第一篇：關(guān)于開展安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，在市安監(jiān)局的安排和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局組織有關(guān)人員對(duì)本縣安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，經(jīng)深入研究分析，現(xiàn)將我縣的安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、安全監(jiān)管力量薄弱，基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2007年，我縣初步建立了三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備了安監(jiān)人員，但工作仍無(wú)法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有2--3人，連一般性工作都無(wú)法開展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員兼有多職，像鎮(zhèn)有各類企業(yè)100多家，安監(jiān)人員4名，況且這4個(gè)人中有2人從屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，還有1名承擔(dān)駐村任務(wù)，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時(shí)性突擊開展安全檢查，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在情況生、知識(shí)缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問(wèn)題，造成“不會(huì)管”現(xiàn)象；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說(shuō)服教育，難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過(guò)程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大。

二、基層安全生產(chǎn)投入有待進(jìn)一步加大

（一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，各項(xiàng)工作難以展開。安全生產(chǎn)綜合管理的許多工作，如：開展大型的安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查、各類專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)表彰等各種活動(dòng)都要有一定的經(jīng)費(fèi)作保證。但是目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根本沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)。

（二）裝備缺乏或趨于老化，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的需要。目前，除縣安監(jiān)局配臵有業(yè)務(wù)車外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配臵安全生產(chǎn)監(jiān)察專用車輛。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)連處理事故最起碼的照相設(shè)備都沒(méi)有，事故現(xiàn)場(chǎng)需要照相、錄像等工作都無(wú)法進(jìn)行，有的靠臨時(shí)借用來(lái)實(shí)施這項(xiàng)工作。即使是縣安監(jiān)局雖有一些簡(jiǎn)易的監(jiān)察裝備，但很難適應(yīng)現(xiàn)代工作節(jié)奏的要求。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全檢查布臵不細(xì)致、方法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至停留在會(huì)議、文件上，檢查未能做到經(jīng)?；^(guò)程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發(fā)現(xiàn)、解決不

了多少實(shí)際問(wèn)題，檢查過(guò)后一切照舊；專項(xiàng)整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對(duì)性和深度不夠，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確，安全隱患大量存在卻“視而不見(jiàn)”，督促企業(yè)落實(shí)整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規(guī)范，可跟蹤資料缺乏，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用不大，安全生產(chǎn)的面貌改變不大。

四、對(duì)策與建議

（一）要建立一支編制明確、人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保證、裝備齊全的安全生產(chǎn)綜合管理隊(duì)伍

在進(jìn)一步加強(qiáng)縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須要建立一支強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合管理隊(duì)伍，并明確其一定的行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，使其按照《安全生產(chǎn)法》的要求，嚴(yán)格履行法律賦予的安全生產(chǎn)綜合管理職責(zé)。同時(shí)要配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必需的監(jiān)察裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、縣局各科室應(yīng)保證至少一輛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專用車，照相器材、錄像及電腦設(shè)備以及用于處理各類事故、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察所必需的裝備應(yīng)配臵齊全。

（二）嘗試構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法格局

通過(guò)整合，把我縣安全生產(chǎn)執(zhí)法從安監(jiān)部門中剝離出來(lái)，建立一支獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)。全縣的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一裝備。

（三）建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的安全生產(chǎn)管理體系

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，安全管理出現(xiàn)了死角、漏洞。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，建立安全生產(chǎn)專家組、重點(diǎn)工程安全評(píng)估體系、勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)體系，重視發(fā)揮各類中介組織的作用，形成政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐保障和服務(wù)體系。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇九年三月十九日

第二篇：食品安監(jiān)工作調(diào)研報(bào)告（模版）

本資料為WORD文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載地址下載全文下載地址

推薦閱讀：加大投入，建立食品安全檢測(cè)中心。為避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，建議將散落在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門的檢測(cè)資源集中起來(lái)，在漁洋關(guān)建立食品檢測(cè)中心，此中心必須起點(diǎn)高，檢驗(yàn)項(xiàng)目全，能力強(qiáng)，能覆蓋縣內(nèi)包括

月23日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導(dǎo)致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時(shí)召開緊急會(huì)議，研究部署事件的調(diào)查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在全縣啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)，采取果斷措施，通過(guò)控制源頭、控制嫌犯、控制市場(chǎng)等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長(zhǎng)兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問(wèn)題。為此我們組織專班分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家；食品經(jīng)營(yíng)戶1289個(gè)，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，超市5家；持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共188個(gè)（無(wú)公害基地認(rèn)定29家、產(chǎn)品認(rèn)證149種、有機(jī)食品認(rèn)證4種、綠色食品認(rèn)證6種）。

目前食品安全監(jiān)管仍然實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。

二、存在的主要問(wèn)題

㈠食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場(chǎng)食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)食品等問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，缺乏檢驗(yàn)設(shè)施和能力，達(dá)不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規(guī)模，其余138家均為家庭式作坊，季節(jié)性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無(wú)產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。

㈡食品流通、餐飲環(huán)節(jié)秩序不夠規(guī)范。一是對(duì)國(guó)家要求經(jīng)營(yíng)者建立的自律制度不理解，或者無(wú)能力建，工商部門發(fā)放的臺(tái)帳，要么不按真實(shí)情況建,要么干脆不建，自律意識(shí)淡薄，目前全縣規(guī)范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質(zhì)量監(jiān)管有空檔，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)管手段無(wú)法辯別真?zhèn)?，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費(fèi)的集貿(mào)市場(chǎng)，且傳統(tǒng)的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實(shí)令人擔(dān)憂。三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為仍然時(shí)有發(fā)生，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)固定門面，流動(dòng)性強(qiáng)，或者雖有門面但隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)常逃避出職能部門的監(jiān)管。

㈢食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈?zhǔn)且粋€(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，在實(shí)際工作中很難對(duì)某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所屬環(huán)節(jié)進(jìn)行明確界定。因此，實(shí)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管，容易產(chǎn)生部門之間職責(zé)界定不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，浪費(fèi)監(jiān)管資源，影響監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面存在著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等方面存在著缺陷，少數(shù)不法分子見(jiàn)利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場(chǎng)秩序混亂、存在監(jiān)管缺失的問(wèn)題。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

㈠我國(guó)仍處于食品安全的矛盾凸顯和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患防不勝防。近年來(lái)全國(guó)由于農(nóng)藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)上出售摻雜摻假、過(guò)期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費(fèi)者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的需求與監(jiān)管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠(chéng)信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應(yīng)對(duì)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的過(guò)程。

在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低得不能再低，支持全民創(chuàng)業(yè)、支持市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，設(shè)置任何準(zhǔn)入障礙是不符合大局的，而食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入除了衛(wèi)生許可前置以外，其他如職業(yè)道德，對(duì)食品安全知識(shí)的了解等沒(méi)作任何要求，連準(zhǔn)入前的培訓(xùn)考試都不需要，因此食品經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)的參差不齊和偏低不是一時(shí)和通過(guò)監(jiān)督就能解決的問(wèn)題。

㈡食品安全生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至受利益驅(qū)使不惜以身試法。部分企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和“質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)淡薄,社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信缺失，個(gè)別企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶將追求經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，自律意識(shí)不強(qiáng)，制售假劣有毒有害食品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且不法分子制假售假水平越來(lái)越高、手段越來(lái)越隱蔽，監(jiān)管難度越來(lái)越大。我縣食品經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員素質(zhì)參差不齊，且絕大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化程度，有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者還目不識(shí)丁，連姓名都不會(huì)寫，還有少數(shù)殘疾人也在從事食品經(jīng)營(yíng)，這樣的現(xiàn)狀決定了我們?cè)谝?guī)范食品市場(chǎng)秩序時(shí)的困難和阻力非常之大，監(jiān)管制度沒(méi)有全面落實(shí),存在一些不到位和監(jiān)管空檔。

如我縣白酒生產(chǎn)加工絕大多數(shù)是家庭式作坊，作坊業(yè)主和從業(yè)人員大多文化水平低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管不理解、不支持，從事白酒生產(chǎn)做一天，算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，既不愿過(guò)多投入，改善生產(chǎn)條件，也不辦理相關(guān)證照。在進(jìn)行白酒生產(chǎn)加工過(guò)程中，有的生產(chǎn)原料把關(guān)不嚴(yán)、購(gòu)進(jìn)無(wú)臺(tái)帳；有的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不了解，生產(chǎn)加工全憑經(jīng)驗(yàn)，使得產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證；有的加工戶為了降低成本，在白酒中摻雜使假。更有甚者，利欲薰心，以身試法，在生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)。

㈢食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管手段、部門聯(lián)動(dòng)等方面還存在一些不足，給少數(shù)不法分子以可乘之機(jī)。監(jiān)管隊(duì)伍在宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和工作作風(fēng)等方面，還存在與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的地方，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)監(jiān)管理念還沒(méi)有貫穿整個(gè)監(jiān)管工作中。

監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品監(jiān)管需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，食品安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越繁重，而我縣各監(jiān)管部門普遍存在人員少、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，造成食品監(jiān)管存在盲區(qū)，很多監(jiān)管工作處在被動(dòng)地位。比如，縣質(zhì)監(jiān)局目前從事行政執(zhí)法和食品安全監(jiān)管的僅5名同志，靠這5名同志要對(duì)分布在偏遠(yuǎn)山村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾百家小作坊劃片定責(zé)監(jiān)管，組織巡查，保證巡查質(zhì)量和巡查次數(shù)到位，難度極大。還比如因檢測(cè)手段缺乏，我縣生產(chǎn)的白酒在縣內(nèi)無(wú)法檢測(cè)，需送宜昌檢驗(yàn)，既不方便，時(shí)效性也差，還增加了企業(yè)和監(jiān)管成本，給白酒質(zhì)量安全監(jiān)管造成極大的被動(dòng)。

各食品安全監(jiān)管部門相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有真正形成合力，造成監(jiān)管不到位，對(duì)制假售假者打擊不力。目前，有食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全，各部門按照職責(zé)分工各管一段，從理論上講責(zé)任是明晰的，但實(shí)際上存在很多弊端，要么監(jiān)管缺位，要么職能交叉，各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為政、信息不暢，沒(méi)有真正形成合力，造成監(jiān)管不到位，對(duì)制假售假者打擊不力。

四、今后工作的對(duì)策及建議

㈠用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解把握，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作的要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和工作作風(fēng)。進(jìn)一步明確食品監(jiān)管工作在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，堅(jiān)持把保障食品安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到謀劃工作以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為重要目標(biāo)，推進(jìn)工作緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管來(lái)進(jìn)行，努力使監(jiān)管工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

㈡全面開展白酒行業(yè)整頓，杜絕類似事件發(fā)生。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極幫扶。我縣白酒小企業(yè)、小作坊大量存在是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)需求。他們的存在，不僅能有效轉(zhuǎn)化糧食作物，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且對(duì)傳承民間純苞谷酒工藝，促進(jìn)農(nóng)民增收和方便人民生活有著積極的作用。這就決定了我們對(duì)白酒小作坊不能“一刀切”，否則是不科學(xué)的也是不現(xiàn)實(shí)的，更是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。為此，我們必須按照“既要管好、又要便民”的原則，不斷地引導(dǎo)、幫扶，督促白酒生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，通過(guò)改造升級(jí)，逐步規(guī)范。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)職能部門要齊抓共管，全面清理整頓白酒生產(chǎn)加工秩序。要全面開展白酒生產(chǎn)加工主體資格審查，對(duì)不符合條件的白酒生產(chǎn)單位或個(gè)人，督促其改善生產(chǎn)條件，辦理相關(guān)證照。對(duì)于不具備基本生產(chǎn)條件又不進(jìn)行條件改造的，衛(wèi)生部門不得辦理衛(wèi)生許可證，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并堅(jiān)決予以取締。對(duì)上市銷售的白酒，工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要督促經(jīng)銷戶、餐館嚴(yán)格索證索票，禁止不合格的白酒或未包裝的白酒流入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)白酒生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改食品安全隱患。同時(shí)加大對(duì)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)的打假力度，對(duì)于制售假冒偽劣和有毒有害白酒、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)白酒等違法行為堅(jiān)決予以查處。

㈢進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作考核。

1、政府的總體責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和將于6月1日實(shí)施的《食品安全法》均明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)。因此，縣政府應(yīng)將食品質(zhì)量安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。凡對(duì)食品安全監(jiān)管不力或發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

2、部門的監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極主動(dòng)配合，確保形成監(jiān)管合力。

3、白酒生產(chǎn)加工者的主體責(zé)任。各白酒生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。

㈣完善監(jiān)管體制，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1、在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制下，創(chuàng)新監(jiān)管方式，搞好部門配合，要責(zé)任明晰，不得互相推諉、出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，真正做到守土有責(zé)和無(wú)縫對(duì)接。

2、開展經(jīng)常性食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。

3、健全完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，開展對(duì)食源性疾病、食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)食品安全預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)可能發(fā)生較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出風(fēng)險(xiǎn)警示。堅(jiān)持做到關(guān)口前移、加強(qiáng)預(yù)防，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患始終保持高度警覺(jué)，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，采取暗訪檢查、日常檢查、專項(xiàng)檢查以及技術(shù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等形式，及時(shí)予以排除。全方位落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任制，堅(jiān)決防止食品安全事故發(fā)生。

4、完善食品安全信用體系建設(shè)。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，抓好食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。充分利用政府信息平臺(tái)，收集、評(píng)價(jià)、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信，懲戒失信。

5、加強(qiáng)食品藥品“三網(wǎng)”建設(shè)。聘請(qǐng)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管員、信息員，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決食品藥品安全在農(nóng)村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問(wèn)題。

6、強(qiáng)化食品安全承諾制和教育培訓(xùn)制度。食品加工小企業(yè)小作坊必須與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)食品加工業(yè)主的教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到企業(yè)，逐步引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍。對(duì)流入市場(chǎng)的食品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí)，企業(yè)必須迅速實(shí)施食品召回制度，進(jìn)行妥善處理。

8、充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員的作用，構(gòu)筑有效的食品安全監(jiān)管體系。今年為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)商務(wù)等部門共同聘請(qǐng)了食品安全協(xié)管員和信息員。這些協(xié)管員、信息員來(lái)自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點(diǎn)，我們必須依拓他們來(lái)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳，協(xié)助加強(qiáng)監(jiān)管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報(bào)白酒加工小作坊的質(zhì)量違法行為，從而避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

㈤完善食品安全事故應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全事故應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理，組織指揮本行政區(qū)域的重大食品安全事故應(yīng)急處置和救援工作。加強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立重大食品安全事件應(yīng)急處置專家?guī)?，組織開展應(yīng)急演習(xí)演練，暢通信息報(bào)告渠道，嚴(yán)格信息報(bào)告制度，確保在第一時(shí)間響應(yīng)，并得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置。

㈥開展食品安全宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者防范意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。大力開展《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員以至每個(gè)公民的食品安全事故預(yù)防和救援知識(shí)的培訓(xùn)教育，通過(guò)通俗易懂、生動(dòng)活潑的形式，宣傳食品安全知識(shí)和救援常識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾的防范意識(shí)和自救能力，使其掌握常見(jiàn)食品安全事故的預(yù)防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。引導(dǎo)食品市場(chǎng)主體成立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展培訓(xùn)和自律教育，協(xié)助工商部門對(duì)食品市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類，并參與對(duì)特殊食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入聽(tīng)證活動(dòng)。

第三篇：隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

某某市中級(jí)人民法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)

情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解、掌握全市法院隊(duì)伍建設(shè)情況，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力，2012年3月 日至 日，我們通過(guò)集體座談、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)全市法院隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、某某市兩級(jí)法院隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

（一）全市法院干警編制情況

截至2012年3月，全市法院實(shí)有在編干警 人，其中：中央行政編制干警 人，占 ％，地方行政、事業(yè)編制干警 人，占 ％?，F(xiàn)有中央行政編制 名。

（二）全市法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員情況

全市法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)共 個(gè)，其中：業(yè)務(wù)部門 個(gè)，占％；綜合部門 個(gè)，％；全市法院實(shí)有干警 人，其中，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員 人，占 ％，業(yè)務(wù)部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占 ％。

（三）全市法院干警職級(jí)、職務(wù)等情況

全市法院實(shí)有干警 人中，具有審判職稱人員 人，占 ％，其中：３５歲以下的 人，占 ％，３５歲至５０歲的 人，占 ％，５０歲以上的 人，占 ％；無(wú)審判職稱人員及司法警察等司法輔助人員 人，占總?cè)藬?shù)的 ％。

全市法院實(shí)有干警 人中，院長(zhǎng) 人，占 ％，副院長(zhǎng) 人，占 ％，黨組成員 人，占 ％，中層正職 人，占 ％，中層副職 人，占 ％，其他 人，占 ％。全市法院實(shí)有干警 人中，副廳級(jí) 人，占 ％；正處級(jí) 人，占 ％；副處級(jí) 人，占 ％；正科級(jí) 人，占 ％；副科級(jí) 人，占 ％；科員以下 人，占 ％。

４、全市法院干警學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、接受培訓(xùn)情況 全市法院實(shí)有干警 人中，碩士以上學(xué)歷的 人，占％；本科學(xué)歷的 人，占 ％；?？萍耙韵聦W(xué)歷的 人，占 ％。其中：４５歲（含４５歲）以下本科學(xué)歷的 人，占 ％，４５歲以上本科學(xué)歷的 人，占 ％；４５歲（含４５歲）以下碩士以上學(xué)歷的 人，占 ％，４５歲以上碩士學(xué)歷的 人，占 ％。

全市法院實(shí)有干警 人中，４５歲以下干警 人，占％，４５歲以上干警 人，占 ％。

近三年來(lái)，全市法院審判人員接受省級(jí)以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)人次，接受市級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的達(dá) 人次；其他人員接受省級(jí)以上培訓(xùn) 人次，接受市級(jí)培訓(xùn) 人。

５、法院內(nèi)部司法警察配備情況

全市法院實(shí)有干警 人中，全市法院在編司法警察 人，占 ％，加上無(wú)編聘用制司法警察 人，基本達(dá)到省院規(guī)定的司法警察應(yīng)占全市法院干警總?cè)藬?shù) 的比例要求。

６、人民法庭人員配備情況

全市 家法院共有法庭 個(gè) 人，其中：庭長(zhǎng) 人（正科 人、副科 人、科員 人），占 ％；副庭長(zhǎng) 人（副科 人、科員 人），占 ％；審判員 人，占 ％；書記員 人，占 ％。

總的來(lái)看，近五年來(lái)，各級(jí)黨委對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)給予了高度關(guān)注，兩級(jí)法院黨組在抓班子、帶隊(duì)伍方面采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，全市法院干警整體素質(zhì)得到顯著提升，司法為民理念得到切實(shí)增強(qiáng)，法官司法行為得到全面規(guī)范，人民群眾對(duì)法院工作的滿意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在“平安曲靖”、“和諧曲靖”、“法治曲靖”建設(shè)中的作用得到了充分發(fā)揮。

第一，全市法院干警的年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。從調(diào)查情況來(lái)看，４５歲以下中青年干警已經(jīng)成為全市法院隊(duì)伍的主體，占全市法院干警總?cè)藬?shù)的 ％，全市法院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡 歲，中層干部的平均年齡 歲，其年輕化趨勢(shì)明顯。中青年干警已成長(zhǎng)為兩級(jí)法院的重要審判骨干力量。絕大多數(shù)法院干警能夠適應(yīng)新時(shí)期人民法院隊(duì)伍所需要的知識(shí)層次，定紛止?fàn)幒徒鉀Q、處理復(fù)雜疑難案件的司法能力逐步提高。

第二，全市法院干警的文化層次不斷提高。年輕化帶動(dòng)文化結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)階段，擁有法律本科以上學(xué)歷已成為法院干警特別是人民法官的必備條件之一，全市法院具有法律本科以上學(xué)歷的干警 人（其中包括本科學(xué)歷的 人、碩士學(xué)歷的 人、博士學(xué)歷的 人），占總?cè)藬?shù)的 ％；?？萍耙韵聦W(xué)歷的 人，僅占 ％，多為已近退休的老同志。第三，全市法院干警的審判力量日益增強(qiáng)。業(yè)務(wù)部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占（另有院領(lǐng)導(dǎo) 人，占 ％）。全市法院、特別是基層法院涌現(xiàn)了幾百名年均結(jié)案超百件甚至超二百、三百件的優(yōu)秀法官。

第四，人民群眾對(duì)法院工作的滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

二、存在的問(wèn)題和困難

（一）法官隊(duì)伍之間的良性互動(dòng)機(jī)制缺失

一是上下級(jí)法院間的縱向流動(dòng)不順暢。雖然法官遴選制度早已確立，但到目前為止，該項(xiàng)制度并沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。尤其是對(duì)一些年輕有為的法官而言，缺乏循序提升的空間。

二是同一法院內(nèi)部人員之間的崗位交流存在障礙。一方面，目前質(zhì)量效率考評(píng)的要求使領(lǐng)導(dǎo)不愿意輕易調(diào)整法官的崗位，惟恐影響考評(píng)結(jié)果；另一方面，還受人員業(yè)務(wù)能力的制約，由此就錯(cuò)失了培養(yǎng)“一專多能”法官的機(jī)會(huì)。三是不同法院人員間的橫向交流方向單一。目前不同法院間人員交流的制度沒(méi)有建立，總是待遇較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院的人員，想方設(shè)法地往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或待遇較好的法院調(diào)動(dòng)。除了任職回避以外，院長(zhǎng)以下的干警的橫向流動(dòng)基本上沒(méi)有可能。

（二）人才培養(yǎng)的制約

從目前情況看，基層法官教育培訓(xùn)工作仍然比較滯后 一是基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地不健全，培訓(xùn)形式單調(diào)。每年對(duì)新招錄的公務(wù)員，全市法院、特別是基層法院都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)工作往往是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。而且由于基層法院沒(méi)有專業(yè)的教師隊(duì)伍，只能靠老同志傳、幫、帶。

二是教育培訓(xùn)工作沒(méi)有形成系統(tǒng)化和規(guī)范化。全市法院、特別是基層法院培訓(xùn)的時(shí)間不多、形式不活、范圍不廣、深度不夠。由于培訓(xùn)時(shí)間很短和培訓(xùn)名額的限制，許多基層法院法官多年也難輪到去上級(jí)法院或?qū)I(yè)院校參加培訓(xùn)一次，廣大法官的專業(yè)知識(shí)水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質(zhì)量和效率。

三是缺乏學(xué)術(shù)研討氛圍。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量案件都集中在基層法院，新類型案件呈增多趨勢(shì)，但基層法院人少案多，忙于消化案件，沒(méi)有時(shí)間和精力投入學(xué)習(xí)研討。絕大多數(shù)基層法官難有機(jī)會(huì)與法學(xué)精英進(jìn)行近距離的接觸、交流。

（三）法院自身建設(shè)尚有薄弱之處

一是干警隊(duì)伍的司法能力有待進(jìn)一步提高。目前，全市法院干警隊(duì)伍與新形勢(shì)新任務(wù)的要求仍有差距。少數(shù)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、司法為民意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)欠佳，紀(jì)律觀念淡薄，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不夠，司法不規(guī)范和不文明現(xiàn)象仍有發(fā)生，有些法官片面追求辦案速度，不注重辦案質(zhì)量，未做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)?，一定程度上影響了案件的社?huì)效果，抑制了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二是審判力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，案件數(shù)量逐年增多，案多人少的矛盾尤為突出。以鼓樓法院為例：該院應(yīng)有編制 人，實(shí)有人數(shù) 人，其中，具有審判職稱的人員 人，除去院領(lǐng)導(dǎo)、離崗?fù)损B(yǎng)人員等，實(shí)際辦案人員只有 余人，位居全市審判人員年人均結(jié)案數(shù)之首。去年，該院有 名法官辦案超二百件，個(gè)人最高辦案數(shù)達(dá) 件；今年至今，該院已受理案件超過(guò) 件，較去年同期增長(zhǎng) 以上。

三是干警的職級(jí)待遇有待進(jìn)一步提高。法院干警職級(jí)待遇問(wèn)題一直是各院黨組關(guān)注的問(wèn)題。許多同志干了一輩子法官，到退休時(shí)仍是科員；還有的同志職務(wù)上得到提升，但職級(jí)遲遲得不到解決，這些都嚴(yán)重挫傷了干警工作的積極性。軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)逐年增加，落實(shí)職級(jí)占編亦有很大影響。四是基層司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，“法律至上”的意識(shí)還沒(méi)有在全社會(huì)形成共識(shí)，法治化進(jìn)程還有待進(jìn)一步推進(jìn)，少數(shù)當(dāng)事人片面理解法律，不能正確對(duì)待訴訟風(fēng)險(xiǎn)；部分當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人訴訟能力不強(qiáng)，證據(jù)保全和庭審舉證、質(zhì)證能力較弱，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分當(dāng)事人的法治意識(shí)不高，不能自覺(jué)履行法律義務(wù)；一些涉訴部門和群眾也不能履行司法協(xié)助義務(wù)；涉訴信訪居高不下，纏訪、鬧訪、暴力訪時(shí)有發(fā)生，損害了司法權(quán)威，影響了司法秩序。

五是法院工作保障機(jī)制尚未完全落實(shí)。近年來(lái)，由于訴訟費(fèi)大幅度下降，經(jīng)費(fèi)短缺制約著法院的發(fā)展。不少基層法院因基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，車輛裝備明顯陳舊落后，無(wú)法滿足逐年增加的辦案需求；多數(shù)干警的住房貨幣補(bǔ)貼仍未全部落實(shí)到位，同時(shí)隨著續(xù)職培訓(xùn)人員數(shù)量的增加，教育培訓(xùn)費(fèi)用也難以落實(shí)。加強(qiáng)法院建設(shè)的要求在逐年提高，特別是智能化、信息化建設(shè)的投資很大，因此經(jīng)費(fèi)壓力一時(shí)難以緩解。

三、加強(qiáng)全市法院隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

法院隊(duì)伍建設(shè)是審判工作的前提和保障。根據(jù)本次調(diào)查中反映出的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)提出如下建議。

（一）切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓

一是健全完善理論中心組學(xué)習(xí)制度。各院要切實(shí)圍繞理論中心組學(xué)習(xí)這一載體和組織形式，進(jìn)一步健全和完善學(xué)習(xí)機(jī)制。結(jié)合司法實(shí)踐，確定重點(diǎn)書目，采取理論學(xué)習(xí)與研究考察相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專家輔導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)言與座談研討相結(jié)合等方式，提高學(xué)習(xí)效果。要把調(diào)查研究貫穿理論學(xué)習(xí)全過(guò)程，每個(gè)中心組成員都要立足自身工作選取專題，年內(nèi)拿出一份有質(zhì)量的調(diào)研成果。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步建立健全黨組、審判委員長(zhǎng)會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、重大決策出臺(tái)前的可行性研究制度和重要建設(shè)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)開支情況通報(bào)和審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的規(guī)范化、經(jīng)常化。通過(guò)黨組民主生活會(huì)、班子成員間談心等活動(dòng)，增強(qiáng)互信和團(tuán)結(jié)，形成工作合力。三是選好配強(qiáng)基層法院一把手。把忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想、自覺(jué)強(qiáng)化“全局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”、能夠堅(jiān)持“用心想事、用心謀事、用心干事”的具有社會(huì)主義法治理念、既懂政治又懂法律的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀人才推薦到基層法院一把手的崗位上來(lái)。

四是做好領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人選的選拔培養(yǎng)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，每個(gè)基層法院按領(lǐng)導(dǎo)班子正職１：２，副職１：１的要求，通過(guò)群眾推薦、組織考察、黨組集體討論、報(bào)中院備案的程序，確定一批具有法律本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部作為院級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)確定的后備干部，應(yīng)下派到人民法庭、關(guān)鍵管理崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或到上級(jí)法院掛職，經(jīng)受鍛煉和培養(yǎng)。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適合繼續(xù)培養(yǎng)的對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五是加大對(duì)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，切實(shí)履行推薦、提名、考

察以及任職后的管理職責(zé)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，從基層法院“一把手”的交流逐步過(guò)渡到副職、中層干部的交流，暢通上下交流、平級(jí)交流、崗位輪換和向系統(tǒng)外推薦使用干部的渠道。

（二）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高干警綜合素質(zhì) 一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。全市法院應(yīng)制定加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的具體方案，對(duì)理論學(xué)習(xí)作出具體部署，明確目標(biāo)和要求。緊密聯(lián)系干警的思想實(shí)際和工作實(shí)際，深入開展加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想“大學(xué)習(xí)、大討論”和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，建立健全中心組理論學(xué)習(xí)、常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、以案析理、考核考評(píng)、宣傳宣講、理論研究等長(zhǎng)效機(jī)制，以真學(xué)、真信、真用為原則，努力端正學(xué)習(xí)態(tài)度、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、保證學(xué)習(xí)效果。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地配備基層黨支部專職書記、副書記，以黨支部為平臺(tái)，有針對(duì)性地組織形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)基層黨務(wù)工作。進(jìn)一步完善黨建工作制度，突出抓好集體領(lǐng)導(dǎo)、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、報(bào)告工作等項(xiàng)制度的落實(shí)。三是深化干警職業(yè)道德教育。堅(jiān)持“教育為先、教育為主”的原則，既要注重形式，更要注重效果，通過(guò)舉辦演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、庭審觀摩、專題活動(dòng)等有效形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，深入持久地開展以強(qiáng)化公正司法意識(shí)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。

四是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。全市法院每一名干警要按照“全國(guó)一流法院”活動(dòng)的步伐和要求，在工作作風(fēng)上樹立為

民服務(wù)意識(shí)，在審判作風(fēng)上樹立質(zhì)量和效率意識(shí)，在精神上要有蓬勃向上、開拓進(jìn)取的朝氣，在廉潔自律上，要清正廉明，恪盡職守，以優(yōu)良的司法品質(zhì)，彰顯當(dāng)代法官的良好的職業(yè)形象。堅(jiān)持把開展教育引導(dǎo)與強(qiáng)化日常管理相結(jié)合，加大監(jiān)督巡查力度，建立完善作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，努力教育、引導(dǎo)、培育干警養(yǎng)成“公正、高效、規(guī)范、文明、廉潔”的良好作風(fēng)。

五是弘揚(yáng)法院特色文化。按照“三個(gè)至上”、“五個(gè)與時(shí)俱進(jìn)”和建設(shè)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”法院的要求，緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，從加強(qiáng)隊(duì)伍精神文化、行為文化和法院物質(zhì)文化入手，健全制度，搭建平臺(tái)，加大投入，努力建設(shè)具有曲靖人文特色的先進(jìn)法院文化。利用現(xiàn)有局域網(wǎng)，廣泛開展富有思想文化特色和積極向上、活躍精神、陶冶情操、洗禮心靈的一些文化欄目與網(wǎng)頁(yè)板塊。以法院基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)為載體，創(chuàng)辦榮譽(yù)室、院史陳列室等，積極體現(xiàn)法官榮譽(yù)感。通過(guò)開設(shè)“法官論壇”，舉辦“和諧訴訟”等專題研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、庭審觀摩等方式，增強(qiáng)法院文化凝聚力和感染力。

（三）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干警工作能力 一是有效化解“案多人少”矛盾。在努力創(chuàng)造良好外部司法環(huán)境的同時(shí)，注重從法院內(nèi)部管理上下功夫，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，因地制宜應(yīng)對(duì)案多人少矛盾。要優(yōu)化審判資源配置。盡可能地爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，用好用足人員編制，充實(shí)審判力量。優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現(xiàn)審判資源向業(yè)務(wù)部門傾斜，做到人盡其能、人盡其用。精減綜合部門人員，充實(shí)一線審判人員。審判、執(zhí)行部門辦案人員，市法院不少于６５％，基層法院不少于７０％。要建立健全上下級(jí)法官交流任職機(jī)制。中院要注重選派精干的審判力量充實(shí)到基層法院審判一線掛職辦案，選調(diào)基層法院法官到中院相關(guān)業(yè)務(wù)

部門學(xué)習(xí)。探索建立全市基層法院之間人員短期交流和調(diào)配使用的制度，有效實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要充分發(fā)揮人民陪審員作用。基層法院要注重調(diào)動(dòng)人民陪審員工作積極性，優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人民陪審員陪審能力，完善對(duì)人民陪審員的管理考核制度，保障人民陪審員依法履行職責(zé)。要配齊配強(qiáng)法庭工作人員。高度重視法庭人員的選拔、使用，將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好，善于管理、善于協(xié)調(diào)的同志選拔為法庭庭長(zhǎng)。落實(shí)好法庭人員編制，每個(gè)法庭審判人員應(yīng)不少于３人。從基層法院內(nèi)部推薦的院領(lǐng)導(dǎo)和庭級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人選，至少有不低于兩年的人民法庭工作經(jīng)歷?；鶎臃ㄔ盒逻M(jìn)人員原則上先安排到人民法庭鍛煉。

二是大力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，以落實(shí)司法公開為突破口，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)格審判管理，嚴(yán)密審判流程，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，建立完善的司法工作制度體系。

三是大力推行司法改革舉措。穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣，嘗試實(shí)行法官遴選制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立民商事糾紛速裁機(jī)制，縮短案件審理周期；尋求糾紛解決替代機(jī)制，嘗試建立和推行立案前調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解工作，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范和推行法官助理制度，將部分審判工作分配給法官助理負(fù)責(zé)，提高審判質(zhì)效。

四是營(yíng)造良好工作氛圍。對(duì)法官的考評(píng)實(shí)行按辦理案件數(shù)量情況、案件審判質(zhì)量情況區(qū)分實(shí)際辦案數(shù)、裁判文書、審判流程等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考評(píng)，算出得分的方法，排定名次后，并按排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把考評(píng)成績(jī)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉級(jí)掛鉤。以此充分調(diào)動(dòng)法官的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)體系，從而實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，全面提高審判效率。

五是從優(yōu)落實(shí)干警職級(jí)待遇。各法院要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)的支持，擴(kuò)大社會(huì)影響力。認(rèn)真落實(shí)法院干警工資、職級(jí)及各項(xiàng)福利待遇，努力為干警創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。個(gè)別法院要盡早、盡快地解決法院干警職級(jí)待遇偏低的狀況，適當(dāng)提高法官職級(jí)比例，逐步落實(shí)法官待遇從優(yōu)的原則。切實(shí)解決干警后顧之憂，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)人才興院戰(zhàn)略 兩級(jí)法院要加大對(duì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)和投入，要采取多種形式，在創(chuàng)一流的審判隊(duì)伍、解決好審判力量斷層問(wèn)題上下功夫。一是加大在職業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。各院要結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)工作需要，制定和落實(shí)在職培訓(xùn)規(guī)劃。要突出對(duì)重點(diǎn)人才的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)審判骨干的培訓(xùn)，提高他們駕馭庭審、查明事實(shí)、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合和制作文書等方面的工作能力。要積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，建立和完善網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。二是繼續(xù)提升法官學(xué)歷層次。要鼓勵(lì)干警參加在職學(xué)習(xí)，加快在職法律碩士培養(yǎng)步伐，制定并落實(shí)在職博士培養(yǎng)計(jì)劃。到2015年，市中院在編干警中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá) ％以上，審判人員中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá) ％以上，審判人員中具有法律（法學(xué)）碩士學(xué)位（學(xué)歷）以上的比例要達(dá) ％以上；基層法院在編干警中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá) ％以上，審判人員中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá) ％以上，審判人員中具有法律（法學(xué)）碩士學(xué)位（學(xué)歷）以上的比例要達(dá) ％以上；兩級(jí)法院擁有法學(xué)博士 人以上。三是豐富法官培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。注重法官裁判理念和裁判方法培訓(xùn)，開展法官教法官活動(dòng)，通過(guò)“法官圓桌會(huì)議”形式，開展疑難案件研討、交流。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要親自承辦疑難復(fù)雜案件、大要案及新類型案件，及時(shí)掌握審判動(dòng)態(tài)，注重審判工作調(diào)研工作的開展，搞好傳、幫、帶，著力培養(yǎng)審判新生力量。定期組織法官到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)的走訪、慰問(wèn)、交流等社會(huì)活動(dòng)，讓法官了解社情民意，豐富社會(huì)知識(shí)。對(duì)綜合部門人員要以提升服務(wù)審判、協(xié)調(diào)關(guān)系、公文制作等能力為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）深入開展反腐倡廉教育，健全廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化干警廉潔自律意識(shí)。堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入政治理論學(xué)習(xí)、干警培訓(xùn)計(jì)劃和黨內(nèi)組織生活，定期組織講廉政黨課、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，促使廣大干警增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和公正司法意識(shí)，提高拒腐防變能力。大力開展法院廉政文化建設(shè)，利用多種載體，開辟警示教育專欄，發(fā)布警示教育案例，舉行反腐倡廉征文、主題演講等形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)法庭、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。

二是逐級(jí)建立廉政警示教育制度。要切實(shí)建立警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。各院每年至少集中開展兩次警示教育活動(dòng)，充分利用反面典型進(jìn)行警示誡勉。要總結(jié)收集歸納院內(nèi)外反而典型案例，結(jié)合教育計(jì)劃安排的內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行剖析，從成因、管理漏洞和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上深化認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)法院工作人員算好政治帳、家庭帳、經(jīng)濟(jì)帳、前途帳。中院將不定期地檢查基層法院開展警示教育的情況。

三是建立審判督查機(jī)制。各院要建立定期、定事、定人督查制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)材料的分析，對(duì)社會(huì)形象不佳、群眾反映強(qiáng)烈、有些問(wèn)題比較明顯但一時(shí)難以完全查清的，要加強(qiáng)重點(diǎn)督查。督查工作要同法官行為規(guī)范執(zhí)行檢查相結(jié)合，做到經(jīng)常化。要強(qiáng)化對(duì)群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的“弱點(diǎn)”、司法管理的“難點(diǎn)”以及不易觸及的“盲點(diǎn)”進(jìn)行有效預(yù)防。

四是健全廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要按照“教育在先、預(yù)防為主、事前提醒、事中監(jiān)督、事后查處”的思路，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“廉潔法院”、“廉潔司法示范庭”和各項(xiàng)專項(xiàng)整改活動(dòng)，確保實(shí)效。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。規(guī)范并進(jìn)一步改善法官與律師之間的關(guān)系，探索法官與律師之間正常溝通交流的機(jī)制與平臺(tái)。深入研究司法戰(zhàn)線反腐倡廉工作的規(guī)律，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。

第四篇：紀(jì)監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

按照省紀(jì)委《關(guān)于開展加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》，**縣紀(jì)委成立了專題調(diào)研小組，采取深入實(shí)際調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)當(dāng)前全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、剖析，并進(jìn)一步理清了下步工作思路。

一、**縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

**縣隸屬于**市，全縣總?cè)丝?4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬(wàn)，屬于農(nóng)業(yè)縣份。全縣共有黨員7653人，其中農(nóng)村黨員4104人。下轄8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）82個(gè)行政村，土地面積5678平方公里。2008年縣域生產(chǎn)總值25.1億元，財(cái)政收入1.1億元，為省級(jí)貧困縣。全縣共設(shè)有30個(gè)黨委，其中農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委8個(gè)。全縣共設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)25個(gè)，其中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，縣紀(jì)委派出紀(jì)工委監(jiān)察分局4個(gè)，基層黨委紀(jì)委15個(gè)，黨組監(jiān)察室2個(gè)，直屬總支紀(jì)檢組3個(gè)。全縣共有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部59人，其中縣紀(jì)委23人，派駐機(jī)構(gòu)16人，基層紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組20人。

1、縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員配備情況。**縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)九室一辦。有辦公室、調(diào)研室（含法規(guī)）、宣教室、黨風(fēng)室、信訪室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室、檢查監(jiān)察一室（含案管）、檢查監(jiān)察二室、糾風(fēng)辦（含改善）?？h紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)額定編制28人，其中公務(wù)員編制26人，事業(yè)和工勤人員編制2人?，F(xiàn)有工作人員23人，其中，公務(wù)員身份21人，干部身份2人?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)共有離退休老干部11人，其中離休4人，退休7人?？h紀(jì)委常委會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)7人，現(xiàn)實(shí)配6人，副處級(jí)1人，正科級(jí)2人，副科級(jí)3人。縣紀(jì)委各室除宣教室由正科級(jí)檢查員兼任外，其他都是副科級(jí)配備。

2、所屬紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)編制和人員配備情況。去年，**縣按照市紀(jì)委的要求和部署，實(shí)施了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革”，共成立了4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委2個(gè)，縣直紀(jì)工委2個(gè)。紀(jì)工委監(jiān)察分局編制屬于縣紀(jì)委，每個(gè)紀(jì)工委都按4個(gè)編制配置，共有編制16個(gè)。各紀(jì)工委都設(shè)有正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)1人，副科級(jí)委員3人。全部人員均為公務(wù)員。

3、基層黨委、紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組紀(jì)檢監(jiān)察干部配備情況。在去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革中撤銷紀(jì)委的15個(gè)黨委，均按要求配備了1名專職紀(jì)檢委員，職級(jí)都是股級(jí)，其中有10人擔(dān)任黨委委員。20個(gè)未撤銷紀(jì)委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長(zhǎng)，行政級(jí)別為副科級(jí)。

4、全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)情況。全縣59名紀(jì)檢監(jiān)察專職干部中，有女干部8人，少數(shù)民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學(xué)歷5人，大專學(xué)歷31人，大學(xué)學(xué)歷22人，研究生學(xué)歷1人。全部59人均是黨員。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。

5、全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)情況。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作者的共同努力下，2008年全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)辦案、糾風(fēng)治亂、對(duì)外宣傳等多個(gè)方面的新突破。全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)在**舉行，**縣紀(jì)委、監(jiān)察局被評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察宣教工作和信息工作先進(jìn)集體；在全省“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)中，**縣紀(jì)委監(jiān)察局被評(píng)為全省先進(jìn)集體；在全市“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)中，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作被評(píng)為創(chuàng)新工作，有2名干部被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部撰寫的信息共被市級(jí)以上采用25條，其中《**縣對(duì)縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行派駐管理》信息被中紀(jì)委采用。派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)工委成立以后，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊探索，很快進(jìn)入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強(qiáng)化了對(duì)基層黨委決策內(nèi)容、決策程序和決策效能的監(jiān)督；圍繞黨性、黨風(fēng)教育，開展了多次反腐倡廉教育活動(dòng)；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，完善制定了相關(guān)制度；針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展了糾風(fēng)治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作。去年，4個(gè)紀(jì)工委共查辦案件13起，占全委案件總數(shù)的44.8%。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)工作主要做法

近年來(lái)，**縣始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要保障來(lái)抓，通過(guò)提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平，促進(jìn)了整體工作發(fā)展。

1、強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)理想信念。先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中開展了兩風(fēng)建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“四個(gè)意識(shí)”教育、“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐和學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規(guī)黨紀(jì)教育，使全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)做到了忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨章和黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的利益。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升工作能力。要求班子成員及每名紀(jì)委干部都要做學(xué)習(xí)的表率，緊緊圍繞提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。制定了《周五學(xué)習(xí)日制度》、《紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考核制度》、《**縣紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查研究工作制度》，使全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)步入了制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。近年來(lái)，先后舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)班5期，每次都把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握必要的金融、財(cái)經(jīng)、法律和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，有力的提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部做好新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。

3、強(qiáng)化監(jiān)督制約，樹立良好形象。實(shí)行了《責(zé)任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、事務(wù)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，有效防止了用執(zhí)紀(jì)權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生。近年來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦案200余起，無(wú)錯(cuò)案、無(wú)投訴。

4、強(qiáng)化輪崗交流，促進(jìn)干部成長(zhǎng)。建立了《紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位交流制度》，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的，堅(jiān)決調(diào)離；對(duì)系統(tǒng)外能力出色、品德優(yōu)秀的干部建議縣委調(diào)入。2007年以來(lái)，在縣紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗2次，輪崗中層干部6人；在系統(tǒng)外交換干部2次，交流干部42人次，其中從系統(tǒng)外提拔干部16人進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，從系統(tǒng)內(nèi)提職、調(diào)出干部26人；在系統(tǒng)內(nèi)交換干部1次，系統(tǒng)內(nèi)提拔干部2人。為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增添了新鮮血液和活力，調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性，為抓好反腐倡廉建設(shè)提供了有力保障。

5、強(qiáng)化工作創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)。要求全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和群眾貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，按照“超越自我、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的**精神要求，創(chuàng)新工作思路、狠抓工作落實(shí)，用優(yōu)異的的工作成果檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效。年初以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的思想教育難、干部監(jiān)督難、三資管理難、農(nóng)民權(quán)利保障難的問(wèn)題，創(chuàng)新思路、整合資源，構(gòu)建宣傳教育、干部監(jiān)督、民主管理和四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)群眾上訪問(wèn)題中，可能存在干部違法、違紀(jì)問(wèn)題的實(shí)際，建立了“信訪違紀(jì)責(zé)任倒查機(jī)制”，組織全委干部輪流到信訪局接訪，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)案源2起，按照《信訪違紀(jì)責(zé)任倒查制度》，初核1起，結(jié)案1起，處分黨員干部1人。

6、強(qiáng)化兩個(gè)實(shí)踐，推進(jìn)自身建設(shè)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，對(duì)委內(nèi)各項(xiàng)工作實(shí)行了目標(biāo)管理，對(duì)辦案指標(biāo)、信息工作指標(biāo)、重點(diǎn)工作指標(biāo)、收繳違紀(jì)指標(biāo)等各室、各紀(jì)工委都要在年初作出承諾，縣紀(jì)委常委會(huì)分別在年中和年末對(duì)完成成情況進(jìn)行考核，考核情況作為調(diào)整干部、評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要依據(jù)。極大調(diào)動(dòng)了干部做好工作的主動(dòng)性、積極性，去年，全委工作在全縣目標(biāo)考核中，被評(píng)為優(yōu)秀。

三、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)急需研究解決的問(wèn)題

1、綜合能力強(qiáng)的“復(fù)合型”紀(jì)檢監(jiān)察干部還很缺乏。當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部懂經(jīng)濟(jì)管理，善于溝通左右協(xié)調(diào)各方，提起筆來(lái)能寫，部署安排工作能說(shuō)，抓工作落實(shí)能干的干部還很缺乏。致使出現(xiàn)辦案中遇到財(cái)務(wù)問(wèn)題就畏難，協(xié)調(diào)工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，懂財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺(jué)缺乏專業(yè)人才。

2、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部作用還不夠突出。根據(jù)我縣現(xiàn)狀分析，4個(gè)紀(jì)工委覆蓋基層黨委15個(gè)，另外還有20個(gè)黨委、直屬總支、黨組的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未實(shí)行派駐管理。4個(gè)紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)的黨委都能夠積極履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，作用發(fā)揮較好。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件，基層紀(jì)委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料，應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委，極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。從開展大型活動(dòng)情況看，紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動(dòng)，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點(diǎn)開展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒(méi)有開展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。

3、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。目前，在我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)上崗的氛圍和環(huán)境，少數(shù)干部滿足現(xiàn)狀，開拓進(jìn)取精神不足，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和活力。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作時(shí)間長(zhǎng)，缺少活力，思想保守，不思進(jìn)取，缺乏開拓和進(jìn)取精神，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。一些干部習(xí)慣認(rèn)為紀(jì)委工作規(guī)范性強(qiáng)，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善于將上級(jí)要求與本地實(shí)際相結(jié)合。有的基層紀(jì)委不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無(wú)新意，工作無(wú)特色。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。個(gè)別基層紀(jì)委連信息上報(bào)都不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確。極少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今后的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴(yán)重影響了紀(jì)工委職能的發(fā)揮和工作的開展。

4、極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律意識(shí)淡漠。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部私心雜念較重，置三令五申的紀(jì)律于不顧，在接到和獲得案件線索后，向當(dāng)事人透露案情、跑風(fēng)漏氣，給辦案工作帶來(lái)很大困難。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責(zé)，“協(xié)助”變“包辦”，“主抓”變“全干”，“查案”變“銷案”，四、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履行職能的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，必須按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，努力為做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、針對(duì)干部發(fā)揮作用不突出的問(wèn)題，明確職級(jí)、待遇等干部關(guān)心的問(wèn)題。解決干部職級(jí)待遇問(wèn)題，是保障紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揮作用的重要前提。這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，沒(méi)有省里的統(tǒng)一研究、安排和部署，縣里很難辦，市里也難辦。如，縣紀(jì)委常委多數(shù)是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作多年的老同志，但由于職級(jí)限制，只能作為副科級(jí)干部安排，相關(guān)待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理，由省市紀(jì)委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能，縣紀(jì)委常委職級(jí)提為正科等問(wèn)題，切實(shí)改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的職級(jí)、待遇等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情。

2、針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)不高的問(wèn)題，開展多層次的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)工作。圍繞培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。建議省、市紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常性地開展紀(jì)檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地?cái)U(kuò)大，分別舉辦縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)察干部培訓(xùn)班；在培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，尤其要加強(qiáng)文字綜合和組織協(xié)調(diào)能力、新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)以及開展黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)的方法、手段等方面的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，要采取集中輔導(dǎo)、知識(shí)測(cè)試等多種方式，有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，不斷提升紀(jì)檢紀(jì)監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

3、針對(duì)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，強(qiáng)化干部的管理和教育。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，通過(guò)開展學(xué)習(xí)王瑛等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線典型，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀的教育，在全社會(huì)樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度和工作失誤追查制度，切實(shí)解決有令不行、有禁不止的問(wèn)題，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法查辦案件的能力。積極探索并不斷完善督辦工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、齊抓共管機(jī)制，監(jiān)督約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立健全工作督辦制度、責(zé)任追究制度、情況通報(bào)制度、信息反饋制度，確保各項(xiàng)工作有始有終，高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，切實(shí)把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，努力營(yíng)造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)成一個(gè)想干事、敢干事、能干事、干得成事的“有本事、靠得住”的集體。

4、針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)基層反腐倡廉能力建設(shè)。實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后，個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)在基層，對(duì)此，要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力建設(shè)，明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè)，理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開展各類教育、培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。

第五篇：基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

淺談基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

(第二研究課題)

課題組長(zhǎng): 王永良

參加人員:楊學(xué)云 張 卜 劉秀太

國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾指出：“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。”是我國(guó)事故高發(fā)的八個(gè)主

要原因之一。的確，作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級(jí)安監(jiān)部門，如何加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、緊迫而又至關(guān)重要的課題。然而，當(dāng)前基層安監(jiān)部門在實(shí)際工作過(guò)程中存在的一些現(xiàn)實(shí)困難和安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和行政執(zhí)法的效果，同時(shí)也在某種程度上加大了基層安監(jiān)部門的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）、政策法規(guī)尚不完善，難以解決有法可依的問(wèn)題。

隨著2002年《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，近年來(lái)，國(guó)家加快了安全生產(chǎn)的立法進(jìn)程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模。然而總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在安全生產(chǎn)方面的立法還是相對(duì)滯后的，政策法規(guī)的可操作性還不是很強(qiáng)，實(shí)際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規(guī)尚不夠細(xì)則化。例如，《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，在一些規(guī)定上過(guò)于籠統(tǒng)，需要及時(shí)制訂一些細(xì)化的、操作性強(qiáng)的法規(guī)措施與之配套。比如關(guān)于事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法、關(guān)于安全投入的具體要求等，在現(xiàn)實(shí)工作中還沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，給安全監(jiān)管帶來(lái)了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實(shí)施行政處罰簡(jiǎn)易程序的很少，而且實(shí)施簡(jiǎn)易處罰的范圍也不明確，容易導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以把握。比如，《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令限期改正；逾期未能改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位二萬(wàn)元罰款。此條款在基層執(zhí)法中較難操作。因?yàn)橐粊?lái)特種作業(yè)人員多屬于苦臟累險(xiǎn)崗位，人員的流動(dòng)性很大，今天查到的無(wú)證者可能明天就不在了；二來(lái)有些操作工是單位臨時(shí)雇傭來(lái)的，是個(gè)體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業(yè)，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續(xù)，首先下達(dá)整改指令，然而到整改期限到的時(shí)候再去復(fù)查，你已經(jīng)查不到這個(gè)人了，此時(shí)到底說(shuō)他是整改到位了還是沒(méi)有整改到位呢？這都有一定的可爭(zhēng)議性；如果要處以一千元以下的現(xiàn)場(chǎng)處罰，似乎又不符合現(xiàn)場(chǎng)處罰的嚴(yán)重性要求；而如果處罰主體定為零時(shí)雇傭的個(gè)體戶，他跟你來(lái)個(gè)一拍屁股走人，你是拿他沒(méi)有任何辦法，因?yàn)槲覀兏緵](méi)有限制他人人身自由的權(quán)力，說(shuō)白了是拿他毫無(wú)辦法。

三是存在不少的立法空白點(diǎn)。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹卻沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰。

（二）、行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問(wèn)題。

十七大以來(lái)，“安全發(fā)展”的理念進(jìn)一步得到了明確。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。但是事實(shí)上受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當(dāng)大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺(tái)了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。如有的政府為引進(jìn)項(xiàng)目專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些不符合要求的地方，還下達(dá)行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現(xiàn)在常見(jiàn)的“企業(yè)先上車后買票”的現(xiàn)象；有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過(guò)大，對(duì)一些行政案件，往往偏護(hù)于企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴(yán)重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響部門的執(zhí)法權(quán)威，成為縣級(jí)安監(jiān)部門躲不過(guò)繞不開的最大障礙。

（三）、執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題。

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)。對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，同時(shí)管理者自身也應(yīng)守法。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等，基層安監(jiān)部門的執(zhí)法人員不是說(shuō)不知道，而是在實(shí)際工作中往往因?yàn)樵S多原因而忽略這些要求。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。當(dāng)然，也存在由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況?；蛘呤怯械膱?zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團(tuán)體和個(gè)人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)

系法”，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大。

（四）、執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問(wèn)題。

目前，從國(guó)家到省市縣四級(jí)已初步建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)鏈，但是機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，尤其表現(xiàn)在基層的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。一是隊(duì)伍建設(shè)滯后：安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，而目前我國(guó)安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊(duì)伍的縣級(jí)安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)部門，無(wú)論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，雖然說(shuō)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上已經(jīng)成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但是大多是只有一兩個(gè)工作人員的，而且監(jiān)管人員又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。二是技術(shù)裝備落后：從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級(jí)安監(jiān)部門行政經(jīng)費(fèi)不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說(shuō)配備現(xiàn)代化的檢測(cè)手段和昂貴的防護(hù)器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致政執(zhí)法效能低下。三是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章現(xiàn)象沒(méi)有強(qiáng)制手段，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（五）、執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個(gè)部門和地方人民政府的職責(zé)。而事實(shí)上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見(jiàn)，看見(jiàn)的無(wú)權(quán)管的現(xiàn)象。《安全生產(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，但現(xiàn)實(shí)往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，安監(jiān)是個(gè)筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，使得一些縣級(jí)安監(jiān)部門“種了別家的責(zé)任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況，但往往因?yàn)椴块T的權(quán)責(zé)不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機(jī)構(gòu)改革的原因還形成了部門大量權(quán)能交叉現(xiàn)象，造成好管的事或者有利的事?tīng)?zhēng)著做，不好管或者無(wú)利的事都互相推，致使一些工作處于監(jiān)管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）、進(jìn)一步完善法規(guī)、規(guī)章和制度：

安全生產(chǎn)的立法工作不僅是國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，基層安監(jiān)部門一方面要提高執(zhí)行力，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，另一方面還要因地制宜，創(chuàng)新工作方法，適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件和行之有效的規(guī)章制度，并下大力氣抓好落實(shí)，完善監(jiān)管手段，確保各項(xiàng)工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)：

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文?；鶎影脖O(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度，實(shí)行行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法執(zhí)法的人和事，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

（三）、加大安全執(zhí)法投入，增強(qiáng)安全執(zhí)法力量：

一方面，加大基層安監(jiān)部門人員的投入，尤其要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅要在編制上落實(shí)人員，還要在素質(zhì)上提高門檻，選擇高素質(zhì)的專業(yè)型人才進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，同時(shí)也要建立安監(jiān)人員職能考核機(jī)制，通過(guò)各種方式提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)。另一方面，加大基層安監(jiān)部門的經(jīng)費(fèi)投入，解決基層安監(jiān)部門技術(shù)裝備落后的問(wèn)題，為基層安監(jiān)部門配備必要的現(xiàn)代化檢測(cè)和防護(hù)器具。

（四）、準(zhǔn)確界定協(xié)同部門的職責(zé)，建立可行的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制：

安全管理是社會(huì)管理的范疇，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的各個(gè)行政執(zhí)法部門其中之一，與公檢法、交通、建設(shè)、勞動(dòng)等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門和其它行政執(zhí)法部門的工作職責(zé)，分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實(shí)解決綜合監(jiān)管缺失的問(wèn)題，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。