第一篇：錦繡控股集團管飛出席全國政協(xié)專題協(xié)商會

錦繡控股集團管飛出席全國政協(xié)專題協(xié)商會

2014年6月3日全國政協(xié)在京召開“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席專題協(xié)商會并講話。俞正聲指出，人民政協(xié)要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強調(diào)研和協(xié)商工作，為黨政部門多提有價值的意見建議，使出臺的政策措施行之有效、行之久遠。

全國政協(xié)委員、錦繡控股集團管飛作為委員代表，就健全學(xué)生實習(xí)保險制度提出了建議。管飛委員認為職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)是拓展學(xué)生的專業(yè)技能，適應(yīng)所從事的職業(yè)崗位需要和學(xué)生職業(yè)能力形成的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)，也是深化“校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)”職業(yè)教育教學(xué)改革、強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育的良好途經(jīng)。

職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)期間的安全事故頻發(fā)已成為制約職業(yè)教育發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素。為解決這一問題，2009年12月，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》。到目前為止，總體的情況是比較理想的，但是工作推進中還存在著一些問題：

一是參保率有待提高。

二是招投標不夠規(guī)范。一些省份沒有通過規(guī)范、公開、公正的招投標程序選擇保險經(jīng)紀公司承辦這項業(yè)務(wù)；一些地方對保險經(jīng)紀公司的能力缺乏充分的、客觀的、明確的標準。三是購買實習(xí)險主體不確定。目前購買主體大部分落在學(xué)校身上，小部分落在接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)身上，很少的一部分落在實習(xí)學(xué)生身上。

四是保險服務(wù)存在不誠實守信的問題。

為進一步完善這項工作，建議：

一、適時修訂職業(yè)教育法，對學(xué)生實習(xí)責(zé)任險的落實提出法律約束的明確要求，特別是對于投保主體建議明確中職為財政承擔(dān)、高職為學(xué)校承擔(dān)，以便形成“實習(xí)前有專門培訓(xùn)、實習(xí)中有過程管理、出險后及時賠付”的風(fēng)險管理制度。

二、進一步制定和明確競爭性投標選擇工作平臺時的政策性要求，保障公平、公開和公正，切實選好有認識、有責(zé)任、有實力的保險企業(yè)來承擔(dān)此項工作。

三、進一步制定和明確保險的責(zé)任主體和約束、處罰的政策性措施，切實做到保險經(jīng)紀公司、保險承保公司、實習(xí)學(xué)生、相關(guān)學(xué)校和企業(yè)都分別承擔(dān)起自己的責(zé)任，并明確一旦責(zé)任不落實，各自所接受懲罰的安排。

四、適時修訂勞動合同法和工傷保險條例，將學(xué)生頂崗實習(xí)納入工傷保險，并適當(dāng)降低費率，以有效化解企業(yè)風(fēng)險，提高企業(yè)安排實習(xí)的積極性，保障實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。劉延?xùn)|在認真聽取委員代表的發(fā)言后說到，全國政協(xié)圍繞職業(yè)教育問題進行專題協(xié)商，有助于促進科學(xué)民主決策，形成全社會參與支持職業(yè)教育改革發(fā)展的強大合力。出席會議的領(lǐng)導(dǎo)還有中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林，全國政協(xié)副主席董建華、萬鋼、羅富和、張慶黎、王正偉、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、王欽敏。

第二篇：淺析金融控股集團的協(xié)同效應(yīng)和風(fēng)險管控

淺析金融控股集團的協(xié)同效應(yīng)和風(fēng)險管控

金融控股集團作為金融分業(yè)體制向金融綜合化體制（混業(yè)體制）轉(zhuǎn)變的歷史演變進程中的一種金融組織（結(jié)構(gòu)）創(chuàng)新，自20世紀80 年代以來得到了充分的實踐和發(fā)展，引起了國際金融市場的廣泛關(guān)注，并且對越來越多的國家和地區(qū)的金融體制、金融市場、金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。伴隨著我國金融資本市場的飛速發(fā)展，金融控股集團模式早已從初期試點發(fā)展到必然趨勢。金融控股集團作為一種金融組織的創(chuàng)新，既能有效發(fā)揮分業(yè)經(jīng)營體制下的風(fēng)險隔離優(yōu)勢，又能實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營體制下的綜合經(jīng)營優(yōu)勢，因此這種組織模式遠比單純的分業(yè)經(jīng)營更具有實踐意義。提高對金融控股集團的風(fēng)險把握和風(fēng)險認識，加強對金融控股集團的風(fēng)險管控，對于構(gòu)筑金融控股集團的架構(gòu)，以及保證該構(gòu)架得以穩(wěn)健運行，具有至關(guān)重要的作用。本文分析了金融控股集團所具有的協(xié)同效應(yīng)及存在的特定風(fēng)險和利益沖突問題，并對如何防范和降低金融控股集團的多種風(fēng)險進行了理論探討。

一、金融控股集團的協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)涵，可解釋為金融控股集團內(nèi)部各金融實體運用各自的競爭優(yōu)勢和資源來對成員實體彼此之間相互支持、相互補充、協(xié)調(diào)行動，實現(xiàn)控股公司整體上的價值增值。集團公司的業(yè)務(wù)平臺之間關(guān)系越密切，彼此資源協(xié)調(diào)與整合的效率越高，其協(xié)同效應(yīng)就越會被充分發(fā)揮與增強。金融控股公司所具有的協(xié)同效應(yīng)可歸納為以下內(nèi)容。

(一)市場競爭力效應(yīng)

金融控股集團由于擁有不同的金融子公司，能夠?qū)崿F(xiàn)集團快速擴張，提高市場占有率，從而增強自身的市場力量和提高金融行業(yè)集中度，增強對金融市場經(jīng)營環(huán)境的控制與影響，從而獲得長期穩(wěn)定盈利的機會。由于市場勢力強，不容易受市場環(huán)境變化的影響。多元化經(jīng)營的金融控股公司可以憑借其在規(guī)模及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營優(yōu)勢，在單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械蛢r競爭，從而取得競爭優(yōu)勢。金融企業(yè)可以將交易條件鎖定在有利于自身的水平，取得壟斷地位，擊垮競爭對手，迫使

其退出，從而為自身在此行業(yè)或領(lǐng)域的長期發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(二)管理協(xié)同效應(yīng)——戰(zhàn)略管理

與差別效率通過金融控股公司統(tǒng)一制訂和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠促進不同金融子公司的管理團隊達成戰(zhàn)略共識，實現(xiàn)管理整合與行動整合。如果不同金融子公司戰(zhàn)略不統(tǒng)一在同一金融控股公司旗下，各自的自主性較強，彼此合作的機會和達成行動共識就比較困難。而共識的一致性與行動效率和績效之間的關(guān)系具有較強的正相關(guān)性。管理協(xié)同還表現(xiàn)在管理效率差別上。如果某金融公司的管理資源短缺，經(jīng)營管理隊伍效率較低，則通過金融控股公司對其并購后，有效補充和調(diào)整原金融公司存在的管理缺陷，剔除無效率的管理者(不稱職的管理者)，使其經(jīng)營管理資源比較能夠適應(yīng)該公司經(jīng)營管理的要求。

(三)協(xié)同優(yōu)勢與規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

從規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的角度解釋金融控股集團的協(xié)同優(yōu)勢的

實現(xiàn)問題。金融控股集團通過跨業(yè)經(jīng)營和不同金融子公司運作，具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效果，可以達到降低整體經(jīng)營成本、提高技術(shù)開發(fā)能力和營運效率的目的。在金融服務(wù)業(yè)至少有兩種潛在的產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的來源：在共同創(chuàng)造和服務(wù)過程中的內(nèi)部或成本規(guī)模經(jīng)濟，以及在服務(wù)中的外部或收入規(guī)模經(jīng)濟。內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟可能來自于利用計算機和通訊設(shè)備的超額容量來生產(chǎn)更多種類的產(chǎn)品，或者利用客戶信息（信用歷史、信用等級等）來提供多元化的產(chǎn)出。當(dāng)顧客從一個地方就能夠獲得各種所需的金融服務(wù)，就存在外部規(guī)模經(jīng)濟。隨著當(dāng)前金融業(yè)競爭的加劇，金融機構(gòu)的利潤日趨平均化，因此規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟對于金融業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。真正具有競爭力的金融企業(yè)都是具有超大規(guī)模的資產(chǎn)和資本實力，并取得較強的規(guī)模效益。

(四)資產(chǎn)組合效應(yīng)——多元化協(xié)同

由于市場環(huán)境不確定，為了降低和分散風(fēng)險，企業(yè)通常采用跨業(yè)經(jīng)營的方式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，通過多元化利益實現(xiàn)集團利潤長期相對穩(wěn)定，避免大起大落與收益的脆弱性。其隱含的假設(shè)前提是，通過多元化經(jīng)營降低的市場風(fēng)險足以彌補由此增加的管理成本和產(chǎn)生的新風(fēng)險。金融控股集團的組織架構(gòu)采用集團跨業(yè)、子公司專業(yè)的模式，受到更多金融集團的效仿。

(五)營銷協(xié)同效應(yīng)

通過加強金融控股公司內(nèi)部子公司的營銷整合和營銷定位分 工，實現(xiàn)更好的市場占有率或市場份額。具體可表現(xiàn)為聯(lián)合營銷、交叉銷售、客戶共享、梯度營銷等。例如，由于商業(yè)銀行具有網(wǎng)

點和客戶優(yōu)勢，在零售客戶業(yè)務(wù)方面具有極強的不可替代性。商業(yè)銀行可以為集團轄屬證券公司和基金管理公司積極代理銀證通、基金銷售及集合投資理財計劃等。商業(yè)銀行在銷售上述產(chǎn)品的同時，也有利于做大做強自身的零售客戶業(yè)務(wù)。

(六)產(chǎn)品協(xié)同效應(yīng)

產(chǎn)品協(xié)同效應(yīng)不僅表現(xiàn)在各個金融子公司的金融服務(wù)產(chǎn)品可以相互供給、相互補充，共同搭建統(tǒng)一的金融綜合服務(wù)平臺，為整個金融控股集團的客戶服務(wù)提供強有力的支撐，同時不同子公司之間可以共同開發(fā)產(chǎn)品，相互利用各自資源聯(lián)手開發(fā)特色金融產(chǎn)品，這一點顯得更為突出，可以為金融創(chuàng)新輸入源源不斷的動力。從國際金融市場近20 多年來的情況看，金融控股集團和金融跨業(yè)經(jīng)營制度的放開，大大加快了金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新步伐，其重要原因就在于金融控股集團具有產(chǎn)品創(chuàng)新的溫床效應(yīng)和催化機制。

(七)技術(shù)協(xié)同效應(yīng)

金融控股集團可以根據(jù)轄屬不同子公司的業(yè)務(wù)特征和業(yè)務(wù)需求，牽頭負責(zé)開發(fā)和維護業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為各子公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營打造共同的技術(shù)運行平臺，這無疑會節(jié)約技術(shù)開發(fā)費用和技術(shù)人力投入。同時由集團出面協(xié)調(diào)，也比較容易解決那些耗資較大的項目開發(fā)，能夠確保集團技術(shù)系統(tǒng)的先進性。

(八)財務(wù)協(xié)同效應(yīng)

一個有累積稅收損失和稅收減免的企業(yè)可以與有盈利的企業(yè)進行合并，具有實現(xiàn)合法避稅的作用，取得短期稅收優(yōu)勢。財務(wù)協(xié)同效

應(yīng)就是通過不同水平現(xiàn)金流的子公司的匯合，使集團擁有更加穩(wěn)定和更加充足的現(xiàn)金流。

由于金融控股集團轄屬金融子公司受經(jīng)濟周期的沖擊是不同的。如果資本市場不景氣，證券公司的經(jīng)營發(fā)生虧損，則商業(yè)銀行和保險公司的盈利可以通過集團公司的合并財務(wù)報表實現(xiàn)財務(wù)協(xié)同效應(yīng)。

(九)品牌效應(yīng)

金融控股集團由于擁有眾多金融子業(yè)務(wù)，不僅在金融同業(yè)提 升了地位和實力，而且由于對客戶服務(wù)的功能和質(zhì)量得到進一步改進，客戶滿意度大大增強。這無疑具有新的品牌價值，并惠及各子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營的績效。

二、金融控股集團的風(fēng)險(一)金融控股集團的固有風(fēng)險

金融控股集團從宏觀層面考察，還存在一定負面效應(yīng)，具有一定程度的外部不經(jīng)濟性。金融控股集團除具有分業(yè)經(jīng)營下的專業(yè)化金融機構(gòu)所具有的一般性金融風(fēng)險外，還具有金融控股集團這一組織創(chuàng)新所產(chǎn)生的特有風(fēng)險。這主要包括以下幾種：

1.關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險

關(guān)聯(lián)交易是指公司或其附屬公司與在本公司直接或間接占 有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)方之間所進行的交易。目前對于關(guān) 聯(lián)交易的界定，是根據(jù)國家財政部企業(yè)會計準則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及 其交易的披露》來規(guī)范的。集團公司實體間的關(guān)聯(lián)交易，使得集 團下屬子公司的經(jīng)營狀況相互影響，增大了集團的風(fēng)險。集團內(nèi)

實體間的關(guān)聯(lián)交易包括資金交易、相互擔(dān)保與抵押、為了避稅或逃避監(jiān)管目的相互轉(zhuǎn)移利潤等。如果集團內(nèi)的銀行、證券和保險之間，沒有建立有效的“防火墻”機制，則該問題將更加嚴重，有可能助長集團內(nèi)公司之間的關(guān)聯(lián)貸款和內(nèi)幕交易行為。在關(guān)聯(lián)交易中，由于存在著不少不等價交易及虛假交易、變相違法違規(guī)交易、風(fēng)險隱藏與轉(zhuǎn)嫁交易

等，這種違背誠信原則的內(nèi)幕交易和欺詐行為，就是不公平的關(guān) 聯(lián)交易，隱藏著巨大的金融風(fēng)險，其危害性是難以控制的。2.市場過度控制風(fēng)險或超級壟斷風(fēng)險

金融控股集團下設(shè)各類不同金融子企業(yè)，高度集中的金融資源，易形成權(quán)力的集中和權(quán)力的濫用，一旦發(fā)展到對市場的過度控制與超級壟斷，就會破壞市場正常運行的效率，嚴重影響到公平競爭法則，特別是中小金融企業(yè)的正當(dāng)利益。此外也會阻隔貨幣政策和金融政策的傳導(dǎo)效應(yīng)。

3.系統(tǒng)傳染風(fēng)險或金融危機

當(dāng)金融控股集團的某子公司發(fā)生重大風(fēng)險時，由于存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)可能會傳染給其他子公司，加大了集團的總體風(fēng)險，乃至危害到集團整體的安全運行，造成“多米諾骨牌效應(yīng)”。由于金融控股集團的涉及面較廣，其風(fēng)險對經(jīng)濟體系的沖擊較大，一家金融控股集團的危機往往會波及到整個金融體系，嚴重的會釀成全局性金融危機。

4.資本重復(fù)使用和計算導(dǎo)致財務(wù)杠桿過高風(fēng)險

金融控股集團是以資本為紐帶的金融集團，控股公司對子公司的

管理也是以資本控制力來實現(xiàn)的。當(dāng)控股母公司向子公司投入資本后，子公司將資本再次投向新的子公司時，就會發(fā)生同一筆資本被使用多次，形成一定的財務(wù)杠桿，這就存在資本的重復(fù)使用問題，從而影響到實際的資本充足率。金融控股集團的子公司相互持股參股以及子公司與控股公司的相互持股，無疑放大了投入資本的使用。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證券聯(lián)合會和國際保險監(jiān)管協(xié)會在1999 年聯(lián)合

發(fā)布的《金融控股集團的監(jiān)管原則》指導(dǎo)性文件中，提出了資本金重復(fù)計算的監(jiān)管問題。當(dāng)金融控股公司從外部籌集資本后再向子公司撥付資本金時，一方面金融控股公司的資產(chǎn)負債表上計錄了這塊資本，另一方面子公司也會在其資產(chǎn)負債表上記錄這塊資本，資本被計算了兩次。重復(fù)計算會對金融控股公司的整體資本評估結(jié)果產(chǎn)生影響。當(dāng)存在重復(fù)計算資本金時，根據(jù)單個資本衡量辦法評估的集團整體資本，可能會高于集團從外部實際籌得的資本金。盡管內(nèi)部產(chǎn)生的資本對單個公司是有意義的，但只有外部新增資本才對金融控股集團整

體帶來積極支持，因此集團整體資本的評估應(yīng)該扣除集團內(nèi)部相 互持股的資本金。

5.法人治理結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致的監(jiān)管風(fēng)險

主要是金融控股公司的治理結(jié)構(gòu)與各子公司的治理結(jié)構(gòu)的健 全性問題。如果金融控股公司對子公司的控制與管理影響到各子 公司的獨立經(jīng)營，或者子公司的決策層缺乏必要的自主權(quán)，則法

人治理結(jié)構(gòu)是有缺陷的。此外金融控股公司往往是規(guī)模龐大的大 型金融集團，具有相對復(fù)雜的法人結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動結(jié)構(gòu)和管理結(jié) 構(gòu)，增大了集團內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的難度，使對金融控股公司 監(jiān)管的難度大大增加。對金融控股公司的監(jiān)管涉及多個行業(yè)監(jiān)管 當(dāng)局，需要各方統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。盡管每個監(jiān)管當(dāng)局能夠有效控制 各自監(jiān)管對象的風(fēng)險，但由于缺乏有效的信息交換機制，很難掌 握集團整體的風(fēng)險狀況，易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管隱患。(二)金融控股集團的利益沖突

金融控股集團內(nèi)部商業(yè)銀行、證券公司、信托公司等不同子公司之間的目標是不同的，難免會發(fā)生利益沖突。特別是在參與證券業(yè)務(wù)方面的利益沖突更為顯著，比如證券發(fā)行權(quán)的不合理獲取、證券銷售中的真實信息隱瞞或不公正搭售產(chǎn)品、內(nèi)部信息的泄露與濫用謀利等。金融控股集團的利益沖突可以概括為以下12 個方面：

1.為支持證券價格，銀行向第三方不謹慎地發(fā)放貸款。在一個多元化金融集團內(nèi)部或者允許商業(yè)銀行經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的情況下，證券公司能否成功地銷售證券對于商業(yè)銀行具有很大的影響，商業(yè)銀行可能會向第三方貸款，其條件是貸款的部分或全部必須用于購買其證券公司所承銷的某種證券。這種行為不僅會扭曲市場機制，而且還會導(dǎo)致商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化。

2.向商業(yè)銀行證券部門或者是金融集團內(nèi)部的投資銀行子公司所承銷證券的發(fā)行公司，發(fā)放貸款。例如，商業(yè)銀行的證券部門或者同一集團內(nèi)部的證券公司承銷某公司新發(fā)行的股票，商業(yè)銀行可能勸

說其客戶購買這種股票。如果這種發(fā)行有失敗的危險，商業(yè)銀行就

可能向該發(fā)行公司貸款支持證券的發(fā)行，以防止根據(jù)證券公司建議購買該種股票的投資者進行起訴，從而造成風(fēng)險積聚。

3.商業(yè)銀行向證券部門直接發(fā)放貸款。盡管各國金融監(jiān)管當(dāng)局都對商業(yè)銀行向證券部門的貸款比例進行了限制，但是商業(yè)銀行可以繞過這種監(jiān)管，向第三方貸款，并要求接受貸款方必須向商業(yè)銀行證券部門或集團的證券公司子公司進行再貸款。

4.多元化金融集團功能選擇的兩難境地。在金融市場上，證券公司的主要功能就是推銷證券，而商業(yè)銀行則必須向客戶提供公正的咨詢。如果商業(yè)銀行與證券公司的證券業(yè)務(wù)具有了較緊密的利益關(guān)系，它就不能保證向客戶提供公正的咨詢。其結(jié)果可能是，盡管存在更為有利的投資項目，但是，商業(yè)銀行為了自己的利益而有可能向客戶推銷它的證券部門或集團投資銀行子公司所承銷的證券。

5.通過銀行證券部門承銷新的證券彌補不良貸款損失。這種做法實際上屬于債務(wù)重組的一種形式。當(dāng)商業(yè)銀行發(fā)放了一筆沒有支持的貸款之后，為了避免貸款損失，商業(yè)銀行可能會鼓勵客戶利用它的證券部門或集團證券公司子公司發(fā)行新的證券，從而使商業(yè)銀行能夠收回貸款，證券部門則獲取手續(xù)費收入。例如，商業(yè)銀行可以向處于財務(wù)困境中的借款人施加壓力，要求后者發(fā)行商業(yè)銀行想要承銷并向公眾出售的證券，在此條件下，將發(fā)行收益用于歸還貸款。這樣商業(yè)銀

行就可以將破產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給外部的投資者。

6.金融集團內(nèi)部各部門通過合謀從經(jīng)濟上鎖定客戶。由于多元化金融集團同時向客戶提供多種金融服務(wù)，因此，在集團內(nèi)部某一部門向客戶提供某種類別的金融產(chǎn)品或服務(wù)時，如果該客戶同時需要其他種類的金融服務(wù)，那么這一服務(wù)部門就可能通過經(jīng)濟鎖定的形式，要求該客戶購買集團其他部門的產(chǎn)品和服務(wù)。如果客戶拒絕這種建議，該服務(wù)部門就可能以改變服務(wù)條款相威脅。例如，銀行可以利用與企業(yè) 的借貸關(guān)系向客戶搭配銷售其他金融產(chǎn)品，以提高融資成本或通 過不再續(xù)定貸款限額，要挾企業(yè)購買它所承銷的證券。7.證券部門將未售出的證券

打入商業(yè)銀行的信托賬戶。當(dāng)證券部門有一些低質(zhì)量的證券未售出時，為了避免遭受重大損失，證券公司可能會尋求以適當(dāng)?shù)膬r格將這些不良證券配臵到集團的其他部門，比如商業(yè)銀行的信托賬戶。由于銀行對儲蓄者的咨詢顧問作用，銀行也可能向客戶推薦它所承銷的證券，即使市場上有更好的投資機會，銀行仍可能利用其所扮演的信托基金經(jīng)理的角色，將其所承銷的證券中未售出部分，“拋售”給它所管理的信托賬戶。

8.在一個多元化金融集團內(nèi)部，商業(yè)銀行的董事長同時在集團非銀行部門的董事會任職。如果存在這種情況，董事會內(nèi)部所做出的有關(guān)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)或非銀行業(yè)務(wù)的決策，就可能受到該商業(yè)銀行董事長投票權(quán)的影響。

9.信息優(yōu)勢沖突。在多元化金融集團內(nèi)部由于商業(yè)銀行和證券

公司掌握著眾多客戶的信息，這些信息有可能被集團內(nèi)部其他部門所利用，從而導(dǎo)致不公平的競爭。利益沖突也可能產(chǎn)生于“內(nèi)部信息”，即商業(yè)銀行可能以企業(yè)未曾預(yù)料到的方式，利用在承銷企業(yè)證券時了解到的機密信息，例如，直接或間接向企業(yè)的競爭對手公開這些信息等。商業(yè)銀行向證券業(yè)務(wù)擴展所可能帶來的部分利益沖突，如向信托

賬戶傾銷證券、搭配交易或“內(nèi)部信息”問題，都已經(jīng)在一定程度上在專業(yè)型金融機構(gòu)中顯現(xiàn)出來。即使商業(yè)銀行不承銷或包銷證券，仍有可能存在利益沖突。

10.不同金融業(yè)務(wù)機構(gòu)的企業(yè)文化差異與利益沖突。多元化金融集團一方面追求業(yè)務(wù)多元化，另一方面又強調(diào)集團一體化，這兩者之間存在著矛盾。多元化金融集團一般都擁有商業(yè)銀行、證券公司等多種金融服務(wù)子公司，目的在于實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)之間的協(xié)同效應(yīng)，但是這些子公司處在不同的競爭環(huán)境之下，要求不同的管理技能，需要保持各自

獨特的文化。多元化金融集團所追求的協(xié)同效應(yīng)，只有在上述業(yè) 務(wù)之間具有很強的相關(guān)性和互補性的情況下才能實現(xiàn)。多元化金 融服務(wù)需要建立多元化的金融企業(yè)文化，但是多元化金融集團又 追求通過為客戶和消費者提供“一站式金融服務(wù)”，以實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

多元化金融集團的管理者所面臨的挑戰(zhàn)是，如何以一種整體性的 方式來管理這種多元化文化，也就是要在防止公司“分離主義傾 向”與實現(xiàn)綜合金融經(jīng)營的協(xié)同效應(yīng)之間建立一種動態(tài)的平衡。

11.經(jīng)濟勢力的集中。多元化金融集團設(shè)有各種金融業(yè)務(wù)單位或子公司，同時還是企業(yè)融資市場的重要參與者，甚至是企業(yè)的控股股東。這種經(jīng)濟金融資源的高度集中，必然使金融監(jiān)管者和市場競爭者擔(dān)心出現(xiàn)勢力集中和壟斷問題。從理論上講，如果金融業(yè)在寡頭的控制下，難以保持市場的有效競爭，市場價格往往被大的金融寡頭所主導(dǎo)，但是隨著金融管制的放松，尤其是網(wǎng)絡(luò)金融的迅速發(fā)展，資本流動更加自由化，金融業(yè)的進入門檻越來越低，甚至一些大型工業(yè)集團

和高科技網(wǎng)絡(luò)公司都可以迅速進入金融服務(wù)業(yè)。金融業(yè)的競爭逐 步加劇，大型金融集團利用壟斷地位興風(fēng)作浪的可能性減少了。12.網(wǎng)上綜合金融服務(wù)過程中的利益沖突。網(wǎng)絡(luò)綜合金融服務(wù)是現(xiàn)代金融競爭的新熱點，在金融集團提供網(wǎng)上金融服務(wù)過程中，仍然會出現(xiàn)利益沖突。在傳統(tǒng)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)并存的時期，兩種類型的服務(wù)機構(gòu)為爭取集團的投資，可能會產(chǎn)生競爭。網(wǎng)上金融服務(wù)的發(fā)展初期，投入規(guī)模大，但見效較慢，集團需要從其他部門的盈利中拿出相當(dāng)大的一部分投入到新的網(wǎng)絡(luò)金融部門。因為傳統(tǒng)盈利部門要承受新業(yè)務(wù)活動可能帶來的財務(wù)負擔(dān)，因此可能引起這些部門的消極反應(yīng)。此外在對傳統(tǒng)分銷網(wǎng)絡(luò)依賴比較大的部門，網(wǎng)上渠道必然影響到傳統(tǒng)銷售渠道的利益，這些傳統(tǒng)服務(wù)部門也可能做出一些有損公司利益的行為。在多元化金融集團內(nèi)部，網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺是一種“公共產(chǎn)品”，因此在運營過程中會產(chǎn)生“搭便車行為”和“道德風(fēng)險”。

三、金融控股集團的風(fēng)險管控

(一)建立信息隔離墻制度、防火墻制度

縱觀各國金融監(jiān)管立法，金融監(jiān)管當(dāng)局解決金融控股集團潛在風(fēng)險和利益沖突問題主要有兩種方法：一種是通過限制金融控股集團內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位之間某些信息的流動來控制和防范利益沖突的發(fā)生，這種信息的隔離措施被稱為“信息隔離墻”。另一種是禁止組建全能銀行（即由銀行為核心建立的金融控股集團）以阻止利益沖突的產(chǎn)生，這種方法為美國1933 年《格拉斯—斯蒂格爾法》所采用，核心內(nèi)容是禁止銀證跨業(yè)，史稱該種制度為“格拉斯—斯蒂格爾墻”，也即“防火墻”。

1.“信息隔離墻”制度

“信息隔離墻”制度最早確立于美國的證券業(yè)中，英國在20世紀80 年代初引進“信息隔離墻”辦法，并將之廣泛運用于銀行業(yè)，在英國1983 年頒行的《有執(zhí)照交易商(業(yè)務(wù)行為)規(guī)則》中，將“信息隔離墻”定義為：“建立的一種安排，借以使從事某一部分業(yè)務(wù)的人所獲信息，不被從事另一部分業(yè)務(wù)的人(直接或間接)所利用，從而使得各個業(yè)務(wù)部門的分開決策沒有涉及業(yè)務(wù)上任何部分或任何人在該事情上可能持有的任何利益”?！靶畔⒏綦x墻”制度是為防止濫用信息優(yōu)勢從而導(dǎo)致潛在利益沖突而設(shè)臵的，其本質(zhì)是“一種把金融機構(gòu)分成各個獨立的部分，以避免敏感信息在各部門間相互流動的一種安排”?！?信息隔離墻”的設(shè)立應(yīng)考慮許多方面的因素，其中最為關(guān)鍵的因素應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：

首先，應(yīng)確定存在信息泄露潛在危險的部門，其目的是為了創(chuàng)造影響這些部門報告實踐的審慎政策和標準，不至于讓所有的金融組織

和業(yè)務(wù)部門受制于這種信息隔離的管制。其次，需要制定一系列嚴格管制各部門間信息流動的準則和程序。這些準則通常是通過金融組織的雇員及相應(yīng)部門在會議上的建議修訂而成，一般包括接近計算機文件的規(guī)則、復(fù)制部門的報告或文件的規(guī)則、同組織不同部門間人事調(diào)動規(guī)則等。并且，這些準則常規(guī)定通過法律訴訟或經(jīng)濟懲罰的方法

來促使各金融部門及其工作人員遵循上述規(guī)則。此外，應(yīng)制訂定 期監(jiān)督制度，以確保上述準則確實得到遵守。監(jiān)督行為應(yīng)是隨意 執(zhí)行的，并且不事先通知所涉及的部門。通常，定期監(jiān)督制度能 夠促使各部門在實踐中遵循上述審慎監(jiān)管準則。2.“防火墻”制度

“防火墻”特指“限制銀行與證券子公司之間的交易，特別是 信用交易”的措施。一般被用來泛指隔離銀行業(yè)與證券業(yè)的系列 措施，“格拉斯—斯蒂格爾防火墻”指的就是由美國《格拉斯—斯蒂格爾法》所確立的有關(guān)分離銀行業(yè)、證券業(yè)的法律制度的統(tǒng)稱。隨著全能銀行制度成為國際金融業(yè)的主流，針對銀行跨業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的弊端而設(shè)立的“防火墻”制度也有了很大的發(fā)展。目前各國金融當(dāng)局設(shè)立的“防火墻”主要包括兩個構(gòu)成要素：一是法人防火墻——銀行須通過“關(guān)聯(lián)公司”(如銀行控股公司、異業(yè)子公司等具有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的公司，但須為獨立的法人)兼營證券業(yè)務(wù)和其他非銀行金融服務(wù)。二是業(yè)務(wù)防火墻——在銀行與經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)公司之間設(shè)立防止利

益沖突弊害發(fā)生的隔離措施?！胺阑饓Α敝贫韧ㄟ^在全能銀行內(nèi)部 的銀行部門與證券部門之間，在信息和人事交流、業(yè)務(wù)交往等方 面做出限制，以防止銀行和證券業(yè)務(wù)間利潤轉(zhuǎn)移和互補而造成的 不良后果，從而維護金融業(yè)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。美國1999 年頒布 的針對商業(yè)銀行的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》中，對以銀行為核心 搭建的金融控股集團內(nèi)部的“防火墻”作了比較具體的制度安排?！督鹑诜?wù)現(xiàn)代化法案》的通過，標志著美國金融業(yè)已進入跨業(yè)經(jīng)營時代，銀行全能化已是大勢所趨，其“防火墻”制度也有了很大發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

（1）美聯(lián)儲可以隨時要求銀行控股公司及其分支機構(gòu)向其提供財務(wù)狀況報告、財務(wù)和運營風(fēng)險的監(jiān)督和控制制度、它們和同屬一家銀行控股公司的經(jīng)營存款業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)之間的任何交易記錄等。即使那些從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看不屬于美聯(lián)儲監(jiān)管的分支機構(gòu)，若美聯(lián)儲有恰當(dāng)?shù)睦碛烧J為那些分支機構(gòu)的經(jīng)營會對同屬一家銀行控股公司的存款機構(gòu)帶來一定風(fēng)險，美聯(lián)儲也可以要求那些分支機構(gòu)提供上述相同的報告；另外，美聯(lián)儲可以進行現(xiàn)場稽核。

（2）對經(jīng)營存款業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)和經(jīng)營投資銀行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)在員工和具體操作上有嚴格的分離，對承銷商、自營商和銀行從經(jīng)營的業(yè)務(wù)內(nèi)容上又作了重新的界定。

（3）銀行控股公司若直接或間接持有任何一家公司的股份，該

銀行控股公司所有經(jīng)營存款業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)必須有良好的資本充足率、良好的管理、在過去有滿足區(qū)域信貸需要的良好記錄等，并且在滿足條件情況下已經(jīng)向美聯(lián)儲申請成為金融控股集團。全能銀行存在潛在利益沖突一直是反對采取全能銀行模式的主要理由之一，但“信息隔離墻”和分離金融業(yè)務(wù)的“防火墻”制度的確立，為有效解決全能銀行的潛在利益沖突問題提供了制度保障。在所有防范和控制全能銀行

潛在利益沖突的法律手段中，“兩墻”制度是最為有效的，且監(jiān)管

成本較低。盡管全能銀行的利益沖突問題可通過諸如下列法律設(shè) 計予以減輕：要求銀行在向其有股權(quán)投資的公司提供貸款時，事 先取得監(jiān)管機構(gòu)的批準；銀行披露書和客戶同意書表明，政府存 款保險不包括客戶的股權(quán)投資；要求銀行的股權(quán)投資部門具有較 高資本要求的規(guī)定；有關(guān)管理部門的監(jiān)管要求，以保證只有具備 資格的專家才能允許其指導(dǎo)股權(quán)投資；銀行若不遵守有關(guān)規(guī)定或 有過失，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)予以制裁的規(guī)定等。但上述規(guī)定往往導(dǎo)致 監(jiān)管成本大幅提高。而“兩墻”制度一旦建立，就成為全能銀行 各業(yè)務(wù)單位及其工作人員的基本行為規(guī)范，這些規(guī)范不能任意更 改或破壞，否則將受到法律的懲罰。這種強制性、一次到位的法 律規(guī)定減少了其他法律監(jiān)管手段的繁瑣和高額成本，能比較有效 地防止利益沖突的發(fā)生。全能銀行通過構(gòu)筑“兩墻”制度，能較有效地隔離內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位之間的風(fēng)險，即通過法律隔離的手段來防

止風(fēng)險在各業(yè)務(wù)單位之間的傳染，從而達到防范和控制利益沖突的目的。1999 年以前的美國銀行要從事全能化業(yè)務(wù)，必須通過銀行控股公司的方式進行，而如果要采取銀行持股公司模式，為了防止證券公司(即銀行持股公司的附屬子公司)所致的任何損失影響其同胞銀行

(sister bank)的健全，避免濫用利益沖突，必須在兩者之間設(shè)立“防

火墻”。具體措施是：禁止銀行向證券公司貸款；銀行不得為了提

高證券公司所承銷證券的變現(xiàn)性而向公司貸款或提供擔(dān)保；銀行 不得為了支持證券公司所承銷的證券的本息而向個人放貸，而且，證券公司不能在承銷期或承銷結(jié)束以后的30 日內(nèi)向銀行或信托賬

戶出售證券；銀行和證券公司不得有董事或職員的連鎖兼職；除 非客戶同意，禁止銀行與證券公司之間秘密交換信息；證券公司 不得由銀行支持，也不能被聯(lián)邦存款保險公司保險等。這些限制 旨在確保銀行與其證券公司所引致的風(fēng)險在財務(wù)上分離開，確保 最后貸款人和存款保險功能除銀行部門外不再擴張及證券公司。所以，“兩墻”制度將全能銀行不同業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險予以強制分離的方法是防止其利益沖突產(chǎn)生的有效法律手段?？傊?，在全能銀行制度成為各國金融業(yè)主流的趨勢下，設(shè)立“信息隔離墻”和“防火墻”以

防止利益沖突已成為各國金融立法的理性選擇。但也應(yīng)注意到，隨著全能銀行業(yè)務(wù)范圍的不斷擴展，信息技術(shù)的突飛猛進，“兩墻”制度在防范利益沖突方面仍有待改善。而且，“兩墻”制度的設(shè)計也應(yīng)特別注意力度，太強太厚的“兩墻”會阻礙全能銀行業(yè)務(wù)的開展，降低其效率；而太松太薄又會導(dǎo)致利益沖突無法防范。所以，根據(jù)國內(nèi)金融市場的發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計出適合本集團現(xiàn)實需要的“兩墻”制度才是最佳選擇。

(二)加強對金融關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險管理，提高內(nèi)控水平

金融控股集團公司要充分認識金融關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險和危害性，應(yīng)制定明確的金融關(guān)聯(lián)交易的制度規(guī)范，納入嚴格監(jiān)管的視野下，要加強對巨額金融關(guān)聯(lián)交易和重要金融關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)察與申報管理，這對于維護整個金融市場和確保金融體系的穩(wěn)健運行是非常必要的，也是所有金融控股集團義不容辭的責(zé)任。同時建立和完善公司重大關(guān)

聯(lián)交易的信息披露制度。關(guān)聯(lián)交易本身也有其積極性的一面，可以發(fā)揮不同金融企業(yè)的優(yōu)勢和資源的互補效應(yīng)。這也是金融控股集團的優(yōu)勢之一，通過加強集團內(nèi)部資源的整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)功能互補、交叉分銷、合作聯(lián)動，支持合理的金融關(guān)聯(lián)交易的正常發(fā)生，以內(nèi)部合力來

提高金融集團的市場競爭力。因此在大力推動金融控股集團建立的同時，要正確處理好金融控股集團的協(xié)同效應(yīng)與金融關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險監(jiān)管兩者之間關(guān)系，加強對關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險的監(jiān)管，以確保金融合力的有效發(fā)揮。金融控股集團的建立，必然會加速金融關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生

規(guī)模

和頻率，但金融關(guān)聯(lián)交易有其合理性，不能以過去的成見來看待 和擔(dān)憂金融關(guān)聯(lián)交易，似乎金融關(guān)聯(lián)交易就是內(nèi)幕交易，動輒采 取懷疑和譴責(zé)的監(jiān)管做法。重要的是健全和落實防火墻制度，加 強對金融關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管和重大關(guān)聯(lián)交易的信息披露管理，將金 融關(guān)聯(lián)交易控制在以促進資源共享和提升客戶服務(wù)質(zhì)量與市場競

爭力為目的的基礎(chǔ)上，而不是力圖將風(fēng)險向其他平臺轉(zhuǎn)嫁，同時 對銀行向證券公司的融資行為要納入更加透明化的操作機制下進

行管理。只要按照業(yè)務(wù)符合審慎性原則和合規(guī)性原則進行操作，比如建立授信額度、產(chǎn)品組合風(fēng)險和市場風(fēng)險的制度，在明確各 自分工和操作流程情況下，在管理透明、控制有方的情況下，切 實建立和完善防火墻制度，完全可以充分發(fā)揮金融控股公司這一 組織模式的協(xié)同效應(yīng)，并在較大程度上避免和減少關(guān)聯(lián)交易帶來 的風(fēng)險和危害。

（作者單位：中國華融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)經(jīng)營部，博士后）

第三篇：管樹森主任出席并致辭

凈月國土分局舉辦第21個全國土地日宣傳活動

管樹森主任出席并致辭

“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”的宣傳主題拉開了2011年第二十一個全國“土地日”的序幕。今天，是第21個全國“土地日”，凈月國土分局圍繞今年的宣傳主題，精心策劃、舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。長春市政協(xié)副主席、凈月開發(fā)區(qū)管委會主任管樹森出席活動并致辭。

管樹森主任在致辭中充分肯定了“十一五”以來，我局建設(shè)凈月生態(tài)城的總體構(gòu)想以及通過嚴格執(zhí)行土地審批、積極盤活存量資產(chǎn)等有力措施，所形成的保障更加有力、調(diào)控更加有效、管理更加規(guī)范、改革更加深入的土地工作新局面。

管主任強調(diào)，今年是“十二五”的開局之年，也是實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要把土地問題作為實現(xiàn)經(jīng)濟提檔升級、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、根本性戰(zhàn)略性問題來抓，圍繞全面建設(shè)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)和長春市文化產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)這一目標，切實做到四個“優(yōu)先”：

（一）優(yōu)先保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，全面擴大供地力度。要全面發(fā)揮土地供給對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用，充分利用2010年與長春市國土資源局簽署《關(guān)于支持凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄》的有利契機，用好用足土地收儲專項資金、新增建設(shè)用地指標、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)比照工業(yè)用地供地等扶持政策，力爭全年實現(xiàn)土地供給300公頃，有力保障項目園區(qū)建設(shè)用地以及產(chǎn)業(yè)落位需求，支撐區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）優(yōu)先實施惠民工程，充分延展服務(wù)民生工作半徑。要積極落實長春市民生工作計劃下達的各項任務(wù)，在繼續(xù)嚴格用地審（報）批程序，實施“陽光征地”的基礎(chǔ)上，全面推進回遷居民安置、農(nóng)村泥草房及棚戶區(qū)改造等惠民工程，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，力爭到“十二五”末期，全面形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會民生穩(wěn)定的土地工作格局。

（三）優(yōu)先保障基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，堅守區(qū)域耕地保有紅線。要充分認識到堅守凈月耕地紅線是維護區(qū)域經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要保障，下一步，要在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展耕地占補平衡工作，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等有效措施，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，達到項目用地和基本農(nóng)田面積“增減掛鉤”的動態(tài)平衡，確保凈月區(qū)的耕地保有量穩(wěn)定在16088.3公頃。

（四）優(yōu)先實施“雙約”，不斷提升土地科學(xué)管理水平。要堅持節(jié)約土地、集約利用的“雙約”工作方針，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技手段，嚴格控制凈月城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模；要充分發(fā)揮土地收儲中心管理職能，深入挖掘區(qū)域土地資源開發(fā)利用潛力，盤活低質(zhì)低效的土地資源，不斷提高項目用地投資強度，全面推動節(jié)約土地、集約利用的資源節(jié)約型社會建設(shè)。

第四篇：著力推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效——全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟,提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會發(fā)言摘編

著力推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效——全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會發(fā)言摘編

《

人民日報

》（2018年07月11日

版）

健全適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展的機制

全國政協(xié)常委 尚福林

為開好此次專題協(xié)商會，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和全國工商聯(lián)組成調(diào)研組，深入山東、江蘇、重慶開展實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，仍有制約實體經(jīng)濟發(fā)展和供給體系質(zhì)量提高的因素存在：適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念尚未全面形成、制度體系仍不健全，法律法規(guī)和政策體系有待完善。委員們建議：

深入貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各級黨政部門應(yīng)聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展調(diào)研，既幫助企業(yè)解決共性問題，又宣傳推廣先進典型經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大干部和企業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

健全適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進要素市場化配置改革，推動土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。加快財稅、金融、科研制度改革，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

完善適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、對外投資等新經(jīng)濟領(lǐng)域的法律供給；修訂專利法、公司法等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的條文，加強執(zhí)法力度，提高違法成本，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動力。

產(chǎn)業(yè)政策需進一步調(diào)整完善

全國政協(xié)委員 劉利華

改革開放以來，我國制定并實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持國民經(jīng)濟高速增長和人民生活水平快速提升等方面取得了顯著效果。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策工作面臨一些新的問題，需要進一步調(diào)整和完善。為此，提出以下建議：

把促進公平競爭作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)鼓勵市場公平競爭，打破行政壟斷，防止市場壟斷，放寬行業(yè)準入，完善市場監(jiān)管，創(chuàng)造平等競爭條件和良好競爭環(huán)境。

把提升創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)政策重要目標。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體加大創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新價值；優(yōu)化技術(shù)研發(fā)的事先補助與事后激勵方式，鼓勵支持企業(yè)集中力量突破一批“短板”技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，用市場化的方式聯(lián)合高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)，協(xié)同突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；完善創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲罰力度；引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。應(yīng)完善落后產(chǎn)能市場化、法治化退出機制，通過市場化手段嚴控新增產(chǎn)能；提高重點區(qū)域污染物排放強制性標準，嚴格環(huán)保要求，推動清潔生產(chǎn)，切實降低能耗水耗；推廣先進適用技術(shù)裝備和產(chǎn)品，提高質(zhì)量標準，推進再生資源綜合利用。

促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

全國政協(xié)委員 陳志列

目前，我國從事科技工作的人數(shù)和專利論文數(shù)量已處于世界前列，但總體來說，我國科技創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新成效與科技強國相比還有很大差距。為促進應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型高科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力和引領(lǐng)作用，更有效地推進重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將黨和國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署真正落在實體經(jīng)濟上，建議：

在國家支持的應(yīng)用型和產(chǎn)業(yè)化科技項目立項、檢查和驗收的專家評審隊伍中，增加高科技領(lǐng)軍企業(yè)中既有成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗、又有豐富的市場和技術(shù)背景的專家。在這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都強化項目可產(chǎn)業(yè)化的定位和評審，通盤考慮項目系統(tǒng)在上下游企業(yè)協(xié)作實施中的標準化、兼容性和可靠性。

建議國家支持應(yīng)用型科研項目和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費，更多投向高科技領(lǐng)軍企業(yè)，真正把國家鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的錢花在“刀刃上”。

在國家科技獎勵的評審上，多向高科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜。真正將技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化率、創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)外銷售和利潤等指標作為評獎的重要指標之一。

完善核心技術(shù)激勵政策

全國政協(xié)常委 楊偉民

解放思想，解放人才，解除束縛，我們才能突破核心技術(shù)，提高供給體系質(zhì)量。為此建議：

遵循科技研發(fā)規(guī)律。在快速進步的技術(shù)領(lǐng)域，一些核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，尤其是發(fā)揮企業(yè)家精神，政府應(yīng)該給予必要的支持。

培植激勵創(chuàng)新土壤?？蒲谐晒强蒲腥藛T的創(chuàng)造性勞動和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應(yīng)由出資方和科研人員共同擁有，建議在修改專利法時予以明確。在科研領(lǐng)域不能單純以成功論英雄，對研發(fā)投入大的產(chǎn)業(yè)，也不能以企業(yè)的短期盈利論英雄，要形成激勵創(chuàng)新的金融生態(tài)，研究設(shè)立科技銀行，對高科技領(lǐng)域的風(fēng)險投資給予一定稅收優(yōu)惠，投資損失可以用于抵扣其他領(lǐng)域的收益。資本市場要適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，允許不盈利的高科技企業(yè)上市，實行激勵創(chuàng)始人的制度，建議修改公司法，允許創(chuàng)新型、高頻試錯的企業(yè)實行同股不同權(quán)制度，給創(chuàng)始人更多投票權(quán)。

有針對性地制定突破核心技術(shù)的激勵政策。培育創(chuàng)新企業(yè)；堅持以企業(yè)為主體和市場化方向，政府的研發(fā)資金直接給到企業(yè)并保持支持力度，資金使用由企業(yè)自主決定，科研成果產(chǎn)業(yè)化的資金由企業(yè)在市場募集。

防止政策失誤和失效

全國政協(xié)委員 宋 鑫

近年來，國家有關(guān)部門密集調(diào)整和出臺了不少法規(guī)政策，對促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展實體經(jīng)濟，推進生態(tài)保護、環(huán)境治理起到了重要作用。但在政策制定和執(zhí)行過程中也暴露出不少問題，如：政府部門之間缺乏溝通，調(diào)研深度不夠，導(dǎo)致出臺的政策脫離實際；執(zhí)行政策簡單粗暴“一刀切”；地方政府自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致政策執(zhí)行梗阻和政策失效等。各級政府部門要切實改進工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)效能，消除不作為、亂作為、慢作為。為此建議：

在政策制定過程中，部門之間要加強溝通，實行政府部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，深入調(diào)查研究，認真聽取行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，避免信息失真導(dǎo)致的政策失誤。

出臺政策時，要配套必要的實施細則和執(zhí)法基準，規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度，還必須加強對自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。

在政策執(zhí)行中，要跟蹤政策實施效果，加強政策績效評估，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時調(diào)整完善政策，使其更加完備、管用。

稅費制度的出臺應(yīng)充分考慮企業(yè)的負擔(dān)問題，同時應(yīng)有政策執(zhí)行的緩沖期。

讓傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力

全國政協(xié)委員 夏德仁

老工業(yè)基地集聚了一批“大國重器”和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，這些優(yōu)質(zhì)存量是中國制造業(yè)參與國際競爭的砝碼。改造提升這些傳統(tǒng)動能，對加快我國制造業(yè)提質(zhì)增效升級至關(guān)重要，為此建議：

精準施策，對老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)給予差異化的政策支持。對行業(yè)發(fā)展前景好、具有先進技術(shù)和品牌基礎(chǔ)的重點企業(yè)出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性資金需求，建議銀行機構(gòu)不抽貸、不斷貸，并給予展期、續(xù)貸等保持流動性的信貸政策支持。對具有國家戰(zhàn)略意義的制造業(yè)企業(yè)采取特殊性政策支持其債轉(zhuǎn)股，并優(yōu)先支持其上市發(fā)展。對能夠列入“國家隊”的地方裝備制造業(yè)企業(yè)，由國家層面投資公司和產(chǎn)業(yè)基金進行投資，并從財政、金融、人才政策上給予重點支持。

加快推進國企國資改革，深化“央地融合”，助推傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由國家出臺旨在鼓勵央地企業(yè)融合的專門政策，擴大在老工業(yè)基地的央企二三級公司的自主權(quán)，推動央企和地方共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展央地企業(yè)融合試點，推動石化、裝備制造等央企與地方企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，共同在產(chǎn)業(yè)鏈下游布局并組建混合所有制企業(yè)，聯(lián)手打造先進制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；調(diào)整央企稅費分成政策，增加央企所得稅地方留成，增強老工業(yè)基地提升傳統(tǒng)制造業(yè)的資金實力。

加強高技能人才培養(yǎng)

全國政協(xié)常委 朱永新

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題。建議：

將市場競爭引入職業(yè)教育領(lǐng)域，以市場信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求。鼓勵職業(yè)學(xué)校與市場化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，提高課程質(zhì)量以及與市場需求的相關(guān)性。通過國際合作、行業(yè)合作或與國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)合作，引入認可度高的職業(yè)資格認證培訓(xùn)和考試，幫助職業(yè)教育畢業(yè)生實現(xiàn)社會流動，并使其掌握的技能能夠沉淀在制造業(yè)企業(yè)中。

制定更開放合理的辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定。鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)?；蛳嚓P(guān)專業(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。設(shè)立企業(yè)參與實習(xí)實訓(xùn)準入制度。

制定更有效的企業(yè)激勵性政策。對積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)。對高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工的流動性，形成技能的積累。

健全人才合理流動機制

全國政協(xié)委員 王一鳴

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高層次、高技術(shù)、高技能人才成為城市和區(qū)域間競爭新的核心生產(chǎn)要素，在推動人才自由流動和市場化配置的同時，也帶來諸多新問題和新挑戰(zhàn)。因此，迫切要求加強政策引導(dǎo)，切實提高人才資源配置質(zhì)量和效率。建議：

引導(dǎo)人才有序流動。建立健全人才合理流動機制，突出市場主導(dǎo)和企業(yè)主體，保障和落實用人單位自主權(quán)，提高地方引才的科學(xué)性和針對性，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。整合多頭人才引進計劃和項目，提升引才工作的質(zhì)量和效率。

著力優(yōu)化用人環(huán)境。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚集人才，促進引進人才與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相融合，使各類人才有用武之地。建立與創(chuàng)新相容的人才激勵機制，推進職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵改革，讓創(chuàng)新人才充分實現(xiàn)自身價值。

提升公共服務(wù)能力。加大公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等配套設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使之與引進人才規(guī)模相適應(yīng)。

開發(fā)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫，加強人才信息實時監(jiān)測，識別各類人才的流向和空間、行業(yè)配置，以及主要區(qū)域和中心城市人才的數(shù)量和質(zhì)量缺口，為科學(xué)引才和精準引才提供依據(jù)。

提高大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才能力

全國政協(xié)委員 錢穎一

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力是創(chuàng)新，而創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素是創(chuàng)新型人才。我在高?；鶎右痪€從事教育管理和改革工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的平均水平較高，但是其中的拔尖人才較少。為了提高大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力，建議：

在知識層面，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域掌握知識。學(xué)生學(xué)習(xí)知識，不僅要記住“知識點”，更要對不同學(xué)科的知識做到融會貫通。建議教育部門允許研究生跨學(xué)科修雙學(xué)位，以利于培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才。

更加注重對學(xué)生的能力培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。為此，大學(xué)要創(chuàng)造寬松、寬容、有利于學(xué)生個性發(fā)展的空間和條件。當(dāng)前教育部門對大學(xué)的各種考核越來越量化。雖然這便于操作和管理，但是高度量化和“一刀切”的考核機制明顯不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

應(yīng)克服急功近利的短期功利主義，在價值取向上要有更高的追求。目前學(xué)科評估已經(jīng)成為高校的指揮棒，容易導(dǎo)致追求短期成果。學(xué)科評估過程中產(chǎn)生的信息對辦學(xué)是有幫助的，但是目前的學(xué)科排名方式不利于大學(xué)的多元發(fā)展、有機發(fā)展和長遠發(fā)展，應(yīng)該改變。

加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

全國政協(xié)委員 王建沂

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們不僅需要“請進來”，引進世界先進技術(shù)和高層次人才，也需要“走出去”，利用好“國際”“國內(nèi)”兩個市場。從實踐來看，加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。但目前境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍存在缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展分散化、碎片化，融資難等問題。

強化頂層設(shè)計，實現(xiàn)重點突破。推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，既要整體推進又要突出重點。建議在國家層面高度重視境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定園區(qū)建設(shè)和提質(zhì)升級的策略路徑。

創(chuàng)新發(fā)展模式，提升集聚效應(yīng)。在園區(qū)建設(shè)上，建議由單一企業(yè)主導(dǎo)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥@區(qū)+商會”的新形態(tài)，成立聯(lián)合管委會，探索建立政府間、聯(lián)合管委會、園區(qū)開發(fā)公司三級的溝通、協(xié)商機制。充分發(fā)揮商協(xié)會作用，支持有條件的行業(yè)組織在投資國建立中國商會，引導(dǎo)企業(yè)評估和防范在境外投資的市場風(fēng)險。

加強金融服務(wù)，提供資金支持。建議在推動人民幣國際化進程中，在遵循宏觀外匯政策的前提下，完善內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等業(yè)務(wù)模式和風(fēng)控機制，對園區(qū)合理資金需求給予有效滿足。

推動低效企業(yè)退出市場

全國政協(xié)常委 李稻葵

現(xiàn)代市場經(jīng)濟必須有良好的新陳代謝，即新企業(yè)進入快，低效企業(yè)退出也要快，否則將導(dǎo)致供給質(zhì)量低下。如何推動低效企業(yè)的快速退出始終是個難題。

當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟中低效企業(yè)（包括“僵尸企業(yè)”）數(shù)量多，涉及的債務(wù)水平高，退出的進度慢。根據(jù)調(diào)研，提出以下建議：

在中央層面成立企業(yè)退出基金。通過財政撥款的方式，交給地方政府，專門用于安置企業(yè)退出過程中職工的工資、福利、安置，鼓勵地方政府直接推動低效企業(yè)的退出。

正面激勵商業(yè)銀行。要求它們每年處置一定比例的不良資產(chǎn)，不是以新增貸款的方式把不良貸款重新化為正常，而是真正的重組或者破產(chǎn)。建議銀保監(jiān)會直接對銀行處理不良貸款的量進行考核，靈活處理相關(guān)銀行工作人員的貸款考核。

打破企業(yè)間的互?！肮秩Α?。建議對不良貸款歷史上的互保條約原則上消除，打掉資產(chǎn)重組的“攔路虎”。

樹立一批有代表性的企業(yè)退出案例典型。由銀保監(jiān)、法院、地方政府協(xié)同商業(yè)銀行，認真處置若干案例，樹立典型，在全國范圍內(nèi)進行推廣。

深化新三板市場改革

全國政協(xié)委員 肖 鋼

新三板市場是繼滬深交易所之后第三家全國性證券交易場所，定位于為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，具備進一步加快改革的基礎(chǔ)和條件。為此建議：

進一步優(yōu)化現(xiàn)行基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層，規(guī)范企業(yè)股份制改造，強化信息披露，積累商業(yè)信用。增設(shè)公開發(fā)行層，允許在創(chuàng)新層掛牌滿一年以上的企業(yè)公開發(fā)行股票，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備新經(jīng)濟特征，科技研發(fā)力度大，擁有自己的專利。

實施股票發(fā)行注冊制改革試點。股票發(fā)行審核以信息披露為中心，發(fā)行人是信息披露第一責(zé)任人，證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)承擔(dān)把關(guān)責(zé)任，投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。監(jiān)管部門取消對發(fā)行價格、發(fā)行節(jié)奏的行政管制，強化事中事后監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為，保護投資者合法權(quán)益。形成市場主導(dǎo)、責(zé)任到位、披露為本、預(yù)期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

實行嚴格的退市制度?？煞譃樽栽竿耸泻蛷娭仆耸小Ｖ贫ň唧w、多樣的退市標準，增強透明度和約束力。防范和糾正各方面利用各種資源的“保殼”行為，對嚴重違法違規(guī)的上市公司實行強制退市。

推動發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈

全國政協(xié)委員 劉強東

現(xiàn)代供應(yīng)鏈能促進供需精準匹配，對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值越來越突出。在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈向現(xiàn)代供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級過程中，主要面臨供應(yīng)鏈資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標準化程度不高；供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力有待提升等問題。為此建議：

加強供應(yīng)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃和標準化建設(shè)。建議在國家層面形成跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國家、地方、行業(yè)層面的現(xiàn)代供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施及標準體系建設(shè)。加快制定產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、接口、交易等關(guān)鍵基礎(chǔ)性標準，完善無人運輸設(shè)備、智能倉儲設(shè)施等領(lǐng)域的行業(yè)標準，推動行業(yè)間標準的兼容，支持有實力的供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)整合分散的社會資源，促進供應(yīng)鏈資源協(xié)同共享。

加快發(fā)展智慧供應(yīng)鏈。建議促進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合應(yīng)用，鼓勵發(fā)展具有開放、協(xié)同效應(yīng)的智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，推動上下游企業(yè)利用智慧供應(yīng)鏈實現(xiàn)優(yōu)化生產(chǎn)、加快周轉(zhuǎn)、精準營銷和決策管理。

加強城市智慧物流規(guī)劃。建議以城市為單位形成智慧物流發(fā)展的規(guī)劃，以及相應(yīng)的城市管理制度安排。鼓勵和支持利用新技術(shù)對傳統(tǒng)物流與供應(yīng)鏈設(shè)施進行升級改造，在規(guī)劃、用地等方面優(yōu)先考慮適應(yīng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展所需的智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施。

堅定不移建設(shè)制造業(yè)強國

全國政協(xié)委員 蘇 波

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。目前，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化建設(shè)、質(zhì)量效益等方面差距明顯。航空裝備、高檔數(shù)控機床、農(nóng)業(yè)機械、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等與國外先進水平均有較大差距；工業(yè)控制系統(tǒng)、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）如集成電路芯片、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)及基礎(chǔ)軟硬件等瓶頸突出，一些關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品依賴國外。為此建議：

協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略任務(wù)落實和重大工程建設(shè)。加強中央和地方之間、各項重大任務(wù)之間的相互溝通協(xié)調(diào)，促進各部門對政策措施落實到位，建立穩(wěn)定工作體系和機制。

集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。要支持和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所及大學(xué)等市場主體加快推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，完成一批標志性工程，以不斷提升的創(chuàng)新體系和能力促進高新技術(shù)突破。

在擴大開放、國際合作中向高端技術(shù)邁進。在加強自主發(fā)展的同時，要堅持擴大開放，推動開放式創(chuàng)新、協(xié)作式創(chuàng)新，繼續(xù)深化交流與合作，支持國內(nèi)外企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)組織在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高技術(shù)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，不斷推動我國制造業(yè)向高端邁進。

解決民企降本增效難題

全國政協(xié)委員 袁亞非

民營企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)新的主力軍，對國家經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。但目前民營企業(yè)仍面臨著融資難、融資貴、稅費負擔(dān)較重、創(chuàng)新能力不足等問題。為此建議：

金融管控要控制好力度和節(jié)奏。調(diào)控應(yīng)更講究科學(xué)性，并控制好力度和節(jié)奏。“去杠桿”不能“一刀切”。要重點明確、指向清晰，讓金融機構(gòu)把資金更多投入到生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等創(chuàng)新型經(jīng)濟上來。

進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)，促進企業(yè)降本增效。希望能進一步減輕企業(yè)稅負，從而降低企業(yè)成本，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。降低企業(yè)所得稅，根據(jù)企業(yè)不同類型進行調(diào)整；適當(dāng)降低增值稅稅率，出臺更多增值稅抵扣政策，比如企業(yè)工資和社保成本占總成本比例越高，增值稅抵扣比例越高，企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分可在增值稅前抵扣等。

支持民辦營利性機構(gòu)發(fā)展，增加多元化、差異化社會服務(wù)供給。建議對民辦營利性與非營利性機構(gòu)的設(shè)置審批一視同仁，讓民營企業(yè)在進入醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)時可以自主選擇營利或非營利性質(zhì)，以滿足民眾更加多元化、差異化的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)需求。政府相關(guān)部門則進一步簡政放權(quán)，做好服務(wù)和事中事后監(jiān)管。

優(yōu)先降低五大基礎(chǔ)性成本

全國政協(xié)委員 劉世錦

發(fā)展實體經(jīng)濟要做的事情有很多，一個基本的要求是降低成本。其中更重要、更緊迫同時也更具可行性的，是降低能源、物流、通信、資金、土地這五大基礎(chǔ)性成本。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些成本之所以被稱為基礎(chǔ)性成本，是因為它們在實體經(jīng)濟成本的構(gòu)成中具有普遍、直接、比重高的特點，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和未來發(fā)展影響很大。為此建議：

在石油天然氣領(lǐng)域，擴大地方煉廠、民營石油企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，以上海石油交易中心為通道，創(chuàng)造條件打通國內(nèi)國際兩個市場，使國際企業(yè)直接參與國內(nèi)市場競爭、國內(nèi)企業(yè)更大程度上參與國際競爭。

在電力行業(yè)，在發(fā)電和配電側(cè)普遍引入競爭，輸電環(huán)節(jié)在加強監(jiān)管、降低成本的同時，也可以通過比較不同電網(wǎng)之間的成本，引入一定程度競爭。

在金融領(lǐng)域，在改進和加強監(jiān)管的同時，應(yīng)當(dāng)進一步放寬準入，重點提高金融機構(gòu)的專業(yè)化水平，實質(zhì)性提高金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量。浙江寧波等地的經(jīng)驗表明，民營銀行利用熟悉本地情況的信息優(yōu)勢和較高的專業(yè)化水準，可以有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題。

第五篇：91金融CEO許澤瑋出席全國政協(xié)財經(jīng)智庫沙龍并發(fā)言范文

91金融CEO許澤瑋出席全國政協(xié)財經(jīng)智庫沙龍并發(fā)言

圖左二為：91金融CEO，許澤瑋

91金融創(chuàng)始人、CEO許澤瑋應(yīng)邀出席由人民政協(xié)報社、民建中央財政金融委員會、民建北京市委員主辦，于全國政協(xié)大禮堂金廳舉行的“解構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融”財經(jīng)智庫沙龍，并于前排就坐，就相關(guān)議題代表互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)言。

與會嘉賓包括全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、銀監(jiān)會原主席劉明康，全國政協(xié)副秘書長、民建中央副主席宋海、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、民建北京市委主委王永慶等百余名委員及多位行業(yè)專家。企業(yè)代表包含京東，91金融等優(yōu)秀民建會員企業(yè)。

2013年被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融元年，仿佛一夜之間，余額寶、P2P信貸、第三方支付、金融機構(gòu)線上平臺、微信紅包等各類模式推陳出新。2014年被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管元年，不僅互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫入政府工作報告，央行更表示年內(nèi)將出臺互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管條例。

蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融也受到政協(xié)委員的高度關(guān)注，全國兩會期間共提交提案26件。贊譽與爭議一直伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的高速增長，有人認為互聯(lián)網(wǎng)金融是一種革命性的變革，有人認為只是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的忽悠手段;有人提出新生事物應(yīng)該靜觀其變，有人建議適度監(jiān)管才能促其良性發(fā)展。

本次“解構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融”財經(jīng)智庫沙龍匯聚互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的健康力量，圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融是什么、干什么、怎么干、誰來干、如何管等問題進行了深入研討。

互聯(lián)網(wǎng)金融是什么?顛覆者VS補充者。

互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)顛覆能力是毋容置疑的，淘寶顛覆了人們購物的習(xí)慣，微信顛覆了人們溝通的方式，而互聯(lián)網(wǎng)如今滲透到了金融領(lǐng)域，對金融行業(yè)而言僅僅是傳統(tǒng)渠道的補缺而已，還是會借技術(shù)的優(yōu)勢成為未來金融的主流? 全國政協(xié)委員、中國電子協(xié)會秘書長徐曉蘭帶來了今年4月致公黨中央進行的互聯(lián)網(wǎng)金融調(diào)研報告，報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴張態(tài)勢。截至今年一季度，余額寶總規(guī)模達到5412.75億元。P2P平臺（即以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺撮合借款人和個人投資者之間的交易）從2011年的30家左右發(fā)展到2013年的近500家。

伴隨而來的是互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險也在集聚，近來P2P借貸平臺快速生長，“跑路”事件頻發(fā)。據(jù)一項最新統(tǒng)計，2012年前，P2P借貸平臺倒閉總數(shù)量約為20家，而2013年問題平臺的數(shù)量激增到70家左右。業(yè)內(nèi)人士稱，2014年行業(yè)風(fēng)險會繼續(xù)增加，問題平臺數(shù)量將有可能再創(chuàng)新高。

許澤瑋認為，傳統(tǒng)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)獨特性以及客戶群體和業(yè)務(wù)量，決定了它們只可能被改造,不可能被顛覆?；ヂ?lián)網(wǎng)金融一定是服務(wù)于實體經(jīng)濟的，互聯(lián)網(wǎng)金融不可能突破傳統(tǒng)的金融體系做創(chuàng)新，只能在整個互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管大框架下做局部微創(chuàng)新。局部創(chuàng)新的重要方向是產(chǎn)品方向，而91金融從渠道方向逐漸向產(chǎn)品方向發(fā)展。

91金融與傳統(tǒng)金融是高度的合作共贏關(guān)系，和合作伙伴之間不存在任何競爭關(guān)系，通過91金融，銀行能以高效的方式獲得用戶，提升業(yè)績。同時對于銀行貸款來說，他有很多優(yōu)質(zhì)債權(quán)，通過91金融的平臺性業(yè)務(wù)可以把這些債權(quán)銷售出去，這個過程中雙方已經(jīng)建立了良性的互動。

未來，銀行無法提供的服務(wù)，或者銀行沒有精力，沒有能力提供的服務(wù)由91金融來做，包括對企業(yè)，對數(shù)據(jù)，對信用征信體系，對用戶前期的需求，包含用戶的流量導(dǎo)入、渠道業(yè)務(wù)等。

互聯(lián)網(wǎng)金融干什么?服務(wù)窮人VS服務(wù)富人。

互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展的背景是正規(guī)金融機構(gòu)一直未能有效解決中小企業(yè)融資難問題，而現(xiàn)代信息技術(shù)大幅降低了信息不對稱和交易成本，讓更多的普通民眾獲得了高質(zhì)的金融服務(wù)。有人表示，中國的金融行業(yè)特別是銀行業(yè)服務(wù)20%的高端客戶，互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)其余80%的普通客戶，把他們服務(wù)好，中國經(jīng)濟巨大的潛力就會被激發(fā)出來。

劉明康說，“不管大家喜歡不喜歡，不管出于什么樣的利益考慮，有兩個顛覆性力量，我覺得我們準備不夠?！?/p>

他說，第一個就是智能化工業(yè)生產(chǎn)加上互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，它給我們帶來的顛覆性力量是很大的，必須去面對它，不能有偏見；第二就是地緣政治沖突成為最近幾年中重大的顛覆性力量。這個問題處理不好，會引發(fā)油價上升、通貨膨脹、糧價上升和天災(zāi)人禍合并，對中國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體國家將產(chǎn)生重大影響。

而在許澤瑋看來，中國金融市場極度不開放，不透明，信息嚴重不對稱，窮人和中小企業(yè)沒有辦法像富人那樣平等的獲得高質(zhì)量金融服務(wù)。

“91金融要解決這個問題，打破現(xiàn)有不合理的金融格局，幫助每一個人都能公平的享有社會財富和資源?！痹S澤瑋說。

91金融未來的愿景，那就是通過互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，不斷完善人與金融、貨幣之間的關(guān)系，讓所有人都能享受到最好的金融服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融怎么干?模式創(chuàng)新VS風(fēng)險防范。

一方面，不斷創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融對擴大金融供給、降低社會交易成本、提高交易效率成效顯著;另一方面，余額寶等“錢生錢”模式對實體經(jīng)濟發(fā)展好處不大，P2P平臺接連曝出跑路、倒閉事件等也廣招詬病。如何在確保安全的前提下，鼓勵市場參與主體提供多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，滿足社會公眾多樣化的金融服務(wù)需求成為關(guān)鍵。

劉明康認為，互聯(lián)網(wǎng)金融問題有幾個觀點需要明確：零距離、低成本和價值創(chuàng)造。什么時候做供應(yīng)鏈的（做金融服務(wù)就是資金供應(yīng)鏈）與客戶實現(xiàn)零距離，什么時候就能成功?；ヂ?lián)網(wǎng)金融今天搞得風(fēng)聲水起，但也可能明天忘了這一點（低成本），到時候公司治理會發(fā)生變化。

“但互聯(lián)網(wǎng)金融自己不要忘了，零距離、低成本、豐體驗、增加值是你的“圣經(jīng)”。所以我們第一個調(diào)研題目是互聯(lián)網(wǎng)金融如何干才能干到其應(yīng)有之意?！眲⒚骺嫡f，對于互聯(lián)網(wǎng)金融，喜歡不喜歡都來了，必須支持。就看怎么干，怎么才能干好，“我不認為誰做P2P都能搞好，所以如何干很值得研究?！?/p>

許澤瑋介紹，91金融在三個方面進行模式創(chuàng)新，一是與金融機構(gòu)深度合作，專注后端服務(wù)，91金融的做法是與傳統(tǒng)金融機構(gòu)比如銀行進行深度合作，互聯(lián)網(wǎng)金融這五個字，91金融偏重于后面的金融二字，我們專注于后端服務(wù)，幫助銀行打通線上渠道，一起設(shè)計創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

二是設(shè)計個性化、定制化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，91金融超市的互聯(lián)網(wǎng)屬性、大量用戶數(shù)據(jù)積累和精準分析背后，實際上能針對特定人群的具體需求，聯(lián)合銀行在金融產(chǎn)品設(shè)計上做更多個性化、定制化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，這本身實際上是對銀行更深層次產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的巨大帶動。

三是打造金融生態(tài)系統(tǒng)，滿足用戶多重需求，針對這種個性化、多元化、全方位的用戶需求，91金融從金融產(chǎn)品導(dǎo)購平臺逐漸向綜合型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品與服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，致力于打造一個金融生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)囊括了B端、C端，業(yè)務(wù)范圍覆蓋貸款、理財、投資、保險，通過和銀行、基金、保險公司的對接與合作，開發(fā)各種創(chuàng)新性產(chǎn)品，滿足大量個人和小微企業(yè)用戶的個性化需求和復(fù)合型需求，最終目的是實現(xiàn)更好服務(wù)實體經(jīng)濟的目標。

互聯(lián)網(wǎng)金融誰來干?外行VS內(nèi)行。

有人主張，金融是一個專業(yè)性非常強的行業(yè)，以往最主要的主力軍是銀行，包括一些金融機構(gòu)，現(xiàn)在如果大量外行涌進來，可能會積累巨大風(fēng)險。有人認為，其實很多行業(yè)的創(chuàng)新都是外行進來才引發(fā)的。金融行業(yè)也需要攪局者，更需要那些外行的人進來進行變革。金融是為外行人服務(wù)的，不是自己圈里自娛自樂、自己賺錢的。

許澤瑋認為，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶需要及時、便利、高效、精準適配的個性化服務(wù)傳統(tǒng)金融機構(gòu)因為自身的局限或者惰性，并沒有太強動力及時跟隨用戶的新需求進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)金融公司則可以從中獲得創(chuàng)新的空間和機會

互聯(lián)網(wǎng)金融公司可以在金融監(jiān)管框架下做局部創(chuàng)新，不斷跟金融機構(gòu)緊緊地站在一起，做他們的前臺，幫他們做服務(wù)。

許澤瑋介紹，91金融從成立到現(xiàn)在只有2年多時間，現(xiàn)在正在建立一套完整的金融生態(tài)體系，通過在線的金融產(chǎn)品與服務(wù)導(dǎo)購平臺91金融超市，面向中小企業(yè)理財服務(wù)的91增值寶，打通資產(chǎn)證券化市場的互聯(lián)網(wǎng)直接理財平臺91旺財，共同形成基于海量金融用戶數(shù)據(jù)的金融云，服務(wù)所有的金融消費人群，通過互聯(lián)網(wǎng)改變現(xiàn)有的金融服務(wù)格局。幫助數(shù)以億計的消費者，中小企業(yè)，以及無數(shù)傳統(tǒng)金融機構(gòu)，更加便捷，高效的實現(xiàn)金融交易。

“這在中國是一個非常特殊需求。兩年來，我們的平臺一共服務(wù)了超過兩百萬中國用戶，創(chuàng)造了接近1000億元的交易量。已經(jīng)成為中國第一的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺?！痹S澤瑋表示，這個過程91金融以及整個團隊也在不斷學(xué)習(xí)和進化，使得91金融有可能超越同行業(yè)者，從一個互聯(lián)網(wǎng)公司，向一個創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司方向發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融如何管?跨界發(fā)展VS分業(yè)監(jiān)管。

目前，互聯(lián)網(wǎng)金融簡直就是“天使的代表”，創(chuàng)新、普惠、極致、跨界、體驗、簡約等褒義詞解讀到極致，而一談監(jiān)管那就是保護壟斷、壓抑創(chuàng)新、觀念落后的代名詞。其實，對于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管不足成為限制其良性發(fā)展的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是跨界的產(chǎn)物，在中國當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀下，過去的政策、監(jiān)管、調(diào)控等各個方面都難以完全適應(yīng)，如何秉承互聯(lián)網(wǎng)精神進行科學(xué)監(jiān)管需要各方理性探討。

而對于時下爭論較多的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題，劉明康認為，“互聯(lián)網(wǎng)金融要管，但是不是跟銀行一樣管？我不贊成。交給誰管我現(xiàn)在還沒有想好，但是都不能用舊瓶子來裝新酒?！彼f，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也可以自己管理，通過自律和行業(yè)協(xié)會來管理。但是不能完全依靠市場，因為市場都會有“黑天鵝“現(xiàn)象，都追逐利益，都會失靈。

“現(xiàn)在很可怕的是準備拿一個舊瓶子來裝新酒。業(yè)界也很糟糕，準備拿新瓶子裝舊酒，穿一個新的馬甲，里面并沒有價值創(chuàng)新，沒有給客戶帶來價值創(chuàng)造，也沒有豐富客戶體驗，低成本根本沒有實現(xiàn)。這不行。”劉明康說，目前，所謂新瓶裝舊酒、舊瓶裝新酒都出現(xiàn)了，這樣非失敗不可。他分析說，如何管的問題是非常重要的，這牽扯到法規(guī)的建設(shè)。法制最重要的是注重內(nèi)涵，內(nèi)涵就是保護守法者、嚴懲違法者，使法律有可預(yù)見性，每個人都知道法是什么東西，知道怎么做是違法、違規(guī)的，知道違法違規(guī)的成本是多少，要明晰到這個程度。

劉明康認為，不管怎樣，要充分認識、滿懷熱情地擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，同時必須科學(xué)地按照客觀規(guī)律來指導(dǎo)這項工作，從業(yè)界和政府監(jiān)管的角度來考慮問題。

劉明康透露，即將開展的互聯(lián)網(wǎng)金融課題調(diào)研，將改變作風(fēng)，走到哪兒都上網(wǎng)，每走一個點，業(yè)界說了什么，調(diào)研人員問了什么，還留有什么問題，都會公開，公眾可在網(wǎng)上實時和調(diào)研組取得聯(lián)系，提出看法和補充意見。調(diào)研回來后將公布調(diào)研成果。

宋海認為，應(yīng)該通過完善互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)和規(guī)則，構(gòu)建多層次的、務(wù)實的、開放包容的、符合現(xiàn)代社會或者符合互聯(lián)網(wǎng)金融生存和發(fā)展的監(jiān)管體系，加強互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權(quán)益保護，強化互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險管理協(xié)調(diào)機制等等政策措施，維護金融秩序的穩(wěn)定，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康有序和規(guī)范發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新速度快，監(jiān)管方面怎么適應(yīng)創(chuàng)新的步伐？徐曉蘭認為，以規(guī)范市場和規(guī)范風(fēng)險的預(yù)防性監(jiān)管為主。明確不同業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)監(jiān)管主體，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我國金融監(jiān)管框架，實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和主體自治三者有機結(jié)合?！拔覀兿Ｍ鄠€監(jiān)管領(lǐng)域要相互協(xié)調(diào)和信息共享，鼓勵、扶持互聯(lián)網(wǎng)金融既有金融體系尚未覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。同時也制定互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準，進行行業(yè)準入管理和動態(tài)分級管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律法規(guī)，保護消費者的權(quán)益?！毙鞎蕴m說。

許澤瑋認為，從總的行業(yè)發(fā)展來講，監(jiān)管是必須的，任何一個社交金融服務(wù)都應(yīng)該是被監(jiān)管的。就像91金融，我們有一個信息金融服務(wù)的體制，我們才做金融信息服務(wù)，在過往互聯(lián)網(wǎng)金融也是剛剛開始，監(jiān)管層一直是處于觀察的態(tài)度，但是非常包容，鼓勵這個行業(yè)的發(fā)展，并不是直接出具體的政策。從我們自身來講，我們希望被監(jiān)管，監(jiān)管層出政策對于整個行業(yè)，尤其是這個行業(yè)做的比較好的企業(yè)、愿意合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)是非常好的。我們也愿意跟監(jiān)管層保持非常好的溝通，來提出我們行業(yè)建議和想法。

許澤瑋同時也認為，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也正面臨行業(yè)規(guī)范層面的界定。比如如何界定是否涉嫌非法集資，程序如何規(guī)范，風(fēng)險防范機制如何明確，怎樣為實體經(jīng)濟服務(wù)，未來發(fā)展的路徑何在，這一系列問題都要求監(jiān)管層要盡快入場，制定游戲規(guī)則。

據(jù)悉，“財經(jīng)智庫沙龍”是由人民政協(xié)報社發(fā)起并主辦的開放性議政溝通平臺，依托全國政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、黨派、委員的強大智囊優(yōu)勢，持續(xù)言談重大經(jīng)濟政策和經(jīng)濟熱點問題，強調(diào)政府、學(xué)界、業(yè)界、媒體和議政機構(gòu)之間的無邊界交流，突顯人民政協(xié)的第三方獨立、客觀、公正立場，以達成從沙龍話題→社會熱點→大眾輿論→經(jīng)濟行為和經(jīng)濟決策這樣的擴散效果，從而對社會共識和經(jīng)濟決策兩方面產(chǎn)生潛在的和實際的影響。

部分歷次出席嘉賓包括厲以寧、李毅中、彭小楓、石軍、辜勝阻、褚平、王永慶、莊聰生、王計、曹鴻鳴等政協(xié)委員。