chǎn)品，如以前我區(qū)較有特色的箱包企業(yè)，大多生產(chǎn)國際品牌配套產(chǎn)品；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺少支撐平臺，在企業(yè)自主創(chuàng)新存在較大的風(fēng)險，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引入較為盲目。

3、生產(chǎn)發(fā)展要素制約。當前，我區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題主要是資金短缺、用地緊缺、人才稀缺等。原因分析：一是融資難。我區(qū)銀行系統(tǒng)在辦理企業(yè)貸款時，都還保持較為傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)抵押方面要求，而不是“敞開供應(yīng)”運作良好、擁有好項目的企業(yè)；二是用地難。受土地資源制約，我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)用地已經(jīng)成為永遠的痛，另外一些企業(yè)在征地政策處理也存在較大困難，還有些企業(yè)在征地后又與政府的規(guī)劃發(fā)生了沖突，如大好大公司年產(chǎn)1000噸核桃項目，在投入5000萬元后，發(fā)現(xiàn)有S1輕軌計劃經(jīng)過，而目前又無明確的規(guī)劃指示，造成項目建設(shè)停滯不前；三是招工難。我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境在經(jīng)受全國范圍的用工環(huán)境的考驗，如今大中專畢業(yè)生的就業(yè)要求與企業(yè)的用人需求不一致，企業(yè)技術(shù)的提高程度還趕不上員工對工資待遇要求的提升速度，以致出現(xiàn)招工難、用工荒。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活方面

1、經(jīng)濟發(fā)展較落后。兩個村集體經(jīng)濟收入薄弱。大石垟村2011全年村集體經(jīng)濟總收入為50萬元，岷后村全年村集體經(jīng)濟總收入僅為30萬元，與我區(qū)大部分農(nóng)村相比，較為靠后。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)捉襟見肘，缺乏資金來源。

2、農(nóng)民收入來源單一。岷后村村民中外出打工人數(shù)為117人，占總?cè)丝跀?shù)的47.1%，幾乎占到全村人口數(shù)一半，而大石垟村村民也大多數(shù)以外出打工營生，統(tǒng)計顯示外出打工人數(shù)達900人，占總?cè)丝跀?shù)的89.5%，留守村里的大部分是老人孩子，村民收入主要靠打工所得，其他來源幾乎沒有。

3、農(nóng)民生活水平較低。大石垟村2011人均純收入7000元。岷后村2011人均純收入低于4600元的有40戶共120人，占村民總?cè)丝诒壤?2%，其中人均純收入低于2500元的有10戶共30人，占總?cè)丝跀?shù)的3%。

4、農(nóng)民對政策知曉度低。在走訪過程中我們了解到，當?shù)卮迕駥ξ覅^(qū)“三分三改”政策及其配套方案缺乏了解，對區(qū)里重大項目和總體發(fā)展規(guī)劃知曉度低。

原因分析：一是政策扶持力度不足。區(qū)委區(qū)政府對村居建設(shè)的政策傾斜和資金扶持力度還不夠。對農(nóng)村一些亟待解決的熱點、難點、疑難問題的解決還較為滯后。二是村班子開拓能力仍需加強。村兩委帶領(lǐng)全體村民致富的思想動力較足，但是能力不夠，缺乏好的點子、好的方法。三是農(nóng)民素質(zhì)尚待提高。幾千年封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟認識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也存在渙散松散、自私狹窄的思想，思想認知程度較低。四是政策宣傳力度不夠。上級文件精神和要求沒有及時得到傳達或者深入程度不夠，村干部在宣傳政策時存在自身認識偏差，宣傳不夠勤、認識不夠深、工作不到位。

（三）項目審批服務(wù)方面

1、聯(lián)審聯(lián)辦時有“難聯(lián)”。少數(shù)部門在聯(lián)審會議上未出具明確的意見，還有個別部門缺席聯(lián)審會，影響了聯(lián)審會的效果。據(jù)了解，缺席聯(lián)審會或與會但不出具明確的意見時有發(fā)生。

2、審批新流程有待“科學(xué)化”。審批新流程文件中不夠明確、具體、科學(xué)的規(guī)定，給實際操作帶來一定問題等等。

3、部分事項授權(quán)“不到位”。目前仍有少數(shù)審批權(quán)限分散在相關(guān)部門審批科室以外的其他業(yè)務(wù)科室中。

4、辦事流程存在非常規(guī)操作。檢查發(fā)現(xiàn)一些單位怕出現(xiàn)超時辦理，采取先不作收件登記，待辦到一定程度后再登記收件，然后在規(guī)定時限內(nèi)給予辦結(jié)的情況。

三、改善發(fā)展環(huán)境的對策建議

（一）加大扶持力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展

1、加大政策扶持。抓緊出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展“一攬子”政策，包括扶持工業(yè)發(fā)展、建筑業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、總部經(jīng)濟（樓宇經(jīng)濟）發(fā)展等政策和“退二進三”政策，幫助企業(yè)樹立信心，振興實業(yè)，做強主業(yè)。同時要不折不扣地落實上級有關(guān)扶持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策匯編成冊，加大宣傳培訓(xùn)，主動做好與企業(yè)對接，支持企業(yè)發(fā)展。積極幫助企業(yè)申報項目，爭取資金補助。

面對企業(yè)存在這些問題和困難，我局結(jié)合自身的職能做了以下工作：在服務(wù)業(yè)方面，去年制定出臺了《關(guān)于進一步加強甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《甌海區(qū)2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核辦法》等政策性文件，形成了服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+X”政策體系。從企業(yè)自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌、企業(yè)做大做強等方面予以扶持，區(qū)財政拿出1000萬元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金來支持企業(yè)發(fā)展。今年，我們要進一步完善我區(qū)鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的政策體系，用好年度服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，不折不扣地落實好中央、省市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推進我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，擬定了《甌海區(qū)關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)甌海近期的發(fā)展目標，明確了主要任務(wù)，推出相應(yīng)政策扶持措施，來加快發(fā)展我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已報政府研究。在項目申報方面，去年幫助聚星電觸公司、冠盛集團等兩家企業(yè)爭取中央投資補助資金246萬元；自中央投資補助政策推出以來，我區(qū)已累計8家企業(yè)獲得中央投資資金2041萬元，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年，我們要抓住中央、省加大扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是全省10億元的創(chuàng)新強省基金這個機遇，進一步做好項目申報，爭取更多支持，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

2、推進金融改革創(chuàng)新。要抓住溫州金融綜合改革試點的有利時機，加大金融改革創(chuàng)新力度，深化小額貸款公司試點，積極開展民間資本管理公司、村鎮(zhèn)銀行（農(nóng)村資金互助社）、民間借貸登記中心等試點，努力推動民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)民間資本合法有序地進入融資、創(chuàng)業(yè)活動。目前，甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司正式試營業(yè)，為規(guī)范我區(qū)民間資本投資行為，有效管理和服務(wù)民間資本合規(guī)、合法流向，先行先試。

3、落實清費減負政策。去年我們認真貫徹國家、省關(guān)于降低或取消涉企收費的有關(guān)文件精神，開展入企宣傳，把政策送到企業(yè)，開展涉企收費的專項檢查。特別是根據(jù)省政府關(guān)于降低或取消對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策，及時把文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，及時讓企業(yè)了解政策，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。根據(jù)浙江省財政廳、浙江省物價局《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（浙財綜〔2011〕126號）文件精神和要求，我區(qū)取消行政事業(yè)性收費項目5項，年減負金額預(yù)計可達到216.59萬元。今年，還要繼續(xù)開展對涉企收費的專項檢查。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。切實推進都市型功能區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，抓緊完善功能，發(fā)揮應(yīng)有作用。一些審批項目，區(qū)級部門可以通過下放審批權(quán)力或者授權(quán)各功能區(qū)或社區(qū)服務(wù)中心辦理，來解決基層群眾的辦事難、出行難問題。切實推進農(nóng)房集聚改造，政府應(yīng)拿出最好的地，采用最優(yōu)惠的政策，吸引農(nóng)民參與農(nóng)房改造，推動城市化。切實抓好“三分三改”試點，總結(jié)經(jīng)驗，特別是提出人口確定和股權(quán)量化辦法等方面的指導(dǎo)意見，供各鎮(zhèn)街、村參考，便于各地操作，提高合理性和科學(xué)性。

2、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。正確認識三農(nóng)問題的重要性，調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)到增強服務(wù)、促進發(fā)展上來，切實把為農(nóng)民增收、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設(shè)和諧農(nóng)村提上日程，積極改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

3、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性。鼓勵農(nóng)民，特別是農(nóng)村中的“能人”勇當“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，充分應(yīng)用各類載體，宣傳致富經(jīng)驗、普及科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。

4、提高干部綜合本質(zhì)。抓住有利機遇，拓寬發(fā)展思緒，積極強化干部理論學(xué)習(xí)和知識更新，增強宣教、指導(dǎo)、行政的素養(yǎng)和能力。進一步增強對農(nóng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。正確指導(dǎo)村干部認真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項政策，并通過他們將政策有效傳達給廣大村民。

5、切實加大對農(nóng)村的扶持力度。結(jié)合我區(qū)實際，我們建議區(qū)委區(qū)府在資金、項目上增強對農(nóng)村的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)科技推行、教育、衛(wèi)生、文明建設(shè)等方面，多為農(nóng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。

（三）加強改革創(chuàng)新，提高行政審批效能

1、加強決策宣傳發(fā)動，消除部門顧慮。一是準確把握決策時機，促進決策目標實現(xiàn)。二是做好決策宣傳，提高決策執(zhí)行自覺性。三是加強效能監(jiān)察，提高決策貫徹落實速度。從而達到提高決策執(zhí)行力，促進決策目標實現(xiàn)。

2、量化分解工作任務(wù)，明確具體責(zé)任。審批流程規(guī)范制定部門要進一步熟悉各審批事項的具體業(yè)務(wù)辦理，量化分解各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，依照工作量大小、任務(wù)完成難易程度，合理安排辦理時限；要進一步劃分工作環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)具體承辦方的責(zé)任。摒棄一味為壓縮時限而壓縮的機械做法，實事求是合理壓縮審批時限。

3、分類處理未進事項，嚴肅問責(zé)機制。對未按規(guī)定進行職能歸并整合的單位要給予相應(yīng)處理。有審批事項，而不專設(shè)審批科的，其三定方案應(yīng)不予通過，并追究其單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對授權(quán)不到位的，要責(zé)令其整改，對具備在其本單位單獨設(shè)立審批窗口的，要求其報經(jīng)區(qū)人民政府同意，并將審批事項向社會公布后，自行單獨設(shè)立。對恃權(quán)自重、拒不進行審批服務(wù)制度改革的，要對其單位領(lǐng)導(dǎo)要給予處理。

4、加強網(wǎng)上審批建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)(街)聯(lián)網(wǎng)。目前，建立網(wǎng)上審批服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已完全成熟?？梢哉f，除資金以外，網(wǎng)上審批工程建設(shè)的其他各項條件都已基本具備。因此，要盡可能落實有關(guān)經(jīng)費進行規(guī)劃設(shè)計，利用現(xiàn)有的區(qū)政府門戶網(wǎng)站和審批中心局域網(wǎng)，開展網(wǎng)上審批工程建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)行政審批中心與各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接，真正做到“一站式”服務(wù)、“一次性”辦結(jié)。

5、強化基建項目審批服務(wù)。今年要改變各審批窗口的考核辦法，將各窗口的考核結(jié)果與派出部門的考績掛鉤。對村級二三產(chǎn)項目以及村級二產(chǎn)置換三產(chǎn)項目集中一個窗口（綜合窗口）進行審批，各相關(guān)窗口抽調(diào)1人到綜合窗口上班，區(qū)土地出讓聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)審管辦負責(zé)全程代辦。

第二篇：力改善發(fā)展環(huán)境

力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境

實施 方 案

為貫徹落實省、市兩級“著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境”動員大會精神和開發(fā)區(qū)《實施方案》的要求，切實解決開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（以下簡稱“兩個環(huán)境”）中的突出問題，進一步營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和宜居生態(tài)環(huán)境，加快提升全區(qū)的綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立環(huán)境是第一競爭力的理念，以統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)為重點，以轉(zhuǎn)變干部職工的思想意識和工作作風(fēng)，提升機關(guān)整體效能和服務(wù)水平為突破口，緊緊抓住影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決“兩個環(huán)境”中的突出問題，進一步營造“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、跨越崛起提供有力保障。

二、目標任務(wù)

結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，堅持務(wù)實管用和統(tǒng)籌謀劃、重點突破的原則，把改善投資軟環(huán)境作為改善發(fā)展環(huán)境的突破口，把改善政務(wù)環(huán)境作為改善投資環(huán)境的重中之重，力爭經(jīng)過3年努力，全面提升開發(fā)區(qū)的整體形象和綜合競爭力，把開發(fā)區(qū)打造成為全市、全省乃至全國發(fā)展環(huán)境一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宜業(yè)、宜居的新城區(qū)。

具體要達到“五改善五提升”：

（一）改善工作作風(fēng)，著力提升機關(guān)形象。重點解決部分干部職工事業(yè)心和責(zé)任感不強，思想不夠解放、認識站位不夠高，工作缺乏積極性、主動性和大局觀念，精神不振、消極懈怠、作風(fēng)漂浮，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和激情等問題，推動機關(guān)作風(fēng)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

（二）改善服務(wù)環(huán)境，著力提升服務(wù)水平。重點解決窗口單位和干部職工中不同程度存在的為投資者和納稅人服務(wù)的意識不強，辦事拖沓、推諉扯皮，態(tài)度“冷硬橫推”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，進一步強化服務(wù)理念、端正服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)水平。

（三）改善政務(wù)環(huán)境，著力提升機關(guān)效能。重點解決“三個服務(wù)體系”運行不夠順暢、不盡完善，審批事項和辦事環(huán)節(jié)較多，便民政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)相對滯后，特別是部門之間溝通不暢、協(xié)作不力，議定事項落實不及時、不到位等問題，增強干部隊伍的執(zhí)行力和機關(guān)整體效能。

（四）改善政治環(huán)境，著力提升干部素質(zhì)。重點解決部分工作人員法制觀念淡漠，組織性和紀律性不強，艱苦創(chuàng)業(yè)意識淡薄，重名利、輕奉獻，以及不同程度存在的以權(quán)謀私、違法違紀等問題，進一步營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（五）改善硬件環(huán)境，著力提升區(qū)域競爭力。重點解決城區(qū)道路擁堵、農(nóng)村私搭亂建和環(huán)境“臟、亂、差”，以及區(qū)內(nèi)商貿(mào)、衛(wèi)生、文化、體育等配套基礎(chǔ)設(shè)施底子較差、規(guī)模較小，城市功能還有待健全等問題，進一步提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集能力和人居環(huán)境水平。

第三篇：改善發(fā)展環(huán)境總結(jié)

**縣工業(yè)和科技信息化局

二〇一一年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)

一、圍繞項目建設(shè)搞服務(wù)，全力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展

年初以來，我局以省項目建設(shè)年活動為契機，把為企業(yè)服務(wù)的重點放在幫助企業(yè)建設(shè)重點項目庫、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目庫，幫助企業(yè)分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，正確指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極為企業(yè)服務(wù)，對上爭取項目、協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)資金上。

一是建立了三類重點項目庫，為企業(yè)儲備了一大批備用項目。按照省工信委的要求，我局在對全縣工業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立了重點工業(yè)項目儲備庫；按照全縣工業(yè)經(jīng)濟工作會議的要求，建立了企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目儲備庫；按照省、市中小企業(yè)局的要求，建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目儲備庫。儲備各類項目200多個，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展積攢了潛能與后勁。

二是幫助企業(yè)分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，正確指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。年初，我們深入到博天糖業(yè)、奈倫公司，幫助企業(yè)謀劃基地建設(shè)，協(xié)助企業(yè)落實原料種植面積；深入到搖籃乳業(yè)、天鵝公司，就企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條進行調(diào)研與分析；深入到博源食品、鑫之源米業(yè)，幫助企業(yè)分析如何提高產(chǎn)品的附加值，做大做強企業(yè)；深入到各個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，正確指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)。

三是積極為企業(yè)開展服務(wù)。為幫助天鵝公司擴大鵝源生產(chǎn)，我局深入到富饒、中心、陽春、三興、太東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就大鵝養(yǎng)殖問題開展調(diào)研。與縣婦聯(lián)共同組織召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村級婦女主任參加的鵝源建設(shè)工作會，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好大戶養(yǎng)殖，號召農(nóng)村婦女開展養(yǎng)殖副業(yè)。我局與縣統(tǒng)計局聯(lián)合，對全縣14個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計制度建設(shè)、材料歸檔、人員安排等進行指導(dǎo)，使企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)上了一個新臺階。上半年，我局深入企業(yè)112次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題7個，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行了分析，并進行了反饋。

四是積極協(xié)助企業(yè)向上爭取項目。利用全省項目年活動及項目建設(shè)三年攻堅的有利契機，今年局里向省里推薦重點工業(yè)項目，有19個項目納入省庫，有1個項目推薦到國家項目庫。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入省工信委十二五規(guī)劃，牧龍王瓷業(yè)納入省“雙百工程”。今年我們爭取到省科技廳幫建我縣依龍鎮(zhèn)德玉村社會主義新農(nóng)村建設(shè)，投入70萬元，對德育村低產(chǎn)田進行旱改水改造。

五是為企業(yè)協(xié)調(diào)流動資金，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。上半年，由縣婦聯(lián)牽頭我局配合，對農(nóng)村婦女發(fā)展奶牛、養(yǎng)殖大鵝提供了小額貼息貸款支持。組織奈倫公司、祥才米業(yè)、鑫之源米業(yè)等5戶企業(yè)到省里與有關(guān)銀行及擔(dān)保公司開展銀企對接，解決企業(yè)融資問題。年初，省工信委在全省開展創(chuàng)業(yè)小老板貸款擔(dān)保融資服務(wù)工作，我局積極開展這項工

作，我們在我縣中小企業(yè)中選擇了規(guī)模適中、有發(fā)展?jié)撃?、有融資需求的14戶小企業(yè)向省工信委推介，幫助小企業(yè)解決融資難問題。

二、采取有效措施，全力服務(wù)于項目建設(shè)，確保項目進程

年初以來，全局圍繞縣委縣政府重點工作，上下一心，全力推進了重點項目建設(shè)。一是督促奈倫公司按期上馬薯渣與汁水資源化建設(shè)項目。為使奈倫公司薯渣與汁水資源建設(shè)項目按期完工，從5月起，局里相關(guān)人員每周到企業(yè)1次，督促項目建設(shè)，落實工程進度，盡可能使之在規(guī)定的時限內(nèi)竣工。現(xiàn)省環(huán)保廳正在審批過程中，待審批結(jié)束后，開工建設(shè)。二是推動黃淮公司早日啟動生產(chǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員每月到企業(yè)1次，電話溝通數(shù)次，過問企業(yè)與倍豐集團合作進展情況。黃淮公司與倍豐集團合作意向書已簽訂，其它談判還在進行中。三是全力加速引進姜波集團乳果糖項目和大慶昆倉石化產(chǎn)品項目。我局通過金雞制藥吳彥民引薦姜波集團到我縣投資建廠。姜波集團老總于4月末完成了到我縣建廠的前期論證工作。姜波集團老總走后，我局經(jīng)常與其保持積極溝通、協(xié)商，近期姜波集團老總表示將在我縣投資3000萬元，建設(shè)乳果糖項目。大慶昆倉石化產(chǎn)品銷售有限公司到我縣建設(shè)年產(chǎn)7萬噸化肥項目已成定局，現(xiàn)在正在辦理相關(guān)手續(xù)。四是協(xié)調(diào)博源食品上馬玉米罐頭項目和雜糧加工項目。為延伸企業(yè)鏈條，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，今年我局督促

博源食品將塑封玉米制成罐頭制品，產(chǎn)品價格將成倍提高。同時指導(dǎo)企業(yè)瞄準國內(nèi)市場雜糧雜豆暢銷的現(xiàn)狀，發(fā)展雜糧雜豆深加工。五是協(xié)調(diào)鑫之源米業(yè)建設(shè)先進米業(yè)加工廠。鑫之源米業(yè)依托綠洲生態(tài)合作社，自有水稻1.5萬畝，原加廠設(shè)備陳舊，今年我局督促企業(yè)上馬先進設(shè)備，重新選址，建設(shè)一所現(xiàn)代化的米業(yè)加工廠。企業(yè)現(xiàn)已選址，用地現(xiàn)在正在審批中。

三、協(xié)助企業(yè)完成了重大接待活動，進一步提升企業(yè)形象

各級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的檢查、指導(dǎo)，都是宣傳企業(yè)的良好機會。上半年，我局協(xié)助企業(yè)接待各類省市領(lǐng)導(dǎo)檢查、參觀、考察和調(diào)研22次，每一次部署我們都認真安排路線，反復(fù)檢查衛(wèi)生，確定專人負責(zé)，不出任何紕漏，取得了良好地效果。

為企業(yè)服務(wù)的主要措施

一是全方位跟蹤服務(wù)。我們制定了《**縣加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》、《**縣工業(yè)經(jīng)濟工作考核細則》，嚴格實行一個項目、一個班子、一個機制、一抓到底的縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人包扶企業(yè)和項目機制，全方位為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)服務(wù)。堅持“五定六?！惫ぷ髦?，實行重點項目定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時限、定責(zé)任，保籌劃、保招商、保開工、保進度、保投產(chǎn)、保環(huán)保。打破常規(guī)，特事特辦，實行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)瓶頸問題，全力營造公平公正、和諧有序的法制環(huán)境。

二是提高企業(yè)隊伍素質(zhì)。我們高度關(guān)注企業(yè)家隊伍素質(zhì)建設(shè)，有針對性地對企業(yè)家進行培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者和優(yōu)秀企業(yè)家傳授現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，引導(dǎo)他們大膽創(chuàng)業(yè)。大張旗鼓地樹立和表彰一批業(yè)績突出、貢獻突出的先進典型。積極引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工能人，回鄉(xiāng)辦企業(yè)、上項目，為他們積極創(chuàng)造條件，讓能人成為創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

三是健全考評機制。一是完善推進機制。每年開展重點企業(yè)走、比、看及檢查活動，把重點項目、重點工業(yè)企業(yè)作為主要對象，對企業(yè)遇到的困難，實行重點問題進行協(xié)調(diào)。二是完善考評機制。實行部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“三位一體”的考核機制。三是完善獎勵機制。按照制定的考核細則，對企業(yè)負責(zé)人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的部門和先進個人進行表彰獎勵。

**縣工業(yè)和科技信息化局

二〇一一年六月二十九日

第四篇：市經(jīng)合辦關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)研報告

市經(jīng)合辦關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)研報告

根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市經(jīng)合辦組織力量，成立調(diào)研組，由蔡建中副主任帶隊，從2月上旬到3月上旬，分別赴仙居縣官路鎮(zhèn)和廣度鄉(xiāng)開展蹲點調(diào)研。此次調(diào)研活動圍繞改善發(fā)展環(huán)境這一主題，帶著問題，采取座談、走訪等多種形式，深入企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶，分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)中層、村兩委代表、企業(yè)代表、專業(yè)合作社代表和村民代表面對面溝通交流。通過摸實情、聽真話，傾聽基層干部和群眾的心聲和訴求，了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和當前迫切需要解決的實際困難。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、官路鎮(zhèn)和廣度鄉(xiāng)基本情況

官路鎮(zhèn)距縣城9公里，共有29個行政村，6904戶，人口21838人，耕地面積12000畝，山林面積74000畝，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)70家，聚集在石井新橋、東背溪、北岙三個工業(yè)小區(qū)和萍溪村，其中木制工藝品企業(yè)41家，其他為塑料制品業(yè)、礦山、食品加工、建材等企業(yè)。全鎮(zhèn)工業(yè)從業(yè)人員2011年為3476人。2011年工業(yè)總產(chǎn)值53900萬元。

廣度鄉(xiāng)地處平均海拔650米以上的大雷山脈中段，位于仙居縣城東北部，距縣城24公里，東北與天臺縣為鄰，南接福應(yīng)街道，西北與磐安縣相鄰，面積82.5平方公里，下轄24個行政村，86個自然村，2611戶，9401人。純農(nóng)業(yè)、零工業(yè)，以種植高山蔬菜、楊梅和藥材聞名?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社42家。目前正著手實施2000多畝的省重點工程低丘緩坡開發(fā)工作。2011年被臺州市評為“農(nóng)業(yè)特色強鄉(xiāng)”。

二、存在主要問題

通過蹲點調(diào)研，基層干部和群眾反映的問題多、范圍廣，歸納起來主要有以下幾方面情況。

（一）部分經(jīng)濟社會發(fā)展工作目標及考核指標一刀切，脫離實際難以完成。目前還存在著不顧地區(qū)差異下達硬性指標的現(xiàn)象。硬性考核有余，具體指導(dǎo)不足，一票否決、責(zé)任追究的項目過多過濫，逼著干部弄虛作假，非但對經(jīng)濟社會發(fā)展難起作用，甚至?xí)l(fā)系列社會矛盾。如廣度鄉(xiāng)平均每個行政村不到400人（常住人口更少），也被要求村村連鎖超市覆蓋率達到85%以上。青壯年大量外出，全鄉(xiāng)武裝工作建應(yīng)急排都很困難，還要求每村都要建規(guī)范化民兵連。計生工作，流出的人大多不好管，流入的人容易管，但考核時主要是戶籍所在地的責(zé)任。農(nóng)醫(yī)保省外目前還不通用，有些常年在外省打工的用不上，也要強制投保。農(nóng)房保

險也是強制保，理賠的門檻卻很高，光墻倒了不賠，空房沒人住倒了也不賠，非要里面住著人房倒了才賠，保險的實際效用不能發(fā)揮。

（二）服務(wù)不夠到位，工作伸縮性過大，一些惠農(nóng)惠民政策還未落到實處。政府信息公開的內(nèi)容，避重就輕，長期缺乏更新，起不到方便群眾知情、辦事和監(jiān)督的作用。內(nèi)容還主要是機構(gòu)設(shè)置及職能、人事信息以及少量的涉及社會管理的制度，而群眾普遍關(guān)心、與其切身利益密切相關(guān)的政府信息，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的承發(fā)包、租賃、拍賣等情況，土地使用、專項資金的使用、政府工作目標及執(zhí)行情況，債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞、社會保障、公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息幾乎沒有。在辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面，這幾年雖有改觀，但不盡如人意的地方依然很多，服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，臉難看、門難進、事難辦的情況也不能說沒有。官路鎮(zhèn)一家生產(chǎn)商品混凝土的企業(yè)，是仙居縣從椒江區(qū)招商引資過去的，引進時縣里簽應(yīng)過的口頭承諾都未能兌現(xiàn)，一個建筑違章問題，按規(guī)定可以通過罰款處理，但罰款額要縣長牽頭開個辦公會，確定罰款標準，這兩年內(nèi)縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，事情就耽擱下來，審批工作一拖再拖。官路鎮(zhèn)另一家企業(yè)，生產(chǎn)新墻體頁巖磚，屬于國家鼓勵項目，原材料是山巖山土，這些資源都需通過縣國土局拍賣才行，不拍賣就沒有原材料用來生產(chǎn)，自己私下買又被嚴格禁止，有時要到“無米下炊”的地步。農(nóng)業(yè)扶持政策，從總量看力度不少，但補貼到終端，面太廣起不到扶持激勵作用，如果“抓大放小”，只補貼種植養(yǎng)殖大戶，對小戶、散戶不是很公平。

（三）小微企業(yè)發(fā)展困難，投資難、融資難、轉(zhuǎn)型難、盈利難等現(xiàn)象仍大量存在。官路鎮(zhèn)的70家企業(yè)基本處于低、小、散狀態(tài)，抗風(fēng)險能力較低。國家宏觀調(diào)控嚴控土地，官路鎮(zhèn)的41家木制工藝品企業(yè)無法擴大再生產(chǎn)，部分企業(yè)將易燃原材料堆到天井、過道里，產(chǎn)生很大的消防隱患。從緊貨幣政策，一些小微企業(yè)因融資困難不得不高息借貸，直接考驗其生存問題。全球性通貨膨脹，導(dǎo)致企業(yè)原材料成本大幅上升，結(jié)構(gòu)性的民工荒導(dǎo)致勞動力成本逐步上升，企業(yè)的成本壓力很大。由于產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、產(chǎn)出效益低，很多企業(yè)沒有順價銷售的議價實力，個別企業(yè)出現(xiàn)了“加價要死，不加價也死”的經(jīng)營困局。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級很困難，官路鎮(zhèn)70家企業(yè)目前只有1家企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，另1家企業(yè)正在轉(zhuǎn)型中。

（四）農(nóng)村空心化現(xiàn)象未得到明顯改觀，農(nóng)業(yè)效益難以持續(xù)提高。廣度鄉(xiāng)戶籍人口9401人，目前常住在本鄉(xiāng)的還不到3000人。青壯年大多流出，有些是外出打工，有些是送子女到縣城念書，一起陪讀并兼打工。從事農(nóng)業(yè)的大部分60歲以上，勞動力素質(zhì)逐年下降，先進技術(shù)、先進生產(chǎn)理念得不到推廣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，地塊很散很小，難以機械化操作和規(guī)模種植。農(nóng)業(yè)合作社大多還處于初級階段，標準要求不一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。農(nóng)民不受合作社制約，價高時賣到別處，價低時硬賣給合作社，難以形成正常有效的市場合作機制。

（五）基層力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、職責(zé)多、辦公條件差，滿足不了工作需要。上面千條線，下面一根針，大多時候應(yīng)付不過來。幾乎全部審批權(quán)都在縣級部門，有權(quán)有利的站、所，又都實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法管理，而整治、拆違等責(zé)任全部落到?jīng)]有任何行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)差距的進一步拉大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上日益被邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇上了吃、住、行、醫(yī)、子女上學(xué)難的問題。官路鎮(zhèn)工業(yè)辦公室一共只有3個人，要管理服務(wù)全鎮(zhèn)70家分布在四個工業(yè)小區(qū)的企業(yè)，主任已57歲，另一位今年即將退休。廣度鄉(xiāng)一個辦公室11塊牌，也是為了被動應(yīng)付檢查。干部人員老化、知識結(jié)構(gòu)老化，電腦、傳真、掃描等辦公設(shè)備大多不會使用，這些工作主要依靠大學(xué)生村官和少數(shù)年輕一點的工作人員。

三、對策和建議

對于上述反映經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，調(diào)研組廣泛聽取了基層組織和群眾意見建議，調(diào)研結(jié)束后又認真進行分析總結(jié)，認為涉及的內(nèi)容多而雜，需要落實相應(yīng)政策。從全市角度考慮，調(diào)研組認為重點需要抓好以下幾個方面工作。

（一）梳理考核指標使之更切合實際，發(fā)揮真正的以考核促工作的倒逼功能。要因地制宜分類考核，不同地區(qū)，考核指標不同；即使指標相同，權(quán)重也不同；突出特色，選準定位，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，把優(yōu)勢做出特色，把特色做出規(guī)模。比成績不唯GDP，看發(fā)展更重補短板。對工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先解決工業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)問題，扶持建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強調(diào)保護生態(tài)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。通過分類考核，卸掉過去那種不合理、不公平的政績枷鎖，工業(yè)經(jīng)濟抓上去了加分，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣加分。

（二）改善審批工作，理順政企關(guān)系。一是持續(xù)清理合并行政審批事項，不利于經(jīng)濟發(fā)展、妨礙公平競爭的行政審批項目要予以取消。二是簡化優(yōu)化行政審批流程，全面梳理、優(yōu)化、壓縮辦事程序、環(huán)節(jié)和時限。三是壓縮審批層級，下放審批權(quán)力，把原需要層層報批的事項放權(quán)給一線窗口處理。四是借助信息化改造行政審批手段，實行網(wǎng)上遠程申報、審批，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)投資者。

（三）加強服務(wù)管理，要把服務(wù)軟環(huán)境轉(zhuǎn)化成軟資源，用以彌補硬資源的不足。該管的要管到位，該放的也要放到位。建立健全“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的長效機制，加快服務(wù)型政府建設(shè)。進一步建立健全社會化服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消一切不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)實現(xiàn)無抵押貸款。

（四）重視并加強農(nóng)村建設(shè)。著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能，探索實施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策。組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險合作等服務(wù)。探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村、跨鄉(xiāng)置換機制。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理。

（五）注重基層導(dǎo)向，加強基層建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層，為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，為群眾謀福祉。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，解決責(zé)大權(quán)小利無的問題。通過規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政運行機制；通過多種有效途徑，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人的考核管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對垂直機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)能力。二是建立新型鄉(xiāng)級財政，解決無錢辦事的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無稅收，二無財源。由于沒有錢，群眾的實事沒法辦，群眾的困難沒法解決，群眾便不理解不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。所以要按照建立公共財政框架目標和事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的要求，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。三是將年輕同志、骨干分子充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作。市縣一級下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員和錄用的大學(xué)生村官可以明確兼顧?quán)l(xiāng)、村兩級工作，在干部提拔上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有所照顧和傾斜。

另外，結(jié)合本部門承擔(dān)的工作職責(zé)，調(diào)研組認為重點需做好兩方面工作。一是抓回歸企業(yè)服務(wù)工作。結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動，組織成立指導(dǎo)小組，深入回歸企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路，盡力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助解決融資難、投資難、創(chuàng)業(yè)難、盈利難等實際困難，助推回歸企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮在外臺州商人、商會的群體優(yōu)勢，以商招商，推動回歸工程工作持續(xù)縱深發(fā)展。二是抓南北協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目合作轉(zhuǎn)移工作。對去年12月第八次南北協(xié)作大會簽訂的項目進行一次全面督查，通過督查促項目履約率、開工率和資金到位率的提升。今年的合作項目在重數(shù)量的同時，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等實際情況，突出質(zhì)量和實效，推動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。

第五篇：全區(qū)營商環(huán)境改善情況調(diào)研報告

全區(qū)營商環(huán)境改善情況調(diào)研報告

提綱

一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府服務(wù)效率不斷提升

（二）政策政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（三）法治營商環(huán)境持續(xù)改善

二、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

（一）行政審批效能有待提高

（二）部門間協(xié)調(diào)合作有待加強

（三）惠企政策宣傳有待深化

三、進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的意見建議

（一）進一步推動政務(wù)服務(wù)能力大提效

（二）進一步強化平臺建設(shè)

（三）進一步加大惠企政策宣傳力度

正文：

為助力優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，助推全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，...月中旬，區(qū)人大常委會成立調(diào)研組，深入全區(qū)相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、相企業(yè)等，通過實地走訪、查閱資料、召開座談會，聽取部門、企業(yè)人員和部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了針對營商環(huán)境改善情況的專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

（一）政府服務(wù)效率不斷提升

...區(qū)聚焦政務(wù)服務(wù)效率不高、群眾和企業(yè)辦事難耗時多的問題，按照中央《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。

以企業(yè)和群眾“只進一扇門”、“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗受理”；推進部門業(yè)務(wù)從分布串聯(lián)模式向同步并聯(lián)模式轉(zhuǎn)變，于...年...月開始啟動“一窗受理、集成服務(wù)”，在區(qū)本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了“企業(yè)開辦”、“工程報建”、“用電報裝”的綜合窗口。通過推行“一窗受理”，減少了辦事環(huán)節(jié)，提升了審批效率。

（二）政策政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

...區(qū)先后出臺了較為完善的優(yōu)化營商環(huán)境配套文件及工作機制,著力提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是區(qū)政務(wù)服務(wù)中心入駐...個單位、服務(wù)各類事項...項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進全進”和審批事項網(wǎng)上受理；二是“只需跑一次”比例為...%，“一次不用跑”比例為...%，六類依申請行政權(quán)力+公共服務(wù)事項提速率達...%；三是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。截止目前，...區(qū)各部門依申請+公共服務(wù)事項網(wǎng)辦率均為...%。

（三）法治營商環(huán)境持續(xù)改善

區(qū)司法部門積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮各自職能作用，主動作為，積極服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。如區(qū)人民法院通過開展“法官進企業(yè)”活動，組織法官走訪企業(yè)，及時了解企業(yè)的法律需求，有針對性地為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助防范生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險，為加快建設(shè)誠信政府、法治政府、服務(wù)政府,營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍提供了有力司法服務(wù)和保障。形成人人都是環(huán)境、處處都是環(huán)境、事事都是環(huán)境的良好局面。

二、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

我區(qū)的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

（一）行政審批效能有待提高

雖然我區(qū)推行“一窗受理集成服務(wù)”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，但是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，網(wǎng)上辦事率低，離網(wǎng)辦率...%相差較遠,加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

（二）部門間協(xié)調(diào)合作有待加強

部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。有的指標成員單位之間協(xié)調(diào)合作不夠，未形成合力攻堅克難。有的指標牽頭單位沒有發(fā)揮好牽頭作用，沒有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對重點、難點問題沒有做到定期研究、共同商議、協(xié)調(diào)推進。比如，市場監(jiān)管能力指標中，在...月...日...市督查承接組織區(qū)績效考評指標時，我區(qū)雙隨機一公開監(jiān)管覆蓋率共涉及...個單位，目前只有一個單位達到...%（應(yīng)急局），有...個為...%（稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、新聞出版局、衛(wèi)健局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教科局、統(tǒng)計局、民政局），進展非常緩慢。

（三）惠企政策宣傳有待深化

我區(qū)惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。

三、進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的意見建議

（一）進一步推動政務(wù)服務(wù)能力大提效

嚴格按照中央《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”目標。要根據(jù)事項辦理的關(guān)聯(lián)度、辦事類型等情況，將分散在不同部門的事項整合歸并，并分別設(shè)立綜合受理窗口，推行“一窗受理，集成服務(wù)”；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)共享，利用共享交換平臺或數(shù)據(jù)共享交換平臺共享交換的數(shù)據(jù)資源減少企業(yè)和群眾少交或免交申請材料、少填或免填申請信息。全面推進政務(wù)數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟、政府治理、全民服務(wù)等方面創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）進一步強化平臺建設(shè)

加大政務(wù)服務(wù)大廳的改造建設(shè)，解決公安、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門業(yè)務(wù)因場地原因依然還在各自的辦事大廳辦理的狀況，使進駐服務(wù)大廳事項的進駐率達...%；充實政務(wù)服務(wù)大廳工作人員和配備一定的專業(yè)技術(shù)人員，提升服務(wù)供給能力；改進工作方法，設(shè)置...小時自助服務(wù)區(qū)，嚴格執(zhí)行延時服務(wù)，對在當天已取號但未能在工作時間內(nèi)辦理的業(yè)務(wù)，窗口工作人員利用下班時間開展延時服務(wù)，直至當事項受理完畢；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和線上線下辦事的深度融合，明確專人負責(zé)對網(wǎng)上辦事大廳涉及本單位政務(wù)服務(wù)事項的錄入和實時更新工作；積極開展陪同服務(wù)，從辦事咨詢到資料受理一路陪伴群眾辦事，在陪同的過程中現(xiàn)場解決群眾辦事遇到的梗阻問題，資料受理后追蹤事項的辦理情況，增強群眾辦事獲得感和對大廳窗口的認同度。

（三）進一步加大惠企政策宣傳力度

以《...優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施為載體，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題；要持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳先進典型和工作成效，廣泛發(fā)動社會力量參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動形成強大的輿論聲勢，努力營造全社會“關(guān)注營商環(huán)境、愛護營商環(huán)境、建設(shè)營商環(huán)境”的濃厚氛圍，凝聚社會各界親商、尊商、優(yōu)商的正能量。