第一篇：揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研報告1

關于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研報告

省加強信訪工作和維護社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導小組辦公室：

根據(jù)省協(xié)調(diào)領導小組辦公室《關于開展我省農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研的通知》（粵信穩(wěn)明電 [2011]24號）的要求，我市組織各縣（市、區(qū)）和有關部門按通知精神，就我市農(nóng)村村居規(guī)劃建設有關問題開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市農(nóng)村村居規(guī)劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規(guī)劃的基本情況

揭陽于1991年12月經(jīng)國務院批準撤縣建市（地級），現(xiàn)轄榕城區(qū)、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級），此外還管轄東山區(qū)、揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、普僑區(qū)和大南山僑區(qū)4個非建制區(qū)（縣級）。全市總人口660多萬，其中農(nóng)村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對村居規(guī)劃工作高度重視，2007年初制訂出臺了《揭陽市社會主義新農(nóng)村建設村級規(guī)劃編制實施方案》（揭委辦發(fā)[2007]2號），提出全面推進全市1445個行政村的村級規(guī)劃編制工作。各地、各有關部門按照市委、市政府提出的目標要求，結合各自實際，成立工作機構，制定實施方案，落實資金投入，做到科學規(guī)劃、目標明確、和諧推進，有力地推動了村居規(guī)劃工作。如惠來縣采取縣、鎮(zhèn)（場）、村三級共同負責的辦法，縣級所需經(jīng)費由職能部門列詳細預算報縣政府核撥，并列入財政預算，鎮(zhèn)（場）、村也相應配套資金，以確保規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場勘測等各項作業(yè)工作順利推進。揭西縣把示范點的規(guī)劃經(jīng)費納入示范點建設項目補助經(jīng)費中。榕城區(qū)在對市、區(qū)級示范點各補助5萬元用于項目建設的同時，把規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，決定對每個村級規(guī)劃驗收合格后，由區(qū)財政再補助1萬元。揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)專門下?lián)?萬元到漁湖鎮(zhèn)規(guī)劃辦，由該規(guī)劃辦結合本轄區(qū)納入市區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)的實際情況，統(tǒng)籌部署和落實村級規(guī)劃工作。經(jīng)過各級的努力，村居規(guī)劃工作取得了一定的實效，至2010年底，全市1445個行政村的4255個自然村中，已完成規(guī)劃編制有2200個，村居規(guī)劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級規(guī)劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進展不平衡。榕城區(qū)和4個非建制區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)相對較少，基本都已完成村級規(guī)劃任務；但4個縣（市）由于轄區(qū)行政村數(shù)較多，自身技術力量缺乏(目前只有湘潭設計院揭陽分院、揭陽市建筑設計院、揭陽市城建規(guī)劃設計室和普寧規(guī)劃設計室4家有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位)。因此，要全面開展規(guī)劃編制任務難度較大；二是資金投入不足。據(jù)了解，如果按高標準編制村級規(guī)劃的要求，聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計部門進行規(guī)劃編制，每個行政村至少需要3至5萬元，以當前我市各級的財政狀況，和現(xiàn)有1445個行政村普遍的經(jīng)濟狀況來看，費用難以承擔；三是個別地方?jīng)]有把村居規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學，存在著重建設輕規(guī)劃的傾向，未能真正把抓規(guī)劃工作重視起來，有時勉強出于完成上級下達的工作任務開展規(guī)劃修編工作，但到了規(guī)劃的實施階段就隨意更改導致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個別地方的村級規(guī)劃存在脫離實際的現(xiàn)象。有的村雖然已經(jīng)完成村級規(guī)劃編制，但規(guī)劃標準太高，村集體經(jīng)濟又不強，實施困難。

（三）意見建議

應按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、重點推進，逐步發(fā)展”的原則,認真做好村居規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞

千篇一律。村居規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。可選擇條件好、有特色的村進行試點。

1、加大村居規(guī)劃修編力度。一是對已到期或不適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，敦促當?shù)剜l(xiāng)村及時進行修編，并加強指導工作。二是加大村居規(guī)劃編制力度，提高村居規(guī)劃的覆蓋率。三是加強名村示范村規(guī)劃編制的指導工作，按照《揭陽市名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，做好名村示范村規(guī)劃編制工作。

2、加強村居規(guī)劃管理。對村居規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的情況，及時制止糾正。

3、加強村居規(guī)劃管理人員的培訓。一是聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專家講授專業(yè)課；二是組織市內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理人員進行交流學習，介紹經(jīng)驗，取長補短，提高村居規(guī)劃的管理水平。

二、我市農(nóng)村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題原因及意見建議

（一）農(nóng)村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況

在全市526607公頃土地中，農(nóng)用地437745公頃，建設用地57004公頃，未利用地31858公頃。農(nóng)村居民點面積達30715公頃，占總建設用地規(guī)模54%。這次調(diào)研結果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現(xiàn)象。以揭東縣、普寧市為例，我們調(diào)查了6個村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個村一戶多宅共2372戶，占調(diào)查總數(shù)的30%

（二）存在問題及原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規(guī)劃控制。大多農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規(guī)模不合理。二是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關政策文件，可操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，尤其是“一戶一宅”在現(xiàn)實中難以落實。三是宅基地管理方式落后。農(nóng)村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復，稅費收取不合理，管理多服務少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢禁不止，并且由于面寬點多，且涉及農(nóng)民安身立命和社會穩(wěn)定，查處難度大。大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，在較大程度上沖擊了土地市場秩序，加劇了土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規(guī)劃的比例很少，如果按照這樣的進度，至2015年難以完成舊村改造任務。造成上述問題的原因主要有以下七個方面：

1、宅基地分配方案大多數(shù)是由村（經(jīng)聯(lián)社）干部討論確定，缺乏科學規(guī)劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動頻繁，村組干部對村內(nèi)的空閑地和舊宅基地，未能及時進行開發(fā)整理。

2、農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識淡薄，一些農(nóng)民對居住多年的宅基地存在私有觀念，認為宅基地是私有財產(chǎn)，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個人不得收回。

3、基層國土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對，在批準后缺乏嚴格的監(jiān)督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農(nóng)村形成了占新不騰舊現(xiàn)象。

4、近年來建設用地指標非常有限，并且各地為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，指標大多用在大項目上，每年用在宅基地上的指標非常少，農(nóng)民建房用地在指標缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產(chǎn)、買賣、繼承、贈與等等。同時，由于法律對“戶”的概念未作明確的界定，導致缺乏明確的操作依據(jù)。

6、因房屋流轉(zhuǎn)造成的宅基地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)滯后，對流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權關系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導，流轉(zhuǎn)手續(xù)未能及進完善，一些

宅基地權屬關系未能理順。

7、受農(nóng)村集體經(jīng)濟水平、資金投入等因素的制約，農(nóng)村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發(fā)商直接投入又涉及到如何補償、如何合作等具體問題，往往由于農(nóng)村內(nèi)部對舊村改造認識未統(tǒng)一而難以推進，因此舊村改造工作任重道遠。

（三）意見建議

針對以上存在問題，我市正在進一步加強農(nóng)村宅基地管理，主要是從四個方面著手：一是要加強土地法制教育，提高農(nóng)村干部、群眾的依法用地的和節(jié)約土地資源的意識。二是要發(fā)揮規(guī)劃控制作用，科學合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模。引導農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序集中。推進公寓式住宅建設，提高農(nóng)村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監(jiān)管力度，建立和維護宅基地使用和管理秩序。四是要發(fā)揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時，從立法的角度上，就加強宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標。從根本上講，解決好農(nóng)村違法違規(guī)用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農(nóng)民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計劃年度指標的一個重要組成部分，在相關的規(guī)范性文件予以明確，在用地指標的統(tǒng)籌安排上專門單列一定的比例，改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報批制度。農(nóng)民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現(xiàn)行報批制度，每一間宅基地都要報到省里批，程序復雜、環(huán)節(jié)多、時間長。建議把宅基地審批權限下放到縣級人民政府，由縣人民政府在年度指標范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約集約用地的原則依法辦理宅基地農(nóng)地轉(zhuǎn)用、審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為農(nóng)民建房用地提供優(yōu)質(zhì)服務。

3、減免農(nóng)民建房用地等稅費。按照現(xiàn)行規(guī)定，報批宅基地也要繳納新增建設用地有償使用費，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農(nóng)民，本來從減輕農(nóng)民負擔角度來講，這部分規(guī)費就不合理，現(xiàn)在這部分規(guī)費由縣級以上政府承擔，一定程度上影響了地方政府報批宅基地的積極性，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。建議立法上明確宅基地報批免交新增建設用地有償使用費，并盡可能減免包括規(guī)劃、報建、改造在內(nèi)的其它稅費，切實減輕農(nóng)民負擔。

4、強化宅基地監(jiān)管責任。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所對農(nóng)村集體建設用地管理職能的同時，建議在法律上進一步強化村委會對農(nóng)民建房用地的監(jiān)管責任，同時明確要求建立農(nóng)村土地協(xié)管員制度，及時、有效制止宅基地違法用地行為，切實強化農(nóng)村內(nèi)部宅基地規(guī)范管理。

5、要完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動已不現(xiàn)實，實現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已成為深化改革的迫切需要。建議出臺與《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時正確引導因房產(chǎn)交易而造成的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)行為，完善宅基地使用權合法流轉(zhuǎn)制度。

三、我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況、形成原因及意見建議

（一）基本情況

近年來，我市大力加強社會主義新農(nóng)村建設，全市農(nóng)村村容村貌發(fā)生很大的變化。但是我市部分農(nóng)村新建住房大多數(shù)仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序建房、亂占耕地現(xiàn)象比較嚴重。大部分鄉(xiāng)村建新不拆舊，外圍新房林立，村內(nèi)破爛不堪，出現(xiàn)大量的廢棄地、閑置地及空置房屋，形成“空心村”。這既浪費了有限的土地資源，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又存在很大的安全隱患，影響環(huán)境衛(wèi)生。如不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜，又沒有人負責清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴重影響所在周圍群眾的生活。

（二）成因

1、部分農(nóng)村基層規(guī)劃意識淡薄。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關規(guī)定

建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。

2、農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。大部分農(nóng)民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；有的農(nóng)民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補償?shù)葐栴}導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。

3、農(nóng)民缺乏土地法制意識相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。

4、城市化進程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農(nóng)民通過考學、當兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

5、自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）意見建議

根據(jù)我市過去的村居規(guī)劃建設情況，我們認為，必須做好以下工作：

（1）成立機構，制定方案。各地應因地制宜制定“空心村”治理方案，在有效宣傳法律法規(guī)、爭取廣大群眾理解和支持的基礎上，召開村民代表大會，對村莊規(guī)劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進行討論表決，意見一致后形成村規(guī)民約。然后，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3～5個經(jīng)濟條件好、群眾基礎好、班子戰(zhàn)斗力強的村先行試點。通過培植典型，積累工作經(jīng)驗，完善治理方案，因村制宜，堅持成熟一個、治理一個、確保一個、成功一個。

（2）立足長遠，科學規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要在有資質(zhì)的編制單位指導下，按照社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口增長預測，確定村莊的規(guī)模和發(fā)展方向，合理劃定村界，嚴禁占用基本農(nóng)田，限制村莊的外延，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性。村莊規(guī)劃要實行公示，并經(jīng)村民代表大會討論同意。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更，做到“兩不準”，即凡申請發(fā)放宅基地不符合規(guī)劃的一律不準報批;村內(nèi)有空閑地的不準報批占用耕地發(fā)放宅基地。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設，必須符合村莊建設規(guī)劃。對于不按規(guī)劃建設的，要堅決查處，維護規(guī)劃的嚴肅性。

（3）嚴格審批，加強管理。要有效控制過去農(nóng)村宅基地無序擴張，村民申請宅基地必須經(jīng)過村民代表大會討論同意，由村委會公示。申請宅基地獲本村通過后，還應依法辦理建設用地審批手續(xù)。土地管理部門要把好關口，嚴格審批程序，實行“兩圖一表”(村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖、宅基地發(fā)放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，充分利用村內(nèi)的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴格控制新建宅基占用耕地。同時，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規(guī)劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統(tǒng)一使用，從源頭上防止產(chǎn)生新的“空心村”。

（4）一戶一宅，有償使用。各地國土等部門要切實加大執(zhí)法力度，經(jīng)常性地對宅基地占用情況進行清查，對清查出來的亂占以及閑置宅基，由村集體全部收回；對私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴懲；對“一戶多宅”的，可以依照有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)；對暫時不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民確實需要超標準占用宅基的，超面積部分可以適當收取有償使用費或相應的減少該農(nóng)戶耕地面積，運用經(jīng)濟手段限制“一戶多宅”現(xiàn)象。收取的費用用于“空心村”改造的補償。

（5）加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。當前各地涉農(nóng)建設工作較多，必須統(tǒng)籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機構設置等方面協(xié)調(diào)一致。特別是要把“空心村”治理作為文明生態(tài)村創(chuàng)建的一項具體工作，列入創(chuàng)建內(nèi)容。把清理出的土地，規(guī)劃建設衛(wèi)生室、文化室、休閑娛樂廣場等村公用設施?！翱招拇濉敝卫聿鸪膹U棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的開展。

（6）夯實基礎，強化班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個強有力的領導班子。因此，治理“空心村”必須重視村級班子建設，選拔農(nóng)民信賴、責任心強、政治覺悟高、想干事、懂經(jīng)濟、善管理的人擔任村干部，把村班子配強配好。同時，要加強村干部的培訓力度，提高村干部帶領群眾致富奔小康的能力，依法依規(guī)辦事的能力，應對復雜局面、解決難點問題的能力，為順利推進“空心村”治理工作提供堅強有力的組織保證。

揭陽市加強信訪工作和維護

社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導小組辦公室

2011年10月17日

第二篇：2011市信訪局關于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研報告

關于揭陽市農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研報告

省加強信訪工作和維護社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導小組辦公室：

根據(jù)省協(xié)調(diào)領導小組辦公室《關于開展我省農(nóng)村村居規(guī)劃建設專題調(diào)研的通知》（粵信穩(wěn)明電 [2011]24號）的要求，我市組織各縣（市、區(qū)）和有關部門按通知精神，就我市農(nóng)村村居規(guī)劃建設有關問題開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市農(nóng)村村居規(guī)劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規(guī)劃的基本情況

揭陽于1991年12月經(jīng)國務院批準撤縣建市（地級），現(xiàn)轄榕城區(qū)、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級），此外還管轄東山區(qū)、揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、普僑區(qū)和大南山僑區(qū)4個非建制區(qū)（縣級）。全市總人口660多萬，其中農(nóng)村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對村居規(guī)劃工作高度重視，2007年初制訂出臺了《揭陽市社會主義新農(nóng)村建設村級規(guī)劃編制實施方案》（揭委辦發(fā)[2007]2號），提出全面推進全市1445個行政村的村級規(guī)劃編制工作。各地、各有關部門按照市委、市政府提出的目標要求，結合各自實際，成立工作機構，制定實施方案，落實資金投入，做到科學規(guī)劃、目標明確、和諧推進，有力地推動了村居規(guī)劃工作。如惠來縣采取縣、鎮(zhèn)（場）、村三級共同負責的辦法，縣級所需經(jīng)費由職能部門列詳細預算報縣政府核撥，并列入財政預算，鎮(zhèn)（場）、村也相應配套資金，以確保規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場勘測等各項作業(yè)工作順利推進。揭西縣把示范點的規(guī)劃經(jīng)費納入示范點建設項目補助經(jīng)費中。榕城區(qū)在對市、區(qū)級示范點各補助5萬元用于項目建設的同時，把規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，決定對每個村級規(guī)劃驗收合格后，由區(qū)財政再補助1萬元。揭陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)專門下?lián)?萬元到漁湖鎮(zhèn)規(guī)劃辦，由該規(guī)劃辦結合本轄區(qū)納入市區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)的實際情況，統(tǒng)籌部署和落實村級規(guī)劃工作。經(jīng)過各級的努力，村居規(guī)劃工作取得了一定的實效，至2010年底，全市1445個行政村的4255個自然村中，已完成規(guī)劃編制有2200個，村居規(guī)劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級規(guī)劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進展不平衡。榕城區(qū)和4個非建制區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)相對較少，基本都已完成村級規(guī)劃任務；但4個縣（市）由于轄區(qū)行政村數(shù)較多，自身技術力量缺乏(目前只有湘潭設計院揭陽分院、揭陽市建筑設計院、揭陽市城建規(guī)劃設計室和普寧規(guī)劃設計室4家有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位)。因此，要全面開展規(guī)劃編制任務難 度較大；二是資金投入不足。據(jù)了解，如果按高標準編制村級規(guī)劃的要求，聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計部門進行規(guī)劃編制，每個行政村至少需要3至5萬元，以當前我市各級的財政狀況，和現(xiàn)有1445個行政村普遍的經(jīng)濟狀況來看，費用難以承擔；三是個別地方?jīng)]有把村居規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學，存在著重建設輕規(guī)劃的傾向，未能真正把抓規(guī)劃工作重視起來，有時勉強出于完成上級下達的工作任務開展規(guī)劃修編工作，但到了規(guī)劃的實施階段就隨意更改導致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個別地方的村級規(guī)劃存在脫離實際的現(xiàn)象。有的村雖然已經(jīng)完成村級規(guī)劃編制，但規(guī)劃標準太高，村集體經(jīng)濟又不強，實施困難。

（三）意見建議

應按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、重點推進，逐步發(fā)展”的原則,認真做好村居規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇一律。村居規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧?？蛇x擇條件好、有特色的村進行試點。

1、加大村居規(guī)劃修編力度。一是對已到期或不適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，敦促當?shù)剜l(xiāng)村及時進行修編，并加強指導工作。二是加大村居規(guī)劃編制力度，提高村居規(guī)劃的覆蓋率。三是加強名村示范村規(guī)劃編制的指導工作，按照《揭陽市名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，做好名村示范村規(guī)劃編制工作。

2、加強村居規(guī)劃管理。對村居規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的情況，及時制止糾正。

3、加強村居規(guī)劃管理人員的培訓。一是聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專家講授專業(yè)課；二是組織市內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理人員進行交流學習，介紹經(jīng)驗，取長補短，提高村居規(guī)劃的管理水平。

二、我市農(nóng)村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題及建議

（一）農(nóng)村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況 在全市526607公頃土地中，農(nóng)用地437745公頃，建設用地57004公頃，未利用地31858公頃。農(nóng)村居民點面積達30715公頃，占總建設用地規(guī)模54%。這次調(diào)研結果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現(xiàn)象。以揭東縣、普寧市為例，我們調(diào)查了6個村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個村一戶多宅共2372戶，占調(diào)查總數(shù)的30%

（二）存在問題及原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規(guī)劃控制。大多農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規(guī)模不合理。二是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關政策文件，可操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，尤其是“一戶一宅”在現(xiàn)實中難以落實。三是宅基地管理方式落后。農(nóng)村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復，稅費收取不合理，管理多服務少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢 禁不止，并且由于面寬點多，且涉及農(nóng)民安身立命和社會穩(wěn)定，查處難度大。大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，在較大程度上沖擊了土地市場秩序，加劇了土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規(guī)劃的比例很少，如果按照這樣的進度，至2015年難以完成舊村改造任務。造成上述問題的原因主要有以下七個方面：

1、宅基地分配方案大多數(shù)是由村（經(jīng)聯(lián)社）干部討論確定，缺乏科學規(guī)劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動頻繁，村組干部對村內(nèi)的空閑地和舊宅基地，未能及時進行開發(fā)整理。

2、農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識淡薄，一些農(nóng)民對居住多年的宅基地存在私有觀念，認為宅基地是私有財產(chǎn)，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個人不得收回。

3、基層國土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對，在批準后缺乏嚴格的監(jiān)督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農(nóng)村形成了占新不騰舊現(xiàn)象。

4、近年來建設用地指標非常有限，并且各地為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，指標大多用在大項目上，每年用在宅基地上的指標非常少，農(nóng)民建房用地在指標缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產(chǎn)、買賣、繼承、贈與等等。同時，由于法律對“戶”的概念未作明確的界定，導致缺乏明確的操作依據(jù)。

6、因房屋流轉(zhuǎn)造成的宅基地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)滯后，對流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權關系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導，流轉(zhuǎn)手續(xù)未能及進完善，一些宅基地權屬關系未能理順。

7、受農(nóng)村集體經(jīng)濟水平、資金投入等因素的制約，農(nóng)村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發(fā)商直接投入又涉及到如何補償、如何合作等具體問題，往往由于農(nóng)村內(nèi)部對舊村改造認識未統(tǒng)一而難以推進，因此舊村改造工作任重道遠。

（三）意見建議

針對以上存在問題，我市正在進一步加強農(nóng)村宅基地管理，主要是從四個方面著手：一是要加強土地法制教育，提高農(nóng)村干部、群眾的依法用地的和節(jié)約土地資源的意識。二是要發(fā)揮規(guī)劃控制作用，科學合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模。引導農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序集中。推進公寓式住宅建設，提高農(nóng)村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監(jiān)管力度，建立和維護宅基地使用和管理秩序。四是要發(fā)揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時，從立法的角度上，就加強宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標。從根本上講，解決好農(nóng)村違法違規(guī)用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農(nóng)民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計劃指標的一個重要組成部分，在相關的規(guī)范性文件予以明確，在用地指標的統(tǒng)籌安排上專門單列一定的比例，改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報批制度。農(nóng)民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現(xiàn)行報批制度，每一間宅基地都要報到省里批，程序復雜、環(huán)節(jié)多、時間長。建議把宅基地審批權限下放到縣級人民政府，由縣人民政府在指標范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約集約用地的原則依法辦理宅基地農(nóng)地轉(zhuǎn)用、審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，為農(nóng)民建房用地提供優(yōu)質(zhì)服務。

3、減免農(nóng)民建房用地等稅費。按照現(xiàn)行規(guī)定，報批宅基地也要繳納新增建設用地有償使用費，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農(nóng)民，本來從減輕農(nóng)民負擔角度來講，這部分規(guī)費就不合理，現(xiàn)在這部分規(guī)費由縣級以上政府承擔，一定程度上影響了地方政府報批宅基地的積極性，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。建議立法上明確宅基地報批免交新增建設用地有償使用費，并盡可能減免包括規(guī)劃、報建、改造在內(nèi)的其它稅費，切實減輕農(nóng)民負擔。

4、強化宅基地監(jiān)管責任。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所對農(nóng)村集體建設用地管理職能的同時，建議在法律上進一步強化村委會對農(nóng)民建房用地的監(jiān)管責任，同時明確要求建立農(nóng)村土地協(xié)管員制度，及時、有效制止宅基地違法用地行為，切實強化農(nóng)村內(nèi)部宅基地規(guī)范管理。

5、要完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動已不現(xiàn)實，實現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已成為深化改革的迫切需要。建議出臺與《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時正確引導因房產(chǎn)交易而造成的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)行為，完善宅基地使用權合法流轉(zhuǎn)制度。

三、我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況

（一）我市農(nóng)村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況 近年來，我市大力加強社會主義新農(nóng)村建設，全市農(nóng)村村容村貌發(fā)生很大的變化。但是我市部分農(nóng)村新建住房大多數(shù)仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序建房、亂占耕地現(xiàn)象比較嚴重。大部分鄉(xiāng)村建新不拆舊，外圍新房林立，村內(nèi)破爛不堪，出現(xiàn)大量的廢棄地、閑臵地及空臵房屋，形成“空心村”。這既浪費了有限的土地資源，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又存在很大的安全隱患，環(huán)境衛(wèi)生堪憂。如不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜，又每人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴重影響所在周圍群 眾的生活。

（二）我市空心村形成的五大原因。一是部分農(nóng)村基層沒有規(guī)劃意識。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。二是農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。大部分農(nóng)民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；有的農(nóng)民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補償?shù)葐栴}導致房屋所有人間無法就 老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。三是農(nóng)民缺乏土地法制意識相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑臵、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。四是城市化進程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空臵。還有相當一部分農(nóng)民通過考學、當兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑臵。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑臵。五是自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）我市治理農(nóng)村“空心村”的方法步驟和主要措施

（1）治理我市農(nóng)村“空心村”，建議市、縣二級要成立專門組織，對“空心村”現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，找準癥結，有針對性地制定“空心村”治理方案。在有效宣傳法律法規(guī)、爭取廣大群眾理解和支持的基礎上，召開村民代表大會，對村莊規(guī)劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進行討論表決，意見一致后形成村規(guī)民約。然后，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3～5個經(jīng)濟條件好、群眾基礎好、班子戰(zhàn)斗力強的村先行試點。通過培植典型，積累工作經(jīng)驗，完善治理方案，因村制宜，堅持成熟一個、治理一個、確保一個、成功一個。具體措施如下：

（2）建設我市新農(nóng)村要立足長遠，實行科學編制規(guī)劃。建設新村鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。村莊建設規(guī)劃要在有資質(zhì)的編制單位指導下，按照社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口增長預測，確定村莊的規(guī)模和發(fā)展方向，合理劃定村界，嚴禁占用基本農(nóng)田，限制村莊的外延，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性。村莊規(guī)劃要實行公示，并經(jīng)村民代表大會討論同意。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更，做到“兩不準”，即凡申請發(fā)放宅基地不符合規(guī)劃的一律不準報批;村內(nèi)有空閑地的不準報批占用耕地發(fā)放宅基地。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設，必須符合村莊建設規(guī)劃。對于不按規(guī)劃建設的，要堅決查處，維護規(guī)劃的嚴肅性。

（3）嚴把用地審批關口，加強老宅基管理，有效控制過去我市農(nóng)村宅基地無序擴張。村民申請宅基地必須經(jīng)過村民代表大會討論同意，由村委會公示。申請宅基地獲本村通過的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)。土地管理部門要把好關口，嚴格審批程 11 序，實行“兩圖一表”(村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖、宅基地發(fā)放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，充分利用村內(nèi)的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴格控制新建宅基占用耕地。同時，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規(guī)劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統(tǒng)一使用，從源頭上防止產(chǎn)生新的“空心村”。

（4）加強農(nóng)村一戶一宅，有償使用制度建設，加強宅基地管理工作。各地土地部門要切實加大執(zhí)法力度，經(jīng)常性地對宅基地占用情況進行清查，對清查出來的亂占以及閑臵宅基，由村集體全部收回，對私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴懲。政府出臺有關政策，對“一戶多宅”的，可以依照有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。對暫時不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民確實需要超標準占用宅基的，超面積部分可以適當收取有償使用費或相應的減少該農(nóng)戶耕地面積，運用經(jīng)濟手段限制“一戶多宅”現(xiàn)象。收取的費用用于“空心村”改造的補償。

（5）空心村治理加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。當前我市涉農(nóng)建設工作較多，必須統(tǒng)籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機構設臵等方面協(xié)調(diào)一致。特別是要把“空心村”治理作為我市文明生態(tài)村創(chuàng)建的一項具體工作，列入創(chuàng)建內(nèi)容。利用空心村治理整理出的土地，規(guī)劃建設衛(wèi)生室、文化室、休閑娛樂廣場等村公用設施?！翱招拇濉敝卫聿鸪膹U棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等 12 空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的開展。

（6）抓好村二委班子建設，強力推進“空心村”治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個強有力的領導班子。因此，治理“空心村”必須重視村級班子建設，選拔農(nóng)民信賴、責任心強、政治覺悟高、想干事、懂經(jīng)濟、善管理的人擔任村干部，把村班子配強配好。同時，要加強村干部的培訓力度，提高村干部帶領群眾致富奔小康的能力，依法依規(guī)辦事的能力，應對復雜局面、解決難點問題的能力，為順利推進“空心村”治理工作提供堅強有力的組織保證。

我市“空心村”治理是一項民心工程、社會工程，更是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能急于求成。黨和政府應當切實負起責任，加強引導，先易后難、逐步推進，避免群體上訪、鄰里糾紛等事件的發(fā)生，給農(nóng)民創(chuàng)造一個安靜、舒適、文明、健康的生活環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。

揭陽市加強信訪工作和維護 社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導小組辦公室

2011年10月17日

第三篇：規(guī)劃建設管理調(diào)研報告

城建局規(guī)劃建設管理調(diào)研報告

規(guī)劃建設管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設管理狀況進行了精心調(diào)研。

一、*城區(qū)規(guī)劃建設管理的歷史與現(xiàn)狀

（一）*城區(qū)規(guī)劃建設管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設規(guī)劃、*區(qū)城市建設總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設審查關，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關。各開發(fā)建設主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會更名為*區(qū)建設委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設管理、小城鎮(zhèn)建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監(jiān)管、建設市場秩序規(guī)范、城市建設配套費征收、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設工程專業(yè)技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎設施的融資和項目建設，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎設施項目建設，只負責指導和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區(qū)規(guī)劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數(shù)為重復提供，企業(yè)負擔重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃行政許可手續(xù)。《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準備案后申請辦理建設用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設。建設執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責任制度。

3、規(guī)劃建設服務。20*年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區(qū)建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規(guī)范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監(jiān)督管理。20*年，在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區(qū)建委著力服務建筑行業(yè)，引導企業(yè)抓內(nèi)部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前，現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達8萬余人，形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

（三）*城區(qū)發(fā)展定位演變

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔市級商貿(mào)、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)界定為“*的航空門戶，*縣政治經(jīng)濟文化中心，集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風貌展示區(qū)。

（四）*城區(qū)規(guī)劃建設現(xiàn)狀

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設狀況。*城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制基本實現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設施、環(huán)衛(wèi)設施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴張為現(xiàn)在的31.6平方公里，龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城?？陀^地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學校、社區(qū)服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

二、城區(qū)規(guī)劃建設管理中的主要問題

（一）規(guī)劃建設的監(jiān)管機制不夠完善

1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡不健全。各鎮(zhèn)街無相應人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導致一些地區(qū)違法違規(guī)建設現(xiàn)象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監(jiān)管規(guī)范和查處機制，從而助長了以權破規(guī)，以情亂規(guī)歪風。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權威而顯得蒼白無力。

（二）規(guī)劃建設的法律規(guī)劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中攫取巨額利潤，現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設行為的作用。

3、*區(qū)細化規(guī)劃法規(guī)不夠?，F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定，需要結合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規(guī)劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區(qū)建設規(guī)劃不夠科學。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設計缺乏地方特色和風格；對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃，市政基礎設施規(guī)劃，公共事業(yè)設施規(guī)劃，政權建設設施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，普遍存在重大漏項。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調(diào)整幾次規(guī)劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規(guī)劃。

（四）城區(qū)規(guī)劃建設資金投入不足

1、整體規(guī)劃經(jīng)費嚴重不足。對規(guī)劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財政只是按照規(guī)劃部門的申請從財政中安排經(jīng)費用于規(guī)劃，并沒有規(guī)定安排財政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費用。以20*年為例，規(guī)劃經(jīng)費只有209萬元，在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區(qū)市政基礎設施和公共事業(yè)基礎設施建設欠帳多，區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區(qū)基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質(zhì)有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設計手法上應與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質(zhì)的城市設計來控制和引導，城區(qū)建筑物格調(diào)單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質(zhì)差距較大。

三、加強城區(qū)規(guī)劃建設管理工作的建議

（一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃監(jiān)督

1、完善規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標準。一般地講，*城區(qū)建設總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎設施和建筑重大專項規(guī)劃應達到國內(nèi)或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內(nèi)外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區(qū)內(nèi)規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結構。三是規(guī)劃編制審批應該經(jīng)?；?。規(guī)劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的城區(qū)規(guī)劃工作目標考核機制，完善城區(qū)規(guī)劃工作報告制度；落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調(diào)研、檢查。對關系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規(guī)劃等，應盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權、參與權、監(jiān)督權。要嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機關批準，擅自廢止、調(diào)整規(guī)劃情節(jié)嚴重的，責成紀檢監(jiān)察機關予以嚴肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學可行

1、開展專項規(guī)劃的編制工作。在調(diào)整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎上，積極完善相關專項規(guī)劃編制工作。如中小學布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭，加強城市總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設統(tǒng)籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進一步調(diào)整優(yōu)化給排水規(guī)劃，積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項規(guī)劃的編制，應采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發(fā)展需求?；A設施的設計標準要符合實際，既要為城市發(fā)展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導。加強*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究，為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則，在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業(yè)項目土地利用強度規(guī)劃管理辦法，提高工業(yè)用地的容積率。

（三）搞好規(guī)劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發(fā)展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設計，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經(jīng)濟為特色的強勢增長極；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區(qū)基礎設施建設投融資體制改革，實現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區(qū)舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網(wǎng)建設。

3、正確處理新舊城區(qū)關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設力度，通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設做為實踐和探索新農(nóng)村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設

是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設。嚴把質(zhì)量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設專題調(diào)研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設專題調(diào)研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側，占地800畝。目前小區(qū)正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎設施建設方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務隊伍。在社區(qū)服務方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務內(nèi)容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設工作，在社區(qū)建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農(nóng)村建設的推進，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴格執(zhí)行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務對象和服務區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務的對象應該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此?？萍紙@區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務仍由金府社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務，形成了社區(qū)機構和服務范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務機構、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴重缺失。轄區(qū)中小學，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區(qū)建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設的建議：

1、政府在社區(qū)建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機構。在區(qū)職能部門服務向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導社區(qū)建設實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務培訓,向社區(qū)派出技術和管理人員進行業(yè)務指導等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區(qū)建設投入，不斷提1 2 下一頁