第一篇：以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

宜賓縣人民政府副縣長譚琦

2006年以來，中共宜賓縣委、宜賓縣人民政府按照“以人為本、工程為重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展”的指導思想，傾力服務向家壩水電站建設，全面完成了左岸施工區(qū)移民安置，確保了向家壩水電工程的如期開工。當前，如何打好向家壩水電工程這張牌，借勢而上，帶動宜賓縣經(jīng)濟增長，拉動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是擺在宜賓縣委、縣政府面前的一個新課題。筆者認為，必須牢牢把握“以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作”這個主攻方向，才能對宜賓縣的發(fā)展起到強大的推動作用。

一、抓好項目建設，是帶動縣域經(jīng)濟增長的有效途徑

一個縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展，沒有大中型的支柱產(chǎn)業(yè)，沒有規(guī)模化的項目建設，其發(fā)展?jié)摿Ρ厝皇强萁叩?。項目建設以其高投入、高產(chǎn)出的優(yōu)勢，站在長遠發(fā)展的高度，對整個地區(qū)經(jīng)濟建設起到全面拉動作用。首先，項目建設投入大、產(chǎn)出大，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有長遠意義。項目建設從可行性論證至建成投入使用，往往需要一個相當長的過程。上一個項目，必然要有投入，有投入必然有消耗，在人力、資金、物資、能源等諸多方面消耗的同時，也拉動了工業(yè)、商業(yè)、金融、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，項目建設能有效拓展就業(yè)渠道。項目建設因其規(guī)模大，投入大，對勞動力的需求量相應較大，且就業(yè)范圍涉及施工、運輸、核算等方方面面、各行各業(yè)，就業(yè)渠道極為寬廣，搞項目建設可謂緩解社會就業(yè)危機最積極、最有效的手段。第三，項目建設是增加地方稅收的有效途徑，能有力保證政府各項管理職能充分發(fā)揮。項目建設的投入并不是盲目的、無計劃的，而是在充分論證的基礎上投入的，其收益不僅具有長遠性，也具有相對穩(wěn)定性。只要按照項目計劃的要求，加強開發(fā)管理的相應工作，其經(jīng)濟效益的實現(xiàn)是必然的。有效益就有稅收，稅收增長，政府職能的發(fā)揮及其它各項社會事業(yè)的發(fā)展就有了充分保障。政府的各項社會事業(yè)搞好了，又將為下一個項目建設提供好的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍，如此良性循環(huán)，縣域經(jīng)濟必將步入又好又快發(fā)展軌道。

二、抓好項目建設必須正確處理好幾個方面的問題

（一）從長遠利益出發(fā)，多方論證，選準項目

項目建設的特點從時間上看，周期長、耗時多；從資金上看，金額大、投資大；從效益上看，收益高、收效遠。因而在項目的選定問題上，必須高瞻遠矚，從社會經(jīng)濟、市場效應、環(huán)境保護等方方面面做好充分的可行性調(diào)研論證工作，從利弊兩方面分析上一個項目所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，結合宜賓縣發(fā)展的實際情況，全面評估、擇優(yōu)抉擇。要從有利于整個宜賓縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，從有利于增加宜賓縣財稅的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排、各方兼顧。

（二）敢于負債投資，搞活項目建設資金投入方式

在項目確定后，首先要解決資金的問題?？梢栽谝砸欢ǖ淖杂匈Y金比例為條件的前提下，采用銀行信貸投資。另外，對于社會、個人閑散資金，可采用股份合作、混合經(jīng)濟等多種所有制形式，鼓勵非公有制經(jīng)濟形式的資金投入，搞活資金投入的形式，多方吸納資金，多渠道籌措資金，以保證項目建設資金的及時到位。

（三）搞好基礎設施配套，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

近年來，宜賓縣雖然積極推進城鎮(zhèn)建設，城市環(huán)境有較大改觀。但與市中區(qū)

相比，都市氣息尚未形成，不僅沒有獨具特色的娛樂、文化、購物、旅游場所，而且交通、通訊、供排水等方面均不能完全滿足投資需要。這樣的硬環(huán)境顯然不利于項目的引進，必須下決心改造好。此外，要打造好軟環(huán)境，要以創(chuàng)建市級文明縣城為契機，積極倡導精神文明，創(chuàng)建文明街區(qū)，以干凈清潔的市容街貌，以普遍較高的人群素質(zhì)，以開放積極的精神狀態(tài)共同營造一個發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造獨具特色的投資大環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮政府職能，做好項目引進工作

政府職能的充分發(fā)揮體現(xiàn)在項目建設中，主要是指導、協(xié)調(diào)、保護作用。指導，就是要站在宏觀的角度上制定出宜賓縣發(fā)展長遠規(guī)劃的同時，把興建項目納入規(guī)劃中，并出臺相應的政策和管理措施，適當運用行政、經(jīng)濟、法律的手段，合理配置社會資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，正確引導項目建設的投資方向，防止盲目上項目，搞短期建設。協(xié)調(diào)，就是通過政府力量，一方面統(tǒng)籌協(xié)商工商、稅務、金融、交通、電力等垂直領導部門，力爭在辦證、信貸、稅收、用電等方面給予項目建設足夠的政策傾斜；另一方面，在資金、人才、技術等方面的引進問題上，政府各部門應發(fā)揮牽線搭橋的作用，發(fā)揮積極協(xié)調(diào)的職能，為項目建設提供良好的服務環(huán)境。保護，就是政府部門應規(guī)范各類管理措施，堅決取締不合理的規(guī)章制度，堅決剎住亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，掃除項目建設中存在的一些羈絆，簡化項目開工前的繁雜手續(xù)，杜絕官僚主義作風，積極推進項目引進建設的順利進行。

三、搶抓機遇，多路并舉，加快項目建設步伐

當前，向家壩水電站工程已在我縣開工建設，如何打好這張牌，以項目為統(tǒng)攬，努力實現(xiàn)資源與資本對接，存量與增量對接，產(chǎn)品與品牌對接，生產(chǎn)與消費對接，資本與技術對接，是實現(xiàn)我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之舉。為此，我們應主攻結構調(diào)整和市場開拓，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升城市化水平。堅持把招商引資、引進聯(lián)合作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，圍繞引進企業(yè)的規(guī)模擴張上項目，突出承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進技術上項目，圍繞向家壩工程配套建設上項目，努力啟動民間投資上項目，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，鞏固擴大招商引資、引進聯(lián)合成果，增強吸引國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)內(nèi)聚力。同時，培育壯大本地名牌企業(yè)和產(chǎn)品，努力把我縣建成精品名牌的聚集地。不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎地位，正確認識機遇，搶抓機遇，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，引導農(nóng)民大力發(fā)展有市場、有效益的名、優(yōu)、特、新農(nóng)副產(chǎn)品，把培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)副產(chǎn)品基地建設擺在農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

第二篇：以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作是加快縣域經(jīng)濟

以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作是加快縣域經(jīng)濟

發(fā)展的必由之路—調(diào)研報告 2006年以來中共xx縣委、xx縣人民政府按照“以人為本、工程為重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展”的指導思想傾力服務xxx水電站建設全面完成了左岸施工區(qū)移民安置確保了xxx水電工程的如期開工。當前如何打好xxx水電工程這張牌借勢而上帶動xx縣經(jīng)濟增長拉動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擺在xx縣委、縣政府面前的一個新課題。筆者認為必須牢牢把握“以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作”這個主攻方向才能對xx縣的發(fā)展起到強大的推動作用。

一、抓好項目建設是帶動縣域經(jīng)濟增長的有效途徑 一個縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有大中型的支柱產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)?；捻椖拷ㄔO其發(fā)展?jié)摿Ρ厝皇强萁叩?。項目建設以其高投入、高產(chǎn)出的優(yōu)勢站在長遠發(fā)展的高度對整個地區(qū)經(jīng)濟建設起到全面拉動作用。首先項目建設投入大、產(chǎn)出大對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有長遠意義。項目建設從可行性論證至建成投入使用往往需要一個相當長的過程。上一個項目必然要有投入有投入必然有消耗在人力、資金、物資、能源等諸多方面消耗的同時也拉動了工業(yè)、商業(yè)、金融、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二項目建設能有效拓展就業(yè)渠道。項目建設因其規(guī)模大投入大對勞動力的需求量相應較大且就業(yè)范圍涉及施工、運輸、核算等方方面面、各行各業(yè)就業(yè)渠道極為寬廣搞項目建設可謂緩解社會就業(yè)危機最積極、最有效的手段。第三項目建設是增加地方稅收的有效途徑能有力保證政府各項管理職能充分發(fā)揮。項目建設的投入并不是盲目的、無計劃的而是在充分論證的基礎上投入的其收益不僅具有長遠性也具有相對穩(wěn)定性。只要按照項目計劃的要求加強開發(fā)管理的相應工作其經(jīng)濟效益的實現(xiàn)是必然的。有效益就有稅收稅收增長政府職能的發(fā)揮及其它各項社會事業(yè)的發(fā)展就有了充分保障。政府的各項社會事業(yè)搞好了又將為下一個項目建設提供好的投資環(huán)境創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍如此良性循環(huán)縣域經(jīng)濟必將步入又好又快發(fā)展軌道。

二、抓好項目建設必須正確處理好幾個方面的問題 一從長遠利益出發(fā)多方論證選準項目 項目建設的特點從時間上看周期長、耗時多從資金上看金額大、投資大從效益上看收益高、收效遠。因而在項目的選定問題上必須高瞻遠矚從社會經(jīng)濟、市場效應、環(huán)境保護等方方面面做好充分的可行性調(diào)研論證工作從利弊兩方面分析上一個項目所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益結合xx縣發(fā)展的實際情況全面評估、擇優(yōu)抉擇。要從有利于整個xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)從有利于增加xx縣財稅的角度出發(fā)統(tǒng)籌安排、各方兼顧。二敢于負債投資搞活項目建設資金投入方式 在項目確定后首先要解決資金的問題?？梢栽谝砸欢ǖ淖杂匈Y金比例為條件的前提下采用銀行信貸投資。另外對于社會、個人閑散資金可采用股份合作、混合經(jīng)濟等多種所有制形式鼓勵非公有制經(jīng)濟形式的資金投入搞活資金投入的形式多方吸納資金多渠道籌措資金以保證項目建設資金的及時到位。三搞好基礎設施配套為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境近年來xx縣雖然積極推進城鎮(zhèn)建設城市環(huán)境有較大改觀。但與市中區(qū)相比都市氣息尚未形成不僅沒有獨具特色的娛樂、文化、購物、旅游場所而且交通、通訊、供排水等方面均不能完全滿足投資需要。這樣的硬環(huán)境顯然不利于項目的引進必須下決心改造好。此外要打造好軟環(huán)境要以創(chuàng)建市級文明縣城為契機積極倡導精神文明創(chuàng)建文明街區(qū)以干凈清潔的市容街貌以普遍較高的人群素質(zhì)以開放積極的精神狀態(tài)共同營造一個發(fā)展的氛圍創(chuàng)造獨具特色的投資大環(huán)境。四充分發(fā)揮政府職能做好項目引進工作 政府職能的充分發(fā)揮體現(xiàn)在項目建設中主要是指導、協(xié)調(diào)、保護作用。指導就是要站在宏觀的角度上制定出xx縣發(fā)展長遠規(guī)劃的同時把興建項目納入規(guī)劃中并出臺相應的政策和管理措施適當運用行政、經(jīng)濟、法律的手段合理配置社會資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構正確引導項目建設的投資方向防止盲目上項目搞短期建設。協(xié)調(diào)就是通過政府力量一方面統(tǒng)籌協(xié)商工商、稅務、金融、交通、電力等垂直領導部門力爭在辦證、信貸、稅收、用電等方面給予項目建設足夠的政策傾斜另一方面在資金、人才、技術等方面的引進問題上政府各部門應發(fā)揮牽線搭橋的作用發(fā)揮積極協(xié)調(diào)的職能為項目建設提供良好的服務環(huán)境。保護就是政府部門應規(guī)范各類管理措施堅決取締不合理的規(guī)章制度堅決剎住亂收費、亂罰款、亂攤派的行為掃除項目建設中存在的一些羈絆簡化項目開工前的繁雜手續(xù)杜絕官僚主義作風積極推進項目引進建設的順利進行。

三、搶抓機遇多路并舉加快項目建設步伐 當前xxx水電站工程已在我縣開工建設如何打好這張牌以項目為統(tǒng)攬努力實現(xiàn)資源與資本對接存量與增量對接產(chǎn)品與品牌對接生產(chǎn)與消費對接資本與技術對接是實現(xiàn)我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之舉。為此我們應主攻結構調(diào)整和市場開拓提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提升城市化水平。堅持把招商引資、引進聯(lián)合作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措圍繞引進企業(yè)的規(guī)模擴張上項目突出承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進技術上項目圍繞xxx工程配套建設上項目努力啟動民間投資上項目不斷優(yōu)化投資環(huán)境鞏固擴大招商引資、引進聯(lián)合成果增強吸引國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)內(nèi)聚力。同時培育壯大本地名牌企業(yè)和產(chǎn)品努力把我縣建成精品名牌的聚集地。不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎地位正確認識機遇搶抓機遇搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整引導農(nóng)民大力發(fā)展有市場、有效益的名、優(yōu)、特、新農(nóng)副產(chǎn)品把培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)副產(chǎn)品基地建設擺在農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

第三篇：以小城鎮(zhèn)建設為契機 加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

以小城鎮(zhèn)建設為契機 加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

2012-05-28 14:07:37來源： 新華網(wǎng)黑龍江頻道【打印】【關閉】

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化有利于促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2010年，寶清縣七星泡鎮(zhèn)被省委、省政府確定為全省“百鎮(zhèn)建設工程”首批啟動的48個試點之一（全市唯一省級試點）。兩年來，我縣按照“以人為本、因地制宜、分類建設、分批推進、突出重點”的發(fā)展原則，立專組、定專人、爭專項，嚴把關、把緊關，建精品、提功能，形成了“領導圍著項目建、部門圍著企業(yè)建、上級圍著基層建、一切圍著群眾建”的工作思路，小城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，在全省小城鎮(zhèn)建設試點中排名前例。

一、做好“規(guī)劃”：突出整體布局、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出長遠發(fā)展

結合七星泡鎮(zhèn)的區(qū)位、地緣、資源、人文等優(yōu)勢和實際，在經(jīng)過反復調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，按照“高起點定位，前瞻性規(guī)劃，高標準建設”的原則，確定了建設“規(guī)模適中，交通順暢，設施完善，服務齊全，特點突出，具有較強凝聚力和輻射力的龍江東部商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，為七星泡小城鎮(zhèn)建設明確了今后的發(fā)展方向。一是合理規(guī)劃每一處細節(jié)。根據(jù)地理位置、經(jīng)濟特點及未來發(fā)展?jié)摿?，宏觀綜合統(tǒng)籌安排，委托省城市規(guī)劃勘察設計院，在處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展關系；處理好全局與局部關系；處理好當前與長遠關系；處理好盡力而為與量力而行關系；處理好硬件建設與軟件建設關系的基礎上，完成了《七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)2011年至2030年總體規(guī)劃》的編制工作。二是合理利用每一寸土地。在小城鎮(zhèn)建設中，堅持走外延發(fā)展、內(nèi)部挖潛的路子，節(jié)約每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，盡量利用荒地、非耕種地，嚴格限制農(nóng)用地改為建設用地，特別是需占用大面積土地的市場、小區(qū)，更要注意這一點。另一方面，盡量利用閑置土地，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些個人、單位閑置的土地資產(chǎn)進行盤活，統(tǒng)一使用。同時，有計劃、有步驟地進行老城鎮(zhèn)改造，使之內(nèi)部結構合理，寸土生金，防止無序無度擴張漫延。三是合理提高規(guī)劃執(zhí)行力。小城鎮(zhèn)建設是非常嚴肅的事情，建一個街也好，或一個小區(qū)也好，都要花費一定投入，建好了盡量不拆、不換。一方面，立足長遠。樹立超前意識，按照“三十年不落后”的思路，做到高起點、大手筆規(guī)劃，防止拆了建、建了拆，避免重復建設。在實施中，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的未來藍圖，做到內(nèi)部結構完善，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的功能和特色。另一方面，立足當前。嚴格按照規(guī)劃的要求實施項目建設，既要避免無序、粗放建設，又要做到“不湊合”，確保標準，集中力量，條件成熟一個就高標準建設一個，建設一個確保成功一個，穩(wěn)固實現(xiàn)目標藍圖。

二、籌好“資金”：盤活現(xiàn)有資本、聚合民間資本、發(fā)揮區(qū)位資本

小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，在七星泡小城鎮(zhèn)建設過程中，探索建立了政府投資、民間資金和外資三輪驅(qū)動的多元化投融資機制，為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。一是將“散”錢聚“整”。面對資金緊缺的困難，勇于探索，大膽實踐，采取以政府投入為引導、市場籌資為手段、群眾投資為主體的多元投資機制，在堅持公共事業(yè)整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“放開經(jīng)營、公平競爭、有償使用”的原則，多渠道加大基礎設施建設投入力度，重點實施了云鵬希望小學建設；積極推進3萬平方米的棚戶區(qū)項目。同時，為鼓勵先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)居民，制訂出臺優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)購房居住，使之成為小城鎮(zhèn)建設的主體。二是將“死”錢盤“活”。小城鎮(zhèn)所在地往往是集鎮(zhèn)的中心地帶，較為繁華的商業(yè)

區(qū)。根據(jù)七星泡小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，通過出讓、租賃等方式，最大限度地盤活現(xiàn)有資源，盤活原有黃金地段，加快小城鎮(zhèn)建設。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，以開發(fā)促建設，以建設促開發(fā)，實行以地生財，以房帶路，滾動發(fā)展，自求平衡。重點實施了永勝、鑫家園等住宅小區(qū)建設，使小城鎮(zhèn)面貌得到改觀，居民的生活環(huán)境得到改善。三是將“小”錢放“大”。為發(fā)揮資金的最大使用效益，整合各方面資源，集合各方面資金，真正起到“小錢辦大事”的良好效果。新建了長700米的七星步行街和占地面積1.7萬平方米的七星廣場；通過以建引建的方式，在七星大街兩側(cè)共開發(fā)6.4萬平方米的臨街商住樓，進一步繁榮了小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)。

三、搞好“建設”：嚴于質(zhì)量標準、善于破舊出新、精于維護管理

按照建管并重的原則，積極吸收、借鑒城市建設與管理的經(jīng)驗、做法，不斷加大小城鎮(zhèn)建設與管理力度。一是高質(zhì)量建設。按照“建精品、塑典型、造亮點”的工作要求，兩年來全鎮(zhèn)共實施基礎設施建設項目11項，重點完成了洪峰路施工設計和工程概算、洪峰綠地休閑園綠地主體建筑、七星廣場等基礎建設。在七星大街兩側(cè)栽植了綠化樹木、綠化帶，整治了排水干渠，設置了垃圾桶，安裝了景觀路燈，安排了專職清掃工人，規(guī)范了富盛小區(qū)牌匾風格和樣式，這些市政設施的投入使用，極大提升了七星泡鎮(zhèn)的品位和檔次，改善了居民的生產(chǎn)、生活和居住條件。二是高水平管理。為實現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的精細化、標準化、規(guī)范化，提高示范小城鎮(zhèn)管理水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合七星泡鎮(zhèn)實際，制定了《七星泡小城鎮(zhèn)實施精細化城鎮(zhèn)管理辦法》，城鎮(zhèn)管理相關部門，按照職責分工履行小城鎮(zhèn)管理職責，為小城鎮(zhèn)管理提供了長效機制保障。三是高力度治理。為保護好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，在全鎮(zhèn)開展了嚴厲打擊非法采礦、采砂、采石等破壞生態(tài)資源行為的聯(lián)合行動，強力推進了荒山荒地造林、超坡地退耕還林和農(nóng)田、河岸、村屯綠化工作，三年來共完成造林綠化面積5000畝。同時，嚴格執(zhí)行新建項目“環(huán)評”和“三同時”制度，對環(huán)評不合格的企業(yè)堅決拒之門外，對污染不達標企業(yè)堅決停產(chǎn)整改。

四、把好“定位”：打響項目會戰(zhàn)、打造精品園區(qū)、增強社會福祉

支柱產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，需要特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化小城鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)支撐力度。一是擴大招商，落實項目。通過大力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力，對水、電、路等基礎設施進行徹底改造，進一步健全了功能，優(yōu)化了環(huán)境，增加了吸引力。吸引外地資本，使“外”資產(chǎn)變成“內(nèi)”資產(chǎn)。幾年來，共累計完成招商引資項目8個，其中千萬元以上項目3個，招商項目總投資達4.38億元。成功辟建了永勝工業(yè)園區(qū)，目前褐煤提質(zhì)、永勝紅成磚業(yè)、隆鑫飼料三個項目已入駐園區(qū)。同時，與縣一建公司達成協(xié)議，開發(fā)約3萬平方米的棚戶區(qū)改造項目。一批大項目的落戶，為加快七星泡小城鎮(zhèn)建設提供強大的稅收資金來源，也為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)帶來契機，為七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入新鮮血液。二是產(chǎn)業(yè)支撐，園區(qū)引領。創(chuàng)建了以巨寶為首的13萬畝國家級大豆高產(chǎn)示范園區(qū)；以洪峰村為首的4萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)；擴建了洪峰千畝葡萄示范區(qū)、東太千畝白瓜科技示范園、德興千畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)和民主千畝烤煙示范基地。2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積42萬畝，糧食總產(chǎn)達19萬噸；新擴建了永發(fā)肉羊、永豐生豬、雙北生豬和永勝生豬養(yǎng)殖小區(qū)，全鎮(zhèn)畜牧小區(qū)達30個，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)3.6億元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人，實現(xiàn)勞務收入9600萬元。三是夯實基礎，做強農(nóng)業(yè)。在鞏固烤煙、玉米、大豆、水稻和甜菜種植面積的同時，大力發(fā)展白瓜、葡萄、花生、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。積極爭取政策，新建了新豐果樹園區(qū)，擴大了紅峰千畝葡萄園區(qū)、勝利果樹種植園區(qū)，建設了民主村省級烤煙示范村，建

設了3萬畝的旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施得到了加強，農(nóng)業(yè)抗風險能力得到了進一步提高。四是為民謀利，普惠共享。2011年，七星泡小城鎮(zhèn)共發(fā)放低保金270余萬元，享受低保農(nóng)民達2179人；共發(fā)放救助資金113萬元，下發(fā)生活物資32噸，實施大病救助232戶；新農(nóng)合參合農(nóng)民達到5.5萬人，參合率達達到96%。成功合并了涼水、雙北、勝利、新豐和西太學校為涼水學校，順利通過了“省級標準化合格學?！彬炇眨煌晟拼寮壩幕瘓D書室13個，建立村級衛(wèi)生服務室23個，組織開展了全鎮(zhèn)婦女和60歲以上老人免費健康體檢活動，七星泡小城鎮(zhèn)的社會各項事業(yè)同步提升，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

加快小城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。但也存在一些問題與困難：建設用地難題，如置換用地較少、建設預留地少、小城鎮(zhèn)拆遷難等；硬件薄弱難題，功能弱化、整體水平較低、管理效果不佳等；經(jīng)濟制約難題，支撐項目較少、建設資金不足等。

小城鎮(zhèn)建設應遵循客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，用科學、嚴謹?shù)姆椒ǎ袑嵔鉀Q各類問題及困難因素，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力和帶動力。一是科學制定總體規(guī)劃。按照“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，根據(jù)地域特色、經(jīng)濟要素和人口規(guī)模等實際情況，科學合理、突出特色、適度超前地制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。摒棄遍地開花、整體推進的做法，重點發(fā)展經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、地理位置優(yōu)越和對周邊農(nóng)村具有較強輻射帶動力的小城鎮(zhèn)，使其成為聯(lián)結農(nóng)村和縣城的紐帶。同時，維護總體規(guī)劃的嚴肅性，做到“一張藍圖畫到底”。二是創(chuàng)新投資融資機制。財力不足是小城鎮(zhèn)建設重要制約因素之一，應研究探索建立政府、民間和外資的多元化投融資機制，開辟出一條“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的新路子。鼓勵民間投資者投資小城鎮(zhèn)收益性公用基礎設施建設，堅持“誰投資誰所有、誰管理誰受益”的原則，允許投資者以一定方式收回投資成本，把基礎設施建設逐步引向市場。三是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模、結構、功能和層次，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。應建立完善引進大項目的激勵機制，調(diào)動全民招商引資的積極性；積極創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策吸引外來項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等向園區(qū)聚集；同時，要營造有利于項目引進和企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，吸引更多的投資者和外來資金參與小城鎮(zhèn)建設。四是激活繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集人口、技術和信息等功能優(yōu)勢，輻射帶動當?shù)亟?jīng)濟結構向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息中心和技術服務中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。五是提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對小城鎮(zhèn)建設具有重要的推動作用。應切實抓好當前農(nóng)村義務教育，在師資力量、教學環(huán)境、教育經(jīng)費等方面按照縣城的標準進行匹配，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。整合全縣職業(yè)教育資源和社會力量，舉辦農(nóng)民素質(zhì)教育和職業(yè)技術教育培訓班，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和外出務工的勞動技能。突出抓好農(nóng)民道德素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識和生活習慣，形成文明的民風民俗。

第四篇：以加快縣城建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

以加快縣城建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

楊一中

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會，關鍵在縣域經(jīng)濟，難點也在縣域經(jīng)濟?？h城作為縣域經(jīng)濟的“龍頭”，在帶動地方各項建設中具有十分重要的地位和作用。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須在突出項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，優(yōu)先發(fā)展縣城經(jīng)濟，全力加快縣城建設和發(fā)展步伐，以支撐和帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

切實發(fā)揮政策引領作用。要綜合運用經(jīng)濟、政治和法律手段，引導和發(fā)動社會方方面面的力量，積極投身于縣城建設。要充分發(fā)揮政策的引領作用，積極制訂出臺有利于縣城建設和發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大政策扶持和資金投入力度，優(yōu)先安排建設項目和用地指標，做到人、財、物等各種資源向縣城集聚。要加快推進戶籍制度改革，取消一切不利于吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制性、歧視性政策，降低農(nóng)民進城“門檻”，最大限度地吸納農(nóng)村人口到縣城落戶定居。通過政策引領，支持縣城拓展城區(qū)面積、提升城區(qū)品質(zhì)、培育主導產(chǎn)業(yè)、完善城市功能，努力增加縣城經(jīng)濟總量、財政收入和人口在縣域經(jīng)濟中的比重。

加快推進縣城擴容提質(zhì)。發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟的支撐和帶動作用，首要的一條，就是要做大縣城規(guī)模，完善功能，提升品位，全力把縣城打造成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。一要科學編制規(guī)劃，明確發(fā)展定位。同時，要搞好各類規(guī)劃銜接，合理引導城市發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏和布局，使城市所有土地的開發(fā)和建設置于規(guī)劃的嚴格控制之下，保證詳細規(guī)劃成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件，和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。二要搞活城市經(jīng)營，籌集發(fā)展資金。堅持市場運作的辦法和經(jīng)營城市的理念，通過政府壟斷土地一級市場、用足用活上級扶持政策、擴大招商引資等。三要加強項目建設，完善基礎設施。四要加強城市管理，提升管理水平。

大力培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)。繁榮的城市，必須以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)做支撐。因此，一定要把產(chǎn)業(yè)建設作為縣城建設的重要環(huán)節(jié)來抓，將產(chǎn)業(yè)建設納入縣城建設的整體規(guī)劃，搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機,促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源充足、交通便利、信息暢通的優(yōu)勢，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為導向，進一步創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，努力引進和打造一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、規(guī)模企業(yè)和名牌產(chǎn)品，努力實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)雙重升級，帶動城區(qū)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而帶動人氣、財氣的聚集，充分發(fā)揮其在推進城市化進程、吸納就業(yè)、改善民生、促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。（作者系辰溪縣委書記）

來源：湖南日報

第五篇：加快項目建設、推動經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查研究

加快項目建設、推動經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查研究

市、縣黨代會描繪了我市、我縣今后5年的發(fā)展藍圖，要想實現(xiàn)打造“三地一城”，縱深推進“四個全南”建設的奮斗目標，唯有狠抓項目建設不放松，全力加快項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，我縣狠抓項目建設，以大項目促大發(fā)展，取得不錯的成績。為此，筆者對我縣今年確定的38項重點工程進展情況進行了調(diào)查，并就如何加快項目建設進行一些思考。

一、我縣重點項目建設總體情況及主要特點

今年，我縣確定了38項重點建設項目，其中，新建工程25項，續(xù)建工程13項。工程總投資109313.55萬元，其中，新建項目投資44863.55萬元，續(xù)建項目投資64450萬元。截止10月底，有19項已開工建設，開工率50%，其中新建工程中已開工11項；正在做前期工作的有11項；暫緩建設的有3項。續(xù)建工程中已開工建設的有8項；正在做前期工作的有5項；暫緩建設的有1項。

我縣重點項目建設主要有以下特點：一是大部分在建項目都能順利推進。目前已開工建設的19個項目雖然在建設之初遇到了許多困難，但大部分項目都能克服困難順利推進。二是項目建設成效顯著。目前，文化藝術中心、新城區(qū)集貿(mào)市場和大型超市超市，縣福利中心和城廂中心敬老院工程，源壩鎮(zhèn)防洪堤，廉租房，公租房，第三小學擴建等一批民生工程的開工建設得到群眾的好評。三是重大民生工程和城市亮化、美化工程進展較快。截止目前，福利中心和城廂中心敬老院工程、廉租房一期工程、老體育場音樂噴泉工程、二中橋至含水橋南岸景觀工程等進展順利。

三、我縣重點項目建設存在的主要問題

1.總體進展不夠平衡。一是部分新開工項目未能按計劃開工。根據(jù)進度要求，1-10月應開工項目26個，實際開工19個，開工率為73%，截止10月20日，仍有有7個項目未能按計劃開工；二是部分項目進展偏慢。根據(jù)實地調(diào)查了解，已開工的19個項目進展基本上都未達到進度要求。

2.規(guī)劃設計存在缺陷。一是有的項目在規(guī)劃設計階段，因設計單位對我縣縣情、項目實施的背景了解不透徹，使的設計方案存在偏差，導致設計方案反復修改，花費較多的時間。如，老體育場市民公園建設工程經(jīng)過多稿設計。二是有的項目設計方案自身存在缺陷，導致需加大工程量或重新更改設計方案，影響工程進度。如，二中橋至含水橋南岸景觀工程因設計存在漏項和不合理，需進行補充設計，影響了工程進度。

3.征地拆遷進展緩慢。由于我縣重點工程較多，所需建設用地量比較大，加之有的項目征地拆遷工作進展較慢，導致項目進度受到影響。如，新建第四小學、新建一所公辦幼兒園未明確建設用地，無法開展前期設計工作；“一江兩岸”北岸解放橋以上老城區(qū)改造、松山片工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、梅子山公園改造、全良線汶坑橋至吊蘭寨改造工程、黃龍大橋至工業(yè)二園道路建設工程、縣醫(yī)院搬遷工程、全南縣中寨鄉(xiāng)玉舍村等三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七個村土地開發(fā)等項目因征地拆遷工作進展較慢，影響工程進度。

4.建設資金缺口較大。今年我縣項目建設點多面廣，資金需求總量較大，很多項目單靠縣財政投入壓力較大，因而需向上爭取資金。但有的項目爭取資金不足，導致資金缺口較大，遲遲無法開工。如，省道S327尋茅線樹坳-含水橋全南縣城繞城公路工程建設資金按二級公路建設預算達6500萬元，按一級公路建設

預算則達2.5億元，但上級資金僅約645萬元，資金缺口十分大。

5.矛盾糾紛較難處理。有的項目在施工過程中，因與周邊群眾產(chǎn)生矛盾糾紛，導致工程進展達不到進度。如，第四期拆遷安臵房工程因13#樓靜壓樁施工時對附近曹屋村兩戶人家的房屋有影響，導致農(nóng)戶阻撓施工，影響施工近半年時間，目前雖已處理好，但工程進度嚴重受到影響；220KV五光輸變電工程線路施工在龍南縣境內(nèi)因青苗賠償糾紛較多，工作難度較大，影響工程進度。

四、加快項目建設的意見建議

1.抓緊項目的建設進度，確保項目早日建成。一是完善前期工作。對仍在做前期工作的項目，各責任單位要倒計時安排前期工作，明確各個重要節(jié)點工作完成時限，配齊配強項目工作班子，安排專人進行跟蹤協(xié)調(diào)，將責任落實到人，確保項目按計劃進度做到項目報批、規(guī)劃設計、建設資金、征地拆遷“四腳落地”，盡快開工建設。各掛點縣領導要主動深入一線，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，督促責任單位全力抓好前期工作，提高工作效率，爭取工程早日開工建設。二是狠抓協(xié)調(diào)工作。各責任單位要科學合理調(diào)配好力量，及時協(xié)調(diào)解決好施工過程中遇到的各種問題及矛盾糾紛，研究和采取強有力的應對措施，確保工程如期或提前竣工；對涉及的征地拆遷等難點工作，牽頭縣領導要親自抓，牽頭部門（單位）主要領導具體抓，組織專門力量，攻堅克難，確保工程強勢推進。三是積極爭取資金。各有關單位要充分調(diào)動各方面積極性，積極向上爭取建設資金，確保建設資金盡快落實到位。四是強化項目督查。整合縣紀委、“兩辦”督查室等力量，采取“一月一督查、一季一通報”的形式，對項目進度進行全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)項目建設工程中存在的困難和問題，做到及時了解情況，及時解決問

題，確保責任單位以高度的責任心推進項目。

2.抓好項目儲備工作，爭取一批重大項目。一要扎實做好項目的儲備工作。在項目謀劃上做到“七個圍繞”，即圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃一批礦產(chǎn)品精深加工項目，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化謀劃一批重大農(nóng)業(yè)項目，圍繞生態(tài)優(yōu)化謀劃一批綠色生態(tài)開發(fā)項目，圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)謀劃一批商貿(mào)流通開發(fā)項目，圍繞企業(yè)增資擴產(chǎn)謀劃一批企業(yè)技改項目，圍繞城鎮(zhèn)化建設謀劃一批重大城市建設項目，圍繞社會事業(yè)發(fā)展謀劃一批民生改善項目。二要加大招商引資力度。堅持高起點招商引資，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。要發(fā)揮我縣現(xiàn)有客商的作用，服務好現(xiàn)有客商，以商招商；積極在沿海發(fā)達城市開展一系列招商活動，實現(xiàn)節(jié)會招商；充分利用同學、老鄉(xiāng)、朋友以及在外成功人士的關系網(wǎng)，實現(xiàn)以情招商。通過以上手段實現(xiàn)招商引資的新突破。

3.加強土地管理，提升土地利用效率。一是對工業(yè)園區(qū)存在的“曬地皮”等行為進行嚴厲打擊，促其早日動工建設。對長期“曬地皮”，不動工建設的項目，采取措施堅決收回用地。二是對土地利用效率低的項目，堅決采取措施予以關?；蚯謇恚嵘恋氐睦眯?。三是全面協(xié)調(diào)好省、市等土地管理部門的關系，積極爭取用地指標向我縣傾斜。（全南縣委辦饒金亮）