第一篇：陜西省法學(xué)會警察法研究會2013年年會暨反恐怖犯罪學(xué)術(shù)報告會綜述

陜西省法學(xué)會警察法研究會2013年年會

暨反恐怖犯罪學(xué)術(shù)報告會綜述

文/王薦舉

2013年12月27日早9時，“陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2013年年會暨反恐怖犯罪學(xué)術(shù)報告會”在西北政法大學(xué)雁塔校區(qū)北行政樓會議室隆重召開。陜西省法學(xué)會研究部主任魏清利代表法學(xué)會出席會議并講話。會議由西北政法大學(xué)教授馮雪、副會長劉成華主持。來自省公安廳、西北政法大學(xué)公安學(xué)院、陜西警官職業(yè)學(xué)院、西安市公安局、楊凌區(qū)法制辦、商洛市公安局、陜西法治信息網(wǎng)、《警察防衛(wèi)技術(shù)》編輯部、省警察防衛(wèi)技術(shù)研究會培訓(xùn)中心等單位的四十余位專家學(xué)者，圍繞大會主題作了精彩發(fā)言并展開激烈討論。

首先馮雪教授致開幕詞，介紹與會嘉賓陜西省法學(xué)會研究部主任魏清利和研究會領(lǐng)導(dǎo)會長惠生武，副會長吳仲飛、劉成華，秘書長鄒少陶等。并請惠生武會長向大會匯報研究會2013年工作情況并提出2014年工作計劃。

惠生武：首先感謝各位的參會，2013年在省法學(xué)會的支持下，通過研究會各位成員和熱心警察法學(xué)研究的學(xué)者、高校老師及實務(wù)部門的同志們的努力，研究會在學(xué)術(shù)研究、交流和社會實踐等方面取得了大量成績。

主要包括以下四點：

（1）繼續(xù)深化警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，為警務(wù)實踐提供理論支持，研究會成員發(fā)表專業(yè)論文30余篇，西北政法大學(xué)公安學(xué)院老師發(fā)表警察法學(xué)相關(guān)論文20余篇，在馬隨法副會長的組織下，編纂出版了警務(wù)理論實踐方面的論文集，收錄了研究會近年來學(xué)術(shù)成果30多篇。

（2）廣泛開展學(xué)術(shù)交流，多次組織、參加學(xué)術(shù)研討會。研究會有三人參加了8月份在哈爾濱舉行的中國警察法學(xué)研究會學(xué)術(shù)年會，本人于10月份赴臺參加兩岸四地學(xué)術(shù)研討會，做了關(guān)于城市交通治理的報告。西北政法大學(xué)公安學(xué)院近期承辦的中美刑事訴訟改革研討會，部分在公安學(xué)院任教的我會人員參加，擴大了研究會的中外影響。

（3）加強了組織機構(gòu)建設(shè)，吸收警察法學(xué)愛好者特別是青年學(xué)者參與，增加了常務(wù)理事、理事多名，完善了研究會的組織結(jié)構(gòu)。

（4）積極參與警務(wù)實踐活動，服務(wù)社會。到公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等深入調(diào)研其執(zhí)法情況與實際存在問題，并開展了多場次的講座與培訓(xùn)。

在接下來的2014年，研究會要深刻領(lǐng)會十八屆三中全會的改革精神，探索、應(yīng)對刑訴改革、廢除勞動教養(yǎng)、新疆恐怖暴力事件、城市管理和群體性事件等問題，為警務(wù)實踐提供理論支撐。

主要計劃有四點：

（1）繼續(xù)深化警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，并加強與執(zhí)法實踐結(jié)合。

（2）與西安市交警支隊聯(lián)系，爭取在上半年召開一次關(guān)于城市交通管理的研討會。

（3）開展實務(wù)調(diào)研，進行社會服務(wù)活動，到實務(wù)部門進行專題調(diào)研，對有關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。

(4)關(guān)注警察法法律空白，為警察法律建設(shè)作出貢獻。

鄒少陶：警察法學(xué)研究會成立9年來隊伍不斷壯大，會員已由成立之初的26人發(fā)展到如今的60多人，現(xiàn)根據(jù)研究會章程，宣讀今年新增的副秘書長、常務(wù)理事和理事。

新增戴耀偉、郭亞娟、王薦舉、常宏4人為副秘書長，新增郭兆平、何力、曹燕平、陳林、王毅、楊軍建、許傳彬、楊利西、李天平、孫利波10人為常務(wù)理事，新增阮翔等9人為理事。

副會長劉成華：下面請吳仲飛副會長介紹公安部工作組赴安哥拉執(zhí)法情況。吳仲飛：我今年在公安部刑偵局掛職局長助理期間，于7月份任組長帶領(lǐng)公安部工作組遠赴安哥拉偵破針對當(dāng)?shù)厝A人的犯罪，歷時共35天，帶回犯罪嫌疑人37人，破案48件，涉及13項罪名。首先向大家介紹一下安哥拉，安哥拉位于非洲西南，緊鄰大西洋，原是葡萄牙的殖民地，1995年正式獨立，隨后爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，馬拉松式的戰(zhàn)火蔓延27年，直到2002年才實現(xiàn)國內(nèi)和平。安哥拉結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)后，我國政府首先向安哥拉提供了大額低息貸款，使他們在第一時間啟動了重建進程，因而兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，中國成為安哥拉第一大貿(mào)易伙伴，石油資源豐富的安哥拉也成為中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴國和第二大石油供應(yīng)國。由此而來的，有大量中國大中型企業(yè)進軍安哥拉，搶占廣闊的市場，安哥拉的華人數(shù)量也由2001年時的不到50人迅速增長到26萬人。這其中有優(yōu)秀的商人和企業(yè)家，自然也有抱著一夜暴富心理、好逸惡勞的不法分子，這些不法分子最了解自己的同胞，能夠選擇最恰當(dāng)?shù)臅r機對他們下手，又最清楚中國人破財免災(zāi)的心理。以“福清幫”為主的犯罪團伙頻繁針對中國公民實施搶劫、綁架、敲詐勒索、拐騙婦女強迫賣淫等犯罪活動。這些犯罪分子對受害人采取毆打、汽油澆身、活埋等各種殘忍手段，逼迫受害人交納贖金。由于安哥拉警察警力有限，裝備落后，跟中國人語言不通，不熟悉中國犯罪分子的作案方式，即便抓獲了犯罪嫌疑人，審訊中也不會有任何突破。而且許多受害人因為不信任警方、害怕犯罪分子報復(fù)，很少有人報案，這更加滋長了不法分子的囂張氣陷。到后來，有些犯罪分子懶得親自出馬了，花2000美元雇傭一名本地安哥拉人，對他們要綁架和搶劫的對象實施行動。時間長了，當(dāng)?shù)啬切┍緛砗艽緲愕陌哺缋?，心里也生出壞主意，既然掙錢這么簡單，干脆自己去搞中國公民算了，于是近兩年當(dāng)?shù)匕哺缋酸槍χ袊竦谋┝Ψ缸镆矔r有發(fā)生，更讓在安哥拉的中國公民防不勝防了。今年4月下旬，安哥拉內(nèi)政部長馬丁斯訪華，向孟建柱書記提出了派工作組至安哥拉協(xié)助安警方偵破針對中國人犯罪案件的請求。以此為背景，我們工作組于7月19日前往安哥拉開展了此次境外執(zhí)法。

此次行動最大的感想是執(zhí)法條件的惡劣，工作開展困難。原先預(yù)期半個月完成的任務(wù)最后用了35天。首先是當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境復(fù)雜，由于常年戰(zhàn)亂，造成槍支泛濫，不少犯罪分子都有手槍甚至沖鋒槍，對工作組成員的人身安全造成極大威脅。其次，安哥拉的警察大多是戰(zhàn)爭時期的軍人轉(zhuǎn)任，沒有受過正規(guī)的刑事偵查訓(xùn)練，基本不會辦案，對工作組提供不了多大幫助。第三，陌生的地理環(huán)境和語言障礙，不少的現(xiàn)場勘查和抓捕行動都需要在當(dāng)?shù)孛艿膮擦种羞M行，而在一次夜晚的抓捕行動中，在對抓獲的犯罪嫌疑人進行身份的確認時，由于害怕報復(fù)，找來的5、6名翻譯大多不辭而別，最后僅剩的一名抱著豁出去的態(tài)度完成了對300多名嫌疑人的身份確認。最后，當(dāng)?shù)氐恼賳T腐敗低效，也對工作組的工作起到了負面影響，在工作組完成偵破抓捕任務(wù)后，竟因有關(guān)部門的工作失誤導(dǎo)致工作組滯留了半個多月。

這次行動是共和國警察首次實質(zhì)意義上的境外執(zhí)法，雖然環(huán)境惡劣，條件艱

苦，但也積累了不少寶貴經(jīng)驗。安哥拉混亂的社會治安源于多年的戰(zhàn)亂，這告訴了我們穩(wěn)定的政治環(huán)境對良好社會秩序的重要性。同時由于石油資源豐富而在近十年間經(jīng)濟飛速發(fā)展的安哥拉，另一方面卻是貧富分化嚴重，政府官員受賄成風(fēng)，社會治安混亂不堪，這種現(xiàn)象也給予我們啟示。

劉成華：感謝吳仲飛副會長所做的介紹。下面請西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院劉仁琦副教授做有關(guān)“新疆三股勢力和暴恐犯罪調(diào)研”的報告。

劉仁琦：首先感謝大會給了我這次發(fā)言的機會，11月份我校一行五人由賈宇校長帶隊赴新疆烏魯木齊、和田、喀什等地進行關(guān)于“新疆三股勢力及暴恐犯罪”的調(diào)研，交流座談的對象包括普通民眾、宗教人士、各級官員、知識分子和民間團體，通過實地考察，與一線干部和群眾交流，使我們對新疆的暴恐犯罪有了直觀認識，也使我思考了一些以前沒想過的問題。我的報告包括三個方面： 首先，是介紹新疆暴力恐怖犯罪的現(xiàn)狀和特點。其次，是分析造成這種現(xiàn)狀的原因。最后，提出一些治理暴恐犯罪的法律困惑。

先談新疆暴力恐怖犯罪的現(xiàn)狀。在我們到新疆之初，16日在烏魯木齊正與新疆政法委書記會談時，其突然離場，我當(dāng)時就覺得就覺得可能有不好的事情發(fā)生，當(dāng)晚我們在賓館被告知不要外出。第二天才知道，當(dāng)時發(fā)生了11.16巴楚暴力恐怖襲擊案，當(dāng)時有兩名協(xié)警死亡，原因是協(xié)警無權(quán)配槍，只能手持木棒與持刀斧的暴徒搏斗，最終暴徒被警察擊斃。我們在調(diào)研時，看到一些村的警務(wù)室門前擺著一堆木棒，因為由于警力不足，基層防暴恐襲擊主要靠協(xié)警，協(xié)警又無權(quán)配槍，相反暴恐分子大多持槍，沒槍的有自制的炸藥，都沒有的還可以拿大刀襲擊，而警務(wù)室的門口又不能擺上砍刀，這是現(xiàn)實存在的問題。根據(jù)新疆自治區(qū)公安廳提供的數(shù)據(jù)，1991年到2000年，共打掉暴恐團伙503個，依法處理6328人。2006年到2010年，打掉團伙450個，處理6000人。新疆暴恐犯罪有以下特點：

（1）團伙化，犯罪組織由開始時的松散、臨時、流動性向團伙化發(fā)展。

（2）極端化，主要是三股勢力中的宗教極端勢力披著宗教的外衣，對普通伊斯蘭群眾進行洗腦，這股宗教極端勢力的發(fā)展經(jīng)過了前十年的思想建立與后十年的暴力活動三個階段，可以說這之間也有我們的工作失誤，7.5事件后，更是快速蔓延。有一個例子，一對兄弟，哥哥信仰宗教極端勢力，弟弟一開始不相信，在哥哥的灌輸下，弟弟最后做出了砍傷漢族干部的行為。7.5事件后，烏魯木齊出現(xiàn)了維漢分居的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村和巴扎（維語，集市、農(nóng)貿(mào)市場），維族群眾的衣服上都帶有維語標(biāo)識，維族群眾對于服裝、食品甚至道路都要要求“清真”，與漢人分開，形成了維漢兩族間的隔膜。

（3）手段多樣化，暴恐分子動員其親屬，主要是婦女兒童用人體炸彈的形式進行恐怖襲擊。有一伙暴恐分子，將一些兒童關(guān)在一起，給他們灌輸極端主義思想，進行恐怖活動培訓(xùn)，當(dāng)公安部門來解救這些兒童時，他們卻不肯離開，說“我們還沒有殺光異教徒，你們這些警察就是異教徒?！?/p>

（4）智能化，犯罪手段、方式與國外恐怖組織趨同，8.20暴恐團伙中比較熟練的成員，每人每天可以制作十個爆炸裝置，或者2到3門土炮。在近期嚴格炸藥流通后，暴恐分子開始用火柴頭、明礬等制作爆炸物。

（5）家庭化，10.28金水橋恐怖襲擊中，作案者為一家中的丈夫及其母親，妻子，妻子還懷有身孕。這種一家人集體參與自殺式恐怖襲擊的原因在于，他們受宗教極端勢力的蠱惑，認為“每個殺異教徒的人，都能在天堂獲得70個席位”，為一起上天堂，獲得更多席位而爭先恐后。11.16暴恐襲擊與4.23暴恐事件中的恐怖分子就有父子關(guān)系。暴恐分子在家庭內(nèi)部進行非法傳經(jīng)，對家庭成員進行洗腦，使極端思想的傳播防不勝防，政府人員在進行挨家挨戶查訪時的危險性更是增大。

（6）年輕化，暴恐分子中存在大量的80后、90后，8.20暴恐團伙中的成員以20多歲為主，年齡最小的僅16歲。造成這種現(xiàn)象的原因是，部分地區(qū)的維族青少年教育率偏低，大部分上到小學(xué)就輟學(xué)，高中的入學(xué)率極低，雖然政府實行12年義務(wù)教育，對到職業(yè)高中上學(xué)的學(xué)生每年補助1500元，但還是存在一所職業(yè)高中僅3、4名學(xué)生的現(xiàn)象，因為家長認為職業(yè)高中上了也找不到工作，不愿孩子去上學(xué)，寧愿讓其在家養(yǎng)羊。文化水平低是這些青少年易被宗教極端勢力蠱惑，而正規(guī)的伊斯蘭教講經(jīng)人員很多不識字，緊靠代代相傳的知識講經(jīng)，水平較低，群眾不愛聽。而從國外回來的非法講經(jīng)人員文化水平高，手段新穎，群眾愛聽他們講經(jīng)，認為他們講的才是真經(jīng)，使非法傳經(jīng)迅速傳播。這批被洗腦的青少年，實施犯罪時往往暴力傾向嚴重，手段殘忍。

（7）本土化，2008年之前，暴恐犯罪許多由阿富汗、土耳其等國的恐怖分子組織參與。2008年之后，完全有國內(nèi)暴恐分子實施的本土化犯罪嚴重，但他們?nèi)耘c國外有聯(lián)系，有的受其控制。

（8）少數(shù)民族地區(qū)普遍文化水品較低，我們?nèi)サ纳狡蒸斷l(xiāng)，總?cè)丝?.2萬，文盲有3萬人，而清真寺卻有85座，清真寺己經(jīng)遠遠超過了正常宗教活動的需求，這就為分裂分子和宗教極端分子利用宗教進行分裂活動和反動宣傳提供了場所。

在一些農(nóng)村，進村離村要登記，村里還裝有監(jiān)控設(shè)備，但防恐形勢仍不樂觀。一位基層干部對我們說，有些阿訇（伊斯蘭教講經(jīng)人）是“兩面派”，我們在時合法講經(jīng)，私下卻非法傳經(jīng)。我們的民族政策多年來存在一些失誤，早期尤其是文革期間的部分干部不懂民族政策，不尊重少數(shù)民族習(xí)慣，工作方式粗暴，令維族群眾缺乏認同感。某些極端宗教組織便是打著“反掠奪”的旗號進行暴恐活動。我們在新疆的高校調(diào)研時，得知有少數(shù)維族老師撰寫歪曲“民族政策”的書籍，在課堂上非法傳經(jīng)，給學(xué)生灌輸極端思想，維族學(xué)生往往聚集組織在一起，造成他們易被“感染”。

分析以上內(nèi)容，我們可以得出關(guān)于暴恐犯罪的以下幾個判斷：

（1）新疆尤其是南疆的暴力恐怖犯罪呈高漲趨勢，必須對其實行高壓政策才能控制。10.28恐怖襲擊發(fā)生后，可以看出暴恐犯罪有向內(nèi)地蔓延的趨勢。

（2）暴恐組織內(nèi)外勾連明顯，既有國外恐怖組織派入我國的人員，也有去國外朝覲的信徒被洗腦后回國從事暴恐活動。

（3）延伸性，主要是向西亞和中南亞延伸。

（4）基層政府、派出所力量薄弱。

（5）群體性與團伙性并存。

（6）三股勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的影響在深化。

（7）家庭化，導(dǎo)致出現(xiàn)大量從事暴恐活動的婦女兒童，尤為令人擔(dān)憂的是，大量暴恐團伙對兒童進行恐怖活動的培訓(xùn)。

第二點分析一下造成以上現(xiàn)狀和問題的原因。首先是國際勢力對三股勢力的支持，例如世維會、東突流亡組織。伊吉拉特組織內(nèi)的恐怖分子宣稱為了真主而離鄉(xiāng)背井，拋棄所有財產(chǎn)，在異地發(fā)動暴力活動，進行“圣戰(zhàn)”，對其防范比較困難。其次周邊局勢復(fù)雜，新疆邊境線較長，難以應(yīng)對國內(nèi)外暴恐分子的交流，流竄。新疆社科院的同志告訴我們，他們特別討厭中央電視臺做的有關(guān)埃及、阿富

汗、巴基斯坦恐怖襲擊的報道，因為其一播出，就可能被新疆的暴恐分子翻版，這一點是我們以前從未想到的。第三宗教極端思想的蔓延。利用手機、MP3等電子產(chǎn)品,拷貝、傳播各種宗教極端主義，據(jù)說在新疆買的二手電子產(chǎn)品，很多就存有宣傳宗教極端主義的影視資料。

最后，提出一些法律上的困惑，首先對某些情況無法律條文的規(guī)定，例如侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員，對普通人的這種行為就不好處理。非法宗教勢力干預(yù)教育、婚姻、等現(xiàn)象時有發(fā)生，如果誰家的孩子上學(xué)，孩子和其家庭都會被孤立。結(jié)婚和離婚都不通過民政部門，不領(lǐng)證件，而完全以宗教儀式為準(zhǔn)，這無疑違反了了《義務(wù)教育法》和《婚姻法》的規(guī)定，但破壞法律實施罪的客觀反面卻要求利用迷信、邪教，伊斯蘭教不能認為是迷信、邪教。還有一點，現(xiàn)在對一些執(zhí)行死刑的暴恐分子不公布姓名，尸體不交還家屬土葬。乍看上去好像不人道，但如果將尸體交還，由于這些人被受蠱惑的維族群眾視為“英雄”，其葬禮和墓地可能被利用來傳播極端主義思想。但這種做法缺乏法律依據(jù)。

以上就是我的報告內(nèi)容，謝謝大家。

會場內(nèi)氣氛熱烈，此次會議確立了研究會新一年的理論研究方向，學(xué)術(shù)報告對反恐怖犯罪的研究具有重要意義。中午12時，“陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2013年年會暨反恐怖犯罪學(xué)術(shù)報告會”在掌聲中圓滿落下帷幕。

第二篇：省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2012年會暨警務(wù)心理研討會綜述

省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2012年會暨警務(wù)心理研討會綜述

王薦舉

2012年12月22日，陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2012年暨警務(wù)心理研討會在西北政法大學(xué)召開。此次會議由陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會主辦，西北政法大學(xué)公安學(xué)院承辦。參加本次會議的有陜西省法學(xué)會專職副會長雷寶生，省法學(xué)會副會長、省公安廳副廳長陳里，西北政法大學(xué)副校長王翰，省委黨校副校長、警察法研究會副會長宦潔，省法學(xué)會研究部主任魏清利，西北政法大學(xué)教授、警察法研究會會長惠生武。還有西北政法大學(xué)、陜西法治信息網(wǎng)、《調(diào)研與決策》編輯部、西安市交警支隊、《警察防衛(wèi)技術(shù)》編輯部、等多家單位數(shù)名學(xué)者濟濟一堂，圍繞研討會主題“警務(wù)與司法心理”做了精彩的發(fā)言和討論，會議取得了圓滿的成功。會議由警察法研究會副會長、西北政法大學(xué)公安學(xué)院院長畢成主持。

此次學(xué)術(shù)研討會的主題是“警務(wù)與司法心理”，收到與會者提交的學(xué)術(shù)論文共近100篇。大會主題發(fā)言分為兩個單元：第一單元，會議邀請了陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會名譽會長、公安廳副廳長陳里同志出席會議祝賀并作了重要講話，請警察法學(xué)研究會會長惠生武教授宣讀、頒發(fā)聘書，并做警察法學(xué)研究會2012年工作總結(jié)；第二階段是警務(wù)與司法心理研討會發(fā)言，由西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長畢成主持，共有10位行業(yè)專家作了主題發(fā)言。

年會暨學(xué)術(shù)研討會的主要學(xué)術(shù)成果綜述如下：

陜西省法學(xué)會副會長、公安廳副廳長陳里博士在講話中介紹了警務(wù)工作中存在的一些問題。他指出，自新中國成立至2009年年底，全國共有10768名民警犧牲。同時，警察執(zhí)法環(huán)境艱苦、自身綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法過程有違法行為、公安經(jīng)費保障滯后等問題現(xiàn)如今也同時存在，并且他還提出要加強思想道德建設(shè)，“剛性維穩(wěn)，柔性執(zhí)法”。

警察法學(xué)研究會惠生武會長對警察法研究會2012年的工作進行了總結(jié)，并匯報了2013年的工作安排。

西北政法大學(xué)王翰副校長聯(lián)系當(dāng)代社會實際情況，提出科研工作的新思路主要在于理論與實踐相結(jié)合。

省法學(xué)會專職副會長雷寶生對警察法學(xué)研究會的工作給予了肯定與表揚，并要求大家在充分學(xué)習(xí)“十八大精神”的前提下搞好法治工作。

上半場會議在熱烈掌聲中結(jié)束，各位專家代表進行了合影留念。

二十分鐘休息后，開始會議第二單元：以警務(wù)與司法心理為主題的研討會。研討會由公安學(xué)院副院長馮雪主持。

西安市公安局雁塔分局李會賢政委在“警察心理壓力及調(diào)試現(xiàn)狀”方面指出：

警察作為一項高危職業(yè)，無論是心理上還是身體上，在工作中都要承擔(dān)巨大的壓力。近幾年來，在對敵斗爭、打擊犯罪、維護治安、處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，因公傷亡的人數(shù)逐年增多。公安工作的性質(zhì)和特點決定其必須承擔(dān)更多的責(zé)任、風(fēng)險和壓力，也決定了這支隊伍在和平時期必須付出更多的流血和犧牲。如果我們平時不注意心理和身體保健，健康很容易出現(xiàn)問題。小之可能是一般常見疾病，日積月累可能就是致命的身體傷害。我們只有樹立起科學(xué)的健康理念，保持良好的飲食生活習(xí)慣，才能擁有飽滿的熱情和強健的體魄，才能投入到艱巨而偉大的公安事業(yè)中去。

在“基層民警心理援助該如何開展”問題上，西安市公安局宣傳處胡杰科長建議：要對民警進行健康知識教育，幫助民警掌握正確的健康知識，樹立正確的生命觀和健康觀，做到身體、心理、社會適應(yīng)三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。同時加強心理健康指導(dǎo)，幫助民警培養(yǎng)健全人格，加強品德鍛煉，改善人際關(guān)系，正確處理工作、生活壓力，自覺加強心理健康保健。倡導(dǎo)民警在日常生活中，一要加強身體鍛煉，二要經(jīng)常進行健康檢查，三要養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

西安市雁塔區(qū)檢察院徐英科長簡明扼要的圍繞“檢察官的警務(wù)心理的認識 ”議題談了自己的看法。

陜西省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處李亞軍科長在“監(jiān)獄特殊群體心理矯治及相關(guān)問題探討”時提出，在特定的監(jiān)獄環(huán)境下，要關(guān)注特殊人群，把他們的心理矯治當(dāng)成大事去抓。

在“心理測試技術(shù)在司法實踐中的應(yīng)用”問題上，西安市碑林檢察院反貪局劉曉溪科長指出：在各地的偵查、安全、機要部門中，通過使用“測謊儀”協(xié)助辦理案件已經(jīng)不是秘密。隨著心理學(xué)理論發(fā)展及實踐經(jīng)驗的積累，一套由測謊儀創(chuàng)新發(fā)展而來的測試技術(shù)在我國應(yīng)運而生。它就是由我國科研人員自主研發(fā)的、依據(jù)國人生理、心理實際情況而升級完善的“心理測試技術(shù)”。目前，這一測試技術(shù)在刑事案件偵查審訊中起到了事半功倍的作用。

陜西師范大學(xué)心理系主任、博士生導(dǎo)師蘭繼軍教授主要從心理健康教育和體育心理學(xué)方面進行精彩闡述應(yīng)用心理學(xué)的發(fā)展。

西安體院朱昭紅博士在心理訓(xùn)練及應(yīng)用方面指出：我們必須清醒地認識到，盡管民警的各級機關(guān)已經(jīng)意識到明警心理健康的重要性，但做的還遠遠不夠。要實現(xiàn)心理健康常態(tài)化制度化，任重而道遠。

西北政法大學(xué)院副教授趙曉鳳等就自己在警務(wù)心理研究領(lǐng)域的理論與實踐經(jīng)驗進行交流發(fā)言。關(guān)注心理健康是提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的保障，民警良好的心態(tài)決定了在這個高危行業(yè)里更好地服務(wù)群眾。

西北政法大學(xué)院副教授徐渭生在警察心理健康研究現(xiàn)狀的發(fā)言中，結(jié)合目前現(xiàn)況從概述、國內(nèi)理論與實踐、個人觀點三方面進行了研究：

一、現(xiàn)狀、國內(nèi)外情況；

二、理論方面、實踐方面；

三、從警察職業(yè)壓力源分析警察心理健康體系之構(gòu)建。

他提出，結(jié)合民警的現(xiàn)實壓力，把傾聽大家的意見和反映的情況及時做好溝通，讓每個民警在一線工作沒有后顧之憂。定時減壓，成立減壓室咨詢室、心理健康康復(fù)中心，建立心理健康摸底調(diào)查錄入制度、接待傾訴制度。

會議在熱烈的討論與交流中結(jié)束。

第三篇：陜西省法學(xué)會金融法學(xué)研究會章程

陜西省法學(xué)會金融法學(xué)研究會章程

第一章總 則

第一條為了使陜西省法學(xué)會金融法學(xué)研究會工作規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮其在法學(xué)研究中的重要作用，根據(jù)《陜西省法學(xué)會章程》第四章第二十五條規(guī)定，制定本章程。

第二條本會以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際的研究方法，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，開展金融法學(xué)研究活動。

第三條本會是陜西省法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下的法學(xué)理論研究機構(gòu)，在陜西省法學(xué)會的指導(dǎo)下開展金融法學(xué)研究活動。

第二章會 員

第四條本會會員分為單位會員和個人會員兩種。會員必須是陜西省法學(xué)會會員。

第五條凡擁護本會章程，有參加本會的意愿，從事法學(xué)教育、法學(xué)研究、司法實務(wù)的部門和個人，均可申請成為本會會員。

第六條會員入會的程序是：

（一）提交入會申請書；

（二）經(jīng)常務(wù)理事會討論通過；

（三）填寫會員登記表；

（四）發(fā)給會員證。

凡愿意參加本會活動的省法學(xué)會會員當(dāng)然成為本會會員。

第七條會員享有下列權(quán)利：

（一）參加本會活動；

（二）獲得本會的服務(wù)；

（三）對本會的工作提出批評和建議。

第八條會員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行本會的決議；

（二）維護本會合法權(quán)益；

（三）完成本會交辦的工作；

（四）按規(guī)定交納會費；

（五）向本會反映情況，提供有關(guān)資料。

第九條會員退會應(yīng)書面通知本會，并交回會員證。

會員如果1年不交會費或不參加本會活動，視為自動退會。

第十條會員如有嚴重違反本會章程的行為，經(jīng)理事會或常務(wù)理事會表決通過，予以除名。

第三章任 務(wù)

第十一條本會每年召開1—2次學(xué)術(shù)研討會，進行金融法理論與實踐的研討和交流活動。

第十二條本會積極組織、推動本學(xué)科的法學(xué)、法律工作者進行專題研究和調(diào)研活動。積極組織本會成員參加中國法學(xué)會和陜西省法學(xué)會的重點科研課題的申報和立項。

第十三條本會促進會員之間、本會及會員與有關(guān)學(xué)會之間的聯(lián)系與協(xié)作，以及與國內(nèi)外從事金融法理論與實踐活動的組織和團體及個人的友好往來。

第十四條本會可舉辦法律培訓(xùn)，開展法制宣傳和法學(xué)教育活動，編輯出版法律圖書和資料。

第十五條本會積極組織會員參與省市有關(guān)部門法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、咨詢、論證等工作，為依法治國提供理論支持。

第十六條本會積極組織會員參與省、市、區(qū)（縣）司法部門的案件研討、咨詢、論證等工作，為司法公正提供理論支持。

第十七條本會接受國家機關(guān)、企事業(yè)單位及公民個人委托的法律事務(wù)，為其提供法律幫助。

第十八條維護會員的合法權(quán)益。

第十九條積極完成陜西省法學(xué)會的各項法學(xué)研究工作。

第二十條開展與實現(xiàn)本會宗旨有關(guān)的其他活動。

第二十一條每年年終對本工作進行總結(jié)，制定下工作計劃并報陜西省法學(xué)會。

第四章組織機構(gòu)

第二十二條本研究會設(shè)會長一名，副會長若干名；理事、常務(wù)理事若干名；秘書長一名，副秘書長若干名；如有必要，可聘請名譽會長或顧問若干名。

第二十三條本會理事可設(shè)單位理事和個人理事兩種。

第二十四條本會實行常務(wù)理事負責(zé)制，由會長、副會長、秘書長、常務(wù)理事組成常務(wù)理事會。

研究會章程的修改、工作計劃的制定、工作機構(gòu)的設(shè)置、會長、副會長、秘書長的推選等重大問題由常務(wù)理事會研究決定，重要會務(wù)由會長辦公會議決定，日常工作由秘書長負責(zé)。

常務(wù)理事會每年召開一次會議，根據(jù)需要也可以臨時召開。常務(wù)理事會會議由會長主持，須有三分之二常務(wù)理事到會方可召開，表決事項須有到會常務(wù)理事的三分之二通過方可有效。

第二十五條本會會長、副會長、秘書長人選由研究會和掛靠單位協(xié)商提出建議名單，報省法學(xué)會同意。會長、副會長、秘書長任期五年，可以連選連任。

會長對省法學(xué)會負責(zé)并報告工作。

副秘書長、常務(wù)理事、理事人選由會長辦公會議決定，并報省法學(xué)會備案。

名譽會長、顧問的聘請，由會長提出，會長辦公會同意并報請省法學(xué)會批準(zhǔn)后聘任。

第二十六條本會常務(wù)理事每屆任期五年。每屆常務(wù)理事由會長辦公會決定。

由上屆常務(wù)理事會推選經(jīng)省法學(xué)會同意任命的會長、副會長、秘書長及由會長辦公會決定的常務(wù)理事組成常務(wù)理事會。

第二十七條掛靠單位及其的條件

（一）在金融法學(xué)專業(yè)研究方面有優(yōu)勢；

（二）有合適的會長或副會長、秘書長人選；

（三）在經(jīng)濟上能給予研究會支持，保證研究會工作正常進行。

第二十八條本會會長、副會長條件：

（一）有突出的法學(xué)研究成果或工作成績，在本專業(yè)方面有一定社會影響；

（二）長期從事法學(xué)研究工作；

（三）具有副教授以上或副處級以上職稱。

第二十九條本會秘書長條件：

（一）從事與本學(xué)科相關(guān)的教學(xué)科研或法律實際工作；

（二）熱心研究會工作，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會活動能力。

第五章經(jīng)費來源

第三十條本會經(jīng)濟來源：

（一）掛靠單位資助；

（二）有關(guān)單位資助；

（三）其它合法收入。

第六章附 則

第三十一條本研究會名稱和會長、副會長、秘書長等重要事項的變更需報經(jīng)陜西省法學(xué)會同意。

第三十二條本章程經(jīng)出席研究會成立大會的代表的過半數(shù)通過后實施

第四篇：中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2003年年會綜述

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2003年年會綜述

莫于川? 陳斯彬??

一、會議基本情況

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2003年年會于8月10－12日在寧夏銀川召開。這次會議是行政法學(xué)研究會進入二十一世紀(jì)以來的第三次會議。會議的議程主要有三項：第一，行政法研究會理事會的換屆選舉；第二，討論準(zhǔn)備以行政立法研究組名義向立法機關(guān)提交的《行政程序法（試擬稿）》；第三，討論國務(wù)院法制辦委托起草的《國務(wù)院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》。這次會議意義重大，上承改革開放以來行政法學(xué)研究多年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，下啟新世紀(jì)行政法學(xué)研究的嶄新局面，對于在新的世紀(jì)里推進行政法學(xué)研究，建設(shè)社會主義政治文明，都具有重大的意義。

年會開幕式上，羅豪才教授以《我國行政法制和行政法學(xué)的繼承與超越》為題作了主題報告。他深情地回顧了十多年來我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究所取得的成績，展望了行政法制和行政學(xué)的進一步創(chuàng)新發(fā)展，并提出了殷切的期望。

會議進行了研究會的換屆選舉。會議選舉應(yīng)松年教授為會長，選舉出副會長若干人、常務(wù)理事若干人、理事若干人。新的研究會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一致推舉羅豪才教授為研究會名譽會長，皮純協(xié)教授等卸任的副會長為研究會顧問，并商定本屆研究會每年輪流由一位副會長擔(dān)任執(zhí)行會長，第一年（2003－2004）的執(zhí)行會長由姜明安教授擔(dān)任。

二、《行政程序法（試擬稿）》討論情況

作為會議的重要議程，與會成員圍繞著《行政程序法（試擬稿）》（專家建議稿的第11稿）展開了熱烈的討論。楊寅教授對行政程序法立法的基本思路與框架構(gòu)造作了評論。他對如下幾個問題表示憂慮：第一，行政決定和行政規(guī)范性文件這兩個概念在表達上有所不周；第二，對行政行為的分類貫徹得不徹底；第三，行政行為使用范圍不確定；第四，? 莫于川：中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，憲政與行政法治研究中心副主任。

陳斯彬：中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。??

嚴格法定程序和保留程序性自由裁量權(quán)之間難以協(xié)調(diào)。最后，他引述了西方國家在行政程序方面的新近經(jīng)驗，他希望這能給中國行政程序法的進一步建構(gòu)帶來些許觸動與靈感。

崔卓蘭、魯鵬宇教授以《關(guān)于〈行政程序法試擬稿〉的立法建議》為題，提出了幾方面的建議。他們對“行政決定”作為行政程序法的核心概念表示質(zhì)疑，建議使用其他更具動態(tài)性、更具統(tǒng)攝力、更具積極意義的術(shù)語來加以代替，如 “行政處分”、“行政處理”乃至“行政行為”。他們還建議：（1）以“行政裁量”代替“自由裁量”；（2）草案第七節(jié)的表述需要修改，使之更加簡潔，更加規(guī)范。關(guān)于行政決定無效制度，他們認為不應(yīng)在行政程序法中明言“當(dāng)事人有權(quán)拒絕履行”，應(yīng)將公民的抵抗權(quán)“隱含”在對法律的理解當(dāng)中，對公民不服從的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)留待以后憲法上的公民抵抗權(quán)理論逐步完善后通過判例逐步確認。

安徽省政府法制辦主任張武揚認為，行政程序立法應(yīng)該做到四方面的統(tǒng)一：堅持實事求是與時俱進的統(tǒng)一；堅持體系完整與逐步完善的統(tǒng)一；堅持行政規(guī)范與行政承受（能力）的統(tǒng)一；堅持追求公正與提高效率的統(tǒng)一。

河北省政府法制辦主任劉玉順建議對有關(guān)內(nèi)容進行簡化，增加部分內(nèi)容，對一些概念進行統(tǒng)一或者準(zhǔn)確界定。他還對一些具體條款、具體文字提出修改意見。王雪梅、王周戶和王麟也分別針對試擬稿提出了十分詳細的修改建議。

莫于川教授在總結(jié)SARS危機管理諸多經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，我國將要出臺的行政程序法典中應(yīng)該設(shè)立緊急程序條款。他指出，現(xiàn)代法治國家需要完善的公共應(yīng)急法制，公共應(yīng)急法制具有權(quán)力優(yōu)先性、緊急處置性、程序特殊性、社會配合性、救濟有限性等五個特點。針對特殊和緊急情況下的行政法治需要，在行政程序法典中專門設(shè)立若干緊急程序條款，來規(guī)范緊急行政行為，是當(dāng)代國家比較普遍和有效的做法。我國需要借鑒這種做法，以促進我國公共應(yīng)急法制建設(shè)。他具體提出，在《行政程序法（試擬稿）》第三章《行政決定》中設(shè)立第九節(jié)《緊急程序》。該節(jié)可設(shè)四個條款，分別是適用范圍條款、緊急程序原則條款、約束限制條款、事后補救條款。

劉士平副教授和肖艷輝講師就我國聽證制度的具體問題進行了剖析，并提出了自己的立法建議，包括：聽證制度的適用范圍，聽證的物質(zhì)保障制度、聽證主持人制度、聽證監(jiān)督制度、聽證筆錄效力制度。在聽證程序方面，石柏林從正當(dāng)?shù)姆沙绦虻慕嵌确治隽嗣绹姓犠C程序及其對我國立法的借鑒與啟示。

在行政決定方面，海南省高院行政庭郭修江法官建議在第100條之后增加1條，規(guī)定行政決定的法律沖突及其解決程序。他分析了行政決定法律沖突的成因，認為行政決定法

律沖突是行政機關(guān)違法行政的一種表現(xiàn)，危害性十分嚴重。行政決定的法律沖突應(yīng)該分為行政決定與司法裁判相沖突和將要做出的行政決定與其他生效行政決定相沖突兩種情況分別加以處理。

行政規(guī)范性文件也得到了學(xué)者們的關(guān)注。楊建順教授提出應(yīng)從行政立法的正當(dāng)程序和權(quán)利配置的角度來正確認識規(guī)章制定的有關(guān)問題。他認為，如下觀點值得商榷：涉及部門利益的行政法規(guī)、規(guī)章和行政草案，應(yīng)該由本級人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)起草，并積極嘗試委托專家學(xué)者起草。應(yīng)該正確認識本級人民政府法制工作機構(gòu)的定位、任務(wù)和承受能力，不宜輕易地將本屬于各部委乃至地方各級人民政府職能部門的法制工作上收，而是應(yīng)該在下放起草權(quán)限和責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化和完善有關(guān)的審查和監(jiān)督工作。同時，“專家學(xué)者起草”并不是行政立法的發(fā)展方向。彭云業(yè)和楊晚香兩位學(xué)者就行政規(guī)范性文件在我國《行政程序法》中的定位問題提出，應(yīng)在即將制定的行政程序法中對其他規(guī)范性文件做出規(guī)定，使得在行政執(zhí)法和行政訴訟中有統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。金國坤教授認為，行政程序法應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范文件的效力、適用規(guī)則以及裁決等作出明確具體的規(guī)定，應(yīng)處理好行政規(guī)范性文件與行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)之間交叉和重復(fù)的關(guān)系。

另外，陳宏光教授建議將內(nèi)部行政行為也納入行政程序法，他分析了行政處分的程序及其法律救濟問題。朱芒副教授譯介了日本的有關(guān)資料，對建構(gòu)行政裁量及其法律控制的制度提供了參考。最高人民法院副院長江必新教授、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長鄭傳坤教授以及王學(xué)輝副教授帶來了《重慶市行政程序暫行條例（專家建議稿）》，他們認為行政程序立法是一項艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程，中國可以考慮“先地方，后中央”的模式。該條例專家稿便是他們身體力行的見證。劉恒教授介紹了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，包括其主要內(nèi)容和特點，并認為這對中央的行政立法也有很大的參考價值。

三、《國務(wù)院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》

討論情況

本次年會還討論了《國務(wù)院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》。王連昌教授提出，依法行政也需注重貫徹科學(xué)原則，行政必須遵循自然界、社會和思維發(fā)展的規(guī)律，要應(yīng)用現(xiàn)代科技；行政人員應(yīng)懂得科學(xué)規(guī)律和科技知識。全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室副主任初世同談了自己對“黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)的法制化”的歷史課題的理解，認為這個命題包

括兩方面：一是在一些重要領(lǐng)域通過相關(guān)的法律確定和規(guī)范如何實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是黨組織要依法實施對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

河南省政府法制辦黨組成員、紀(jì)檢組長范保成認為實施方案的制定非常必要，也比較切實可行，但行政權(quán)力適當(dāng)分離的原則需要進一步加以強調(diào)，行政公開原則需要進一步具體化，行政對民事糾紛的先行裁決制度需要進一步細化。他還對方案的一些具體表述提出了修改建議。河北省政府法制辦主任劉玉順提出三方面的看法：一是認清形勢，使依法行政方案具有很強的現(xiàn)實針對性；二是明確實施方案應(yīng)有的作用，科學(xué)確定方案的具體內(nèi)容；三是確定推進依法行政的舉措，注重開發(fā)動力。

陳晉勝教授和王鵬越在分析了實施方案存在的一些問題的基礎(chǔ)上提出，《實施方案》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則規(guī)定和制度設(shè)計比較少，既有的規(guī)定也缺乏可操作性；政府解決糾紛機制中，官與官之間的糾紛缺乏解決的途徑；“處罰積分制”缺乏可操作性。對此他們提出建議，包括：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作機構(gòu)的地位；明確各級行政機關(guān)的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、揭露責(zé)任、證明責(zé)任和懲戒責(zé)任等等。

在會議研討中提出的理論建設(shè)和制度建設(shè)方面的創(chuàng)新觀點還有很多。例如：袁曙宏教授提議建立一門介于法學(xué)與部門公法學(xué)之間的中觀層次的統(tǒng)一公法學(xué)。該統(tǒng)一公法學(xué)以研究整體公法規(guī)范、共性公法特征和一般公法規(guī)律為主要內(nèi)容，以公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系為主線形成理論基礎(chǔ)，以公共權(quán)力這個“元概念”及其派生的核心范疇和基本范疇為主體確立范疇構(gòu)架，以對公法研究成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)構(gòu)建學(xué)科體系。此外，廣東省高院審監(jiān)庭庭長李季分析了建立行政法院的必要性和可能性，并進一步闡述了具有中國特色的行政法院的基本架構(gòu)。

第五篇：陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2011年年會暨警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新理論研討會綜述

陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會2011年年會暨警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新理論研討會綜述

作者：王薦舉

2011年12月17日，陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會暨 “警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新”理論研討會在陜西省委黨校召開。陜西省法學(xué)會常務(wù)副會長雷寶生同志專程出席會議祝賀并作了重要講話。省法學(xué)會、省委黨校、省委政策研究室、省公安廳、西北政法大學(xué)公安學(xué)院、陜西警官職業(yè)學(xué)院、省高院法警總隊、省森林公安局、西安市公安局、楊凌區(qū)法制辦、商洛市公安局、曲江監(jiān)獄、《調(diào)研與決策》編輯部、《現(xiàn)代世界警察》西安工作站、《警察防衛(wèi)技術(shù)》編輯部、《法制之窗》編輯部、陜西和平房地產(chǎn)公司、陜西唯益保安服務(wù)公司等單位的五十余位專家學(xué)者濟濟一堂，圍繞著學(xué)術(shù)研討會主題“警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新理論”作了精彩的主題發(fā)言，并展開了充分而熱烈的討論，最后取得了圓滿成功。會議由省法學(xué)會警察法學(xué)研究會會長惠生武教授主持。

此次學(xué)術(shù)研討會的主題是“警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新理論”，會議收到與會者提交的學(xué)術(shù)論文共近100篇。大會主題發(fā)言分為三個階段，第一階段會議邀請了陜西省法學(xué)會常務(wù)副會長雷寶生同志作了重要講話；第二階段是大會主題發(fā)言，由省法學(xué)會警察法學(xué)研究會惠生武會長做了主題發(fā)言。第三階段論壇共有8位行業(yè)專家作了主題發(fā)言。與往年相比，具有以下幾個特點：一是新，參會者對警察規(guī)范性執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新理論實踐中存在的問題作了深度剖析很多新觀點建設(shè)性強；二是熱，參會專家準(zhǔn)備充分廣泛探討，大家發(fā)言踴躍，現(xiàn)場氣氛熱烈；三是廣，參會單位多，會上一致通過增加李朔，耿軍翔等四名常務(wù)理事和十名理事，新理事的加入更給研究會增添新的活力。

年會暨學(xué)術(shù)研討會的主要學(xué)術(shù)成果綜述如下：

雷寶生副會長首先傳達了中央及省政法工作會議精神，并指出，當(dāng)前警察執(zhí)法面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，今天的研討會貫徹落實了黨中央和省政法委的相關(guān)精神，省法學(xué)會作為上級主管單位非常重視本次會議，相信通過研討會能夠更新執(zhí)法觀念、踐行社會主義法治理念進一步推進我省警察規(guī)范化執(zhí)法。

省法學(xué)會警察法學(xué)研究會惠生武會長首先感謝省法學(xué)會等上級單位長期以來對研究會工作中的支持，認真回顧2011年研究會開展警察法學(xué)研究的工作情況，并指出研究會在省法學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究、警務(wù)實踐研究、承擔(dān)科研課題、編寫教材及專著以及參與社會實踐、提供社會服務(wù)等方面均取得了顯著的成績，為我省乃至全國的警察法學(xué)的發(fā)展做出了重要貢獻。本屆年會的宗旨和任務(wù)是研究警察規(guī)范化執(zhí)法和社會管理創(chuàng)新問題，重點是就社會管理創(chuàng)新與公安管理創(chuàng)新進行深入交流探討。

惠生武會長指出警察法學(xué)研究會研究前景廣闊，任重道遠。規(guī)范化執(zhí)法必須放到經(jīng)濟社會全局中來謀劃和推進，努力反映經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境深刻變化對警察規(guī)范化的必然要求，堅持正確的政治方向，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，拓寬思維，才能不斷創(chuàng)新。

他進一步提出今后警察法研究的任務(wù)和目標(biāo)就是要進一步明確警察法學(xué)的地位，堅持社會主義法治理念，結(jié)合自身情況，與時俱進，勇于創(chuàng)新、深入實踐，明確警察執(zhí)法的對象與適用，堅持科學(xué)認真的研究態(tài)度，將社會管理創(chuàng)新與公安管理創(chuàng)新相結(jié)合。最后他強調(diào)，應(yīng)當(dāng)重視警察法學(xué)理論研究與警務(wù)實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新警察法學(xué)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，積極推進警察法制建設(shè)，科學(xué)性和實踐性對于提升警察執(zhí)法水平有著重要的意義。

研究會副會長陜西省公安廳法制總隊周俊峰總隊長發(fā)言指出陜西省公安廳黨委緊緊圍繞“爭當(dāng)西部一流、爭創(chuàng)全國先進”的工作目標(biāo)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動公安工作和隊伍建設(shè)再上新臺階。

首先，應(yīng)該組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高素質(zhì)。執(zhí)法規(guī)范化理念的樹立，民警執(zhí)法素養(yǎng)的提高、不可能一蹴而就，而是要依靠長期扎實的教育培訓(xùn)來實現(xiàn)。更要不斷深化執(zhí)法交流實踐，建立了執(zhí)法服務(wù)隊、通過開展案件巡查等新穎獨特的形式，強化培訓(xùn)效果，指導(dǎo)執(zhí)法工作，用社會主義法制理念武裝民警頭腦，潛移默化地提高民警法律素養(yǎng)。

其次，推進執(zhí)法信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，發(fā)展較快，如果不積極學(xué)習(xí)，努力掌握最新信息科技，就會淘汰，必須加強學(xué)習(xí)，應(yīng)定期組織人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理知識，提高警員網(wǎng)絡(luò)信息化管理、使用和維護能力，充分發(fā)揮信息化建設(shè)對執(zhí)法監(jiān)督工作的促進作用。

再次，全面深化以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的路面執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范。堅持與時俱進、以人為本，把執(zhí)法規(guī)范化和法律的人文關(guān)懷緊密結(jié)合，始終把執(zhí)勤執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本要求。

最后，放權(quán)基層，簡化程序，樹立一線民警執(zhí)法權(quán)威。為了樹立一線民警的執(zhí)法權(quán)威，提高新形勢下公安機關(guān)社會管理的執(zhí)行力，應(yīng)該緊緊抓住機構(gòu)升格后各大隊具備獨立執(zhí)法辦案資格的有利時機，與相關(guān)部門多方溝通，精簡環(huán)節(jié)，大膽放權(quán)，以更加強健奮發(fā)的姿態(tài)，秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，強力推進交警隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

研究會副會長省交警總隊辦公室主任馬隨法在會上對加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作提出了寶貴的意見和建議。要深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)工程，通過認真、扎實和創(chuàng)造性地工作，全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的程度。要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。從全市執(zhí)法工作的實際出發(fā)，用科學(xué)的思維來謀劃，走符合客觀規(guī)律的科學(xué)發(fā)展道路。要強化措施，扎實推進。組織執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項檢查，開展日常工作統(tǒng)計和通報，定期抽查基層所、隊的案卷，全程實行督察督辦，年終進行評比獎勵。分清責(zé)任，狠抓落實。

研究會副會長省廳刑警總隊吳仲飛政委在會上著重介紹了我省刑偵案件的執(zhí)法情況，表示規(guī)范化執(zhí)法一直朝前進行。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。有力的推進了支隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。不斷完善執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法工作信息化建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案質(zhì)量，堅持以嚴格公正、文明規(guī)范執(zhí)法為重點，規(guī)范執(zhí)法行為，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實做到執(zhí)法為人民群眾服務(wù)，強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。研究會常務(wù)理事西安市公安局交警支隊特勤大隊政委王端陽針對利用數(shù)據(jù)與素材表現(xiàn)出規(guī)范化執(zhí)法的發(fā)展做了詳細介紹，與此同時針對當(dāng)前西安市渣土車交通安全管理的問題，也著重分析了西安市渣土車管理現(xiàn)狀以及渣土車管理上存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，并提出了解決當(dāng)前西安市渣土車交通安全管理整治的主要對策和建議。

首先是政府主導(dǎo)部門牽頭，其它部門分工加強城市從源頭上治理，其次是深入開展宣傳教育，全面提高安全意識交通安全宣傳教育。要想徹底治理好渣土車駕駛員交通違法的問題，就必須從加強駕駛員交通安全宣傳教育入手，提高駕駛員的交通安全意識和遵章守法的自覺性。建立常態(tài)管理機制，始終保持高壓管控深入開展渣土車車隊改制試點，適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮讓車主入股司機統(tǒng)一管理。

研究會常務(wù)理事西安市公安局交警支隊宣法處處長車強發(fā)言明確提出如何真正樹立一線民警的執(zhí)法權(quán)威，提高新形勢下公安機關(guān)社會管理的執(zhí)行力，西安市公安局交警支隊緊緊抓住機構(gòu)升格后各大隊具備獨立執(zhí)法辦案資格的有利時機，與相關(guān)部門多方溝通，精簡環(huán)節(jié)，大膽放權(quán)。

當(dāng)前民警在工作中規(guī)范性執(zhí)法的重要性，交警工作是一項社會性工作，交通違法案件數(shù)量非常龐大，沒有一個有力、高效、完善的執(zhí)法辦案體制，難以充分發(fā)揮打擊違法犯罪的作用，更難以駕馭管理紛繁復(fù)雜的交通秩序。過去，基層大隊辦理一件行政拘留案件至少需經(jīng)大隊、支隊、分局3部門審批，民警要在上述部門之間來回跑3—5趟，嚴重影響了辦案效率和效果；同時環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致干擾辦案因素增加，甚至影響執(zhí)法權(quán)威，挫傷民警積極性。

2009年，他們把原來由支隊統(tǒng)一審批的行政拘留案件全部下放一線大隊，簡化了辦案手續(xù)，節(jié)省了辦案時間，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法權(quán)威。僅2010年，全市行政拘留醉酒駕車當(dāng)事人1447例，各項執(zhí)法指標(biāo)大幅攀升，對遏制交通事故、強化道路交通秩序、打擊嚴重交通違法犯罪發(fā)揮了非常顯著的作用。特別是2011年5月，《刑法修正案八》正式實施頒布，把醉酒駕駛納入了刑事案件以后，他們第一時間結(jié)合公安部相關(guān)要求，制定了《支隊辦理醉酒駕駛刑事案件暫行規(guī)定》，簡化程序、強化指導(dǎo)，把辦理刑事案件的權(quán)力也下發(fā)一線大隊。通過行政案件、刑事案件兩項辦案權(quán)力的下放，使大隊真正成為了一個實戰(zhàn)的執(zhí)法實體，一線執(zhí)法權(quán)威和道路交通的管控能力顯著提升，受到了省公安廳交警總隊的充分肯定。

“不積跬步，無以至千里，不積小流，無以成江?！?。3年來，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為西安交警隊伍注入了強大的活力和動力。西安借交警支隊連續(xù)3年被評為

陜西省交警系統(tǒng)執(zhí)法工作第一名、西安“五五”普法先進集體，交警支隊成為西安市公安局各警種的執(zhí)法標(biāo)桿單位，涌現(xiàn)出了全國公安交管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)兵吳剛、感動古城十大民警高永鵬、“全國三八紅旗手”張昂、“全國道德模范”王振治、西安市“巾幗文明崗”西華門女子示范崗等一批先進單位和個人。執(zhí)法規(guī)范化是現(xiàn)代文明社會對公安機關(guān)迫切要求，規(guī)范執(zhí)法理應(yīng)成為全體交警的一種習(xí)慣，一種常態(tài)。它是一個鐫刻在人民警察心中的誓言，是一個永恒的追求。

研究會常務(wù)理事陜西省森林公安局副調(diào)研員王毅，對生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的現(xiàn)狀與問題做了精彩的發(fā)言。針對目前的生態(tài)保護投入與面臨的生態(tài)問題不相適應(yīng)，生態(tài)保護任務(wù)難以落到實處。生態(tài)保護資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高等一系列的現(xiàn)狀，王毅提出了以下幾點對策：第一，完善經(jīng)濟政策，擴大宣傳教育。建立生態(tài)補償機制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明；第二，構(gòu)建監(jiān)測體系，加大政府投入。建立并逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對重點生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測，建立生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力的同時加大政府度投入；第三，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，開展國際合作。積極引進吸收國外資金、先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高中國生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)和管理水平。

研究會常務(wù)理事陜西省委《調(diào)研與決策》蔣宏權(quán)副主編、常務(wù)理事省高院法警總隊政委李少碧和省西北政法大學(xué)、警官職業(yè)學(xué)院的教授學(xué)者都分別講話。最后，警察法學(xué)研究會惠生武會長做了總結(jié)性發(fā)言，他指出本次年會開得很成功并對發(fā)言作出了精彩點評。警察法學(xué)研究會為推動警察法學(xué)的研究及警務(wù)實踐的發(fā)展做出了突出貢獻，推動警察法學(xué)科的研究及警務(wù)實踐工作的發(fā)展。會議同時增補了七名研究會常務(wù)理事與四名研究會理事。會議最后在全體與會者熱烈掌聲中宣告結(jié)束。

作者：中國法學(xué)會理事

陜西省作家協(xié)會會員

《警察防衛(wèi)技術(shù)》雜志社主編