第一篇：分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

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分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

“為官一任、造福一方?！边@是千百年流傳下來，老百姓對好官的真切期望。十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機(jī)制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽和國際社會的廣泛矚目。

但值得注意的是，隨著反腐工作的持續(xù)推進(jìn)，反腐高壓的持續(xù)存在，很多地方政府部門到基層、企業(yè)指導(dǎo)的少了，商難招了，資難引了，發(fā)展慢了，為官不為的現(xiàn)象日漸抬頭。其中很大原因是部分官員患上了“反腐恐懼癥”，例如：以前是千方百計跑資金，全力以赴爭項目，現(xiàn)在即使是上級給項目了，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也想推掉，理由是現(xiàn)在“三公”經(jīng)費規(guī)定嚴(yán)、審計嚴(yán)，如果跑項目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔(dān)？還有的干部認(rèn)為，多干事多出錯，為了不出事，寧愿不干事，干勁少了，擔(dān)當(dāng)小了，抓發(fā)展、促改革動力不足了?？傊痪湓挘瑸楣俨粸?，甘當(dāng)庸官、懶官、太平官。

官員不作為大大損傷了黨和政府的形象，導(dǎo)致人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，既損害了執(zhí)政基礎(chǔ)，又助長了社會的不穩(wěn)定；官員不作為將會貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟(jì)直線下滑；官員不作

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為損害了公務(wù)員隊伍的良性生態(tài)，放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導(dǎo)致整個國家治理能力的退化和減弱。

2015年全面深化改革的藍(lán)圖正在徐徐鋪開，實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢指日可待，官員作為政策的制定者和執(zhí)行者，其身上肩負(fù)的責(zé)任尤為重大。一官不為，直接后果是影響所在部門的工作，如果十官不為、百官不為、千官萬官不為，傳導(dǎo)開來，滿盤的深化改革大局將陷入停滯，全面實現(xiàn)小康社會該從何談起？想到這，憂心忡忡油然而生。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立，要立的，就是十八屆三中全會所說的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙;另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時性的體制機(jī)制安排。這些安排在改革過程中曾經(jīng)起到過一些有益的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)成為全面深化改革的障礙，但很多官員思想和認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展，從而導(dǎo)致“為官不為”。所以，我們這個歷史階段所面臨的情況更加復(fù)雜，更具挑戰(zhàn)。

對于面對高壓反腐和依法治國的執(zhí)政環(huán)境而導(dǎo)致的“為官不為”現(xiàn)象，我想可以從以下幾個方面來探討：

第一，堅決清除腐敗毒瘤，凈化執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展的反腐斗爭雖然已經(jīng)取得了很大成果，但仍然必須堅持。全國這么大，在各層級、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來?，F(xiàn)在中央繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問

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題揭露出來，而且還要逐步形成一個風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，這個轉(zhuǎn)變需要長時間不懈的努力。

第二，穩(wěn)妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進(jìn)。如前所述，在各級黨政機(jī)關(guān)中，很多手握大大小小權(quán)力的官員可能都會存在這樣或那樣的問題。除個別情況外，大部分問題都是在過去黨風(fēng)政紀(jì)不夠嚴(yán)明的時期發(fā)生的，有其特定的歷史原因。這些問題對不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當(dāng)前，中國反腐敗斗爭仍在繼續(xù)進(jìn)行，也許在適當(dāng)?shù)臅r候可以有一個卸包袱的過程。對于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯誤進(jìn)行清理和甄別，對于問題不是特別嚴(yán)重，本人也充分認(rèn)識的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進(jìn)度，同時，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進(jìn)。

第三，梳理完善新規(guī)，形成穩(wěn)定制度框架。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以后，在嚴(yán)明黨紀(jì)方面出臺了一系列新的規(guī)則和決定。有的規(guī)定、規(guī)則是從黨紀(jì)的角度來呈現(xiàn)的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風(fēng)政紀(jì)的下滑。但我們整個黨政干部隊伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀(jì)轉(zhuǎn)化為能夠規(guī)范整個公共部門的規(guī)則，還要有一個轉(zhuǎn)化過程。這里面有很多是可以直接轉(zhuǎn)化過來的，也有很多需要根據(jù)實際運行情況作出調(diào)整。過去我們在政府管理方面還是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權(quán)掌握在個人手里，缺乏有效監(jiān)管，給各種腐敗留下了漏洞?，F(xiàn)在，黨中央逐步加強黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)

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建設(shè)，并將其推廣到政府各個部門，進(jìn)一步去健全和完善整個公共部門，這實際上就是在建設(shè)新的公共部門規(guī)制體系，有助于廣大干部厘清創(chuàng)新與違法的邊界，釋放干事創(chuàng)業(yè)的動力。

社會輿論環(huán)境對官員不利，收入待遇偏低等問題導(dǎo)致官員“不想做”。新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權(quán)重的高級黨政干部濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會危害不小的底層小吏，顯示了中國共產(chǎn)黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內(nèi)外各界的高度評價。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會媒體的不當(dāng)渲染，也使得整體輿論環(huán)境對各級黨政官員不利，傷害了絕大多數(shù)勤勤懇懇、努力工作的各級黨政機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

與此同時，應(yīng)該制定適合的激勵人才機(jī)制。其一是要改變官員的收入結(jié)構(gòu)。我國公務(wù)員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績效部分比例非常高。在此次中央八項規(guī)定嚴(yán)明紀(jì)律之前，各級地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個人大幅提高收入的情況。在紀(jì)律嚴(yán)明的今天，原有的很多變通方式已經(jīng)被堵住，但公務(wù)員薪酬體系合理化、正?；倪^程仍然比較遲緩，從而導(dǎo)致很多黨政機(jī)關(guān)工作人員實際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。其二是高薪養(yǎng)廉的問題。公務(wù)員的工資水平還是偏低，在今后相當(dāng)長的一段時間里，高薪養(yǎng)廉還是需要的。公務(wù)員加薪會遇到社會壓力。但一旦出現(xiàn)無效

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無能的政府，社會壓力會更大，使得政府和社會進(jìn)入惡性互動。通過高薪養(yǎng)廉塑造有效政府，為社會提供有效服務(wù)，滿足社會需要，就可以在政府和社會之間實現(xiàn)良性互動。第三是政府的人才問題。在發(fā)達(dá)國家，往往是一流人才做企業(yè)，二流人才做政治。但是在后發(fā)展中國家，往往要吸引一些一流人才做政治，因為高效政府是趕上發(fā)達(dá)國家的有效途徑。這里就有一個政府與企業(yè)界競爭人才的問題。新加坡的官員高薪制度不僅僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和企業(yè)界競爭人才。人們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)競爭力，實際上也要講政府的競爭力問題?，F(xiàn)在世界各國政府都是治理能力低下，主要是政府問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。一個國家出現(xiàn)了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題，要走出困境還需要有一個有效政府。

引用鄭永年教授【1】的話，通過三中和四中全會，中國改革的頂層設(shè)計已經(jīng)到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設(shè)計就會變成空中樓閣。如果改革方案實行不下去，不能為社會提供實在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大?？梢哉f，改革方案能否實施下去，也是一場輸不起的戰(zhàn)爭。“重在執(zhí)行”，已經(jīng)成為中國改革的硬道理。

【1】鄭永年：1962-，浙江省余姚人，現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長

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第二篇：反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機(jī)制與破解對策

CENTRAL SOUTH UNIVERSITY

題 目姓 名學(xué) 號課程老師

碩士生課程論文

官員不作為的發(fā)生機(jī)制和破解對策 夏賢慧 鄭石明

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反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機(jī)制與破

解對策

摘要：反腐風(fēng)暴下，官員不作為成為政府的惡疾。要想找到病原，按照傳統(tǒng)的分析方法，從官員個人動機(jī)、組織激勵、管理制度等方面進(jìn)行靜態(tài)、孤立的分析，得出的只能是教科書式的宏大的結(jié)論。官員不作為不是簡單的個人行為，官員處在政府、社會、官員所構(gòu)成三角關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，不作為是官員在三角互動關(guān)系中做出的選擇。因此，本文將在這三角互動關(guān)系的框架下，從需求-控制-支持的視角分析在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時期的官員不作為的發(fā)生機(jī)理，并為破解這種反腐新常態(tài)提供應(yīng)對之策。

關(guān)鍵字：反腐；官員不作為；需求-控制-支持

一、問題的提出

十八大以來，新一屆政府發(fā)起反腐風(fēng)暴，一大批“老虎”與“蒼蠅”紛紛下馬，官員腐敗行為得到一定程度的遏制，官場風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，贏得社會正面回應(yīng)。但是在反腐取得的成效的同時，官員不作為逐漸成為新常態(tài)，如果不及時改變這種官員消極行為，將會嚴(yán)重阻礙反腐的進(jìn)程，挫傷政府嚴(yán)肅政績、改革行政管理體制的決心，從而降低改革給百姓帶來的紅利。官員不作為有兩種形式：一是違反法律規(guī)定的行政不作為，二是與行政倫理相悖的消極不作為。①考慮到后者更難被察覺并已形成較大社會負(fù)面影響，因而本文主要以與行政倫理不符的消極不作為為研究對象。官員不作為并不是近幾年來才出現(xiàn)的問題，不能將反腐看成是官員不作為的主因，更不能將不作為等同于腐敗，雖然兩者存在一定內(nèi)在聯(lián)系，但是反腐風(fēng)暴對官員不作為并沒有形成制度誘因，其影響是不可持續(xù)的，因而筆者認(rèn)為更應(yīng)該從深層次挖掘不作為的發(fā)生機(jī)理。對官員不作為發(fā)生機(jī)制的已有的研究主要集中于思想層面、利益層面、制度層面等靜態(tài)、孤立的角度，缺乏對官員不作為行為的系統(tǒng)、動態(tài)的研究。②因此本文思路是在政府-官員-社會的三角關(guān)系框架下，運用需求-控制-支持理論③④，對官員不作為的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行深度探究，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的破解對策。

二、基于需求-控制-支持模式下的官員不作為的發(fā)生機(jī)制分析

官員不作為通常是指官員對于所從事的事業(yè)沒有熱情、工作缺乏責(zé)任心，主動性不強，在其位不謀其政，遇事被動應(yīng)付或回避推諉的行為。本文之所以采用需求-控制-支持理論，是因為官員工作本身受需求—控制—支持的三重影響，政府、社會、官員三方對官員工作有著差異化的需求，對工作的控制采取不同的行動策略，同時社會支持在這其中沒有發(fā)揮正向作用。這就造成官員的需求-控制-支持的不平衡即官員正當(dāng)需求得不到正面回應(yīng)，而對政府官員的控制著力點的不合理使得官員在尋求正當(dāng)需求不得時，只能通過制度外的渠道來滿足其需求。當(dāng)反腐風(fēng)暴來臨時，這些非法途徑受到嚴(yán)格限制，官員只能采取合理的制度躲避機(jī)制，而社會對官員存在普遍的負(fù)面評價導(dǎo)致對其缺乏足夠的支持從而加劇這種行為效應(yīng)。為此，文章將從三者的行為互動中分析官員不作為的發(fā)生機(jī)理。

1.政府與官員的行為互動

一政府績效評價過于控制程序，限制官員創(chuàng)造性需求。政府績效評價過于控制程序表現(xiàn)為：政府在評價官員業(yè)績時過于注重程序，要求官員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，按照工作計劃例行完成任務(wù)等，這就使得官員在行政事務(wù)過程中，必須優(yōu)先考慮是否符合政府部門規(guī)章制度和程序，對于具有創(chuàng)造性的改革調(diào)整由于擔(dān)心不符合程序和規(guī)矩而缺乏積極性，為了是自己的行為符合績效考核的的要求，官員只會中規(guī)中矩的負(fù)責(zé)例行的事物，缺乏創(chuàng)造性動力。新常態(tài)下的反腐更是一副催化劑，其帶來的催化效應(yīng)在于使得官員不愿冒險違反規(guī)定，哪怕是實際規(guī)定和程序并不合理，也不愿冒險改變。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言：“中央八項規(guī)定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴(yán)，過去工作計劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)“幾本書”，內(nèi)容增加、過程細(xì)化、落實到人，時間節(jié)點具體到每個星期?！雹葸^多規(guī)章制度和形式化的程序?qū)е鹿賳T創(chuàng)造性需求得不到自由的施展，積極作為的動力又從何而來呢？

二官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求未得到政府認(rèn)可和重視。在我國的政治傳統(tǒng)中，官員作為人民的公仆，其所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)就是服務(wù)于民，對于其經(jīng)濟(jì)需求，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為官員是無私的。這種過度強調(diào)官員的公共性的思維理念，導(dǎo)致官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求未得到政府重視。由于在計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會普遍的物質(zhì)資源匱乏，官員體制內(nèi)的身份給其帶來較高的社會地位和資源。但是在進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時代后，由于政府對官員的薪資設(shè)置水平與其社會地位不相稱，體制內(nèi)的資源優(yōu) 勢并不能直接滿足官員正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)需求，在體制內(nèi)實現(xiàn)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求不得的情況下，官員就會鋌而走險通過體制外的非法渠道謀求經(jīng)濟(jì)利益。隨著反腐新常態(tài)的到來，這條非法渠道受到嚴(yán)格的監(jiān)控，官員又不能在體制內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需求，就會失去做事的積極性，轉(zhuǎn)而變得不愿承擔(dān)責(zé)任，工作應(yīng)付了事。不少基層干部表示：“八項規(guī)定以前，一些公務(wù)人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權(quán)私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規(guī)定得很細(xì)，各種隱形福利沒有了，權(quán)力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至不想干事?！庇纱丝梢姺锤L(fēng)暴對于官員腐敗有一定的威懾和抑制作用，但是反腐行動畢竟只能做到讓官員不敢腐，對于官員不作為的內(nèi)在動機(jī)沒有考慮在內(nèi)，因而也難以讓政府重視官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求。

2.社會與官員的行為互動

一官員基于控制職業(yè)風(fēng)險而削弱積極作為的動機(jī)。中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，社會矛盾和社會風(fēng)險也會激增。由于我國法制還不健全，官員對社會的行為策略較多的是基于控制職業(yè)風(fēng)險而極力大事化小，防止社會矛盾激化而危及自身的職業(yè)前景。因而官員在處理社會矛盾時出于回避矛盾甚至逃避責(zé)任的心理動機(jī)僅僅會做調(diào)解行為，不會積極去找出社會矛盾的根源并著力解決。中部省份的一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)直言：“改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤?！边@種普遍的做個太平官的心態(tài)在行為上就會表現(xiàn)出不作為，這就會損害社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量進(jìn)而造成社會對官員的普遍負(fù)面評價，在沒有改變國家將社會穩(wěn)定看成是政治目標(biāo)的前提下，反過來只會加劇官員的消極作為。

二基于對官員的不信任導(dǎo)致社會支持力度不夠?；赬理論，人們認(rèn)為官員是惡的，需要對其加以嚴(yán)格控制和管理。因而出于對官員手中的權(quán)力與資源受到較弱制約的擔(dān)心，加上官員腐敗瀆職的行為屢見不鮮，近年來反腐風(fēng)暴更是讓大量腐敗行為曝光在社會大眾面前，對官員的不信任已然成為社會層面共同的情緒。這種普遍的社會情緒一方面會形成對腐敗官員的巨大壓力，對其行為有一定的遏制，但是另一方面這種不信任也會擠壓官員積極作為的空間。缺乏社會足夠的支持，官員在行政事務(wù)過程中會面臨諸多障礙進(jìn)而增加官員積極作為的社會風(fēng) 險。不改變這種社會對不信任的情緒，官員不作為的土壤就會存在，也會降低反腐對官員行為正向改變的預(yù)期。

3.社會與政府的行為傳導(dǎo)機(jī)制

社會與政府的行為互動會對官員形成傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而影響其行為，對官員不作為的影響表現(xiàn)在下面兩個方面：

一基于社會穩(wěn)定政府對社會嚴(yán)加控制壓縮官員積極作為的空間。在中國傳統(tǒng)政治文化的影響下，官員一般都有著造福一方的進(jìn)取心。⑥但是在目前中國的政治環(huán)境下，尤其是社會轉(zhuǎn)型時的矛盾突發(fā)期，社會穩(wěn)定成為政府壓倒一切的政治目標(biāo)，因而就造成政府對社會利益的表達(dá)缺乏理性的分析和法制化的解決途徑。政府面對社會矛盾往往在控制矛盾、維持穩(wěn)定的思路下采取政治式的方法。其結(jié)果是矛盾可能暫時得到壓制或平息，政府和社會的關(guān)系并沒有得到根本改善。在這種政府—社會關(guān)系模式下，官員在處理行政事務(wù)過程中往往受到雙方行為的傳導(dǎo)，抱著進(jìn)取心的官員不得不按照政府控制式思維處理事務(wù)，其行動就顯得束手束腳，因而官員的積極作為空間不可避免的被壓縮。

二依賴政府的社會利益表達(dá)機(jī)制使得官員處于政府與社會的夾心地位。我國目前處于由總體性社會向后總體性社會過度的時期，經(jīng)過政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的政府不再扮演全能型的角色。但是由于我國公民社會的發(fā)育尚不成熟，各種社會組織尚未發(fā)揮其表達(dá)社會利益的作用，可以說社會在各方面都還沒有做好承接政府權(quán)力外放的準(zhǔn)備⑦。社會利益的表達(dá)仍然維持在依賴政府操辦的狀態(tài)，社會利益表達(dá)渠道基本上限制在體制內(nèi)—即民意的表達(dá)是否得到重視取決于官員素質(zhì)和主動意識，至于其利益需要能否得到滿足是難以預(yù)期的，因而民眾完全處于被動的地位。基于這種對社會和民眾不利的狀態(tài)，民眾往往會選擇非理性的制度外渠道去表達(dá)利益，如經(jīng)常見諸報道的群體性事件，這種將事情擴(kuò)大化的做法似乎抓到政府官員的軟肋，事情往往都會得到政府的重視并得到處理。這種利益表達(dá)機(jī)制使得官員處于政府和社會的夾心，受到雙方的壓力，官員陷于被動的處境，因此官員為了維持這種壓力的平衡，最好的辦法就是逃避責(zé)任，消極面對。

三、反腐新常態(tài)下官員不作為的破解對策

從上述分析中我們可以了解官員不作為不是官員、社會、政府某一方的靜態(tài)行為，而是在需求-控制-支持的框架下三方行為互動的結(jié)果。因此為了找出新常態(tài)下官員不作為的破解對策，就必須在需求-控制-支持視角下分別找出對應(yīng)方 法。

1.官員需求方面的對策

如果把官員看成是理性經(jīng)濟(jì)人，那么不作為就是官員在面對需求難以實現(xiàn)和職業(yè)風(fēng)險增大時做出的理性選擇。針對官員正當(dāng)需求難以實現(xiàn)所造成的不作為，就需要在體制內(nèi)渠道滿足官員的正當(dāng)需求。一方面政府要積極正視官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求，為此要調(diào)整我國官員收入結(jié)構(gòu)長期保持基本工資遠(yuǎn)低于額外收入的不合理狀態(tài)，增大基本工資的比例，減少各種不規(guī)范的補貼收入。這就在收入結(jié)構(gòu)上保證官員能夠積極投身本職工作，而不是向外尋租滋生腐敗，這就減少了在反腐新常態(tài)下官員由于尋租不得而不作為的可能性⑧；另一方面在官員工作需求上，政府需要簡政放權(quán)，以盡可能減少不合理程序和規(guī)章制度對官員的束縛，讓官員獲得與責(zé)任相稱的權(quán)力，這不僅能夠提高官員辦事效率，而且將增大官員積極作為的空間，滿足其工作需求。因此政府需要做的不是極力限制官員的需求，而是在尊重并滿足其正當(dāng)需求的基礎(chǔ)上賦予其積極作為的動力。

2.政府控制方面的對策

政府在對官員和社會控制方面均需要做出實質(zhì)調(diào)整，首先在對官員的控制上，一方面應(yīng)該調(diào)整不合理的官員績效考核機(jī)制，官員不作為之所以得以長期存在，是因為績效考核指標(biāo)的不合理設(shè)置，如沒有突出指標(biāo)的彈性，缺乏對反映官員積極作為的激勵指標(biāo)的重視，這就造成在某種程度上官員積極作為和不作為一樣的考核結(jié)果，另一方面政府應(yīng)該加大對官員不作為的問責(zé)，僅僅突出黨紀(jì)政紀(jì)的威懾作用并不可持續(xù)也不是法制化道路的應(yīng)有之策，必須加大政府內(nèi)部審計和司法對不作為官員的懲處力度，增加其不作為的成本，從而形成示范效應(yīng)。其次在社會控制上，政府應(yīng)該調(diào)整其對社會的管理思維，由強調(diào)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，社會穩(wěn)定固然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是一昧強調(diào)控制會讓官員一切以社會穩(wěn)定為先，而對向社會提供公共服務(wù)這一根本目的卻不管不顧，成為其不作為的借口。⑨因而向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不僅有利于社會穩(wěn)定，對于官員工作重心的轉(zhuǎn)移-服務(wù)而不是控制也大有裨益。政府管理思維的轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T積極作為奠定了思想基礎(chǔ)。

3.社會支持方面的對策

社會支持是官員積極作為的支撐，缺乏社會的信任，官員難有作為。為此，應(yīng)該在兩方面培育社會信任基礎(chǔ)：第一是“加基”即培育社會組織-政府應(yīng)該放 開步伐加大在社會組織登記、管理、稅收等制度方面的改革力度，保持其獨立性。社會組織是公民社會發(fā)展的結(jié)果，象征著社會自治程度，也是政府和官員有效治理社會的渠道和幫手。在現(xiàn)階段，官員不作為的一個重要契機(jī)就是社會組織的發(fā)展緩慢，由于信息不對稱等原因官員行為幾乎很難受到公眾的監(jiān)督和制約，這就在一定程度上造成對官員不作為的放任。同時由于社會組織在公民表達(dá)利益功能上的缺失，常常會造成社會矛盾的激化和公眾行為的失范⑩，從而可能增加對官員的不信任。培育能夠代表公眾利益的社會組織是對官員行為的制約和督促，更是增強社會信任的積極舉措是；第二是“減負(fù)”，官員處在介于社會和政府之間的夾心層，來自兩方面的壓力往往帶來負(fù)面激勵。因此對官員的減負(fù)就顯得刻不容緩。減負(fù)是指降低官員的職業(yè)風(fēng)險即減少社會風(fēng)險直接向官員轉(zhuǎn)化的可能性。除了培育社會組織能夠為政府和官員分擔(dān)職責(zé)和風(fēng)險之外，政府要需要理清各部門官員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分配合理，尤其是尤其是要遏制上級將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移給下級的現(xiàn)象?？梢哉f“減負(fù)”是使官員明確職責(zé)，而“加基”則是讓官員不符合倫理行為得到限制，兩者都是為了贏得社會支持。

四、結(jié)論

在反腐風(fēng)暴取得一定程度上官員不敢腐的成績下，官員不作為成為反腐進(jìn)一步深化的攔路虎，是政府亟需解決的難題。筆者認(rèn)為治理官員不作為應(yīng)該從需求-控制-支持模式中得到啟發(fā)，讓官員的經(jīng)濟(jì)和工作需求得到滿足從而賦予其動力，通過將社會控制思維向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變并改革績效考核方式為官員積極作為創(chuàng)造思想、組織條件，同時培育社會組織、簡政放權(quán)讓官員重新獲得社會的信任。這樣反腐新常態(tài)下官員不作為將得到根本遏制，官場風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)：

①葉敏.穩(wěn)定焦慮、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁與官員不作為.[J]浙江社會科學(xué)，2015,4.②任中平.反腐高壓下官員不作為困局的破解思路.[J]領(lǐng)帶科學(xué)，2014,10.③蔣寧.工作壓力模型述評.[J]現(xiàn)代管理科學(xué),2007(11).④Wiss ME Acts of work stress and social support on information systems managers.M S Quarterly,1983,(7):2-89.⑤⑥湯嘉琛.新常態(tài)：反腐漸趨制度化和法制化.[J]中國社會保障，2014，（12）.⑦高軍.維穩(wěn)陷阱及其破解對策.[J]理論導(dǎo)刊，2011,11.⑧鄭永年.中國如何避免官員不作為現(xiàn)象.[N]聯(lián)合早報，2014,11,14.⑨喻可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會.[J]中國特色社會主義研究，2006，(3).⑩韓志明：鬧大現(xiàn)象的生產(chǎn)邏輯、社會效應(yīng)和制度情境.[J]理論與改革，2010，(1).

第三篇：官員不作為才是最大危害（下）

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論和交鋒也暫告一段落,但是,爭論不會停止。其實，河南4萬官員在下訪過程中，就帶著一個探討如何建立信訪長效機(jī)制的任務(wù)?！焙幽鲜∥泵貢L李新華告訴《瞭望東方周刊》。無疑，在新信訪條例頒布之前的爭論之聲,不只來自北京,在全國

信訪工作領(lǐng)域,這種爭論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實?！敖鉀Q信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來?？梢哉f,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外?！币晃唤邮懿稍L的權(quán)威人士是如是說，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去?！毕?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點進(jìn)步。一是對信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個明確的說法;二是對信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過去，信訪權(quán)力說大大得不得了，說小小得一點沒有;第三個進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定?！绷罾钚氯A振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等?！恫t望東方周刊》在河南采訪時接觸到的持實務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點，無疑，高層在做信訪問題的最后決策時，這些基層官員的聲音是不能忽視的?！?993年以來,中國社會出現(xiàn)了新中國成立以來的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢,這10多年,各級信訪部門只起了一個‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決?！崩钚氯A這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過去一年多來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實質(zhì)問題，加強思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會穩(wěn)定?！恫t望東方周刊》從國家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會精神和胡錦濤總書記對信訪工作的批示，國家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國信訪工作座談會在京舉行。中央辦公廳主任王剛在講話中強調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，國務(wù)院法制辦、國家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國31個省、區(qū)、市的意見，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，并赴遼寧省沈陽市、遼陽市等地，直接征求了25個基層單位的意見。李新華認(rèn)為,國家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無為”的狀態(tài)?！艾F(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問題呢，這其實也是一種行政救助的手段。”僅有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來從事信訪工作的經(jīng)驗寫就了《現(xiàn)階段中國信訪制度創(chuàng)新的爭議與改革取向》一文,向高層提交了對現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法?！懊鎸B續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題，還是一個深層次的長效機(jī)制尚不健全的問題?！崩钚氯A說?！靶滦抻喌摹缎旁L條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向?！睆氖铝?3年信訪工作的原上海市人大常委會信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示?！靶聴l例第一次明確了縣級以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合。”依法信訪是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國信訪制度改革的實踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國信訪制度改革的重要因素。也正因為此，在此次大規(guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國科學(xué)院國情研究中心研究員康曉光參加了國家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請的3次專家討論會，看到最后一稿是在一個多月前?！靶聴l例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但

第四篇：官員不作為才是最大危害（下）

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論和交鋒也暫告一段落,但是,爭論不會停止。其實，河南4萬官員在下訪過程中，就帶著一個探討如何建立信訪長效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長李新華告訴《瞭望東方周刊》。無疑，在新信訪條例頒布之前的爭論之聲,不只來自北京,在全國信訪工作領(lǐng)域,這種爭論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實?！敖鉀Q信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來。可以說,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外?！币晃唤邮懿稍L的權(quán)威人士是如是說，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去?！毕?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點進(jìn)步。一是對信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個明確的說法;二是對信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過去，信訪權(quán)力說大大得不得了，說小小得一點沒有;第三個進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定。”令李新華振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。《瞭望東方周刊》在河南采訪時接觸到的持實務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點，無疑，高層在做信訪問題的最后決策時，這些基層官員的聲音是不能忽視的?！?993年以來,中國社會出現(xiàn)了新中國成立以來的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢,這10多年,各級信訪部門只起了一個‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決?！崩钚氯A這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過去一年多來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實質(zhì)問題，加強思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會穩(wěn)定?！恫t望東方周刊》從國家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會精神和胡錦濤總書記對信訪工作的批示，國家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國信訪工作座談會在京舉行。中央辦公廳主任～在講話中強調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。xx法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，xx法制辦、國家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國31個省、區(qū)、市的意見，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，并赴遼寧省沈陽市、遼陽市等地，直接征求了25個基層單位的意見。李新華認(rèn)為,國家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無為”的狀態(tài)?！艾F(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問題呢，這其實也是一種行政救助的手段?！眱H有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來從事信訪工作的經(jīng)驗寫就了《現(xiàn)階段中國信訪制度創(chuàng)新的爭議與改革取向》一文,向高層提交了對現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法?！懊鎸B續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題，還是一個深層次的長效機(jī)制尚不健全的問題?！崩钚氯A說。“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向?！睆氖铝?3年信訪工作的原上海市人大常委會信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。“新條例第一次明確了縣級以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合?！币婪ㄐ旁L是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國信訪制度改革的實踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國信訪制度改革的重要因素。也正因為此，在此次大規(guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國科學(xué)院國情研究中心研究員康曉光參加了國家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請的3次專家討論會，看到最后一稿是在一個多月前?！靶聴l例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但仔細(xì)看仍缺乏‘硬碰硬’的權(quán)力，解決問題的手段仍然不充分。信訪部門還是轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦、督辦，仍未擺脫‘無力’狀態(tài)，這與信訪部門的法律地位沒被確認(rèn)有關(guān)?！庇懻撨€將繼續(xù)中國社會科學(xué)院研究員于建嶸非常關(guān)心信訪條例的修訂。實際上，于建嶸也是最早看到修改草案的人之一。在xx審議《信訪條例(修改草案)》的前一天，即1月4日，xx法制辦副主任汪永清約見了于建嶸，就《信訪條例(修改草案)》的一些問題交流了意見。1月23日，于建嶸在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示:新條例的第3條、第40條、第46條特別提到了關(guān)于信訪人合法信訪權(quán)益的問題，這一點非常重要。因為信訪人的信訪權(quán)利必須得到憲法的保障。根據(jù)于建嶸所在的課題組調(diào)查，到京上訪告狀者，30%-40%的人告的是其在信訪過程中受到打擊～的問題?！庇诮◣V認(rèn)為，信訪制度改革事關(guān)中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展，需要智慧和勇氣，更要有舉重若輕的境界;關(guān)于信訪的討論并不會因為《信訪條例》的修訂而停止。李新華表示，取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論，其核心問題依然停留在對信訪組織形式層面的討論上。他認(rèn)為，只有通過劃分中央和地

方各級信訪機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和責(zé)任界限，增強各種信訪組織之間的協(xié)調(diào)和溝通能力，才能真正形成中央提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。

第五篇：反腐新常態(tài)[小編推薦]

反腐新常態(tài)

十八屆四中全會的重要主題是全面推進(jìn)依法治國，反腐是其重頭戲之一。實踐證明，沒有有效的反腐，全面深化改革最終將成為空談；而如果沒有法治，則反腐也可能是鏡花水月。在十八大之后迅疾的反腐風(fēng)暴中，認(rèn)真思索法治，重新理解反腐，既是契機(jī)，也是必然。

官商勾結(jié)、賣官鬻爵、貪污腐敗、政黨惡斗。日前，《咬文嚼字》將“新常態(tài)”、“打虎拍蠅”列入十大流行語。誠如眾望，2014年正是反腐新常態(tài)得到確認(rèn)的一年。從查辦***的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動，從中央巡視組的“問題清單”到中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“正風(fēng)清單”??人們在圍觀中點贊、力挺。

那么，這一反腐新常態(tài)“新”在哪里？將給政治生態(tài)和從政生涯帶來哪些變化？ 何為新常態(tài)，新在何處？

新常態(tài)，說到底，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體化。透明反腐、責(zé)任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國際追逃??這一系列舉措詮釋出十八大以來反腐新常態(tài)。依托當(dāng)前的形勢和未來的發(fā)展趨勢，人們逐漸認(rèn)識到，反腐倡廉新常態(tài)起碼有三個方面的內(nèi)涵。

一、反腐倡廉呈現(xiàn)出以落實“兩個責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，即黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。但長期以來，一些地方部門單位“兩個責(zé)任”基本得不到落實，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為所欲為、肆無忌憚，一些地方出現(xiàn)“塌方式腐敗”，不得不說與此有關(guān)。諸多信息與細(xì)節(jié)都已佐證，中央已將落實“兩個責(zé)任”作為反腐倡廉的重中之重、作為反腐倡廉的“牛鼻子”，在此背景下，各級黨委和紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”方面是不力的，顯然背離了中央要求。未來一段時期，落實“兩個責(zé)任”是一條紅線，貫穿反腐倡廉始終。

二、作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)。經(jīng)過一段時間的努力，八項規(guī)定被稱為“鐵八條”，可見群眾公認(rèn)。然而，作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性不容忽視，“四風(fēng)”問題是長期形成的痼疾頑癥，糾正“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸。對此，中央有充分清醒的認(rèn)識，總書記反復(fù)強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。“四風(fēng)”雨過地皮濕。中央既充分認(rèn)識到“四風(fēng)”的頑固性、反復(fù)性，又深知作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，貫徹落實八項規(guī)定精神，保持懲治不正之風(fēng)的壓力，無疑將是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點。鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，弛而不息反“四風(fēng)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)任無可推卸。

三、懲治腐敗呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)?？倳洀娬{(diào)，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。零容忍，意味著反腐敗沒有“禁區(qū)”；意味著黨紀(jì)國法面前沒有“特例”，不論什么人，不論其職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息。十八大以來，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一批大案要案得以查處；堅持有貪必反、有腐必懲，對腐敗行為“露頭即打”，防止滋生蔓延。中央紀(jì)委在反腐新常態(tài)下的新作為

一、反腐倡廉工作的新作為

圍繞反腐倡廉工作的新常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身呈現(xiàn)出以“三轉(zhuǎn)”為改革創(chuàng)新導(dǎo)向的新常態(tài)。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我革命，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的改革創(chuàng)新?！叭D(zhuǎn)”的核心要義是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，突出主職主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把不該管的工作堅決交還給主責(zé)部門，履行“檢查的再檢查”，“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

確保作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。上級紀(jì)委在檢查落實“三轉(zhuǎn)”的同時，要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成合力、法治方式解決問題的能力，建章立制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局。追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，營造支持“三轉(zhuǎn)”的良好氛圍。

主要負(fù)責(zé)同志要切實履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，要持之以恒糾正“四風(fēng)”、適應(yīng)懲治腐敗新常態(tài)，要治病樹，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是落實“依法治國，督促落實“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)一研究部署。要以“忠誠，堅決防止“燈下黑”問題、依規(guī)治黨”的新常態(tài)，圍繞重要節(jié)日，強化對辦案紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律要求。三是狠抓案后整改，確保辦案高效有序，呈現(xiàn)出以“三轉(zhuǎn)”為改革導(dǎo)向的新常態(tài)。

二、堅持習(xí)總書記的指導(dǎo)

按照習(xí)總書記提出的“五個方面”要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要落實好主體責(zé)任，黨委班子其他成員要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，夯實辦案基礎(chǔ)。上級紀(jì)委在強化自主辦案的同時，要著力提高管理規(guī)范化，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督、拔爛樹、從嚴(yán)問責(zé)，要突出問題導(dǎo)向，自覺運用法治方式，防止“燈下黑”，使作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)成為黨員干部的行為準(zhǔn)則。要上轉(zhuǎn)帶下轉(zhuǎn)、以案促管”，持之以恒，大力傳承弘揚實踐習(xí)近平同志在寧德工作期間大力倡導(dǎo)的“四下基層”。要以點帶面，堅持運用“考評體系科學(xué)化，加大倒查追責(zé)力度，不斷提高運用法治思維，強化法治思維，堅持抓早抓小。要自轉(zhuǎn)帶公轉(zhuǎn)，堅決落實“零容忍”，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。紀(jì)委要協(xié)助黨委強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，并進(jìn)行指名道姓的曝光。重點查處十八大之后不收斂不收手，更好地起到震懾遏制和教育警示作用，使作風(fēng)建設(shè)各項要求落地生根，確保辦案安全，突出主業(yè)主責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行福建省委“兩意見一細(xì)則”的具體規(guī)定，堅決落實“三轉(zhuǎn)”。要貫徹落實中央《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》精神。要按照王岐山同志強調(diào)的“用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任，從作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗“做法中提煉出長效機(jī)制。

三、新變化和新形式 推動工作、卷土重來、依規(guī)治黨的新部署對紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了新要求，推動“兩個責(zé)任”有效落實，繼續(xù)開展明察暗訪，針對作風(fēng)問題在高壓態(tài)勢下日趨隱蔽的新特點，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持快查快辦。善用考評“指揮棒”傳導(dǎo)責(zé)任。緊盯重要節(jié)點，教育、管理和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部?！?/p>

集中精力專注主業(yè)、快進(jìn)快出。要圍繞核心，嚴(yán)格辦案行為規(guī)范和辦案程序，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。落實“以案促教，防微杜漸、統(tǒng)一檢查考核，堅決落實“兩個責(zé)任”，落實主體責(zé)任是堅守政治擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)、適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)。指標(biāo)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，解決突出問題是加強作風(fēng)建設(shè)的有效經(jīng)驗，要強力推進(jìn)下級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組查辦案件，依紀(jì)依法辦案，是從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。要不斷總結(jié)提高，是黨委必須種好的“責(zé)任田”，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去、適應(yīng)自身建設(shè)新常態(tài)

開辟全面從嚴(yán)治黨新境界

黨的十八大以來，總書記就從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話。從“管黨治黨，一刻不能松懈”的清醒到“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松”的堅定，從“刮骨療毒”的勇毅到“抓鐵有痕”的決心，每每振聾發(fā)聵。近日，他又首次提出“全面從嚴(yán)治黨”新要求。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，高壓懲治腐敗正是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和保證。

十八大以來，中國反腐敗進(jìn)入新的歷史階段。到2014年7月底，中國掀起了1949年以來最大規(guī)模的反腐敗運動，近6.3萬名黨政官員被查處，其中包括30余名非常高層的人物，近70名受到調(diào)查的官員自殺。到10月份，已經(jīng)有6名正部長級高官被查，更有徐才厚、***、蘇榮等“大老虎”倒臺。一手打老虎，一手拍蒼蠅，以打虎來割除腐敗勢力，以拍蒼蠅來改變社會風(fēng)氣，相輔相成，“治標(biāo)”效果顯著。

在繼續(xù)高壓反腐的同時，繼續(xù)推進(jìn)改革，完善制度建設(shè)。十八大以來，一系列反腐的法規(guī)制度紛紛出臺，小到月餅、購物卡、會員卡，大到“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”、“反浪費”等，反腐倡廉制度體系更加完善。健全的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法，形成了一套嚴(yán)密而有效的反腐倡廉制度體系，不僅使官員不敢腐、不能腐，并最終形成一個官員“不想腐”的局面。

反腐新常態(tài)下，不義之財何處隱形？不白之身何地逃遁？顯然，這對震懾“新發(fā)問題、增量腐敗”意義重大。面對反腐新常態(tài)，必須收手、收心，知敬畏、懂戒懼，“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財”。

“君子坦蕩蕩，小人長戚戚。”官官相交、官商相交、商商（國企民企）相交，須防止利益沖突、遠(yuǎn)離利益輸送，相敬如賓而非勾肩搭背，不越雷池而非不分彼此。官商之間尤須守好底線、把好邊界，保持“等距離交往”，既“明如鏡”又“淡如水”，防止被金錢關(guān)系綁架、被糖衣炮彈命中。領(lǐng)導(dǎo)干部切莫和老板稱兄道弟，嚴(yán)防搞成“益友變損友”的利益共同體，以 實現(xiàn)全社會的風(fēng)清氣正。