第一篇：官員不作為才是最大危害（上

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來(lái)說(shuō)還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來(lái)，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪工作組小組長(zhǎng)。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題?！肮ぷ鹘M”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場(chǎng)涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬(wàn)多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。4萬(wàn)多下訪官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪案件;二是排查可能引起上訪的各種社會(huì)矛盾和問題;三是督促健全完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪者的訴求與痛苦,并深刻反思了問題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬(wàn)官員下訪第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪。必須冷靜反思了:問題出在哪兒“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話。2004年8月26日下午，全國(guó)集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議召開4天后,前省委書記李克強(qiáng)便作出批示,要在解決突出問題方面有切實(shí)舉措,力爭(zhēng)2004年下半年取得明顯成效。9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過(guò);9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬(wàn)多官員全部到位，奔赴下訪地?！皬?004年9月3日XX省委召開常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪，到9月15日，4萬(wàn)多下訪官員下到農(nóng)村、廠礦，僅用12天時(shí)間?！盭X省政府副秘書長(zhǎng)、XX省解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬(wàn)官員下訪決策的出臺(tái)過(guò)程。因此，XX組織4萬(wàn)官員下訪的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪突出問題和群體性事件的大背景下作出的。2004年前，XX省委副秘書長(zhǎng)李新華在省信訪局副局長(zhǎng)這個(gè)位置上工作了10年。李新華說(shuō)，這10年，可能是全國(guó)所有從事信訪工作的干部最苦、最累的10年?！皬娜珖?guó)來(lái)看,從總理到省委書記都在親自批閱群眾來(lái)信，從中央到省委對(duì)信訪工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說(shuō)是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國(guó)的信訪總量還是有增無(wú)減。因此，我們必須冷靜反思了:問題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬(wàn)官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一?！崩钚氯A認(rèn)為，信訪絕不是XX的特產(chǎn)。國(guó)家信訪局公布的全國(guó)信訪總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類似的問題每年都在積累，這是XX信訪量增多的大背景?！笆聦?shí)上，作出4萬(wàn)官員下訪的決策對(duì)XX省委、省政府來(lái)說(shuō)是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)?，官員下訪很可能造成信訪量的繼續(xù)上升和反彈。”李新華告訴《瞭望東方周刊》。決策過(guò)程中,前省委書記李克強(qiáng)請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪，如果問題不能解決好，會(huì)帶來(lái)更多的難題。李新華說(shuō)，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過(guò)爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)?！?004年12月，新任省委書記徐光春一到XX，就聽取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪工作提出了明確要求。官員不作為，才是最大的危害3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書記支樹平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪干部做了出發(fā)總動(dòng)員?！敖衲?2004)7月以來(lái)，全省信訪量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪40.8萬(wàn)件(人)次，上升25.9%，這么多的信訪案件，反映了這么多的問題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪、督辦督查，能打得開局面嗎?”支樹平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問，“群眾上訪反映的問題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問題反復(fù)上訪呢?”這也是4萬(wàn)下訪干部“走下去”后最初的困惑?！盀槭裁慈罕娨蛏戏从衬?這是因?yàn)槲覀兊囊恍└刹繘]有負(fù)起責(zé)任來(lái)。老百姓有了問題，鄉(xiāng)里解決不了，當(dāng)然他就會(huì)把希望寄托在縣里甚至省城和北京?！盭X省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)安東在駐馬店市接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)作出如此表述。在這次下訪行動(dòng)中，安東擔(dān)任駐馬店下訪工作大組的組長(zhǎng)。1月12日中午，安東在省城開完第一階段下訪總結(jié)會(huì)，立即趕回駐馬店市研究督辦沒有辦結(jié)的4件上訪案件。安東向《瞭望東方周刊》介紹，截至目前，省聯(lián)席辦向駐馬店市下訪工作組交辦的赴京到省上訪案件131件，已經(jīng)～辦結(jié)了127件?！斑@也提出了一個(gè)問題:為什么這次就能解決問題呢?解決上訪的關(guān)鍵是什么?是每一級(jí)官員都要負(fù)起責(zé)任!官員不作為，才是最大的危害?！卑矕|正在思考撰寫一篇論文,主題是權(quán)力的監(jiān)督和制約。他說(shuō),制約是一種機(jī)制,就像一輪扣一輪的齒輪,你動(dòng),他也動(dòng);影響群眾解決問題的原因,實(shí)質(zhì)上是官員的權(quán)力制約和監(jiān)督的空間太大,可松可緊?！拔覀兇_有愧對(duì)百姓的地方”XX省高院副院長(zhǎng)安東的腰扭傷了。“確切地說(shuō)，安副院長(zhǎng)的腰是在給老百姓鞠躬時(shí)，一下子彎得太猛了，就扭傷了?！瘪v馬店市下訪工作組聯(lián)絡(luò)員荊偉告訴記者?！笆裁词窍略L?一要下去，二要見到當(dāng)事人。不是簡(jiǎn)單地對(duì)案件下結(jié)論。關(guān)鍵在有沒有查清事實(shí)～?！卑矕|不留情

面地批評(píng)干部。安東坦言，老百姓的淳樸情懷令他感動(dòng)?！拔乙o老百姓鞠這個(gè)躬，我們確有愧對(duì)百姓的地方。有的司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人，把人放了，老百姓還去送錦旗，去感謝，我們的干部也還收下了，這真是莫大的諷刺。事實(shí)上應(yīng)該做的是檢討，不是收錦旗?！睆?004年9月15日下派到駐馬店市擔(dān)任下訪工作組組長(zhǎng)，3個(gè)多月來(lái)，安東過(guò)問了全部131件北京和省里交辦的案件。他在聽匯報(bào)時(shí)常常出其不意地提問題，他擔(dān)心自己會(huì)被騙?！笆虏唤鉀Q，人不能回去?！卑矕|在審簽報(bào)結(jié)案件時(shí)，要求“暫緩結(jié)案、進(jìn)一步做好工作”的就有50多件。原籍XX新蔡縣、現(xiàn)居新疆的王會(huì)臣1957年因?yàn)榭沉俗约覊灥乩锏?棵樹,竟被判了5年有期徒刑。1982年,王會(huì)臣被改判無(wú)罪后,開始上訪要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但按照當(dāng)時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,王不屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償對(duì)象。下訪組在未與王見面的情況下,認(rèn)為其為無(wú)理訴訟,準(zhǔn)備報(bào)簽結(jié)案。安東在審簽時(shí)提出，處理這個(gè)案子，不能簡(jiǎn)單地拘泥于以前的規(guī)定和結(jié)論，而是要考慮到王會(huì)臣確實(shí)被錯(cuò)判并服刑，并為此背井離鄉(xiāng)這一事實(shí)。他幾次到新蔡縣與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，要求縣有關(guān)部門一定派人到新疆與王見面，并從實(shí)際出發(fā)給王適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在安東的督促下，新蔡縣籌集資金派人千里迢迢趕赴新疆，給王會(huì)臣做解釋工作，送去了5000元補(bǔ)助金，并在王的XX老家給其正名，還其清白。70多歲的王會(huì)臣為“爭(zhēng)一口氣”上訪幾十年，當(dāng)新蔡縣領(lǐng)導(dǎo)奔波千里代表當(dāng)?shù)毓俜较蛩狼?，并送?lái)救助金時(shí)，他老淚縱橫，表示以后決不再上訪。安東對(duì)此評(píng)價(jià):下訪工作組督辦案件，解決問題的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地重樹黨和政府的威信、化解矛盾的過(guò)程?！吧显L農(nóng)民不是洪水猛獸”XX省委宣傳部法規(guī)政策研究室主任、平頂山市下訪工作小組組長(zhǎng)XXX是一個(gè)認(rèn)真的人。在汝州市處理一起案件時(shí)，他要見當(dāng)事人，鄉(xiāng)里勸他不要見，見了就會(huì)出不來(lái)，會(huì)被圍上。XXX堅(jiān)持了3次，在做了“一切后果自負(fù)”的保證后，鄉(xiāng)里卻給他安排了一個(gè)假當(dāng)事人見面。談了不到5分鐘，XXX將其當(dāng)場(chǎng)拆穿。汝州市委書記聞聽后公開點(diǎn)名批評(píng)了這位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，第二天，村干部陪著XXX終于見到了上訪戶孫寶金。“我們完全沒必要把上訪農(nóng)民想成洪水猛獸，實(shí)際上他們是講理的，有時(shí)就為了二厘地、幾塊磚，甚至鄰里孩子打架上訪，但如果沒人理，可能會(huì)造成流血沖突。各級(jí)官員常常把農(nóng)民反映的事當(dāng)成‘小事’，可是為了這些‘小事’，從上到下，從中央到地方，又有多少人在忙?又浪費(fèi)了多少人力、財(cái)力?如果拿出十分之一的精力、百分之一的耐心，問題也就解決了?！盭XX說(shuō)。洛陽(yáng)下訪工作大組組長(zhǎng)、XX省人民檢察院常務(wù)副院長(zhǎng)楊柏林已經(jīng)是第二次下到村里了。2002年4月12日到2003年4月13日，楊柏林曾在XX新鄉(xiāng)市輝縣市高莊鄉(xiāng)火叉村駐村扶貧一年?！?月15日工作組到洛陽(yáng)。一周后，就有群眾找上門了。很多人點(diǎn)名要見楊柏林副檢察長(zhǎng)?！甭尻?yáng)市下訪工作組聯(lián)絡(luò)員李劍偉告訴記者。有人對(duì)組長(zhǎng)接訪提出異議。楊柏林表示,上訪者更多的時(shí)候,是沒有人聽他說(shuō)話,我們的干部已經(jīng)習(xí)慣了聽領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，現(xiàn)在，是老百姓給我們“做報(bào)告”，必須聽。洛陽(yáng)市孟津縣的王秀蘭，因?yàn)檎貑栴}上訪多年，楊柏林靜靜地聽她講完自己的道理，找出法律法規(guī)，逐條給她解釋:哪兒占理，哪些要求沒理。王秀蘭聽完痛哭流涕:“我上訪了三四年了，就是村干部也沒聽我好好講過(guò)5分鐘，更沒有人給我解釋法律，不是推就是攆。沒想到你這么大的官還能這樣聽老百姓說(shuō)心里話，要是干部都像您這樣，我早就不上訪了!”“楊檢在洛陽(yáng)下訪期間，發(fā)過(guò)3次火。都是因?yàn)楦刹客普喭享吵镀?，不解決問題，‘踢皮球’?！甭?lián)絡(luò)員李劍偉告訴《瞭望東方周刊》。經(jīng)濟(jì)賬和政治賬歷史上“汝人善訴”，汝州在2000年之前的上訪量一直排在XX省前10名，在省?html> />-->

第二篇：官員不作為才是最大危害（上

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來(lái)說(shuō)還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來(lái)，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份

:平頂山市下訪工作組小組長(zhǎng)。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題?！肮ぷ鹘M”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場(chǎng)涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬(wàn)多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。4萬(wàn)多下訪官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪案件;二是排查可能引起上訪的各種社會(huì)矛盾和問題;三是督促健全完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪者的訴求與痛苦,并深刻反思了問題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬(wàn)官員下訪第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪。必須冷靜反思了:問題出在哪兒“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話。2004年8月26日下午，全國(guó)集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議召開4天后,前省委書記李克強(qiáng)便作出批示,要在解決突出問題方面有切實(shí)舉措,力爭(zhēng)2004年下半年取得明顯成效。9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過(guò);9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬(wàn)多官員全部到位，奔赴下訪地?！皬?004年9月3日XX省委召開常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪，到9月15日，4萬(wàn)多下訪官員下到農(nóng)村、廠礦，僅用12天時(shí)間?！盭X省政府副秘書長(zhǎng)、XX省解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬(wàn)官員下訪決策的出臺(tái)過(guò)程。因此，XX組織4萬(wàn)官員下訪的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪突出問題和群體性事件的大背景下作出的。2004年前，XX省委副秘書長(zhǎng)李新華在省信訪局副局長(zhǎng)這個(gè)位置上工作了10年。李新華說(shuō)，這10年，可能是全國(guó)所有從事信訪工作的干部最苦、最累的10年。“從全國(guó)來(lái)看,從總理到省委書記都在親自批閱群眾來(lái)信，從中央到省委對(duì)信訪工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說(shuō)是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國(guó)的信訪總量還是有增無(wú)減。因此，我們必須冷靜反思了:問題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬(wàn)官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一。”李新華認(rèn)為，信訪絕不是XX的特產(chǎn)。國(guó)家信訪局公布的全國(guó)信訪總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類似的問題每年都在積累，這是XX信訪量增多的大背景?！笆聦?shí)上，作出4萬(wàn)官員下訪的決策對(duì)XX省委、省政府來(lái)說(shuō)是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)椋賳T下訪很可能造成信訪量的繼續(xù)上升和反彈。”李新華告訴《瞭望東方周刊》。決策過(guò)程中,前省委書記李克強(qiáng)請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪，如果問題不能解決好，會(huì)帶來(lái)更多的難題。李新華說(shuō)，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過(guò)爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)?！?004年12月，新任省委書記徐光春一到XX，就聽取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪工作提出了明確要求。官員不作為，才是最大的危害3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書記支樹平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪干部做了出發(fā)總動(dòng)員。“今年(2004)7月以來(lái)，全省信訪量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪40.8萬(wàn)件(人)次，上升25.9，這么多的信訪案件，反映了這么多的問題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪、督辦督查，能打得開局面嗎?”支樹平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問，“群眾上訪反映的問題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問題反復(fù)上訪呢?”這也是4萬(wàn)下訪干部“走下去”后最初的困惑。“為什么群眾

第三篇：官員不作為才是最大危害（中）

實(shí)際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險(xiǎn)了事實(shí)上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過(guò)這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來(lái)破解執(zhí)政難題。河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)模“下訪”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊(duì)。3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級(jí)機(jī)關(guān)從正廳級(jí)到副科級(jí)干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有?？梢钥隙ǖ氖?，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動(dòng)員如此眾多的官員下訪，實(shí)際上是依托體制性的優(yōu)勢(shì)來(lái)化解體制性的劣勢(shì)。此種模式在理論和現(xiàn)實(shí)層面都有爭(zhēng)論，但不爭(zhēng)的事實(shí)是，部分上訪者多年不能解決的問題得以解決。而深層次的問題是，這種模式可以持續(xù)多久，而“上訪”這一中國(guó)特有的現(xiàn)象何時(shí)才能消失?“幸運(yùn)者”9.6萬(wàn)元。一分不少。胡平看著這堆錢有些發(fā)呆,坐在炕上一遍遍地?cái)?shù)了一下午,好像做夢(mèng)一樣。一個(gè)月以來(lái),和胡民一樣沉浸在巨大喜悅中的還有遂平縣石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民。2004年2月7日春節(jié)前，鄉(xiāng)郵政所的儲(chǔ)蓄代辦員魏秋生失蹤了，和他一起失蹤的，還有全鄉(xiāng)5個(gè)村66戶村民的68萬(wàn)元儲(chǔ)蓄款。這一年春節(jié)，石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民是在煎熬中度過(guò)的。有一位老人聞聽自己的養(yǎng)老錢被代辦員“拿跑了”，大年初一要跳井。半年后，縣公安局經(jīng)過(guò)網(wǎng)上追逃，終于將魏秋生捉拿歸案。然而，68萬(wàn)元已被其揮霍一空。胡平被騙走9.6萬(wàn)元，轉(zhuǎn)瞬間成為貧困戶，而當(dāng)?shù)剜]局卻以沒有錢為由推脫。悲傷過(guò)后，66戶村民推選出4名代表，開始了上訪之路。很快，在工作組的協(xié)調(diào)下，駐馬店兩級(jí)郵政機(jī)構(gòu)作為賠償主體，給予了足額的賠付?！皩?shí)際上，俺們就到縣里去找了一次，縣領(lǐng)導(dǎo)和下訪工作組倒是來(lái)了村里好幾次?！焙礁嬖V《瞭望東方周刊》。2004年9月18日。河南省民政廳正廳級(jí)巡視員、省駐南陽(yáng)工作組組長(zhǎng)魯獻(xiàn)啟帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)下訪工作組到南陽(yáng)的第三天，就自帶干糧冒著小雨到了南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)陳溝村七里灣村。魯獻(xiàn)啟想看看這個(gè)村71歲的上訪戶張國(guó)俊。之前，魯獻(xiàn)啟聽說(shuō)“老張頭”竟然一個(gè)人騎著自行車，風(fēng)餐露宿21天，帶兩包老鼠藥到北京上訪?！拔蚁肟纯词裁丛┣轵?qū)使一個(gè)年過(guò)古稀的老人騎20多天的自行車跑到北京?”令魯獻(xiàn)啟難過(guò)的是，71歲雙耳失聰?shù)睦先艘木褪怯锌陲埑浴＠先艘簧慈?極其貧寒。4年前,他在失去勞動(dòng)能力后,要求南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)政府五保供養(yǎng)。但該鎮(zhèn)聲稱財(cái)政困難,致使張國(guó)俊老人五保供養(yǎng)的要求未能及時(shí)解決。為此，4年來(lái)，張國(guó)俊老人先后多次分別到縣、市、省和北京上訪，要求落實(shí)五保待遇。因張國(guó)俊老人聽不見，魯獻(xiàn)啟就打著手勢(shì)或?qū)懠垪l，詢問老人上訪的情況和要求，臨走時(shí)，魯獻(xiàn)啟把隨身帶的500元錢全給了老人。經(jīng)過(guò)魯獻(xiàn)啟的協(xié)調(diào)，3天之后，下訪工作組和鎮(zhèn)政府又來(lái)到張國(guó)俊老人家里，與他簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議，并送去了衣被等生活用品。“老百姓真的是很容易滿足”胡平們和張國(guó)俊是千千萬(wàn)萬(wàn)不幸的上訪者中的“幸運(yùn)者”,因?yàn)榍罢呤羌w上訪,能夠迅速受到重視,后者則是遇到了魯獻(xiàn)啟,他們最大的幸運(yùn)是趕上了官員下訪行動(dòng)。類似的事例在河南此次官員大規(guī)模下訪中還有很多。不少官員對(duì)一個(gè)屬于中國(guó)的“傳統(tǒng)真理”有了更加深刻的認(rèn)識(shí):中國(guó)的老百姓很容易滿足。2004年12月6日一大早，長(zhǎng)期上訪的楊君儉、任秀枝、劉秀珍等6人第二次來(lái)到洛陽(yáng)賓館。他們這次不是來(lái)訴說(shuō)“冤情”，而是給洛陽(yáng)下訪工作組組長(zhǎng)、河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊柏林送錦旗:楊檢心中有人民，人民心中愛楊檢。楊柏林和下訪聯(lián)絡(luò)員李劍偉堅(jiān)決不收，楊君儉就拿出了“纏訪”的功夫，不收錦旗就不離開工作組一步?！拔覀冎?送錦旗是老百姓表達(dá)對(duì)官員感激的一種方式。但這面旗我們不能收。其實(shí),這幾個(gè)人反映的問題當(dāng)時(shí)并沒有解決,我不過(guò)是認(rèn)真聽了一下他們反映的情況,向他們做了一些政策解釋工作而已?！绷顥畎亓终痼@的是，“老百姓真的是很容易滿足。他們有時(shí)候，要的就是一個(gè)理兒，就是一句暖心的話。我們的老百姓絕大多數(shù)還是通情達(dá)理的?！贝撕?，楊柏林所在的洛陽(yáng)下訪工作組形成了一個(gè)不成文的規(guī)矩:不管給群眾解決多少問題，能不能解決問題，下訪干部必須要走下去，最主要的是聽:給群眾一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)?！拔覀兘哟^(guò)的人，大部分都沒有再去上訪?！甭尻?yáng)下訪組聯(lián)絡(luò)員李劍偉說(shuō)。檢討為政之心“面對(duì)這樣的老百姓，你有什么理由不對(duì)他們好?”魯獻(xiàn)啟感嘆?！耙粋€(gè)70多歲的老人，又喪失勞動(dòng)能力，他的要求合情合理，按政策一年500元錢。但干部寧可花大錢，不想花小錢;寧可花上千元甚至上萬(wàn)元到北京到省城領(lǐng)上訪戶，也不愿解決問題。在這方面我們花了多少‘大錢’?這實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的感情問題，更是干部作風(fēng)問題!”他尖銳地批評(píng)道。一個(gè)事實(shí)是，因?qū)煌ㄊ鹿侍幚斫Y(jié)果不滿而成為赴京老上訪戶的寶豐縣上訪人王某，其戶口所在地的黨委、政府到北京接她就花了6萬(wàn)多元，縣里因她去北京上訪多次受到中央和省里的批評(píng)。遂平縣信訪局局長(zhǎng)馬世發(fā)算了一筆賬，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本還是從政治風(fēng)險(xiǎn)，抑或從人心賬上來(lái)分析，干部下訪解決上訪群眾問題的成本付出，都要遠(yuǎn)遜于群眾進(jìn)省進(jìn)京上訪后再處理事件所付出的成本。魯獻(xiàn)啟在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)和記者反復(fù)探討這樣一個(gè)問題:“基層群眾上訪問題為什么解決不了?我們到底還缺什么?”“我從下去那天起，腦子里就一直在想這個(gè)問題。缺什么?缺財(cái)力嗎?每年全省各市縣區(qū)用于到省城、北京接訪的錢算來(lái)應(yīng)該不是一個(gè)小

數(shù)目;缺人力嗎?很多縣市從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部全員抓信訪，這次更是組織了4萬(wàn)多干部下去督查問題;缺時(shí)間嗎?缺監(jiān)督嗎?也不缺，各市、縣委都有4大班子，市縣常委就十幾個(gè)，除了龐大的政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，還有人大、政協(xié)的監(jiān)督;缺考核機(jī)制嗎?信訪問題已經(jīng)納入公務(wù)員績(jī)效考核體系之中?！薄叭笔裁?我認(rèn)為，缺的是一些干部對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛心。有的干部對(duì)上不講真話，對(duì)下不辦實(shí)事，欺上瞞下，這才是最大的危險(xiǎn)?！濒敨I(xiàn)啟直言不諱地批評(píng)部分干部中的不正之風(fēng)。2005年新年，河南省會(huì)鄭州的數(shù)家傳媒熱烈討論的另一命題是“中部崛起──河南應(yīng)該怎么辦?”“這次下訪，決不僅僅是如何解決老百姓的上訪難題，實(shí)際上對(duì)官員群體來(lái)說(shuō)，這更是一次檢討。檢討的是為政之心。東北在振興，西部在開發(fā)，東部在騰飛，河南應(yīng)該怎么辦?確切地說(shuō)，河南的官員應(yīng)該怎么辦?”河南省聯(lián)席辦一位不愿透露姓名的官員表示。河南問題是中國(guó)問題的一個(gè)樣本“十六大報(bào)告指出‘我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾’，目前，面臨的就是這樣的危險(xiǎn)?！濒敨I(xiàn)啟說(shuō)。制度反腐專家李永忠認(rèn)為，“凡是‘最大優(yōu)勢(shì)’發(fā)揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會(huì)得到遏制;凡是‘最大危險(xiǎn)’不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級(jí)上訪就會(huì)不斷上升。而河南官員下訪的過(guò)程正是試圖通過(guò)‘最大優(yōu)勢(shì)’來(lái)化解‘最大危險(xiǎn)’。這種方法就是在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大批官員，集中時(shí)間和精力解決歷史遺留問題，而這種動(dòng)員能力則是傳統(tǒng)體制的一大優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，河南省委將“干部駐村、“官員下訪”這種傳統(tǒng)體制派生出的辦法的優(yōu)勢(shì)作了創(chuàng)造性的發(fā)揮。早在2004年6月29日，河南省委副書記支樹平就代表河南省高層宣布，“再用3年的時(shí)間，繼續(xù)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部開展‘聯(lián)縣駐村幫扶’工作，在年初派出38個(gè)艾滋病防治幫扶工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，再選擇73個(gè)省直單位和11個(gè)中央駐豫單位，抽調(diào)210名干部組成84個(gè)工作隊(duì)，派駐到37個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣，進(jìn)駐84個(gè)特殊困難村幫助工作。”“從某種程度上來(lái)說(shuō)，河南問題是中國(guó)問題的一個(gè)樣本。河南面臨的問題也是中國(guó)迫切需要解決的問題?！?河南省委副秘書長(zhǎng)李新華說(shuō)。在中國(guó)其他地區(qū)普遍存在的國(guó)企改制后遺癥、下崗失業(yè)者數(shù)量增加、農(nóng)村發(fā)展投入不足、農(nóng)村中的弱勢(shì)群體得不到應(yīng)有保護(hù)等問題，在河南也普遍存在。河南省政府副秘書長(zhǎng)朱孟洲介紹，在下訪工作第一階段總結(jié)時(shí)，河南省委聯(lián)席會(huì)議主要討論的也是這一類問題“我說(shuō)過(guò)‘上訪’不是河南的特產(chǎn)，但河南的上訪量近幾年來(lái)一直排在全國(guó)的前10位也是事實(shí)。河南在改革開放25年來(lái)所暴露出來(lái)的矛盾和問題、遺憾與恥辱是必須面對(duì)和解決的。” 李新華說(shuō)。如果說(shuō)這些歷史遺留問題的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)體制的劣勢(shì)不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而造成的,那么河南省委顯然試圖用傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)破除傳統(tǒng)體制的劣勢(shì)。然而,有不少問題,卻不是僅靠下訪或下訪能解決的?！拔ｋU(xiǎn)傾向”與長(zhǎng)效機(jī)制在《瞭望東方周刊》的采訪過(guò)程中，河南省聯(lián)席辦官員也表示，“一些案件處理起來(lái)難度很大?！睂?shí)際上，更多的下訪工作隊(duì)員是在處理種種繁冗復(fù)雜的上訪問題時(shí)體味到“走下去”的苦澀和不安的。而最關(guān)鍵也是最難處理的問題則是“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”和“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的矛盾。劉國(guó)明認(rèn)為，在下訪與上訪不同主體的利益權(quán)衡中，“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”與“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的關(guān)系如果擺不正，下訪干部和地方領(lǐng)導(dǎo)中一樣會(huì)出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、欺上瞞下、匆匆結(jié)案的做法。這更會(huì)在黨和人民群眾之間形成一道看不見摸不著的墻，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成上訪量的增加?！斑@更是一種危險(xiǎn)的傾向?！眲?guó)明說(shuō)。官員下訪與百姓上訪之間一直存在著一個(gè)矛盾關(guān)系。一方面群眾看到中央、省里重視社會(huì)穩(wěn)定、下大力氣抓信訪了，主觀上便會(huì)認(rèn)為，時(shí)機(jī)終于到了，問題應(yīng)該解決了。但是由于政策缺位等種種原因，有相當(dāng)一部分問題目前無(wú)法解決?！岸罕娨坏┌l(fā)現(xiàn)他們迫切希望解決的問題下訪干部也解決不了，希望隨之破滅，意見就會(huì)更大，上訪就會(huì)更多，反映問題就會(huì)更加激烈?！眲?guó)明說(shuō)。這也是河南4萬(wàn)干部下訪還沒有結(jié)束,當(dāng)?shù)貐s出現(xiàn)了新的赴京赴省上訪現(xiàn)象的原因。“我認(rèn)為，中國(guó)的信訪問題要解決至少還要20年，這需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革取得突破性進(jìn)展。單就信訪而言，明智的做法是從源頭抓起，整頓信訪秩序，暢通信訪渠道，建立長(zhǎng)效信訪機(jī)制，變集中下訪為經(jīng)常性下訪?！崩钚氯A表示?！皩?shí)際上,出了問題,怕的是群眾不找黨委和政府,要是不找的話,那就危險(xiǎn)了。”他說(shuō)。

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第四篇：官員不作為才是最大危害（下）

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論和交鋒也暫告一段落,但是,爭(zhēng)論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬(wàn)官員在下訪過(guò)程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)?！焙幽鲜∥泵貢L(zhǎng)李新華告訴《瞭望東方周刊》。無(wú)疑，在新信訪條例頒布之前的爭(zhēng)論之聲,不只來(lái)自北京,在全國(guó)

信訪工作領(lǐng)域,這種爭(zhēng)論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)。“解決信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來(lái)?？梢哉f(shuō),問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外?！币晃唤邮懿稍L的權(quán)威人士是如是說(shuō)，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去?！毕?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說(shuō)法;二是對(duì)信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過(guò)去，信訪權(quán)力說(shuō)大大得不得了，說(shuō)小小得一點(diǎn)沒有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定?！绷罾钚氯A振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。《瞭望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn)，無(wú)疑，高層在做信訪問題的最后決策時(shí)，這些基層官員的聲音是不能忽視的?！?993年以來(lái),中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢(shì),這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決。”李新華這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過(guò)去一年多來(lái)，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實(shí)質(zhì)問題，加強(qiáng)思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！恫t望東方周刊》從國(guó)家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)信訪工作的批示，國(guó)家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國(guó)信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任王剛在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的意見，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，并赴遼寧省沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市等地，直接征求了25個(gè)基層單位的意見。李新華認(rèn)為,國(guó)家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無(wú)為”的狀態(tài)?！艾F(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無(wú)能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問題呢，這其實(shí)也是一種行政救助的手段?！眱H有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來(lái)從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國(guó)信訪制度創(chuàng)新的爭(zhēng)議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法?！懊鎸?duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題，還是一個(gè)深層次的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全的問題?！崩钚氯A說(shuō)。“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向?！睆氖铝?3年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示?！靶聴l例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合?！币婪ㄐ旁L是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國(guó)信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國(guó)信訪制度改革的實(shí)踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國(guó)信訪制度改革的重要因素。也正因?yàn)榇?，在此次大?guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光參加了國(guó)家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì)，看到最后一稿是在一個(gè)多月前?！靶聴l例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但

第五篇：官員不作為才是最大危害（下）

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論和交鋒也暫告一段落,但是,爭(zhēng)論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬(wàn)官員在下訪過(guò)程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長(zhǎng)李新華告訴《瞭望東方周刊》。無(wú)疑，在新信訪條例頒布之前的爭(zhēng)論之聲,不只來(lái)自北京,在全國(guó)信訪工作領(lǐng)域,這種爭(zhēng)論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)?！敖鉀Q信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來(lái)?？梢哉f(shuō),問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外?！币晃唤邮懿稍L的權(quán)威人士是如是說(shuō)，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去?！毕?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說(shuō)法;二是對(duì)信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過(guò)去，信訪權(quán)力說(shuō)大大得不得了，說(shuō)小小得一點(diǎn)沒有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定。”令李新華振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等?！恫t望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn)，無(wú)疑，高層在做信訪問題的最后決策時(shí)，這些基層官員的聲音是不能忽視的?！?993年以來(lái),中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢(shì),這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決?！崩钚氯A這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過(guò)去一年多來(lái)，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實(shí)質(zhì)問題，加強(qiáng)思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！恫t望東方周刊》從國(guó)家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)信訪工作的批示，國(guó)家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國(guó)信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任～在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。xx法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，xx法制辦、國(guó)家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的意見，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，并赴遼寧省沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市等地，直接征求了25個(gè)基層單位的意見。李新華認(rèn)為,國(guó)家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無(wú)為”的狀態(tài)?！艾F(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無(wú)能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問題呢，這其實(shí)也是一種行政救助的手段?！眱H有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來(lái)從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國(guó)信訪制度創(chuàng)新的爭(zhēng)議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法?！懊鎸?duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題，還是一個(gè)深層次的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全的問題?！崩钚氯A說(shuō)?！靶滦抻喌摹缎旁L條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向?！睆氖铝?3年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示?！靶聴l例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合。”依法信訪是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國(guó)信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國(guó)信訪制度改革的實(shí)踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國(guó)信訪制度改革的重要因素。也正因?yàn)榇?，在此次大?guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光參加了國(guó)家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì)，看到最后一稿是在一個(gè)多月前?！靶聴l例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但仔細(xì)看仍缺乏‘硬碰硬’的權(quán)力，解決問題的手段仍然不充分。信訪部門還是轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦、督辦，仍未擺脫‘無(wú)力’狀態(tài)，這與信訪部門的法律地位沒被確認(rèn)有關(guān)。”討論還將繼續(xù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸非常關(guān)心信訪條例的修訂。實(shí)際上，于建嶸也是最早看到修改草案的人之一。在xx審議《信訪條例(修改草案)》的前一天，即1月4日，xx法制辦副主任汪永清約見了于建嶸，就《信訪條例(修改草案)》的一些問題交流了意見。1月23日，于建嶸在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示:新條例的第3條、第40條、第46條特別提到了關(guān)于信訪人合法信訪權(quán)益的問題，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樾旁L人的信訪權(quán)利必須得到憲法的保障。根據(jù)于建嶸所在的課題組調(diào)查，到京上訪告狀者，30%-40%的人告的是其在信訪過(guò)程中受到打擊～的問題?！庇诮◣V認(rèn)為，信訪制度改革事關(guān)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，需要智慧和勇氣，更要有舉重若輕的境界;關(guān)于信訪的討論并不會(huì)因?yàn)椤缎旁L條例》的修訂而停止。李新華表示，取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論，其核心問題依然停留在對(duì)信訪組織形式層面的討論上。他認(rèn)為，只有通過(guò)劃分中央和地

方各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和責(zé)任界限，增強(qiáng)各種信訪組織之間的協(xié)調(diào)和溝通能力，才能真正形成中央提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。