第一篇：安全生產(chǎn)基礎知識普及讀本
《安全生產(chǎn)基礎知識普及讀本》讀后感
坦白說，關于安全生產(chǎn)的書籍，本人一本也沒有讀過，這次死任務，要寫讀后感，沒辦法，整本看完了，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎知識還真多，92頁！
總體來講，就是怕出事，出事故就是麻煩，不出事，你好我好大家好。如何能夠把事故減少，就要積極地從洗腦做起。強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能刻不容緩。
個人認為安全生產(chǎn)應做好以下幾方面工作：
1、落實安全生產(chǎn)責任制，制定的安全生產(chǎn)責任制要落實到每個崗位。
2、加強安全生產(chǎn)教育，提高安全成產(chǎn)意識。
3、加強安全成產(chǎn)檢查工作，清除事故隱患。
4、加強勞保用品的管理，職工工作時必須穿戴勞保用品上崗。
5、對特殊作業(yè)人員必須進行專業(yè)培訓，考試合格后持證上崗。
6、對外來施工單位的管理，外來施工單位承接本單位施工項目的，施工單位必須“三證”（法人、資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照）齊全，并簽訂協(xié)議書，明確各自責任。
總之，《安全成產(chǎn)基礎知識普及讀本》寫得非常不錯，其他安全生產(chǎn)的書籍應該也寫得非常的不錯（雖然我沒看過），感覺受益深廣，啟發(fā)了我的思維，間接延長了我的壽命，提高了我的安全意識。
林子源
第二篇：財務基礎知識普及
財務知識普及
一、什么是營業(yè)收入：
（一）定義：是指公司提供移動及固網(wǎng)電信相關服務所取得的收入扣除初裝費之后的收入，具體包括通信服務收入、ICT業(yè)務收入和其他業(yè)務收入。其中，主營業(yè)務收入（不含初裝費）包括通信服務收入和ICT業(yè)務收入。
（二）計算公式：
營業(yè)收入=通信服務收入+ICT業(yè)務收入+其他業(yè)務收入
二、什么是主營業(yè)務收入： 主營業(yè)務收入有稱通信服務收入
（一）定義：是指與通信主業(yè)相關的除“ICT業(yè)務收入”、“其他業(yè)務收入”以外的服務類收入，具體包括：通話及月租費、增值業(yè)務收入、網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間結算收入、租賃及其他電信業(yè)務收入等。按專業(yè)可分為移動通信服務收入和固網(wǎng)通信服務收入。
（二）計算公式：
通信服務收入=通話及月租費+增值業(yè)務收入+網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間結算收入+租賃及其他電信業(yè)務收入
三、人工成本包括哪些：亦稱“勞動成本”。指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中由投入勞動力要素所發(fā)生的一切費用，包括企業(yè)支付給職工的工資性報酬和福利性供給，是企業(yè)總成本的組成部分。主要包括：工資總額、福利費、勞動保護費、社會保險費、補充養(yǎng)老保險、各種補貼、離退休人員費用等。
四、網(wǎng)間結算支出：是指公司與其他電信業(yè)務經(jīng)營者間按照雙方簽訂的互聯(lián)協(xié)議中商定的結算周期、結算地點進行的網(wǎng)間互聯(lián)結算所付出的成本。其他電信經(jīng)營者主要包括：中國移動、中國電信和境外運營商等。
五、網(wǎng)運成本：是指企業(yè)生產(chǎn)用固定資產(chǎn)發(fā)生的各項修理及維護費、支付的電路及網(wǎng)元等租賃費用、通信生產(chǎn)中所發(fā)生的房屋設備租賃費、水電取暖動力費、低值易耗品攤銷、頻占及碼號資源費等
六、營業(yè)費用：是指企業(yè)在營銷過程中發(fā)生的各種直接費用支出，包括業(yè)務宣傳及廣告費、通信終端補貼費用、代理傭金、渠道補貼費用、客戶維系成本、用戶獲取成本、客戶接入成本等。
七、業(yè)務費及其他管理費用：是指企業(yè)為管理和組織通信生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項管理費用，包括差旅費、辦公用房屋租賃及水電取暖動力費、物業(yè)管理費、郵政及通信費、會議費、車輛使用費、財產(chǎn)保險費、業(yè)務招待費、咨詢及中介機構費、董事會經(jīng)費、研究開發(fā)費、廣告?zhèn)髅綐I(yè)務以及技術支撐支出等。
八、利潤總額
定義：是指企業(yè)在一定時期內(nèi)所得稅前全部利潤之和。該指標可以從規(guī)模的角度考察企業(yè)的經(jīng)營成果。
九、凈利潤
（一）定義：是指公司在一定時期內(nèi)所獲得的歸資產(chǎn)所有者擁有和支配的凈收益，它能夠比較客觀地反映企業(yè)的實際經(jīng)營業(yè)績。
十、EBITDA率
（一）定義：是指EBITDA與通信服務收入的比率。其中，EBITDA是指公司息稅及折舊與攤銷前利潤，常用利潤總額加上折舊及攤銷和財務費用來計算。
（二）計算公式：
EBITDA=利潤總額+折舊及攤銷+財務費用 EBITDA率=EBITDA/通信服務收入×100%
（三）常用范圍：常用于集團及各省分公司的盈利能力分析。報賬知識
1、什么是大修理：指為了保證通信網(wǎng)絡的正常運行，恢復設備或 線路原有性能及指標而進行的維修維護工作，包含計劃性的大修理項目和應急性大修理項目。
會計科目為：主營業(yè)務成本-網(wǎng)絡維護成本-大修理 大修理成本在2萬元以上（不含2萬元）。維修費列支2000元以上需提供省份運維部的批復
2、什么是維保：指在設備保修期外，通過與設備制造商或由具有技術服務提供資質(zhì)的第三方簽訂階段性服務協(xié)議（通常為一年），獲得有償技術服務。依照協(xié)議條款，維保服務的提供方在運營商日常維護工作基礎上，負責提供疑難障礙處理、系統(tǒng)軟件更新、故障板件維修、備件提供、技術支持、定期巡檢等服務，委托方對維保服務質(zhì)量加以考核
會計科目：主營業(yè)務成本-網(wǎng)絡維護成本-維保
3、什么是代維：指通過與設備制造商或具有維護能力與資質(zhì)的第三 方簽訂協(xié)議，委托代理維護服務。依照協(xié)議條款，代維服務的提供方作為維護主體，負責代維線路、設備、機房的全部或部分日常維護、故障處理等工作，委托方對代維服務質(zhì)量加以考核。
4、收到外來發(fā)票有誤時應該如何處理：《會計法》規(guī)定：原始憑證記載的內(nèi)容有錯誤的，應當由開具單位重開或更正，更正工作必須由原始憑證出具單位進行，并在更正處加蓋出具單位印章，原始憑證金額出現(xiàn)錯誤不得更正，只能由原始憑證開具單位重新開具。對采用多聯(lián)式發(fā)票辦理結算業(yè)務的會計還要審核發(fā)票背面，對于背面無復寫筆跡的發(fā)票（新式免復寫紙的除外），查有否存在“大頭小尾”的可能性。
5、發(fā)票的抬頭即發(fā)票的付款單位是：中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司海北藏族自治州分公司
6、如何審核發(fā)票的印章。一看有無稅務部門監(jiān)制章，二看有無售貨單位財務專用章等，三看有無經(jīng)手人簽章發(fā)票，只有印章齊全，才能報銷。
第三篇：安全生產(chǎn)法讀本
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法讀本》
前 言
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，江澤民主席于2002年6月29日簽署第七十號主席令予以公布，《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于加強各級人民政府對安全生產(chǎn)的領導；有利于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；有利于保障職工勞動安全的權利和提高從業(yè)人員的素質(zhì)；有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展。
為配合《安全生產(chǎn)法》的學習和貫徹實施，深刻理解和領會《安全生產(chǎn)法》的立法目的，熟悉和掌握《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范和內(nèi)容，全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合組織參與《安全生產(chǎn)法》立法工作的領導、專家及起草工作人員編著了《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉讀本》。
本書是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、國務院法制辦公 室、全國人大常委會法制工作委員會有關同志集體智慧的結晶。書稿 完成后，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室安健主任、國家經(jīng) 貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司張德霖司長、國務院法制辦公室工交商事司胡可明司 長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司吳曉煜司長對書稿作了審定。
因時間倉促，該書難免有不當之處，歡迎讀者批評指正。
編 者
2002年7月8日
中華人民共和國安全生產(chǎn)法讀本
第一講 立法背景和立法必要性
安全生產(chǎn)，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了二十一年的歷程。《安全生產(chǎn)法》的公布施行，是我國安全生產(chǎn)法制進程中新的里程碑，它標志著我國安全生產(chǎn)法制建設進入了一個新的階段。在學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的過程中，人們首先要問：《安全生產(chǎn)法》是在什么條件下出臺的？為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？要回答這些問題，必須了解和認識《安全生產(chǎn)法》的立法背景和立法必要性。
第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景
法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經(jīng)濟基礎決定了社會主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。
改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近一個時期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產(chǎn)損失，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，采取了安全生產(chǎn)專項整治特別是加強法制等重大舉措，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)出創(chuàng)造了更好的法制環(huán)境?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種條件下制定出臺的。
一、安全第一、預防為主是黨和國家的一貫方針
我國是人民民主專政的社會主義國家。人民當家作主，人民的利益高于一切，是黨和國家的社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。自新中國成立以2
來，黨中央、全國人大和國務院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視。近年來，江澤民和李鵬、朱镕基、李嵐清等中央領導同志，高度關注安全生產(chǎn)工作，先后做出了一百多條有關指示和批示。江總書記明確指出：安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要的日程上，加強領導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
不僅如此，安全第一的方針還被有關法律所肯定，成為以法律強制實施的安全生產(chǎn)基本方針?！吨腥A人民共和國礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全”?！吨腥A人民共和國煤炭法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全生產(chǎn)、預防為主的安全生產(chǎn)方針”?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十一條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保證安全生產(chǎn)的必要條件”?！吨腥A人民共和國建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”?！吨腥A人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！吨腥A人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環(huán)境保護工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。
二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)
就總體而言，我國安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對我國安全生產(chǎn)狀況的基本估計。為加強安全生產(chǎn)工作，近年來，黨中央、國務院把安全生產(chǎn)提到前所未有的高度，相繼作出了一系列重大決策。江總書記、朱基總理等中央領導同志先后作出一系列重要指示，為強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提供了強大的動力，指明了前進的方向。
各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和中央領
導同志的一系列重要指示，從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，采取有力措施，治理安全生產(chǎn)上的重大隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)地區(qū)和行業(yè)事故多發(fā)的局面，促使全國安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點行業(yè)事故大幅度下降。如全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。1-11月份火災事故死亡2013人，比上年同期減少459人;鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。特別是全國一次死亡10人以上的特大事故減少，而且沒有發(fā)生超過 100人的惡性事故。去年全國共發(fā)生特大事故 134起，死亡2489人，比上年減少37起，少死亡1042人。其中，工礦企業(yè)發(fā)生特大事故68起、死亡1389人，比上年減少 26起、少死亡328人，分別下降27.7％和19％。特大火災事故發(fā)生2起、死亡38人，比上年減少7起, 少死亡463人，分別下降77.8%和92.4%。去年全國發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年減少1起、少死亡548人，分別下降6.3％和44.9％
2001年，全國集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治。全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署五項安全生產(chǎn)專項整治之后，在國務院的統(tǒng)一領導下，各有關部門積極行動，各負其責，密切配合;各省、自治區(qū)、直轄市政府精心組織，突出重點，總體推進。經(jīng)過努力工作，目前取得了階段性成果：
民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。全國公安機關共檢查涉爆單位29.5萬個，督促整改6.5 萬處事故隱患；取締爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)銷廠點23.7萬個。各地民爆器材主管部門對1466家民爆器材生產(chǎn)、流通企業(yè)進行全面檢查，責令停產(chǎn)整頓160家，關閉54家。去年全國發(fā)生的炸藥爆炸事故比上年分別下降25％和39％。
交通運輸安全整治。全國公安機關糾正道路交通超載違章100多萬起，拆除非法改裝車3萬多輛次，查獲無牌無證機動車50.7萬輛。去年全國發(fā)生的特大交通事故21起、死亡391人，分別比上年下降47.2％和36.5%。水上交通整治查處違章船舶1.48萬艘，對10萬余4
名船員進行了安全知識檢查，全年水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)比上年減少142人。
危險化學品儲運的安全整治。交通管理等部門對從事危險化學品運輸、經(jīng)銷的有關資質(zhì)進行了全面的清理核查。取消和暫停了20043 戶不符合資質(zhì)條件的經(jīng)營業(yè)戶，取消和停運了27214輛不符合標準的車輛，個體戶已全部退出危險化學品運輸市場。
公共聚集場所消防安全整治。全國累計檢查了94萬個單位，督促整改火災隱患152萬處，依法取締歌舞廳等公共娛樂場所1.1萬個。去年全國發(fā)生重、特大火災事故35起、死亡60人，直接經(jīng)濟損失6000萬元，分別比上年下降36.4%、72.7%、64%。
煤礦安全整治。突出了國有大礦“一通三防”的整改和小煤礦的關閉整頓。全國國有煤礦被責令停產(chǎn)整頓的有756處，限期整改的897處，分別占國有煤礦總數(shù)的27％和32％，整改各類隱患2萬多處。對小煤礦的關閉整頓，國務院近幾年先后召開三次會議，下發(fā)三個文件，作出明確規(guī)定，去年是工作力度最大的一年。各級人民政府都很重視，組織專門的班子抓，采取“四個一律關閉”、“四證”發(fā)放和復產(chǎn)驗收統(tǒng)統(tǒng)上收到省里等果斷措施，取得明顯成效。1997年全國小煤礦為8.2萬處，到 2000年底減少到33977處，去年又關閉了12269處，小煤礦減少近了6萬處。其中關閉國有煤礦辦的小井1208處。關閉整頓小煤礦不僅對煤炭行業(yè)結構調(diào)整、控制總量、扭虧脫困起到重要作用，而且促進了煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。2001年全國小煤礦事故死亡3478 人，比上年減少474人，下降12％。全國煤礦一次死亡10 人以上的特大事故49起、死亡1101人，比上年減少29起、少死亡 439人，分別下降 37.18％和30.28％。煤礦安全整治前后對比變化更為明顯。
除上述五個方面的專項整治外，非煤礦山、石化、建筑、鐵路、民航、林業(yè)和教育等系統(tǒng)，也從各自實際情況出發(fā)，有針對性地組織開展了專項安全整治，也取得了一定的成效。特別是非煤礦山企業(yè)，重大、特大事故多發(fā)的勢頭得到遏制。
三、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻
經(jīng)過安全專項整治，雖然安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。
一是傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢。2001年全國發(fā)生各類事故1,000,629起,死亡130,491人；事故起數(shù)同比上升20.5%,死亡人數(shù)上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人，占全國事故死亡總數(shù)的82%，比上年同期上升11.5％;非煤礦山企業(yè)事故死亡1654人，比上年同期上升 87％;非礦山企業(yè)事故死亡4233人，比上年同期上升9.3％;水上交通事故死亡和失蹤732人，比上年同期上升21.4％。
二是一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。去年全國共發(fā)生15起，其中煤礦8起，道路交通4起，水上交通1起，非煤礦山1起，非礦山企業(yè)1起。
重大、特大事故連續(xù)發(fā)生,人員傷亡慘重,經(jīng)濟損失巨大,集中在五個方面:
1、公路交通事故最為嚴重。公路交通車輛“三超”(超員、超重、超載）嚴重，客貨車輛混裝。農(nóng)用機車違章載客載貨，甚至上高速公路行駛，造成大量事故。無證駕駛、非司機駕駛現(xiàn)象很多。2001年8月23日，甘肅隴南縣運輸公司翻車，死亡32人。
2、煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國有重點煤礦及礦辦小井發(fā)生的事故頻繁發(fā)生，一些國有煤礦開足馬力生產(chǎn)，事故接二連三。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人。2001年7月22日，江蘇徐州賈汪鎮(zhèn)無證村辦煤礦爆炸，死亡92人。2001年11月14日-22日，山西省在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，共死亡100人。2002年6月20 日，黑龍江省雞西礦業(yè)集團城子河煤礦西二采區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡115人。
3、煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生。2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)上栗縣花炮廠爆炸事故，死亡33人(在校生13人,年齡最小6 的8歲)。2001年11月1日，河南洛寧發(fā)生翻車泄漏氰化鈉事故，江總書記作了重要批示，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關注。
4、水上交通事故突出。由于一些客貨運輸船舶 “三超”，翻船、沉船事故屢禁不止，死亡人數(shù)有所上升。2001年1月29日，四川合川“榕建號”機動客船沉船，死亡130人。
5、公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢。2000年3月29日，河南焦作天堂音像俱樂部火災，死亡74人。2000年12月25日，河南洛陽東都商夏火災，死亡309人。2002年6月，北京市海淀區(qū)藍極速網(wǎng)吧被人縱火，因老板非法將外門上鎖，致使室內(nèi)人員不能迅速撤離，死亡24人。一些 商廈、歌舞廳、旅游區(qū)等人口密集的場所，由于安全設施不健全，管理混亂，多次發(fā)生群死群傷事故。
6、民航事故連續(xù)發(fā)生。2002年4月15日，中國國際航空公司一架波音767客機在韓國釜山附近墜毀,死亡122人(生還33人)，結束了國航成立47年以來無墜機事故的紀錄。時隔22天，2002年5月7日，中國北方航空公司一架麥道M-82飛機在大連周水子機場附近墜毀,122人全部遇難。
上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經(jīng)濟損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業(yè)事故多（占70%以上）等特點。
為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國務院采取了以下三項措施：
一是落實中央領導同志的指示，部署安全生產(chǎn)專項整治工作。2001年4月2日，黨中央、國務院召開全國治安工作會議，對安全生產(chǎn)工作工作做出部署，并且討論了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（草案）》。同年4月4日召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，部署了安全生產(chǎn)專項整治等工作。為加強領導，國務院成立安全生產(chǎn)委員會，并設立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責綜合管理全國安全綜合監(jiān)督管理工作。
二是開展五個方面的安全生產(chǎn)專項整治。1.公路交通安全整治。加強監(jiān)管，重點查處“三超”，嚴格車輛運輸經(jīng)營條件，取締非法運
輸戶。2.煤礦安全整治。2001年6月13日國務院辦公廳發(fā)出了關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓的通知。3.煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治。締非法和不具備安全條件的作坊，有事故隱患的一律想起整改，對生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)嚴加管理。4.水上交通安全整治。重點治理“四客一?！保投纱?、客滾船、客混船、旅游船、危險品船），取締非法運輸戶。5.人群聚集場所安全整治。要對商廈、娛樂場所進行安全檢查，不符合條件的要責令停業(yè)、關閉。整頓的重點是學校、醫(yī)院、居民區(qū)、機場、車站、碼頭、防火、防毒、供水供電等要害部門和公共場所。
三是加大安全生產(chǎn)立法工作力度。2001年4月21日，國務院發(fā)布了《國務院關于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》。這對明確并嚴肅追究地方人民政府領導人和有關部門負責人的安全生產(chǎn)事故的行政責任，發(fā)揮了重要的作用。朱镕基、李嵐清、吳邦國等國務院領導明確指示，要加快《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的起草工作，依法加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)法立法的必要性
安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。我國安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設密切相關。導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：
一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。改革開放特別是近十年來，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是一般的工作要求，而是一種法定的權利和義務。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全，同時又是關系到人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關系到我們的黨和政府是否貫徹“三個代表”重要思想的重大政治問題。從總體上看，公民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的自我保護和安全生產(chǎn)的意識比較淡薄，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有企業(yè)負責人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識也很淡薄，這些單位的8
負責人或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為從業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動安全保護，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人身傷亡。許多地方政府領導人和私營企業(yè)老板只要經(jīng)濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。所以，安全生產(chǎn)沒有成為所有地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的自覺行動，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務和責任的高度引起足夠的認識和重視。
二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷增加。在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。而國家現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)基本是針對國有大型生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的，對大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)幾乎沒有法律規(guī)定，這就必然造成法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，以致非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位事故多發(fā)，死傷慘重。因此，必須與時俱進地制定規(guī)范非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的法律規(guī)范，將其納入法制軌道。
三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)行立法的制定年代多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制及其向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的，已經(jīng)不能完全適應當前的形勢和需要。在《安全生產(chǎn)法》出臺之前，國家關于安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度沒有依法確立，涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、各級政府和有關部門的監(jiān)督管理職責、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全職責、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務、事故應急救援和調(diào)查處理、安全生產(chǎn)違法行為的法律責任等重大問題，缺乏基本的法律規(guī)范。
四是政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)
管相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制關于實行政企分開的要求，自1998年以來，國家先后撤銷了原有的十幾個工業(yè)主管部門，同時也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關主管部門。政府部門已經(jīng)不直接管理或者基本不管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。與此同時，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)改革，目前建立了由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與其他有關部門相結合的、綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作主要是運用法律手段，輔以必要的經(jīng)濟手段和行政手段，加大依法監(jiān)管力度，查處安全生產(chǎn)違法行為。因此必須通過制定綜合性的安全生產(chǎn)法律，將各級人民政府和各有關部門的安全生產(chǎn)職權、責任和監(jiān)督管理措施法律化、制度化。但由于相關立法滯后，有的地方人民政府沒有建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構；已經(jīng)設立的地方，又存在著綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的法定職責和相互關系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為及其法律責任的規(guī)定不夠完整，有的對安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或者不準確，有的只有要求沒有責任，有的雖有罰則但力度不夠。對近年來突出的安全生產(chǎn)違法行為特別是非國有企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，沒有設定明確的法律責任。由于沒有綜合性的《安全生產(chǎn)法》，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、主要職責和執(zhí)法手段無法可依，不能依法履行職責和實施行政執(zhí)法。
目前我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期。在新形勢下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強安全生產(chǎn)法制建設，充分運用以法律手段加強監(jiān)督管理，是從根本上改變我國安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設社會主義法制國家的必然選擇。加強安全生產(chǎn)法制建設的首要問題是有法可依，盡快制定一部綜10
合性的《安全生產(chǎn)法》。
《安全生產(chǎn)法》之所以必要和急需，主要體現(xiàn)在四個方面：
一、制定《安全生產(chǎn)法》，依法加強監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)督管理機構依法行政的需要
為了適應安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構，一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系正在全國形成。各級政府賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管的職能。要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、監(jiān)管職責和行政執(zhí)法手段必須有法可依。否則，各級安全監(jiān)督管理機構就難以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須盡快制定《安全生產(chǎn)法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，依法監(jiān)管。
二、制定《安全生產(chǎn)法》，是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要
近年來，雖然安全生產(chǎn)狀況有了明顯改善，但是我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，其原因是多方面的。隨著社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，特別是經(jīng)濟成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復雜的情況。由于安全生產(chǎn)管理的責任不夠明確，有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松馳，不安全因素很多。目前我國的安全生產(chǎn)存在以下五個問題：
一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集休企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢。不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法
犯法，導致事故不斷，死傷眾多。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。有關安全生產(chǎn)責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。
三是安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據(jù)初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。
四是地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。
五是國家關于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。
要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全。
三、制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任，是當前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結之所在。所以，必須針對那些嚴重安全生產(chǎn)違法行為設定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。12
四、制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要
改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國家制定頒布的有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現(xiàn)行的法律、法規(guī)雖然對安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但已不能完全適應當前安全生產(chǎn)工作的需要：
一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計劃經(jīng)濟體制的影響，很難適應安全生產(chǎn)的新形勢、新情況、新體制和加強管理的需要，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題。
二是絕大多數(shù)現(xiàn)行有關法律不是專門的安全生產(chǎn)法律。沒有專門規(guī)定安全生產(chǎn)管理問題；即使是專門的立法，也不適應當前安全管理的需要，亟待補充完善。
三是現(xiàn)行有關法律、法規(guī)都是單行立法，只能解決某個行業(yè)和某些方面的特殊安全生產(chǎn)問題?，F(xiàn)行有關法律、法規(guī)受其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關于安全生產(chǎn)工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產(chǎn)法》的基本法地位。
四是如果修訂現(xiàn)行有關法律、法規(guī)；其工作量大、情況復雜。所需時間長；遠水不解近渴；不能適應當前急需。
總之，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確立安全生產(chǎn)的基本管理制度和要求，規(guī)定針對性、可操作性較強的具體措施，加大對違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產(chǎn)法》，是迫切需要的。
《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了二十一年的漫長歷程。早在1981年，原國家勞動總局就提出制定《勞動保護法》。此后，原勞動部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，繼續(xù)組織起草工作。1998年，國家將原勞動部負責的安全生產(chǎn)綜合管理職能劃歸國家
經(jīng)貿(mào)委。國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過調(diào)研論證，又將法名改為《職業(yè)安全法》，并于1999年將該法草案正式報國務院審議。2001年初國務院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行重大改革，決定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責全國安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產(chǎn)法》作為重點工作。根據(jù)國務院立法工作計劃的要求，國家局成立了起草領導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，做了大量艱苦細致的調(diào)研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國務院第48次常務會議審議通過了《安全生產(chǎn)法（草案）》，朱镕基總理簽署議案，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產(chǎn)法（草案）》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法（草案）》進行了第二次和第三次審議。根據(jù)全國人大常委會委員和全國人大財經(jīng)委員會的審議意見以及各地、各有關部門及專家的意見，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會對該法草案的若干等重大問題進行了反復研究論證和認真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組織人員，以118票贊成、1票棄權、2票反對的表決結果，通過了這部法。江澤民主席當日簽發(fā)第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日施行。
《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。《安全生產(chǎn)法》貫穿了江澤民總書記“三個代表”、與時俱進和安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權的社會主義本質(zhì)，總結了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。各級領導干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，學習宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，深刻領會其立法宗旨和精神實質(zhì)。它的通過實施，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民14
族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。
《安全生產(chǎn)法》 的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器?！栋踩a(chǎn)法》的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設的重要里程碑?！栋踩a(chǎn)法》確立的基本法律制度，不僅對有關安全生產(chǎn)的單行法律、行政法規(guī)普遍適用，同時也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了普通法與特別法、專門法與相關法有機結合的中國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的框架，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了法律基礎。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人的因素第一。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求?！栋踩a(chǎn)法》正是貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定其應盡的義務。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的責任感，重視人的價值，關注安全，關愛生命。要通過法律的貫徹實施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度，不斷改變我國的人權紀錄。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。針對近年發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營單位 的安全生產(chǎn)列為重中之重，對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配臵、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任，做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位提高人員安全素質(zhì)、嚴格規(guī)章制度和明確安全崗位責任、改善安全技術裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導。各級人民政府及其領導人擔負著發(fā)展經(jīng)濟、保一方平安的繁重任務和義不容辭的政治責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，應當采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識；要求縣級以上地方人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予協(xié)調(diào)、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關系，加強領導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門是具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關系，明確職責，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關系，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對安全生產(chǎn)16
工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為，《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權利義務，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。通過大量的事故分析，從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權利又是義不容辭的義務。針對大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)、服從管理、接受培訓、提高安全技能、及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。如果從業(yè)人員能夠切實履行這些法定義務，逐步提高自身的安全素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動權。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識。關注安全，人人有責。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須通過宣傳教育、培訓、監(jiān)管和執(zhí)法等活動，增強全體公民的安全法律意識?！栋踩a(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護、關心他人和保障安全的意識，協(xié)助政府和有關部門查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭，使關心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個公民的自覺行動。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能就是對違反法律規(guī)范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
第二講 安全生產(chǎn)法總則
法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的規(guī)定，對作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導的作用。安全生產(chǎn)法總則一章共十五條，分別對本法的立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)管理的基本方針、生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)的責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務、工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責、各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、有關安全生產(chǎn)的標準的制定和執(zhí)行、為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構、生產(chǎn)安全事故責任追究制度、國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學技術水平、對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵等問題作了規(guī)定。
第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法目的
根據(jù)安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。
一、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。
在市場經(jīng)濟條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體以盈利為目的，18
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力追求利潤的最大化，這當然是無可非議的。但生產(chǎn)經(jīng)營主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營者自身也會遭受損失，甚至會受到難以彌補的重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常進行，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化？因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責任，既是對社會負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營者自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。
國家對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產(chǎn)、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現(xiàn)代文明國家都制定了本國有關安全生產(chǎn)的法律，如美國在上世紀六、七十年代分別制定了職業(yè)安全衛(wèi)生法、煤礦安全與健康法、礦山安全衛(wèi)生法等法律；日本制定了勞動安全衛(wèi)生法；德國于1996年制定了新的聯(lián)邦勞動保護法等。有關國際組織也制定了有關安全生產(chǎn)的國際條約、建議或有關的國際標準。如國際勞工組織制定了職業(yè)安全和衛(wèi)生公約、礦山安全衛(wèi)生公約、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約、防止工業(yè)事故建議書等；歐洲共同體制定了關于某些工業(yè)活動的嚴重事故的指令、工作場所最低安全要求、關于生產(chǎn)設備使用的安全與健康的最低要求等。
我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產(chǎn)工作。早在上世紀50年代，國務院就制定發(fā)布了有關安全生產(chǎn)的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1963年，國務院又專門作出了《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了明確具體的要求。與當時實行的計劃經(jīng)濟體制相適應，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經(jīng)濟成份的單一化，監(jiān)督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關附屬物的國有和集體企業(yè)事業(yè)單
位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現(xiàn)國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等多種經(jīng)濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理顯然已經(jīng)不能適應情況的變化。黨和國家也明確提出對經(jīng)濟活動的調(diào)控、監(jiān)管，應當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段。而應當說，法律的手段更具有權威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。在這種新的情況下，國家大大加快了有關安全生產(chǎn)的法制建設步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關安全生產(chǎn)的專門法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都規(guī)定了有關安全生產(chǎn)的條款。國務院也陸續(xù)制定了礦山安全法實施條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。原勞動部等國務院有關部門和新設立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定了一系列有關安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)定。國務院有關主管部門也依法制定大量有關安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范。在認真總結我國安全生產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗，探索保證安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并借鑒國外有關安全生產(chǎn)法律規(guī)定的基礎上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產(chǎn)法，以確立有關安全生產(chǎn)的基本制度和要求，建立起有關安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經(jīng)過多年的努力，國務院有關部門完成了安全生產(chǎn)法草案的起草工作，由國務院將草案提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直20
轄市、中央有關部門、部分企業(yè)和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國常委會人大法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，常委會組成人員表決通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。安全生產(chǎn)法的通過施行，為加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。
二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
所謂安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。根據(jù)國務院1991年10月發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，生產(chǎn)安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動部辦公廳1993年9月印發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》中，將“輕傷事故”事故定義為“是指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者。”將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發(fā)生重傷（包括拌有輕傷），無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害?！睂ⅰ八劳鍪鹿省倍x為“是指一次事故中死亡職工1－2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3 人以上（含3人）的事故。”在原國家技術監(jiān)督局1994年發(fā)布的國家標準《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》（GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國務院1989年3月發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定：
“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。”在勞動部1990年3月印發(fā)的關于對《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故；公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失在500萬元以上的事故等。目前，國務院有關部門正在研究起草新的有關安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。
人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所中工作，使用不同的機器設備和工具，進行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監(jiān)控……等不同的作業(yè)活動。而許多作業(yè)活動都或多或少、或大或小存在著某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。至于那些在井下、高空、高溫等場所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設備及物品從事的高危作業(yè)對從業(yè)人員和周圍環(huán)境構成的潛在危險，就更是不言而喻。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏充分的認識，或者雖有認識但沒有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現(xiàn)，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產(chǎn)損害的生產(chǎn)安全事故，一些嚴重的惡性事故往往會釀成重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失的慘劇，這類血的教訓,在國內(nèi)外都不罕見。人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全避免（事實上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加），保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。
從人類生產(chǎn)活動的現(xiàn)實情況看，要想在生產(chǎn)經(jīng)營活動中完全避免安全事故還難以做到。但只要對安全生產(chǎn)有高度的重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，22
由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面不懈的努力，從總體上看，近年來安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。特別是一些重大惡性生產(chǎn)安全事故在社會上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財產(chǎn)安全造成了極大損害。
制定安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。
三、促進經(jīng)濟發(fā)展。
安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩荒苊撾x生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍
安全生產(chǎn)法第二條對安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對象作了規(guī)定。
一、安全生產(chǎn)法的適用范圍
法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關于本法的時間效力問題，本法第九十七條作了規(guī)定。關于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關所管轄的全部領域。安全生產(chǎn)法作為我國最高權力機關的常設機構－－全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領域。當然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有
列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國已恢復行使主權的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應由這兩個特別行政區(qū)的立法機關自行制定。
安全生產(chǎn)法對人的效力，即安全生產(chǎn)法適用的主體范圍，依照本法第二條的規(guī)定，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應遵守安全生產(chǎn)法的各項規(guī)定，違反安全生產(chǎn)法規(guī)定的行為將受到法律的追究。
當然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守安全生產(chǎn)法規(guī)定。依照安全生產(chǎn)法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的機關及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守或者濫用職權的，將受到法律的追究。包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。
二、安全生產(chǎn)法調(diào)整的對象
本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關關系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。鑒于消防安全問題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}各有其特殊性，并已有海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或道路交通管理條例（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法進行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關法律、行政法規(guī)。24
第三節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針
安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。
一、“安全第一，預防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針
所謂“方針”，是指指導一個領域、一個方面各項工作的總的原則，這個領域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。安全生產(chǎn)法在總結我國安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。
1、所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位臵，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標的管理活動,是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的。因為就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務的供應，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標能夠?qū)崿F(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至會給各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴重的負效應。而從另一方面說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響；等等。在保證安全與
生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針所要回答的問題，答案就是“安全第一”。當然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。
從實際情況看，當前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機構和人員，企業(yè)負責人的安全責任不明確，有關事故責任追究制度不落實；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關部門的初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私營企業(yè)老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營，導致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發(fā)生在集體、私營或者個人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，挺而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。
2、所謂“預防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責任、堵漏洞，26
這些當然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預防也有亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災”的指示，對安全生產(chǎn)工作同樣適用。
二、貫徹“安全第一、預防為主”方針的法定基本制度 為了從法律制度上保證“安全第一、預防為主”的方針落實，安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關的基本制度和措施，主要包括：
1、安全生產(chǎn)的市場準入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的制度；
3、企業(yè)必須依法設臵安全生產(chǎn)管理機構或安全生產(chǎn)管理人員的制度；
4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行進行安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的制度；
5、對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；
6、建設工程項目的安全措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度；
7、對部分危險性較大的建設工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度；
8、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；
9、對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度；
10、對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前臵審批和嚴格監(jiān)管的制度；
11、對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰的制度；
12、生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?/p>
13、對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；
14、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。對這些法定的安全生產(chǎn)基本制度，各方面都必須嚴格執(zhí)行。
三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實
從實踐中看，貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，應當做到以下幾點：
1、制定和完善有關保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一、預防為主”方針的落實，這是更帶有根本性、長期性的事情。
2、各級政府領導對“安全第一、預防為主”的方針必須要有足夠的認識，抓經(jīng)濟工作必須抓安全，布署、檢查、總結經(jīng)濟工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進行布署、檢查和總結；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。各級政府及其有關部門在制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，確定有關行業(yè)的市場準入條件時，必須把保證生產(chǎn)安全放在重要位臵，對那些不能保證生產(chǎn)安全的落后技術、工藝、設備、產(chǎn)品，該淘汰的必須淘汰；對依法應當審批、驗收的具有較大潛在危險性的建設項目，應當嚴格依法審批、驗收，對不符合保證安全生產(chǎn)條件的不得批準或驗收通過。國務院有關主管部門應當按照保證安全生產(chǎn)的要求，根據(jù)科學技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，及時制定和適時修訂有關安全生產(chǎn)的標準和技術規(guī)范，為安全生產(chǎn)、預防事故提供可靠的技術依據(jù)；在制定其他有關的標準、規(guī)范、規(guī)程時，也必須按照“安全第一”的要求，首先28
規(guī)定能夠確保生產(chǎn)安全的指標和技術要求。
3、企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率、效益的關系。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。特別在是對企業(yè)各項生產(chǎn)要素的分配上，首先應當滿足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設備、設施都要符合保證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時排除，該停產(chǎn)的就要停產(chǎn)，不能為了趕任務、追效益而臵安全于不顧。
4、每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，嚴格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)，對危及安全的違章指揮應拒絕執(zhí)行。
第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務
安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務，包括：
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)
“依法治國”是我們黨確立的基本治國方略，已成為我國的憲法原則?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我們法治建設所要達到的目標。對安全生產(chǎn)管理，同樣必須堅持法治的原則。本法是有關安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。此外，全國人大常委會還制定了礦山安全法、建筑法、煤炭法等其他有關安全生產(chǎn)的法律，國務院也制定了若干有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)以及法律規(guī)定和國務院批準的較大的市，也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結合本地實際情況，制定了一批有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對這些有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵照執(zhí)行。違反者將被依法追究法律責任。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。“管生產(chǎn)必須管安全”。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作。要依法設臵安全生產(chǎn)的管理機構、管理人員，建立健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設備、設施的安全管理等。在安全生產(chǎn)管理工作中，特別要注意尊重科學，探求和把握規(guī)律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全產(chǎn)生責任制度
“安全生產(chǎn)責任制度”，是指由企業(yè)主要負責人應負的安全生產(chǎn)責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產(chǎn)責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產(chǎn)責任所構成的企業(yè)全員安全生產(chǎn)制度.是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的重要組成部分。在企業(yè)安全生產(chǎn)責任制中，企業(yè)的主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員，應當根據(jù)各自的工作任務、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面的應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。只有從企業(yè)主要負責人到各崗位操作人員人人都有明確的安全生產(chǎn)責任，人人都按照自己的職責做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正落到實處，安全生產(chǎn)才能得到保障。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善安全生產(chǎn)條件
企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備、器材和從業(yè)人員的安全防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。在國務院制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和國務院有關部門制定的有關行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關的國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，對企業(yè)應當達到的基本安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定，對國家的這些規(guī)定，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生30
產(chǎn)條件的，不得從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法本法第九十三條的規(guī)定，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法予以關閉。
第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)的責任
依照安全生產(chǎn)法第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定：“企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責制”，“廠長是企業(yè)的法定代表人”，對企業(yè)“負有全面責任”。
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面,必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關系到本單位的職工人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會應負的責任。按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故應爭救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主
要負責人應當依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第六節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員。安全生產(chǎn)法第六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的權利和負有的義務作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利 對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關系到從業(yè)人員的生命安全。從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)保障的權利，是勞動者應享有基本的人權。各國和有關國際組織對此都給予高度重視，以立法予以保障。在我國于2001年批準加入的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》中明確規(guī)定：“各締約國承認人人有權享受公正和良好的工作條件，特別要保證……安全和衛(wèi)生的工作條件”。我國作為社會主義國家，黨和國家高度重視勞動者的勞動安全保護。我國憲法在“公民的基本權利和義務”一章中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑……加強勞動保護，改善勞動條件”。在我國勞動法、工會法、礦山安全法等法律中，也都有關于勞動者安全生產(chǎn)保障問題的規(guī)定．安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)的專門法，在分則的有關條款中，對從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)保障的權利作了更具體的規(guī)定。按照安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權利主要包括：
1、有關安全生產(chǎn)的知情權。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。
2、有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。
3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權利。從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在問題提出建議、批評、檢舉、控告，生產(chǎn)
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單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。
4、有對違章指揮的拒絕權。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利處分。
5、有采取緊急避險措施的權利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。
6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。
履行保障從業(yè)人員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權利的義務主體，是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務
從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務。主要包括：
1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；
2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；
3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應當及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告；
4、正確使用和佩戴勞動防護用品。
只有每個從業(yè)人員都認真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作才有扎實的基礎，才能落到實處。
從當前的實際情況看，一些企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務的情況時有發(fā)生，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權、批評建議權、緊急避險權和獲得勞動防護用品的權利得不到保障。特別是隨著農(nóng)村勞動力的解放，一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工，企業(yè)從業(yè)人員流動性很大。一些企業(yè)以此為由，不對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，不給從業(yè)人員發(fā)放安全生產(chǎn)防護用品。企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措
施。在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，由此引發(fā)大量事故。安全生產(chǎn)法對從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務作了明確規(guī)定，這些規(guī)定必須得到嚴格遵循。對侵犯從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利的，從業(yè)人員不履行保證安全生產(chǎn)的法定義務的，都屬違法行為，將受到法律的追究。
第七節(jié) 工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責
安全生產(chǎn)法第七條對工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責作了規(guī)定，包括：
一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督
我國是社會主義國家。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”?！叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！币罁?jù)憲法的精神，按照人民當家作主的要求，職工群眾有權參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督，這是是由我們國家的性質(zhì)決定的，是社會主義民主制度的體現(xiàn)。對職工群眾參加本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督的權利，在憲法、勞動法、工會法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等法律中都有明確規(guī)定。而生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作又直接涉及職工群眾的人身安全，職工群眾當然有權參加對這項工作的民主管理和民主監(jiān)督。而工會是依照法律規(guī)定由職工自愿結合組成的，以代表和維護職工的合法權益為基本職責的工人階級的群眾組織。由工會通過職工代表大會或者其他形式，組織職工群眾參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，可以使職工群眾在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權利得到更充分地保證和更有效地行使。各級工會組織應當依法好履行自己在這方面的職責。
二、維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權益
我國工會法明確規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責”。
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維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益，保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全，是各級工會履行其基本職責的重要內(nèi)容。依照安全生產(chǎn)法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，工會在維護職工安全生產(chǎn)方面的權益的主要具體職責包括：
1、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權。
2、對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，參加竣工驗收，提出意見。
3、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。
4、對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?/p>
5、參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關部門提出處理意見等。各級工會組織應當依照法律的規(guī)定，在安全生產(chǎn)方面替職工說話，為職工辦事，認真履行自己在保證職工生產(chǎn)安全方面的合法權益的職責。
第八節(jié) 各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責
安全生產(chǎn)法第八條對各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責作了原則規(guī)定，主要是：
一、國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導 安全生產(chǎn)工作是關系國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是政府應盡的職責。按照實行社會主義市場經(jīng)濟對轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府不應再去干預企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這屬于市場調(diào)節(jié)可以發(fā)揮作用的領域。但企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，則直接關系到勞動者的生命，也關系到社會公共安全，必須要由政府這支“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理
的作用。實行市場經(jīng)濟的各國無一例外地都對安全生產(chǎn)實施政府監(jiān)督管理。我們的政府作為人民的政府，更應當本著對人民利益高度負責的態(tài)度，按照“三個代表”的要求，依法加強對安全生產(chǎn)工作的領導。否則就是政府職能的“缺位”。國務院在最近一次的機構改革中，在撤銷各行業(yè)管理國家局的同時，專門組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），充分表明了國務院對市場經(jīng)濟條件下政府職能的準確定位，表明了中央政府對加強對安全生產(chǎn)工作領導的高度重視。地方各級人民政府也應當充分認識加強對安全生產(chǎn)工作領導的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導責任。在國務院辦公廳1997年轉(zhuǎn)發(fā)的原勞動部《關于認真落實安全生產(chǎn)責任制的意見》中，對地方人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導提出了具體要求，包括：地方各級人民政府都應制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題；要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保有關法律、法和國家關于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強對事故預防工作的領導，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所，要組織有關部門進行安全性評估，要落實整改責任單位，對不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴密的防范措施并制定應急計劃；要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。
從當前一些地方的實際情況看，有的地方政府領導人不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保證安全生產(chǎn)的關系，重產(chǎn)值、利潤，輕安全生產(chǎn)，對當?shù)匾恍┎痪邆浒踩a(chǎn)條件的企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至搞地方保護。例如，一些產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府對貫徹執(zhí)行國務院關于關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦的決定態(tài)度消極，甚至頂著不辦或以停代關、以停代整。國務院辦公廳2001年6月 發(fā)出的《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》中，明確要求全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓，但是直到徐州市賈汪煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的7
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月22日，當?shù)厝杂写罅苦l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在繼續(xù)生產(chǎn)。這種地方保護主義在廣西河池地區(qū)南丹表現(xiàn)得尤為突出，在當?shù)卣陌印⒖v容和支持下，南丹大廠礦區(qū)大量的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，安全事故多發(fā)，資源損失嚴重。2001年7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，縣政府竟封鎖消息、隱瞞事故長達十多天。針對這類情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級政府對安全生產(chǎn)工作應負的領導責任。對不履行其法定職責的，將依法追究法律責任。
二、各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責
安全生產(chǎn)法規(guī)定了各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，負有領導和督促的責任；包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的各級地方政府對上級政府有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應當給予支持、配合。
三、縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，應當及時予以協(xié)調(diào)、解決
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，比如，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設備的問題，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關部門自身還難以解決，需要由有關政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。這是縣級以上政府應當履行的職責。
第九節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
安全生產(chǎn)法第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。
一、縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
這里講的“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，按照現(xiàn)行的國務院機構設臵，是指由國家經(jīng)貿(mào)委負責管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）?！翱h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指由地方政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定確定的本級政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理職責主要包括：依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務院規(guī)定的權限組織對重大事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法的行為依法給予行政處罰等。
二、縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國務院有關部門依照安全生產(chǎn)法和其他法律，行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
這里講的“國務院有關部門”，是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關法律、行政法規(guī)和國務院有關部門的“三定”方案的規(guī)定，對有關的安全生產(chǎn)事項負有監(jiān)督管理職責的部門?！翱h級以上地方人民政府有關部門”，是指除本級政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級人民政府對其
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部門職責劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門。例如，按照建筑法和國務院關于建設部“三定”方案的規(guī)定，由建設部負責房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；按照國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負責化學危險品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設立及其改建、擴建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進行審查，負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的國務院和縣級以上地方人民政府的有關部門，應當依法履行各自的職責。
第十節(jié) 有關安全生產(chǎn)的標準的制定和執(zhí)行
安全生產(chǎn)法第十條對有關保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行的作了規(guī)定。
一、國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關國家標準或者行業(yè)標準
加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障勞動者的人身安全，是國家應承擔的責任。而按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學、合理地制定有關安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標準,生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準，有關安全生產(chǎn)的基礎性、通用性標準等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行，是國家履行加強對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責的重要方面。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，全國人大常委會于2001年10批準加入的國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準本公約的會員國應制定相關的法律或條例，以保證本公約各項規(guī)定的實施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術標準”等適當方法以保證其具體實施。為此，本條明確要求，國務院有關部門應當按照保
障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規(guī)定。按照我國標準化法的規(guī)定，對工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求以及建設工程的安全要求等，應當制定標準；其中對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行的國務院機構設臵，國務院標準化行政主管部門為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。標準化法同時還規(guī)定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。在公布國家標準后，該項行業(yè)標準即行廢止。
二、對現(xiàn)有的有關保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，應當根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時加以修訂
隨著科學技術的進步，人們對把握保證生產(chǎn)安全的規(guī)律的認識以及對安全事故的防范措施和技術手段會有新的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟實力的增強，可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料、新工藝的使用，又可能產(chǎn)生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據(jù)這種新的情況，及時制定新的標準或?qū)υ械臉藴蔬M行修訂，以適應保障安全生產(chǎn)的要求。對此，我國標準化法也明確規(guī)定：“標準實施后，制定標準的部門應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要適時進行復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止?！?/p>
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準
標準化法規(guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準；有關保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準為強制性標準。有關安全生產(chǎn)的標準屬于保障人身、財產(chǎn)安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。本條關于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，與標準化法的規(guī)定相互銜接，40 40
是保證安全生產(chǎn)的一項重要措施。目前，國務院有關部門已經(jīng)制定了一系列有關安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標準，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準，有關安全生產(chǎn)的基礎性、通用性標準等。這些標準，都是在經(jīng)過反復認真地研究論證，包括吸取安全事故的血的教訓的基礎上制定出來的，是保障安全生產(chǎn)的技術準則，必須嚴格執(zhí)行。需要說明的是，按照世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱“TBT”協(xié)議）中的定義，就產(chǎn)品的統(tǒng)一技術要求而而言，“標準（standards）”都是指自愿采用的技術要求；而對依法要求強制執(zhí)行的統(tǒng)一的技術要求，則稱為“技術規(guī)范(technical regulations)”（已公布的我國入世文件中文譯本將其翻譯為“技術法規(guī)”）。如按此定義，我國的強制性產(chǎn)品標準即為“TBT”協(xié)議中的“technical regulations”。
第十一節(jié) 加強安全生產(chǎn)的宣傳教育
安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。
安全生產(chǎn)工作事關國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須要有廣大職工群眾的積極主動地參與。各級人民政府應當采取多種形式，利用各種傳播媒體，大力開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工群眾所掌握，將有關安全生產(chǎn)的法律規(guī)定變成廣大群眾的自覺行動，同時又能充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，對政府及其有關部門在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對本單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況的進行群眾監(jiān)督，保證有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正得到有效地貫徹落實。同時，政府及有關部門要針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，對包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在內(nèi)的全體職工進行有關安全生產(chǎn)
知識的宣傳教育，使各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強安全生產(chǎn)意識，加強自我保護，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故。
第十二節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構
安全生產(chǎn)法第十二條對為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構作了原則規(guī)定。
按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，要求對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設項目進行安全評價，對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗、認證，需要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關人員進行安全教育培訓等等。這些工作，不一定都要由生產(chǎn)經(jīng)營單位自己來做，按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不能都由政府直接來做。而且，考慮到這類有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評價、檢測、檢驗、認證的結論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應當由既獨立于政府監(jiān)督管理部門，又獨立于接受評價、檢測、檢驗或認證的單位的獨立第三方的中介機構來做，這也是國際上通行的作法。同時，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術性較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員來完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些中小型企業(yè)，由于缺少具有有關專門知識和經(jīng)驗的安全工程技術人員，也希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。為適應安全生產(chǎn)工作對有關中介服務的要求，規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構的執(zhí)業(yè)行為，以完善安全生產(chǎn)的社會化服務體系，安全生產(chǎn)法第十二條對有關安全生產(chǎn)中介服務機構作了專門的規(guī)定。
依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)中介服務機構必須遵守法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供有關的安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓等客
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觀、公正、良好的中介服務。安全生產(chǎn)中介服務機構根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托執(zhí)行業(yè)務，生產(chǎn)經(jīng)營單位對中介機構有自主選擇權。有關政府部門不得強令生產(chǎn)經(jīng)營單位接受其指定的中介機構的服務。
第十三節(jié) 生產(chǎn)安全事故責任追究制度
安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任?！?/p>
一、國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度
生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度。
二、對生產(chǎn)安全事故的責任者依法追究法律責任
依照安全生產(chǎn)法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，由有關主管機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
1、“行政責任”，是指有違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰?！靶姓幏帧笔菍夜ぷ魅藛T及由國家機關委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國
務院的有關規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等?！靶姓幜P”，是對有行政犯法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責令停止生產(chǎn)或停止營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。依照安全生產(chǎn)法第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的有關部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責的責任。對尚未構成犯罪的事故責任者，按照安全生產(chǎn)法“法律責任”一章中的有關規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國務院在2001年4月發(fā)布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中規(guī)定，對市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領導人根據(jù)情節(jié)輊重，給予降級或者撤職的行政處分；負責對安全生產(chǎn)有關事項行政審批的政府部門或者機構、負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府有關部門，未依照規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構的正職負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。
２、“刑事責任”，是指有依照刑法規(guī)定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。追究刑事責任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責任是最為嚴厲的法律責任。１９９７新修訂的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等在內(nèi)的九種重大責任事故犯罪的犯罪構成及刑事責任作了規(guī)定。在安全生產(chǎn)法“法律責任”一章的有關條款中，以及在《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中，對造成嚴重事故后果的違法行為，規(guī)定
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了要依法追究刑事責任，就是指要依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。
第十四節(jié) 國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學技術水平
安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。”
一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學技術研究
安全生產(chǎn)管理工作的重點，是預防和減少事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它又總有一定的規(guī)律。要達到預防和減少安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取相應的有效措施加以防范。這就要求我們必須加強安全生產(chǎn)的科學技術研究工作。要針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，加強對安全高效的設備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發(fā)，加強對安全生產(chǎn)先進管理方法的研究，依靠科學技術保障安全生產(chǎn)。政府及政府有關部門應當從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學技術研究工作。
二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用
安全生產(chǎn)的科學技術研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中得到推廣應用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實際作用。企業(yè)事業(yè)單位應當以對人的生命安全高度負責的態(tài)度，努力采用能保障生產(chǎn)安全的先進適用技術；政府及有關部門應當采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術的推廣應用。例如，在礦山井下等惡劣的作業(yè)環(huán)境中，大力推廣采用機械化、自動化的先進開采技術；在一些高危作業(yè)的崗位，盡可能用機械手來代替人工操作；大力推廣應用保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設備、新材料等，以確保安全生產(chǎn)，使科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
第十五節(jié) 對在安全生產(chǎn)方面作出顯著
成績的單位和個人給予獎勵
在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人，為保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故的發(fā)生，維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了貢獻，國家應當給予獎勵，彰顯他們的事跡，在全社會樹立榜樣，以鼓勵和提高人們?yōu)楸ＷC安全生產(chǎn)而努力工作的積極性。這對于推動安全生產(chǎn)工作具有積極的作用。為此，安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”
一、凡在以下幾個方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成績的，應當給予獎勵：
1、在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。例如，通過發(fā)明創(chuàng)造、技術革新，發(fā)明了新的安全高效的機器、設備、工具；或者對原有的機器、設備、工具作了改進，顯著提高了安全性能；或者改進了作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件；或者改進了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險性；或者發(fā)明了新的更為安全有效的防護用品等等，從而使生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全條件有顯著提高的，都應給予獎勵。
2、在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的。例如，及時發(fā)現(xiàn)、消除了安全事故隱患，防止了重大事故發(fā)生的；提出了先進有效的事故預防、控制方法等等。
3、參加搶險救護作出顯著成績的。在事故的搶險救護工作中盡職盡責、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶救國家和人民的生產(chǎn)財產(chǎn)作出重要貢獻的。
二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體
依照安全生產(chǎn)法第十五條的規(guī)定，受獎勵的對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應依法給予獎勵。
安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定的給予獎勵的主體是國家。可以是各級人民政府，也可以是政府有關部門。例如，國家經(jīng)貿(mào)委在1998年12月發(fā)布了《國家經(jīng)貿(mào)委安全科技進步獎評獎暫行辦法》，從1999年1月1日起施行。該“辦法”規(guī)定，對于符合下列條件的安全科技成果，46 46
由國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)安全科技獎：（1）在安全科學技術理論研究中產(chǎn)生重要影響，對安全科學技術領域?qū)W科體系的建立和發(fā)展有突出貢獻的成果；（2）應用于社會主義現(xiàn)代化建設的新的安全科技成果（包括新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料、新設計等）；（3）在推廣、應用已有的重大安全科學技術成果工作中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得重大經(jīng)濟效益或社會效益；（4）在重大工程建設、重大設備研制和企業(yè)技術改造及技術創(chuàng)新中，采用新的安全科學技術，做出創(chuàng)造性貢獻并取得重大經(jīng)濟效益或社會效益；（5）在引進、消化、吸收、開發(fā)、應用國外先進的安全科學技術中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得了重大經(jīng)濟效益或社會效益；（6）在為社會公益服務的安全科學技術基礎工作中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得了特別顯著的成果；（7）為安全生產(chǎn)決策科學化與安全管理現(xiàn)代化而進行創(chuàng)造性研究并取得顯著效果的軟科學成果。該項安全科技獎每兩年評審一次,分為一等獎、二等獎、三等獎３個等級。獲得安全科技獎的項目，由國家經(jīng)貿(mào)委授予證書和獎狀,并發(fā)給獎金。一等獎的獎金數(shù)額為8000元，二等獎的獎金數(shù)額為4000元。一等獎和二等獎的獎金由國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)；三等獎獎金由獲獎單位自行安排頒發(fā)。
對在有關安全生產(chǎn)的發(fā)明創(chuàng)造、科學技術研究方面有重大貢獻，符合國務院1999年發(fā)布的《國家科學技術獎勵條例》規(guī)定的技術發(fā)明獎或科學技術進步獎的獲獎條件的，由國家授予國家技術發(fā)明獎或國家科技進步獎。
當然，企業(yè)事業(yè)單位也應當按照本單位內(nèi)部的獎懲制度，對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的集體和個人給予獎勵。
三、獎勵的形式
獎勵的形式可以包括（1）榮譽獎勵，如授予安全生產(chǎn)先進工作者等榮譽稱號，頒發(fā)獎狀、獎旗，記功、通令嘉獎等；（2）一次性物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金，獎勵住房、汽車等實物；（3）給予提職、晉級獎勵。這些獎勵方式，可以共同采用。
第三講 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責
第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的含義
關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的理解有很多種。有的認為是公司法定代表人，這里大多數(shù)人認為的觀點；有的認為董事長比較合適，董事長是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要投資人，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展規(guī)劃，重大投資項目等重大的決策都由董事長來決定；有的認為總經(jīng)理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個人兼很多公司的董事長，據(jù)深圳市某區(qū)了解，就有的一個人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經(jīng)理負責，這在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很普遍。另外，許多外國的老板在內(nèi)地開設很多工廠，通過雇用內(nèi)地總經(jīng)理來進行管理工廠，很顯然把主要負責人的職責落實到董事長身上不合適；有的認為總裁合適，這主要是指大型集團公司，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司相互合并，大量集團公司成立；有的認為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等；有的認為指合伙人，這主要是指合伙制公司；有的認為是指個體投資人，這主要地指個體經(jīng)濟而言?？傊饕撠熑说男问胶芏?，在法律上統(tǒng)稱為主要負責人。因此，如何理解《安全生產(chǎn)法》中主要負責人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的這個人，就是主要負責人。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責
安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責，包括：
一、建立、健全安全生產(chǎn)責任制
這里講的安全生產(chǎn)責任制，是指全員安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)
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責任制是“安全第一、預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是指將不同的安全生產(chǎn)責任分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職、負責人或者副職，職能管理機構負責人，班組長以及每人崗位工人身上。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責任感，嚴格執(zhí)法安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容有：
１、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職是安全生產(chǎn)第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
２、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。
３、生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構職責范圍的安全生產(chǎn)工作負責。職能機構工作人員在本職責范圍內(nèi)做好有關安全生產(chǎn)工作。
４、班組長安全生產(chǎn)責任制。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞的好不好，關鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強令工人冒險作業(yè)，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產(chǎn)負責。
５、崗位工人的安全生產(chǎn)責任制。接受安全生產(chǎn)教育和培訓，遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。
二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運
轉(zhuǎn)的重要手段。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的如何，經(jīng)濟實力如何，在市場上有沒有競爭，很重要的一點取決于其各項規(guī)章制度制定的嚴格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，社會影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才真正落實到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。
三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
要保證生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)進行，就要不斷地進行資金投入。同樣道理，要保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要進行安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)則和計劃。要設立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?。不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面:一是建設安全技措工程,如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓；五是
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第四篇：企業(yè)安全生產(chǎn)基礎知識
企業(yè)安全生產(chǎn)基礎知識
在生產(chǎn)勞動中，生產(chǎn)環(huán)境和機器設備、勞動工具等存在著某些對勞動者安全、健康不利因素。為了預防傷亡事故的發(fā)生，保護勞動者的安全健康，每個勞動者都必須自覺遵守各種安全制度和操作規(guī)范。
一、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定有關制度章程
制定安全生產(chǎn)各項管理制度、規(guī)章、消防安全、操作規(guī)程等。主要為：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)工作例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患整改制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、崗位操作規(guī)程、企業(yè)消防安全制度等。
二、全面推行安全生產(chǎn)“三級管理、四級臺帳”制度
1、企業(yè)層層分解、落實，建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理及消防安全體系和分層責任制，橫向到邊，縱向到人。
2、建立企業(yè)安全管理機構或?qū)Ｂ殹⑷罕娏x務消防隊；
3、制定并落實安全生產(chǎn)責任制和防火方案，落實火災、爆炸、坍塌、中毒等事故發(fā)生時保護人員疏散、撤離、搶救等安全措施，并確定專門的負責人；
4、配備安全設施、消防器材，落實定期維護、保養(yǎng)措施，改善安全條件，經(jīng)常開展安全檢查，及時消除安全隱患，并有記錄；
5、建立生產(chǎn)事故應急救援預案，組織對員工進行安全教育和應急救援演練，使其提高安全意識，掌握預防事故、撲救火災及逃生自救互救的一般知識；
6、組織事故自救，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故原因調(diào)查。
三、結合本單位安全生產(chǎn)工作特點，進行安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強職工的安全意識，組織安全檢查，及時消除各類事故隱患
1、生產(chǎn)車間、場所、作業(yè)現(xiàn)場要遵循“輪加罩、軸帶套、臺加欄、洞加蓋”，防止輪、軸、洞、臺等處的被卷入、甩落、滑倒等事故的發(fā)生；
2、窖池、陰井、下水道、發(fā)酵池、化漿池、水井等可能有氣體沉積的場所、場地，施工、作業(yè)時要采取防毒措施，注意使用防毒面具，并做好通風等工作。如發(fā)現(xiàn)有人中毒，切不可在無任何防范保護措施情況下盲目施救；
3、鍋、容、管、特等特種設備、設施的安全必須符合檢驗、維修、使用等有關規(guī)定，經(jīng)常檢查保養(yǎng)，專人持證操作；
4、自備發(fā)電機組操作人員要經(jīng)過專門培訓，持證上崗；機房、配電房內(nèi)不得存放柴油、汽油等；廢氣必須排放在室外；
5、氣焊作業(yè)的單位，乙炔、煤氣等氣瓶必須與氧氣瓶隔離；
6、不得將未經(jīng)處理的帶空氣、水等容器類金屬投入熔爐冶煉；
7、不得把220V電源直接接入各類機床照明設備；
8、油庫設置必須符合消防規(guī)范，嚴禁用汽油直接清洗金屬產(chǎn)品；
9、在沒有任何防護措施的情況下，不得移動、維修帶電設備；
10、嚴禁制造、安裝、使用、乘坐土制貨梯（升降機）。
四、從事故發(fā)生的要素中查找原因，落實防范措施
（一）造成事故原因主要分直接原因和間接原因
1、事故的直接原因：
一是機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)
(1)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷
①無防護裝置。包括無防護罩，無安全保險裝置，無報警裝置；電氣未接地，絕緣不良，無安全標志；無防護柵欄或防護欄損壞；風扇無消音裝置、噪聲大；未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄等。
②防護不當。包括機械外露的轉(zhuǎn)動部件無防護罩，防護罩未在適當位置，防護裝置松動或調(diào)整不當；放炮作業(yè)時，隱蔽所的安全距離不夠或有缺陷；防爆裝置失效或安裝不當。電氣裝置帶電部分裸露，失去絕緣，或電線接口不牢松動造成搭殼漏電等。
(2)設備、設施、工具、附件有缺陷
①設計布局不當，結構不符合安全要求。包括通道門遮擋視線；制動裝置有缺欠；安全間距不夠；工件有鋒利毛刺、毛邊；設備、設施上有鋒利倒刺等。
②強度或穩(wěn)定性不夠。包括機械強度不夠；絕緣強度不夠；起吊重物的繩索不符合安全要求；承重設備穩(wěn)定性不夠，承重時失穩(wěn)等。
③設備在非正常狀態(tài)下運行j包括設備帶“病”運行，超速、超負荷運行等。
④維修、調(diào)試、校正不良。包括設備失修，保養(yǎng)不當，設備失靈；廠房失修，作業(yè)場所地面不平等。
(3)勞動防護用品用具缺乏或有缺陷。包括防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、絕緣鞋等
①沒有發(fā)放必需的勞動防護用具、用品。
②發(fā)放的勞動防護用品、用具不符合安全要求，起不到防護作用。
(4)生產(chǎn)(施工)場地作業(yè)環(huán)境不良
①照明不良。包括照度不足或光線過強，作業(yè)場所粉塵、煙霧彌漫，視物不清等。
②通風不良。包括無通風，通風系統(tǒng)效率低，風流短路；車間有毒有害物質(zhì)(氣態(tài)、粉塵等)超標，未經(jīng)排放、處理，仍繼續(xù)作業(yè)等。
③危房內(nèi)作業(yè)，作業(yè)場所狹窄，通道不暢。露天采石場沒有剝離、宕面外傾、危石未清理；人員過于密集，安全出口不足或堵塞；生產(chǎn)、貯存危險品的車間與宿舍同在一座建筑物內(nèi)(三合一等)。
④作業(yè)場地雜亂。包括電氣線路、管道布置不當，隨意亂拉亂放；工具、制品、材料等堆放不安全。
⑤交通運輸線路的配置不安全。如車輛等運輸工具平行時，無法分道；交會時，無法避讓；彎道或交叉時，無信號或警告標志等。
⑥作業(yè)場所的溫度、濕度、噪音、粉塵等環(huán)境指標不當，影響正常作業(yè)。
⑦地面滑。包括地面有油或其他液體，冰雪覆蓋，地面有其他易滑物質(zhì)，地面材質(zhì)不防滑等。
⑧貯存方法不安全。如易燃易爆、有毒有害等危險化學品物質(zhì)貯存裝置有缺陷，安全間距不足等。
⑨操作工序、工藝設計不當或配置不齊全。如工藝參數(shù)中的溫度、壓力、濕度、電流、電壓、時間等參數(shù)、施工點的高度、深度、水上、地下等位置的選擇不當；工藝流程、設備、設施選擇不當?shù)取?/p>
二是人的不安全行為，主要包括以下內(nèi)容：
(1)忽視安全，忽視警告，操作錯誤。包括未經(jīng)許可開動、關停、移動機器；開動、關停機器時未給信號；開關未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電、通氣或泄漏等；忘記關閉設備；精力不集中，忽視警告標志、信號，操作錯誤(指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作)；行走不當，奔跑作業(yè)；供料或送料速度過快，機器超速運轉(zhuǎn)；違章駕駛機動車輛；升降設備提升速度過快，超載及客貨混載；沖壓剪切作業(yè)時，手伸進沖壓模區(qū)；工件緊固不牢；用壓縮空氣吹掃鐵屑等違章行為。
(2)人為造成安全裝置失效：包括拆除安全裝置；安全裝置堵塞失去作用，或調(diào)整不當造成安全裝置失效等。
(3)使用不安全設備。包括臨時使用不牢固的提升、起重設備，登高設備、設施，搬運裝載設備；使用無安全裝置的設備等。
(4)用手代替工具操作。包括用手代替手動工具；用手清除切屑；不用夾具固定，用手直接拿工件進行加工；搬運物體姿勢不當?shù)取?/p>
(5)物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)、生活等用品等)存放不當。
(6)冒險進入危險場所。包括未經(jīng)安全人員允許就進入油灌或井中，冒險進入涵洞，無安全設施接近漏料處；堆集、運輸及裝車時，未撤離危險區(qū)；冒險進入警示危險信號及標志牌指示的危險區(qū)域：調(diào)車場超速上下車；易燃易爆場所動火；進入礦山采場；擅自違章搭乘礦（貨）車等。
(7)攀、坐不安全位置。如攀、坐在平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤等高處及可移動的部位等。
(8)在起吊物、危險懸掛物下作業(yè)、停留、休息；上下立體交叉作業(yè)時無安全設施和安全措施等。
(9)在機器運轉(zhuǎn)時，進行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。
(10)工作中，作業(yè)人員有干擾和分散注意力的行為。如酒后作業(yè)，帶病作業(yè)，疲勞作業(yè)；思想負擔過重，帶嚴重不滿的情緒作業(yè)等。
(11)在必須使用個體勞動防護用品、用具的作業(yè)或場所中，忽視使用或未正確使用。如未戴護目鏡或面罩，未穿絕緣鞋，未戴防護手套、安全帽、呼吸護具、安全帶、工作帽等。
(12)不安全裝束。如在有外露旋轉(zhuǎn)零部件的設備旁作業(yè)，穿肥大服裝；長頭發(fā)不戴進工作帽內(nèi)；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件設備時戴手套等。
(13)對易燃、易爆等危險物品的接觸和處理錯誤等。
2、事故間接原因
(1)技術和設計上有缺陷。如工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用上存在問題；設備失修，未正常檢驗、維護；企業(yè)安全生產(chǎn)設備設施沒有與建設項目主體工程同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用；危險化學品生產(chǎn)項目未進行安全評價等。
(2)安全生產(chǎn)教育培訓不夠。企業(yè)負責人及從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)意識淡薄或不懂安全操作技術知識；特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，職工未進行三級安全教育等。
(3)勞動組織不合理。如作業(yè)場所的人員過于密集；交接班或作業(yè)程序不當?shù)取?/p>
(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤。如違章指揮，事故搶救指揮不當?shù)取?/p>
(5)沒有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(作業(yè)規(guī)程、使用說明)，或者安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(作業(yè)規(guī)程)不健全，無章可循等。
(6)沒有或不認真實施事故防范措施和事故應急措施，對事故隱患整改不力，經(jīng)費不落實等。
（二）嚴肅安全事故責任追究
1、凡是發(fā)生下述傷亡事故的，應首先追究有關領導人的責任：
(1)工人未經(jīng)過安全教育和技術培訓就上崗位工作，特種作業(yè)人員未持《特種作業(yè)人員操作證》就獨立作業(yè)，而造成重大事故的；
(2)缺乏安全技術操作規(guī)程或規(guī)程不健全，造成傷亡事故的；
(3)安全設施、安全信號、安全標志、安全用具等不全、不齊、不清，造成傷亡事故的；
(4)設備嚴重失修，嚴重超負荷，造成事故；
(5)對事故熟視無睹，不認真采取措施，重復發(fā)生同類傷亡事故；
(6)違章指揮、強令或親自冒險操作，造成傷亡事故的；
(7)由于不安排安全技術措施經(jīng)費，不及時消除事故隱患、改善勞動條件，造成傷亡事故的；
(8)由于新建、改建、擴建工程中有關安全設施未做到同時設計、同時施工、同時竣工驗收而交付使用，造成傷亡事故的；
(9)對“安全生產(chǎn)隱患整改監(jiān)察意見書”和有關部門“整改指令書”等執(zhí)行不力，限期內(nèi)不整改，造成傷亡事故的。
2、有下列情況之一時，應當追究肇事者或有關人員的責任：
(1)由于違章指揮或違章、冒險作業(yè)，造成傷亡事故的；
(2)由于違反安全生產(chǎn)責任制及有關規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，造成傷亡事故的；
(3)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生事故危險的緊急情況，不立即報告或不積極采取措施，因而未能避免事故或減輕傷亡事故的；
(4)由于不服從管理，違反規(guī)章制度和勞動紀律，擅離職守或擅自啟動機器設備，拆除安全防護裝置，造成傷亡事故的。
3、有下列情況之一時，對有關人員從嚴處罰：
(1)發(fā)生重傷或死亡事故后，隱瞞不報、虛報或故意拖延報告的；
(2)在事故調(diào)查中，隱瞞事故真相，弄虛作假，甚至嫁禍于人的；
(3)事故發(fā)生后，由于不負責任，不積極組織搶救或搶救不力造成更大傷亡的；
(4)發(fā)生事故后，不認真吸取教訓、采取防范措施，致使同類事故重復發(fā)生的；
(5)違反上級規(guī)定的程序，濫用職權，擅自處理或袒護、包庇事故責任者的。
對事故責任者在以教育為主的同時，要根據(jù)事故的后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。
（三）常見事故傷害的預防
1、事故傷害預防的主要措施
(1)嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，對企業(yè)要堅持依法監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人必須具備基本的安全管理和安全生產(chǎn)技術知識，認真履行安全生產(chǎn)職責，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。
(2)建立和健全各級安全生產(chǎn)責任制和崗位安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，嚴格勞動紀律。
(3)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查和管理。并根據(jù)企業(yè)的特點和有關要求，配備或聘用一定數(shù)量有資格的企業(yè)注冊安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，解決企業(yè)“有人管安全、有人會管安全”的問題。
(4)對重大事故隱患要及時采取整改和監(jiān)控措施，力爭早日消除事故隱患。在安排企業(yè)財務計劃時，應留有一定的經(jīng)費，用于整改事故隱患，改善勞動條件。
(5)在新建、改建、擴建、技術改造和引進工程項目時，要按國家有關規(guī)定提供和報批安全衛(wèi)生工程設計資料，按規(guī)定，委托有資格單位對工程項目進行職業(yè)安全衛(wèi)生預評價。保證職業(yè)安全衛(wèi)生工程和設備設施與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。國外引進的設備、工藝及其原材料和產(chǎn)品等，要同時引進安全衛(wèi)生的配套設施和保障技術，確保安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害。
(6)加快對工藝、設備的技術改造，加強對危險性較大的設備和工作場所的安全管理，按規(guī)定委托有資格的單位對危險性較大的設備和工作場所進行定期檢驗。
(7)加強對職工的安全教育培訓，提高職工的安全意識和安全操作技能。特種作業(yè)人員經(jīng)過培訓考核，持證上崗。
(8)參加工傷保險和財產(chǎn)保險，分散重大事故損失可能對企業(yè)經(jīng)營管理造成的風險。
2、傷害事故預防的基本要求
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備符合國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。廠房設計標準化，各種間距、通道、標志、照明等符合國家規(guī)范。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。廠內(nèi)各級各部門要按安全生產(chǎn)責任制的要求，認真做好各自的安全生產(chǎn)工作。
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設備、特種設備、安全設備等應符合國家標準或行業(yè)標準。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對有毒有害氣體、粉塵車間安裝通風排毒設施，使車間內(nèi)的有毒物質(zhì)，粉塵濃度達到國家標準。
（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品。從業(yè)人員必須及時、正確使用、穿戴好勞動防護用品。
（6）從業(yè)人員進廠、換崗、操作使用新設備上崗前，必須經(jīng)過企業(yè)的“三級安全教育”，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。
（7）特種作業(yè)人員必須按上級指定單位專門培訓，理論、實踐考核合格后，持“特種作業(yè)操作資格證書"上崗作業(yè)。
（8）從業(yè)人員必須認真履行“安全生產(chǎn)責任制”，嚴格按“安全操作規(guī)程”作業(yè)，嚴防“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
（9）從業(yè)人員要仔細尋找自己身邊的事故隱患，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時上報，及時消除，確保安全。
五、按國家有關規(guī)定配置安全設施和消防器材，設置安全、防火等標志，并定期組織檢驗、維修
l、企業(yè)制定詳細的安全生產(chǎn)和防火、滅火管理制度以及實施細則并公布上墻告知職工。
2、企業(yè)建筑工程和內(nèi)裝修防火設計，必須符合國家有關技術規(guī)范要求。建筑工程和內(nèi)裝修防火設計，送公安消防監(jiān)督機構審核批準后組織實施，且不得私自改動。施工完成后，向公安消防監(jiān)督機構申請消防驗收。
3、企業(yè)施工應落實安全制度，配備必要的安全防護和滅火器具，指定專人負責施工現(xiàn)場的安全、消防工作。
4、企業(yè)內(nèi)下列場所應設置疏散、指示標志、緊急照明裝置和必要的消防設施：
1)易燃易爆危險品的生產(chǎn)房、儲存場地；
2)高層建筑、地下人防工程、原材料及成品倉庫；
3)車隊、油庫(加油站)、液化氣站、變電站、發(fā)電機房等；
4)醫(yī)務所、子弟學校、招待所、飯店；
5)臨時搭建的房屋、商店、農(nóng)貿(mào)市場、展銷會場。
5、企業(yè)使用的安全防護設施、消防器具和設備必須是有國家生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認證證書的產(chǎn)品。使用的電器設備的質(zhì)量，必須符合安全要求。電器設備的安裝和電氣線路的設計、敷設，必須符合電氣安全技術規(guī)定，并定期檢修。
6、禁止在火災危險場所擅自動用明火。需要使用明火器具應事先提出申請，說明安全措施，經(jīng)安保部批準后予以使用。
7、特種作業(yè)人員應當持證上崗，對電焊、氣割、砂輪切割、煤氣燃燒以及其他具有火災危險作業(yè)的，必須依照有關安全要求操作。
8、不在辦公和宿舍地使用自制或外購電爐取暖或飲事。
9、劃定禁煙區(qū)，員工不得在禁煙區(qū)、集體宿舍等場地吸煙。
10、企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有安全設施狀況和財力狀況，合理配置安全、消防器材。不得擅自移動、損壞、挪用，并定期檢查和更換。
11、員工自行車、摩托車、企業(yè)車輛按指定區(qū)域、地點有序存放，物品有序堆放，廢舊物品及時處理。
12、企業(yè)下列人員須接受安全生產(chǎn)和消防知識培訓：
1)各級安全生產(chǎn)第一責任人或分管負責人；
2)企業(yè)安全管理人員；
3)危險性較大設備的安裝、操作、維修人員（特種作業(yè)人員）；
4)易燃易爆品倉庫管理人員。
六、保障疏散通道、安全出口暢通，是各類企業(yè)特別是公共場所安全管理的重中之重
生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”審核）。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，必須保障疏散通道、安全出口暢通，并有安全出口指示標志、應急照明等。二樓以上場所必須有兩個以上出口，門必須朝外方向開，應急門在生產(chǎn)經(jīng)營時不得上鎖。
七、企業(yè)不得在設有車間或者倉庫的建筑內(nèi)，設置員工集體宿舍，勞動密集型單位必須消除“三合一”現(xiàn)象
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)，或者不得與員工宿舍距離不符合安全要求。嚴格執(zhí)行與本企業(yè)相適應的建筑工程包括消防設施在內(nèi)的安全生產(chǎn)強制標準。
八、企業(yè)“三級安全教育”
對進人工廠從事生產(chǎn)勞動的新工人或調(diào)動崗位的人員，要進行入廠安全教育、車間安全教育和工作崗位安全教育的“三級安全教育”。只有經(jīng)過三級安全教育，并考核合格，才能進入生產(chǎn)崗位進行操作。
（一）廠級教育的主要內(nèi)容是：
1、安全生產(chǎn)意義，黨和政府關于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī)；本企業(yè)的生產(chǎn)特點以及安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓；
2、本企業(yè)安全生產(chǎn)的一般規(guī)定以及安全操作常識等。
（二）車間安全教育的主要內(nèi)容是：
l、本車間的生產(chǎn)特點；本車間的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
2、本車間的機械設備狀況、危險區(qū)域以及有毒害作業(yè)的措施；
3、本車間的安全生產(chǎn)情況，以及預防事故的措施。
（三）工作崗位（班組）安全教育的主要內(nèi)容是：
l、本崗位的安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)和職責范圍；
2、崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作經(jīng)驗；
3、崗位各種工、器具及安全裝置的性能及使用方法；
4、本崗位發(fā)生過的事故及教訓；
5、本崗位勞動保護用品的使用和保管方法。
九、企業(yè)員工的安全職責
l、努力學習勞動安全知識，不斷提高技術業(yè)務水平，自覺遵守各項勞動紀律和管理制度；
2、遵守各工種的勞動技術操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不冒險蠻干；
3、愛護并正確使用生產(chǎn)設備、防護設施和防護用品；
4、拒絕違章指揮，制止他人違章作業(yè)；
5、正確使用勞動保護、防護用品等；
6、參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
十、崗位操作安全
l、上崗操作前要“一想、二查、三嚴”
一想：當天生產(chǎn)中有哪些不安全因素，以及如何處理。
二查：查工作場所、機械設備、工具材料是否符合安全要求，有無隱患；再查自己的操作是否會影響周圍人的安全。
三嚴：嚴格遵守安全制度、嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、嚴格遵守勞動紀律。
2、遵守安全操作規(guī)程
安全操作規(guī)程是工人操作機械設備和高精度儀器儀表，以及從事其它作業(yè)必須遵守的程序，它是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要內(nèi)容(具體的規(guī)章由企業(yè)根據(jù)設備說明書或行業(yè)標準自行制定)。
3、嚴禁違章作業(yè)，拒絕冒險作業(yè)
(1)機械設備轉(zhuǎn)動部位必須裝好防護罩才允許工作；機械運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，不得擅自離開，置機械于無人管理狀態(tài)。不準對運轉(zhuǎn)的機械裝置進行清理、加油或修理。清理、加油或修理機械裝置、電器等裝置時，必須切斷電源，停機后進行。
(2)不得將手伸入壓力機械施壓部位（特別是沖床）；操作旋轉(zhuǎn)機床不允許戴手套或用物代替規(guī)定的工具作業(yè)。
(3)及時報廢更新工具。
(4)不準用汽油清洗工作臺；學會使用滅火器械。
(5)不穿戴不符合安全要求的勞動保護用品。(文明生產(chǎn))
(6)下班離崗時要仔細清查崗位有關電源、產(chǎn)品、半成品、原料等的安全狀況。要把易燃物品搬離電動機、照明燈、熱源等處。
第五篇：企業(yè)安全生產(chǎn)基礎知識
企業(yè)安全生產(chǎn)基礎知識
在生產(chǎn)勞動中，生產(chǎn)環(huán)境和機器設備、勞動工具等存在著某些對勞動者安全、健康不利因素。為了預防傷亡事故的發(fā)生，保護勞動者的安全健康，每個勞動者都必須自覺遵守各種安全制度和操作規(guī)范。
一、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定有關制度章程 制定安全生產(chǎn)各項管理制度、規(guī)章、消防安全、操作規(guī)程等。主要為：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)工作例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患整改制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、崗位操作規(guī)程、企業(yè)消防安全制度等。
二、全面推行安全生產(chǎn)“三級管理、四級臺帳”制度
1、企業(yè)層層分解、落實，建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理及消防安全體系和分層責任制，橫向到邊，縱向到人。
2、建立企業(yè)安全管理機構或?qū)Ｂ?、群眾義務消防隊；
3、制定并落實安全生產(chǎn)責任制和防火方案，落實火災、爆炸、坍塌、中毒等事故發(fā)生時保護人員疏散、撤離、搶救等安全措施，并確定專門的負責人；
4、配備安全設施、消防器材，落實定期維護、保養(yǎng)措施，改善安全條件，經(jīng)常開展安全檢查，及時消除安全隱患，并有記錄；
5、建立生產(chǎn)事故應急救援預案，組織對員工進行安全教育和應急救援演練，使其提高安全意識，掌握預防事故、撲救火災及逃生自救互救的一般知識；
6、組織事故自救，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故原因調(diào)查。
三、結合本單位安全生產(chǎn)工作特點，進行安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強職工的安全意識，組織安全檢查，及時消除各類事故隱患
1、生產(chǎn)車間、場所、作業(yè)現(xiàn)場要遵循“輪加罩、軸帶套、臺加欄、洞加蓋”，防止輪、軸、洞、臺等處的被卷入、甩落、滑倒等事故的發(fā)生；
2、窖池、陰井、下水道、發(fā)酵池、化漿池、水井等可能有氣體沉積的場所、場地，施工、作業(yè)時要采取防毒措施，注意使用防毒面具，并做好通風等工作。如發(fā)現(xiàn)有人中毒，切不可在無任何防范保護措施情況下盲目施救；
3、鍋、容、管、特等特種設備、設施的安全必須符合檢驗、維修、使用等有關規(guī)定，經(jīng)常檢查保養(yǎng)，專人持證操作；
4、自備發(fā)電機組操作人員要經(jīng)過專門培訓，持證上崗；機房、配電房內(nèi)不得存放柴油、汽油等；廢氣必須排放在室外；
5、氣焊作業(yè)的單位，乙炔、煤氣等氣瓶必須與氧氣瓶隔離；
6、不得將未經(jīng)處理的帶空氣、水等容器類金屬投入熔爐冶煉；
7、不得把220V電源直接接入各類機床照明設備；
8、油庫設臵必須符合消防規(guī)范，嚴禁用汽油直接清洗金屬產(chǎn)品；
9、在沒有任何防護措施的情況下，不得移動、維修帶電設備；
10、嚴禁制造、安裝、使用、乘坐土制貨梯（升降機）。
四、從事故發(fā)生的要素中查找原因，落實防范措施
（一）造成事故原因主要分直接原因和間接原因
1、事故的直接原因：
一是機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)
(1)防護、保險、信號等裝臵缺乏或有缺陷
①無防護裝臵。包括無防護罩，無安全保險裝臵，無報警裝臵；電氣未接地，絕緣不良，無安全標志；無防護柵欄或防護欄損壞；風扇無消音裝臵、噪聲大；未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄等。
②防護不當。包括機械外露的轉(zhuǎn)動部件無防護罩，防護罩未在適當位臵，防護裝臵松動或調(diào)整不當；放炮作業(yè)時，隱蔽所的安全距離不夠或有缺陷；防爆裝臵失效或安裝不當。電氣裝臵帶電部分裸露，失去絕緣，或電線接口不牢松動造成搭殼漏電等。
(2)設備、設施、工具、附件有缺陷
①設計布局不當，結構不符合安全要求。包括通道門遮擋視線；制動裝臵有缺欠；安全間距不夠；工件有鋒利毛刺、毛邊；設備、設施上有鋒利倒刺等。
②強度或穩(wěn)定性不夠。包括機械強度不夠；絕緣強度不夠；起吊重物的繩索不符合安全要求；承重設備穩(wěn)定性不夠，承重時失穩(wěn)等。
③設備在非正常狀態(tài)下運行j包括設備帶“病”運行，超速、超負荷運行等。
④維修、調(diào)試、校正不良。包括設備失修，保養(yǎng)不當，設備失靈；廠房失修，作業(yè)場所地面不平等。
(3)勞動防護用品用具缺乏或有缺陷。包括防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、絕緣鞋等
①沒有發(fā)放必需的勞動防護用具、用品。
②發(fā)放的勞動防護用品、用具不符合安全要求，起不到防護作用。
(4)生產(chǎn)(施工)場地作業(yè)環(huán)境不良
①照明不良。包括照度不足或光線過強，作業(yè)場所粉塵、煙霧彌漫，視物不清等。
②通風不良。包括無通風，通風系統(tǒng)效率低，風流短路；車間有毒有害物質(zhì)(氣態(tài)、粉塵等)超標，未經(jīng)排放、處理，仍繼續(xù)作業(yè)等。
③危房內(nèi)作業(yè)，作業(yè)場所狹窄，通道不暢。露天采石場沒有剝離、宕面外傾、危石未清理；人員過于密集，安全出口不足或堵塞；生產(chǎn)、貯存危險品的車間與宿舍同在一座建筑物內(nèi)(三合一等)。
④作業(yè)場地雜亂。包括電氣線路、管道布臵不當，隨意亂拉亂放；工具、制品、材料等堆放不安全。
⑤交通運輸線路的配臵不安全。如車輛等運輸工具平行時，無法分道；交會時，無法避讓；彎道或交叉時，無信號或警告標志等。
⑥作業(yè)場所的溫度、濕度、噪音、粉塵等環(huán)境指標不當，影響正常作業(yè)。
⑦地面滑。包括地面有油或其他液體，冰雪覆蓋，地面有其他易滑物質(zhì)，地面材質(zhì)不防滑等。
⑧貯存方法不安全。如易燃易爆、有毒有害等危險化學品物質(zhì)貯存裝臵有缺陷，安全間距不足等。
⑨操作工序、工藝設計不當或配臵不齊全。如工藝參數(shù)中的溫度、壓力、濕度、電流、電壓、時間等參數(shù)、施工點的高度、深度、水上、地下等位臵的選擇不當；工藝流程、設備、設施選擇不當?shù)取?/p>
二是人的不安全行為，主要包括以下內(nèi)容：
(1)忽視安全，忽視警告，操作錯誤。包括未經(jīng)許可開動、關停、移動機器；開動、關停機器時未給信號；開關未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電、通氣或泄漏等；忘記關閉設備；精力不集中，忽視警告標志、信號，操作錯誤(指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作)；行走不當，奔跑作業(yè)；供料或送料速度過快，機器超速運轉(zhuǎn)；違章駕駛機動車輛；升降設備提升速度過快，超載及客貨混載；沖壓剪切作業(yè)時，手伸進沖壓模區(qū)；工件緊固不牢；用壓縮空氣吹掃鐵屑等違章行為。
(2)人為造成安全裝臵失效：包括拆除安全裝臵；安全裝臵堵塞失去作用，或調(diào)整不當造成安全裝臵失效等。
(3)使用不安全設備。包括臨時使用不牢固的提升、起重設備，登高設備、設施，搬運裝載設備；使用無安全裝臵的設備等。
(4)用手代替工具操作。包括用手代替手動工具；用手清除切屑；不用夾具固定，用手直接拿工件進行加工；搬運物體姿勢不當?shù)取?/p>
(5)物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)、生活等用品等)存放不當。
(6)冒險進入危險場所。包括未經(jīng)安全人員允許就進入油灌或井中，冒險進入涵洞，無安全設施接近漏料處；堆集、運輸及裝車時，未撤離危險區(qū)；冒險進入警示危險信號及標志牌指示的危險區(qū)域：調(diào)車場超速上下車；易燃易爆場所動火；進入礦山采場；擅自違章搭乘礦（貨）車等。
(7)攀、坐不安全位臵。如攀、坐在平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤等高處及可移動的部位等。
(8)在起吊物、危險懸掛物下作業(yè)、停留、休息；上下立體交叉作業(yè)時無安全設施和安全措施等。
(9)在機器運轉(zhuǎn)時，進行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。
(10)工作中，作業(yè)人員有干擾和分散注意力的行為。如酒后作業(yè)，帶病作業(yè)，疲勞作業(yè)；思想負擔過重，帶嚴重不滿的情緒作業(yè)等。
(11)在必須使用個體勞動防護用品、用具的作業(yè)或場所中，忽視使用或未正確使用。如未戴護目鏡或面罩，未穿絕緣鞋，未戴防護手套、安全帽、呼吸護具、安全帶、工作帽等。
(12)不安全裝束。如在有外露旋轉(zhuǎn)零部件的設備旁作業(yè)，穿肥大服裝；長頭發(fā)不戴進工作帽內(nèi)；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件設備時戴手套等。
(13)對易燃、易爆等危險物品的接觸和處理錯誤等。
2、事故間接原因
(1)技術和設計上有缺陷。如工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用上存在問題；設備失修，未正常檢驗、維護；企業(yè)安全生產(chǎn)設備設施沒有與建設項目主體工程同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用；危險化學品生產(chǎn)項目未進行安全評價等。
(2)安全生產(chǎn)教育培訓不夠。企業(yè)負責人及從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)意識淡薄或不懂安全操作技術知識；特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，職工未進行三級安全教育等。
(3)勞動組織不合理。如作業(yè)場所的人員過于密集；交接班或作業(yè)程序不當?shù)取?/p>
(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤。如違章指揮，事故搶救指揮不當?shù)取?/p>
(5)沒有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(作業(yè)規(guī)程、使用說明)，或者安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(作業(yè)規(guī)程)不健全，無章可循等。
(6)沒有或不認真實施事故防范措施和事故應急措施，對事故隱患整改不力，經(jīng)費不落實等。
（二）嚴肅安全事故責任追究
1、凡是發(fā)生下述傷亡事故的，應首先追究有關領導人的責任：
(1)工人未經(jīng)過安全教育和技術培訓就上崗位工作，特種作業(yè)人員未持《特種作業(yè)人員操作證》就獨立作業(yè)，而造成重大事故的；
(2)缺乏安全技術操作規(guī)程或規(guī)程不健全，造成傷亡事故的；(3)安全設施、安全信號、安全標志、安全用具等不全、不齊、不清，造成傷亡事故的；
(4)設備嚴重失修，嚴重超負荷，造成事故；
(5)對事故熟視無睹，不認真采取措施，重復發(fā)生同類傷亡事故；
(6)違章指揮、強令或親自冒險操作，造成傷亡事故的；
(7)由于不安排安全技術措施經(jīng)費，不及時消除事故隱患、改善勞動條件，造成傷亡事故的；
(8)由于新建、改建、擴建工程中有關安全設施未做到同時設計、同時施工、同時竣工驗收而交付使用，造成傷亡事故的；
(9)對“安全生產(chǎn)隱患整改監(jiān)察意見書”和有關部門“整改指令書”等執(zhí)行不力，限期內(nèi)不整改，造成傷亡事故的。
2、有下列情況之一時，應當追究肇事者或有關人員的責任：
(1)由于違章指揮或違章、冒險作業(yè)，造成傷亡事故的；
(2)由于違反安全生產(chǎn)責任制及有關規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，造成傷亡事故的；
(3)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生事故危險的緊急情況，不立即報告或不積極采取措施，因而未能避免事故或減輕傷亡事故的；
(4)由于不服從管理，違反規(guī)章制度和勞動紀律，擅離職守或擅自啟動機器設備，拆除安全防護裝臵，造成傷亡事故的。
3、有下列情況之一時，對有關人員從嚴處罰：
(1)發(fā)生重傷或死亡事故后，隱瞞不報、虛報或故意拖延報告的；
(2)在事故調(diào)查中，隱瞞事故真相，弄虛作假，甚至嫁禍于人的；
(3)事故發(fā)生后，由于不負責任，不積極組織搶救或搶救不力造成更大傷亡的；
(4)發(fā)生事故后，不認真吸取教訓、采取防范措施，致使同類事故重復發(fā)生的；
(5)違反上級規(guī)定的程序，濫用職權，擅自處理或袒護、包庇事故責任者的。
對事故責任者在以教育為主的同時，要根據(jù)事故的后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。
（三）常見事故傷害的預防
1、事故傷害預防的主要措施
(1)嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，對企業(yè)要堅持依法監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人必須具備基本的安全管理和安全生產(chǎn)技術知識，認真履行安全生產(chǎn)職責，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。
(2)建立和健全各級安全生產(chǎn)責任制和崗位安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，嚴格勞動紀律。
(3)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查和管理。并根據(jù)企業(yè)的特點和有關要求，配備或聘用一定數(shù)量有資格的企業(yè)注冊安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，解決企業(yè)“有人管安全、有人會管安全”的問題。
(4)對重大事故隱患要及時采取整改和監(jiān)控措施，力爭早日消除事故隱患。在安排企業(yè)財務計劃時，應留有一定的經(jīng)費，用于整改事故隱患，改善勞動條件。
(5)在新建、改建、擴建、技術改造和引進工程項目時，要按國家有關規(guī)定提供和報批安全衛(wèi)生工程設計資料，按規(guī)定，委托有資格單位對工程項目進行職業(yè)安全衛(wèi)生預評價。保證職業(yè)安全衛(wèi)生工程和設備設施與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。國外引進的設備、工藝及其原材料和產(chǎn)品等，要同時引進安全衛(wèi)生的配套設施和保障技術，確保安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害。
(6)加快對工藝、設備的技術改造，加強對危險性較大的設備和工作場所的安全管理，按規(guī)定委托有資格的單位對危險性較大的設備和工作場所進行定期檢驗。
(7)加強對職工的安全教育培訓，提高職工的安全意識和安全操作技能。特種作業(yè)人員經(jīng)過培訓考核，持證上崗。
(8)參加工傷保險和財產(chǎn)保險，分散重大事故損失可能對企業(yè)經(jīng)營管理造成的風險。
2、傷害事故預防的基本要求
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備符合國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。廠房設計標準化，各種間距、通道、標志、照明等符合國家規(guī)范。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。廠內(nèi)各級各部門要按安全生產(chǎn)責任制的要求，認真做好各自的安全生產(chǎn)工作。
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設備、特種設備、安全設備等應符合國家標準或行業(yè)標準。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對有毒有害氣體、粉塵車間安裝通風排毒設施，使車間內(nèi)的有毒物質(zhì)，粉塵濃度達到國家標準。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品。從業(yè)人員必須及時、正確使用、穿戴好勞動防護用品。
（6）從業(yè)人員進廠、換崗、操作使用新設備上崗前，必須經(jīng)過企業(yè)的“三級安全教育”，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。
（7）特種作業(yè)人員必須按上級指定單位專門培訓，理論、實踐考核合格后，持“特種作業(yè)操作資格證書"上崗作業(yè)。（8）從業(yè)人員必須認真履行“安全生產(chǎn)責任制”，嚴格按“安全操作規(guī)程”作業(yè)，嚴防“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。（9）從業(yè)人員要仔細尋找自己身邊的事故隱患，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時上報，及時消除，確保安全。
五、按國家有關規(guī)定配臵安全設施和消防器材，設臵安全、防火等標志，并定期組織檢驗、維修
l、企業(yè)制定詳細的安全生產(chǎn)和防火、滅火管理制度以及實施細則并公布上墻告知職工。
2、企業(yè)建筑工程和內(nèi)裝修防火設計，必須符合國家有關技術規(guī)范要求。建筑工程和內(nèi)裝修防火設計，送公安消防監(jiān)督機構審核批準后組織實施，且不得私自改動。施工完成后，向公安消防監(jiān)督機構申請消防驗收。
3、企業(yè)施工應落實安全制度，配備必要的安全防護和滅火器具，指定專人負責施工現(xiàn)場的安全、消防工作。
4、企業(yè)內(nèi)下列場所應設臵疏散、指示標志、緊急照明裝臵和必要的消防設施：
1)易燃易爆危險品的生產(chǎn)房、儲存場地；
2)高層建筑、地下人防工程、原材料及成品倉庫； 3)車隊、油庫(加油站)、液化氣站、變電站、發(fā)電機房等； 4)醫(yī)務所、子弟學校、招待所、飯店；
5)臨時搭建的房屋、商店、農(nóng)貿(mào)市場、展銷會場。
5、企業(yè)使用的安全防護設施、消防器具和設備必須是有國家生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認證證書的產(chǎn)品。使用的電器設備的質(zhì)量，必須符合安全要求。電器設備的安裝和電氣線路的設計、敷設，必須符合電氣安全技術規(guī)定，并定期檢修。
6、禁止在火災危險場所擅自動用明火。需要使用明火器具應事先提出申請，說明安全措施，經(jīng)安保部批準后予以使用。
7、特種作業(yè)人員應當持證上崗，對電焊、氣割、砂輪切割、煤氣燃燒以及其他具有火災危險作業(yè)的，必須依照有關安全要求操作。
8、不在辦公和宿舍地使用自制或外購電爐取暖或飲事。
9、劃定禁煙區(qū)，員工不得在禁煙區(qū)、集體宿舍等場地吸煙。
10、企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有安全設施狀況和財力狀況，合理配臵安全、消防器材。不得擅自移動、損壞、挪用，并定期檢查和更換。
11、員工自行車、摩托車、企業(yè)車輛按指定區(qū)域、地點有序存放，物品有序堆放，廢舊物品及時處理。
12、企業(yè)下列人員須接受安全生產(chǎn)和消防知識培訓： 1)各級安全生產(chǎn)第一責任人或分管負責人； 2)企業(yè)安全管理人員；
3)危險性較大設備的安裝、操作、維修人員（特種作業(yè)人員）； 4)易燃易爆品倉庫管理人員。
六、保障疏散通道、安全出口暢通，是各類企業(yè)特別是公共場所安全管理的重中之重
生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”審核）。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，必須保障疏散通道、安全出口暢通，并有安全出口指示標志、應急照明等。二樓以上場所必須有兩個以上出口，門必須朝外方向開，應急門在生產(chǎn)經(jīng)營時不得上鎖。
七、企業(yè)不得在設有車間或者倉庫的建筑內(nèi)，設臵員工集體宿舍，勞動密集型單位必須消除“三合一”現(xiàn)象 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)，或者不得與員工宿舍距離不符合安全要求。嚴格執(zhí)行與本企業(yè)相適應的建筑工程包括消防設施在內(nèi)的安全生產(chǎn)強制標準。
八、企業(yè)“三級安全教育”
對進人工廠從事生產(chǎn)勞動的新工人或調(diào)動崗位的人員，要進行入廠安全教育、車間安全教育和工作崗位安全教育的“三級安全教育”。只有經(jīng)過三級安全教育，并考核合格，才能進入生產(chǎn)崗位進行操作。
（一）廠級教育的主要內(nèi)容是：
1、安全生產(chǎn)意義，黨和政府關于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī)；本企業(yè)的生產(chǎn)特點以及安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓；
2、本企業(yè)安全生產(chǎn)的一般規(guī)定以及安全操作常識等。
（二）車間安全教育的主要內(nèi)容是： l、本車間的生產(chǎn)特點；本車間的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
2、本車間的機械設備狀況、危險區(qū)域以及有毒害作業(yè)的措施；
3、本車間的安全生產(chǎn)情況，以及預防事故的措施。
（三）工作崗位（班組）安全教育的主要內(nèi)容是： l、本崗位的安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)和職責范圍；
2、崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作經(jīng)驗；
3、崗位各種工、器具及安全裝臵的性能及使用方法；
4、本崗位發(fā)生過的事故及教訓；
5、本崗位勞動保護用品的使用和保管方法。
九、企業(yè)員工的安全職責
l、努力學習勞動安全知識，不斷提高技術業(yè)務水平，自覺遵守各項勞動紀律和管理制度；
2、遵守各工種的勞動技術操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不冒險蠻干；
3、愛護并正確使用生產(chǎn)設備、防護設施和防護用品；
4、拒絕違章指揮，制止他人違章作業(yè)；
5、正確使用勞動保護、防護用品等；
6、參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
十、崗位操作安全
l、上崗操作前要“一想、二查、三嚴”
一想：當天生產(chǎn)中有哪些不安全因素，以及如何處理。二查：查工作場所、機械設備、工具材料是否符合安全要求，有無隱患；再查自己的操作是否會影響周圍人的安全。三嚴：嚴格遵守安全制度、嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、嚴格遵守勞動紀律。
2、遵守安全操作規(guī)程
安全操作規(guī)程是工人操作機械設備和高精度儀器儀表，以及從事其它作業(yè)必須遵守的程序，它是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要內(nèi)容(具體的規(guī)章由企業(yè)根據(jù)設備說明書或行業(yè)標準自行制定)。
3、嚴禁違章作業(yè)，拒絕冒險作業(yè)
(1)機械設備轉(zhuǎn)動部位必須裝好防護罩才允許工作；機械運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，不得擅自離開，臵機械于無人管理狀態(tài)。不準對運轉(zhuǎn)的機械裝臵進行清理、加油或修理。清理、加油或修理機械裝臵、電器等裝臵時，必須切斷電源，停機后進行。(2)不得將手伸入壓力機械施壓部位（特別是沖床）；操作旋轉(zhuǎn)機床不允許戴手套或用物代替規(guī)定的工具作業(yè)。(3)及時報廢更新工具。
(4)不準用汽油清洗工作臺；學會使用滅火器械。(5)不穿戴不符合安全要求的勞動保護用品。(文明生產(chǎn))(6)下班離崗時要仔細清查崗位有關電源、產(chǎn)品、半成品、原料等的安全狀況。要把易燃物品搬離電動機、照明燈、熱源等處。
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