第一篇：淺談?wù)厥褂脵?quán)中的繼承問題

淺談?wù)厥褂脵?quán)中的繼承問題

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問題可以簡化為以下三種模型，其中尤以第三種情形矛盾最為突出。

第一種，父母是農(nóng)村戶口，子女也是農(nóng)村戶口，并且父母去世時(shí)子女未成年，和父母居住在一起，那么就不存在繼承的問題。因?yàn)檎厥褂脵?quán)的主體雖然要求是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但實(shí)務(wù)上通常以戶為單位設(shè)立，并按“一戶一宅”的原則分配。宅基地使用權(quán)由父母和子女共有，子女原本就是宅基地使用權(quán)人。

第二種，父母是農(nóng)村戶口，子女也是農(nóng)村戶口，但父母去世時(shí)子女已成年，并且已經(jīng)依法申請(qǐng)了自己的宅基地。根據(jù)實(shí)務(wù)上的一般做法，子女依然可以通過繼承父母的房屋而合法地繼承房屋下的宅基地的使用權(quán)。這種做法某種程度上雖然破壞了“一戶一宅”的原則，但我認(rèn)為這是合理的。宅基地是集體所有的土地，也是當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡吷畹耐恋兀绻麤]有憲法第十條的規(guī)定，我國實(shí)行土地公有制，他們基本實(shí)際上已經(jīng)享有了這片土地的所有權(quán)。當(dāng)集體有100個(gè)人時(shí)，每個(gè)人占1|100，當(dāng)集體只有50人時(shí)，每個(gè)人的份額自然上升到1|50。所以實(shí)務(wù)上國家未堅(jiān)持執(zhí)行“一戶一宅”的原則，而是允許農(nóng)村居民因繼承擁有兩處以上的宅基地的做法是合情合理的。一味堅(jiān)持“一戶一宅”原則，會(huì)產(chǎn)生國家想傾軋集體土地份額的嫌疑，因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化的腳步，農(nóng)村戶口必然會(huì)減少。

第三種，父母是農(nóng)村戶口，子女因升學(xué)等原因戶口遷出，那么當(dāng)父母去世時(shí)，子女若想繼承宅基地使用權(quán)，首先必須換回原籍，即在本集體經(jīng)濟(jì)組織中落戶，并要符合申請(qǐng)宅基地的條件，否則只可繼承房屋，不可繼承土地，繼承人必須將宅基地歸還給集體，得到的只是一座“空中花園”。根據(jù)人們的常識(shí)“地隨房走，房隨地走”，這顯然是有悖常理的。農(nóng)村人有價(jià)值的遺產(chǎn)一般就是房屋，而房屋一旦離開了土地，就是一座廢墟，失去它的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且老宅更是家族精神的象征，一旦拆除，就會(huì)破壞文化傳統(tǒng)。所以，強(qiáng)制要求繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是不合理的。我認(rèn)為繼承人可以繼承的依據(jù)不應(yīng)該是作為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而是作為這片土地的祖先的后人。而且《物權(quán)法》和《土地管理法》均沒有明文禁止城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村建房、對(duì)集體土地享有宅基地使用權(quán)。對(duì)于公民來說，法無明文禁止即可行為。所以，我認(rèn)為子女應(yīng)該當(dāng)然繼承房屋及宅基地使用權(quán)，無須重新落戶并申請(qǐng)。

為在國家的法律規(guī)定和情理之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，我覺得實(shí)務(wù)中可以這樣處理：規(guī)定本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員三代以內(nèi)的后輩可以直接繼承，三代以外則需落戶并申請(qǐng)；并且三代以內(nèi)的人因繼承而享有宅基地使用權(quán)時(shí)，如果房屋滅失，則宅基地使用權(quán)隨之消滅。

第二篇：宅基地繼承問題

宅基地繼承問題

根據(jù)法律規(guī)定，宅基地是不能作為遺產(chǎn)繼承的。

《物權(quán)法》規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”而《土地管理法》第6條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。”根據(jù)法律規(guī)定，公民使用的宅基地，所有權(quán)屬于國家或集體；國家及集體所有的土地是可以依法確定由個(gè)人使用的，即公民對(duì)宅基地有依法使用的權(quán)利。遺產(chǎn)必須是公民合法擁有的財(cái)產(chǎn)，所以，公民是不能將宅基地作為遺產(chǎn)繼承的，而只享有使用權(quán)。宅基地為居民、村民各戶使用，包括屋基地和院落地，長期不變。宅基地的所有權(quán)和公民私房的使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于國家或集體，私房的所有權(quán)屬于私房產(chǎn)權(quán)人。宅基地的使用權(quán)不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但公民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨著房屋而轉(zhuǎn)移給新的所有人，這也只是具體執(zhí)行國家的行政法規(guī)，而不是繼承的結(jié)果。所以，中共中央、國務(wù)院在（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）中規(guī)定：“農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。”

房產(chǎn)是可以繼承的，也是可以過戶的，費(fèi)用也不高，但前提必須是宅基地的“集體土地使用權(quán)證”要辦理下來。

關(guān)于收費(fèi)，不論是土地發(fā)證還是房產(chǎn)發(fā)證，都是以件為單位來收費(fèi)的，而不是已面積等來收費(fèi)的，國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)都不高，你可以到當(dāng)?shù)乜h國土部門及房管部門去咨詢一下。

你好！在處理繼承案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到城鎮(zhèn)居民繼承農(nóng)村私有房屋遺產(chǎn)時(shí)，能否繼承房屋的宅基地使用權(quán)的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民不享有集體土地使用權(quán)資格，集體土地非經(jīng)征用程序不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓，持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民不能繼承宅基地使用權(quán)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民可以取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，理由是繼承房屋就當(dāng)然的取得房屋的土地使用權(quán)。筆者同意第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民可以同時(shí)取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，其理由是：

一、繼承法把公民房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品等私有財(cái)產(chǎn)劃歸可以繼承的遺產(chǎn)，并沒有將農(nóng)村宅基地上的私有住宅排除在外，也沒有將城鎮(zhèn)居民的繼承人排除在繼承人之外。按照“地跟房走”的房地一體的原則，繼承人也就當(dāng)然的取得了其宅基地使用權(quán)。

二、從目前國家的法律法規(guī)來看，并沒有禁止城鎮(zhèn)居民取得宅基地使用權(quán)的規(guī)定，《土地管理法》也只是做了“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定。

三、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了在承包期內(nèi)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可以繼承被繼承人生前承包的林地，既然土地承包經(jīng)營權(quán)都可以繼承，宅基地繼承就更不應(yīng)該有什么法律障礙了。

繼承人繼承農(nóng)村房屋后享有那些權(quán)利呢？產(chǎn)權(quán)人可以自己使用、出租、翻建、改建，但不得擅自改變用途；可以獲得拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓必須按照土地管理法的規(guī)定，只能轉(zhuǎn)讓給具備房屋建設(shè)申請(qǐng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或個(gè)體經(jīng)營者，如果轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民必須經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理土地征用手續(xù)，方可以轉(zhuǎn)讓。

容先生：我父親是農(nóng)村戶口，在村子里有座房子，我自己現(xiàn)在已經(jīng)是城鎮(zhèn)戶口，并在城里買了房子。如果我父親去世后，我可不可以繼承父親的宅基地和房子？

衡森飚：依據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于村民的特定身份取得。村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對(duì)宅基地進(jìn)行處置，所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。建造在宅基地上的房屋屬于公民個(gè)人所有，可以繼承。

所以，容先生不能單獨(dú)繼承其父親的宅基地，但可以繼承其父親的房屋并繼續(xù)使用這塊宅基地，這是容先生繼承其父親房屋的結(jié)果，而不是說能單獨(dú)繼承父親的宅基地。若將來繼承的房屋滅失后，容先生就不能進(jìn)行重建或者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地了。

第三篇：淺談?wù)厥褂脵?quán)問題

淺談?wù)厥褂脵?quán)問題

法學(xué)091 陶淑俊 200950725110

從1994年開始，有多名畫家購買宋莊農(nóng)民的住房，目前畫家村居住有近1500名藝術(shù)家，其中有200多人購買了農(nóng)民的住房。由于北京房價(jià)的不斷上漲，“畫家村”住房的價(jià)格也一路攀升。最初上百平方米農(nóng)家住宅不過一兩萬元，而現(xiàn)在需要要二三十萬元。正是由于這個(gè)原因，不少農(nóng)民在出售住房后反悔，向法院起訴要求宣告房屋買賣合同無效。馬海濤訴李玉蘭案就是著名的一件案件.宅基地使用權(quán),是指農(nóng)民集體成員為建造自住房屋及其他附著物而占有和使用集體所有土地的權(quán)利.宅基地使用權(quán)不僅是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán),同時(shí)也是農(nóng)民的生存保障權(quán).它是農(nóng)民的安身立命之地,承載著農(nóng)民的最低生存保障.此案中的宅基地使用權(quán)只能歸農(nóng)民集體成員所有,所以李玉蘭本身就沒有擁有農(nóng)家住宅的權(quán)利.開始的住宅買賣就是不合法的.一般在房屋買賣過程中多數(shù)買房人是善意購買的,主觀過錯(cuò)很小,與作為買房人的農(nóng)民相比,明知農(nóng)村宅基地住房不允許買賣,卻為了經(jīng)濟(jì)利益將住房賣給城市居民,占有主要過錯(cuò).出賣多年后又以違法出售房屋為由主張合同無效,故出賣人應(yīng)對(duì)合同無效承擔(dān)主要責(zé)任.這樣的情況很容易就會(huì)助長農(nóng)民見利忘義.當(dāng)初農(nóng)民賣房子時(shí)都是閑置房,看著房價(jià)漲了就想將房子要回去.然后又拿出去賣.這樣有損買房人的利益.所以我認(rèn)為,如果在法律允許的基礎(chǔ)上,能夠稍有規(guī)章變動(dòng),使得農(nóng)民能夠自己自主經(jīng)營自己的財(cái)產(chǎn),出售、出租閑置私房,使有限的宅基地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用.這樣就能減少很多關(guān)于宅基地所有權(quán)歸屬問題的爭論,而且能夠保證多方面的公民權(quán)利,將利益最大化.

第四篇：房屋及宅基地使用權(quán)繼承協(xié)議書

房屋及宅基地使用權(quán)繼承協(xié)議書

年 月 日，由（召集人）召集全家人在座，邀請(qǐng)證明人，一起，就（已故的原土地權(quán)利人）遺留的房屋及宅基地使用權(quán)繼承一事進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商一致，同意該處房屋及宅基地使用權(quán)由

繼承，同意將該處房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記在 名下，其他法定繼承人放棄繼承權(quán)。

證明人簽字：

所有法定繼承人（配偶、父母、子女）簽字：

年 月 日

證明

茲證明我村（原土地使用者）已于 年 月去世，其父 在世（或去世），母 在世（或去世）其配偶 在世（或去世），共有在世子女 人，分別是，。

特此證明

萊陽市 鎮(zhèn)（辦、開發(fā)區(qū)）村民委員會(huì)

（公章）

村主任：

年 月 日

第五篇：淺談?wù)厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題

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淺談?wù)厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題

淺談?wù)厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題

摘要：近年來，我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)空前活躍，由此引發(fā)了諸如交易糾紛、“空心村”、一戶多宅等等一系列問題。我們應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，深入研究、積極探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)，用益物權(quán)

Abstract: in recent years, the using right of rural homestead circulation flourished, resulting in such as transaction disputes, “hollow village”, more than one house and so on a series of questions.We should face up to the transfer of the right to use rural homestead reality, innovation, and actively explore the in-depth study of rural residential land use right transfer system.Keywords: land use right, usufructuary right

中圖分類號(hào)：D922.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

近年來，隨著市場化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村村民住宅的流轉(zhuǎn)活動(dòng)也空前活躍。然而，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)政策事實(shí)上已無法有效管理一些地方農(nóng)村宅基地的使用和變更。一方面，政府對(duì)農(nóng)村建房普遍缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，許多城市特別是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人均宅基地普遍存在利用粗放、嚴(yán)重超標(biāo)和過剩閑置等問題。另一方面，由于利潤的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了集體和農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行“以地生財(cái)”的隱形交易，形成了地下宅基地市場。由此就引發(fā)了諸如交易糾紛、“空心村”、一戶多宅等等一系列問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，深入研究，積極探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村宅基地的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只

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能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！独^承法》也有規(guī)定，繼承人對(duì)房屋等遺產(chǎn)有繼承權(quán)。但是對(duì)房屋以下宅基地使用權(quán)的繼承以及使用年限，現(xiàn)行法律法規(guī)均無規(guī)定和正式說明。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）中明確規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但限制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途，不得流轉(zhuǎn)作商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。隨后，國土資源部根據(jù)該決定精神出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知（國土資發(fā)[2004]234號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。這一具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步限制，即禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)。

而在2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，在宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓方面，雖依然適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定，但是體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)宅基地房屋的用益物權(quán)，為宅基地制度的改革預(yù)留了空間。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和必要性分析

（一）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代物權(quán)發(fā)展的必然體現(xiàn)。

現(xiàn)代物權(quán)法由過去單純的強(qiáng)調(diào)歸屬轉(zhuǎn)向?qū)脙r(jià)值的追求。只有允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，才能將資源流向有效的利用主體，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。農(nóng)民住宅一旦建成以后，房屋、宅基地和房屋所有者之間就形成了無期限、無流動(dòng)、無價(jià)格的固定占有、使用關(guān)系。如果房屋所有者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，原房主不想再占有這處宅基地，他只能選擇無償將宅基地讓出，放棄作為農(nóng)村集體中的一員該得到的福利，而不能將該福利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是城市住宅價(jià)格不斷上漲的今天，讓農(nóng)戶做出這樣的選擇顯然是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。農(nóng)民移居后，空置的房屋不能轉(zhuǎn)讓、出租，現(xiàn)成的財(cái)產(chǎn)變不成錢，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況本就不寬裕的農(nóng)民來說，是很痛心的。沒有移居的農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事一些經(jīng)營活動(dòng)融資或者得重病花

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錢救治，卻不能用房屋抵押獲得貸款，將花費(fèi)在房屋上的死錢用活，這在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。物不能盡其用，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)宅基地使用權(quán)的充分利用，除有明確的歸屬外，流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效途徑。

（二）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是盤活大量潛在宅基地供需的要求。

20世紀(jì)九十年代，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛由西部地區(qū)流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城市，使流出地的宅基地長期閑置；有的家庭父母有宅基地，子女也有宅基地，而實(shí)際卻生活在一起，空閑了宅基地；有的在城里購買了房產(chǎn)居住，而戶口依舊在農(nóng)村，同樣出現(xiàn)了空置的宅基地。因此在這些地區(qū)大量出現(xiàn)“空心村”。隨著我國城市化措施的出臺(tái)，尤其是城市戶籍制度改革的加快和深入推進(jìn)，農(nóng)村空閑宅基地將變?yōu)闈撛诘氖袌龉┙o。據(jù)我國城市化進(jìn)程的分析資料估計(jì)：今后20年全國每年有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。而以目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地153m2計(jì)算，每年將均有18.36萬 hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用。

（三）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村市場的發(fā)展

城市居民到農(nóng)村從事生產(chǎn)、經(jīng)營，或退休返鄉(xiāng)生活等，既可以為農(nóng)村帶來急需的資金、技術(shù)，還可以引入先進(jìn)的知識(shí)、觀念，對(duì)改變農(nóng)村面貌的積極作用是毋庸置疑的。目前，有的農(nóng)村已把吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村作為招商引資的重要方式，因此，完全阻止其購買宅基地，不盡合理。而一旦國家政策有條件地允許城鎮(zhèn)居民購買宅基地，則不僅促進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場的發(fā)展。

三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

（一）目前宅基地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)的方式、途徑

1、出租。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)村耕地逐步減少，加之農(nóng)地的收益甚微，許多農(nóng)民將自己住房的一部分用來出租以獲取租金，承租人將其作為住宅、辦公、倉庫或其它經(jīng)營服務(wù)場所。這樣，農(nóng)民在出租房屋的同時(shí)也出租了宅基地使用權(quán)，承租人在居住的同時(shí)也獲得了土地使用權(quán)。目前，除一些經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)外，此類流轉(zhuǎn)形式幾乎遍及城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊、縣城和中心集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍的地區(qū)。如西安市南郊高校聚集

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區(qū)，租金已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源之一。出租房屋已成為目前最為普遍的一種流轉(zhuǎn)方式。

2、買賣。近年來，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員在取得一定的經(jīng)濟(jì)收入后在城市購買商品房而將原農(nóng)村住宅連同宅基地出售給他人居住；農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后留下的房屋和因婚喪嫁娶一戶有多處而又長期閑置的房屋等都會(huì)進(jìn)行買賣。即讓渡宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。根據(jù)“房地一致”的原則，由于房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，宅基地使用權(quán)也因此而轉(zhuǎn)移。此外，在城市新區(qū)建設(shè)熱浪的沖擊下，一些有遠(yuǎn)見的農(nóng)民或經(jīng)營者在城市近郊可能發(fā)展為新區(qū)的地段買下部分宅基地，而在新區(qū)建成后將其高價(jià)出售也成為宅基地使用權(quán)買賣的一種新走勢。

若允許農(nóng)村宅基地和住房流轉(zhuǎn)，對(duì)于留在本地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，通過出租多余住房，可獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入；對(duì)于異地承包、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，可通過購買或租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)房，降低生產(chǎn)成本。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，一方面可通過出售或出租住房，增加一條融資渠道，所獲得的宅基地收益可以成為農(nóng)民進(jìn)城的資本，也使這種轉(zhuǎn)移更為徹底，加速城市化進(jìn)程；另一方面，在城郊結(jié)合部租賃廉價(jià)的農(nóng)民房屋，打工的農(nóng)民可以降低城市務(wù)工生活成本。

（二）流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀引發(fā)的實(shí)際問題

1、盡管國家對(duì)宅基地的管理實(shí)行嚴(yán)格的審批制，但在宅基地的審批過程中，擅自多批宅基地給村民的現(xiàn)象嚴(yán)重，政府無法宏觀調(diào)控，導(dǎo)致宅基地的管理嚴(yán)重失衡。許多地方一戶多宅、超面積住房、違法占地建房等現(xiàn)象非常普遍，這不僅干擾了國家對(duì)宅基地的正常管理，而且嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

2、長時(shí)間私自轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)存在社會(huì)隱患，造成管理混亂。由于暗箱轉(zhuǎn)讓，購買農(nóng)民宅基地的居民與出讓宅基地使用權(quán)的農(nóng)民之間往往僅憑一紙轉(zhuǎn)讓協(xié)議就決定了宅基地的轉(zhuǎn)讓，而相關(guān)部門卻無法對(duì)其進(jìn)行有效的制止，只能聽之任之。其結(jié)果，一是村集體組織無法知道本村宅基地的實(shí)際使用人是誰，造成管理混亂。二是由于農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的原始取得是無償?shù)?，相?duì)價(jià)格低廉，有較大的市場價(jià)值空間，再加上轉(zhuǎn)讓是暗箱進(jìn)行的，無須進(jìn)行登記，無須交納相關(guān)費(fèi)用，給炒作宅基地使用權(quán)的人以可乘之機(jī)。三是農(nóng)村集體組織的宅基

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地使用權(quán)實(shí)際已經(jīng)流失，而與法律規(guī)定相悖的這一社會(huì)事實(shí)，將長時(shí)間存在。

3、由于缺乏宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范，尤其是宅基地使用權(quán)的登記制度，實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)利義務(wù)不清，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，交易安全得不到保障。有些農(nóng)民在出讓宅基地使用權(quán)后，遇到征地、拆遷等情況，想收回宅基地使用權(quán)，但購買方已付清錢款，且投入相當(dāng)資金重修或建房，拒絕接受，于是引發(fā)糾紛，甚至打官司；有些賣掉自己宅基地上房屋的農(nóng)民在城里生活困難，鬧回村里要求重新批地；還有些勢力強(qiáng)大的村強(qiáng)行收回已被村民賣掉的宅基地，買方財(cái)?shù)貎煽?。此類?qiáng)制騰退、返還財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行案件，由于關(guān)乎當(dāng)事人的切身利益，且往往數(shù)額較大，法院在執(zhí)行中存在相當(dāng)大的難度，有的案子反反復(fù)復(fù)執(zhí)行了幾年，還是執(zhí)行不了，消耗了大量的司法資源，還容易導(dǎo)致矛盾激化，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四、促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法化的對(duì)策及建議 就目前不規(guī)范的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看,為了保障我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益,提高宅基地的配置效率和集約利用程度,就必須探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村宅基地管理和有償流轉(zhuǎn)的相關(guān)對(duì)策。

（一）提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí) 如今城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民在進(jìn)行其房產(chǎn)交易的同時(shí),他們并不知道自己的宅基地也隨著在交易,只認(rèn)為這樣可以增加自己的收入。這是因?yàn)檗r(nóng)民是典型的“經(jīng)濟(jì)人”,追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化,所以其行為方式往往受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),這也是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場如此混亂的重要原因之一。因此,要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),加大宣傳力度,讓農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到“房地一體主義”這一基本原則以及其他土地(流轉(zhuǎn))常識(shí)。(二）建立宅基地使用權(quán)有償、有期限制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)無償、無期限使用制度日益暴露出弊端。如果再貫徹?zé)o償、無期限制度勢必影響宅基地資源的合理分配,造成宅基地資源的緊張,進(jìn)而占用耕地。所以 ,應(yīng)參照城市國有土地有償使用制度，實(shí)行宅基地有償使用制度。對(duì)農(nóng)村居民取得宅基地象征性的收取費(fèi)用，對(duì)宅基地的閑置和浪費(fèi)，收取較高費(fèi)用。另外，他物權(quán)的存在都是有期限的。

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參照城市住宅用地使用權(quán)期限為70年的規(guī)定,宅基地使用權(quán)的期限也應(yīng)規(guī)定為70年 ,自農(nóng)民申請(qǐng)宅基地獲得批準(zhǔn)之日起算，期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。

（三）盡快著手和加強(qiáng)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作, 完善宅基地使用權(quán)登記制度，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰是流轉(zhuǎn)的前提。應(yīng)加強(qiáng)宅基地的登記工作,依法確定宅基地的權(quán)屬范圍,明晰宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體,保障交易的安全性,做好流轉(zhuǎn)的管理，不斷完善宅基地使用權(quán)登記制度。我國《物權(quán)法 》第十條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)登記,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！钡谑臈l規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記薄時(shí)發(fā)生效力。”第一百五十五條規(guī)定:“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記?！睆囊陨弦?guī)定可以看出 ,我國對(duì)宅基地使用權(quán)實(shí)行的是登記生效主義，并且未區(qū)分城市和農(nóng)村,應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化登記制度。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)登記的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)宅基地閑置、浪費(fèi)問題，針對(duì)不同情況，可以采取在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的予以登記發(fā)證，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)部分，要求繳納資源占用費(fèi)，采取限期拆除等措施。

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