第一篇：關(guān)于著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

馬耀文

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣以及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣后來居上的發(fā)展軌跡看，項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一突破口，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最有效途徑。筆者結(jié)合縣情實(shí)際，就門源縣項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、取得的成效和存在的困難進(jìn)行了調(diào)查分析，并對今后如何進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”特別是“十一五”以來，門源縣審時(shí)度勢，牢固樹立“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”的意識，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和投資方向，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，較好地發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。尤其是“十一五”以來，在建項(xiàng)目之多、建設(shè)速度之快、完成投資數(shù)和形成固定資產(chǎn)投資數(shù)之大，是門源縣建縣以來少有的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，全縣共實(shí)施各類項(xiàng)目140余項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2億元，相當(dāng)于“八五”時(shí)期的7倍多，年均增幅49.9%，但基數(shù)偏低；“十五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目340余項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.31億元，相當(dāng)于“八五”、“九五”投資總和的2.2倍，提前一年完成了五年累計(jì)投資9.29億元的目標(biāo)，年均增幅高達(dá)34.3%；“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)39億元以上，其中縣屬固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)35.26億元，年均增長20%。至“十一五”前三年，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)總規(guī)模達(dá)21.24億元，完成預(yù)期目標(biāo)的55%，其中縣屬固定資產(chǎn)投資總規(guī)模17.94億元，完成預(yù)期目標(biāo)的51%，相當(dāng)于“十五”時(shí)期的1.25倍。平均每年開工項(xiàng)目90余個(gè)、完成項(xiàng)目投資約6億元。根據(jù)項(xiàng)目的投向，大致可分為工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、生態(tài)類、水利類、交通類、城鎮(zhèn)建設(shè)類、旅游類、社會事業(yè)類、公檢法司類九大類，尤其是農(nóng)村道路、人畜飲水、中小學(xué)校舍改造、基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、無電村通電工程、黨員活動(dòng)室、“一池三改”等一批惠及民生項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

二、項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

（一）內(nèi)需不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。項(xiàng)目建設(shè)一方面直接增加了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，擴(kuò)大了內(nèi)部需求，同時(shí)也撬動(dòng)了社會投資的閘門。尤其是通過爭取國家資金，有效帶動(dòng)了相關(guān)部門、企業(yè)配備資金和銀行貸款，使銀行儲蓄迅速轉(zhuǎn)化為投資，發(fā)揮了銀行沉淀資金的作用。統(tǒng)計(jì)表明，“十五”期間，爭取國家及省州投資1.8億元，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右，帶動(dòng)社會各類投資2.42億元，其中：直接帶動(dòng)銀行貸款1.6億元，每年拉動(dòng)GDP增長0.9-1.6個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前三年，爭取國家及省州投資2.34億元，占縣屬固定資產(chǎn)投資的13%左右，帶動(dòng)社會各類投資4.5億元左右，其中直接帶動(dòng)銀行貸款2.6億元，每年拉動(dòng)GDP增長約3.5個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，優(yōu)化了生產(chǎn)生活環(huán)境。“十一五”前三年，借項(xiàng)目建設(shè)的東風(fēng)，門源縣集中力量建成和開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。一是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。投資9000余萬元組織實(shí)施了農(nóng)牧區(qū)暖棚建設(shè)、能源沼氣池、“一池三改”、沼氣養(yǎng)殖小區(qū)、基本農(nóng)田整理、白菜型小油菜生產(chǎn)基地、草場綜合治理、中低產(chǎn)田改造、渠系配套等一大批農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，有力改善了農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，節(jié)約了能源，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。二是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。投資20多億元啟動(dòng)實(shí)施了石頭峽、納子峽、江源水電站和熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)工業(yè)能源建設(shè)項(xiàng)目，投資2億多元啟動(dòng)建設(shè)了松樹南溝巖金礦、浪力克銅礦、寧纏礦區(qū)煤礦整合、仙米和鐵邁煤礦等一批重大工業(yè)技改項(xiàng)目，投資2595萬元啟動(dòng)建設(shè)了祁連山農(nóng)牧生態(tài)開發(fā)公司3000噸鮮奶加工生產(chǎn)線、三福糧油公司3000噸儲油罐等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。這些工業(yè)項(xiàng)目的建成運(yùn)營，進(jìn)一步擴(kuò)張了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，有力增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。三是旅游開發(fā)水平得到提升。累計(jì)投資891萬元實(shí)施了百里油菜花海、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、崗什卡雪峰等旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)水平不斷提高，生態(tài)旅游加快升溫。四是交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。投資2.09億元組織實(shí)施了崗青、鐵麻、鐵蘇、青克、橋陰及仙小等公路建設(shè)項(xiàng)目和通村砂路、村道硬化建設(shè)項(xiàng)目共60余項(xiàng)，先后改造縣鄉(xiāng)公路里程844公里，通車?yán)锍踢_(dá)到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增長73%；寧武、寧張高速公路列入國家規(guī)劃，基本形成了以縣城為中心、以崗青、橋陰和仙小公路為對外主干線的輻射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快了門源與毗鄰縣市的對接與互動(dòng)，加速了全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全縣已開通客運(yùn)班線47條（次），年客運(yùn)量達(dá)68萬人次，年貨運(yùn)量達(dá)80萬噸，比“十五”末新增30萬人、40萬噸，分別增長44%和50%。五是水利困難有效緩解。投資1136萬元實(shí)施了14項(xiàng)人畜飲水工程項(xiàng)目，解決了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.8萬人、7.6萬頭（只）牲畜飲水困難問題，尤其是改變了腦山地區(qū)群眾吃不上自來水的歷史命運(yùn)；投資3008.6萬元實(shí)施了紅山灌區(qū)等10項(xiàng)灌溉工程，投資89萬元實(shí)施了浩門河流域麻蓮、陰田、東川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。六是辦學(xué)條件明顯好轉(zhuǎn)。累計(jì)投資4029萬元組織實(shí)施了中小學(xué)危房改造、高中擴(kuò)招樓、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目，有力改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，對進(jìn)一步提高農(nóng)村初中學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和鞏固“兩基”成果起到了積極的推動(dòng)作用。七是衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投資560余萬元組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、農(nóng)村衛(wèi)生室、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金設(shè)備配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站等項(xiàng)目，改善了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村醫(yī)療和計(jì)生條件，為13萬農(nóng)牧民就醫(yī)提供了方便，進(jìn)一步滿足了農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)需求。八是文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。投資1769.5萬元組織實(shí)施了廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化信息資源共享工程、“村村通”工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、聚光型太陽能灶、新農(nóng)村科技示范等項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)牧區(qū)群眾精神文化生活條件，進(jìn)一步推進(jìn)了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。九是通電問題進(jìn)一步解決。通過農(nóng)網(wǎng)改造，徹底改變了過去供電可靠率低，電壓質(zhì)量差，企業(yè)用電不正常，農(nóng)民有電怕不穩(wěn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。

（三）就業(yè)機(jī)會不斷增多，提高了城鄉(xiāng)居民收入。一方面國家投資直接給城鄉(xiāng)居民增加了現(xiàn)金收入。從農(nóng)村情況看，到2008年末僅退耕還林補(bǔ)給農(nóng)民6073萬元（糧食折合現(xiàn)金）；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)帶來更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，投資拉動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會3589個(gè),比“十五”時(shí)期多1544個(gè),農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，增加了勞務(wù)收入。據(jù)抽樣調(diào)查分析，全縣農(nóng)民平均每年從投資基建項(xiàng)目中獲得勞務(wù)收入200萬元以上。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造使農(nóng)村電價(jià)明顯降低，用電量顯著增加，間接啟動(dòng)了消費(fèi)市場的需求。調(diào)查表明，農(nóng)戶用電價(jià)平均每度下降0.3元，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)188萬元。近幾年來，在自然災(zāi)害較頻繁的情況下，農(nóng)村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長，這與項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)是分不開的。在城鎮(zhèn)，通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

（四）重大項(xiàng)目建設(shè)步伐不斷加快，取得了新的突破?！笆晃濉鼻叭辏顿Y億元以上的項(xiàng)目資金占全縣固定資產(chǎn)投資的65%，重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)作用明顯。進(jìn)入“十一五”以來，縣委、縣政府在重大項(xiàng)目主體不足的情況下，充分發(fā)揮政府在策劃項(xiàng)目和招商引資中的主導(dǎo)作用，策劃和運(yùn)作了一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的支撐和帶動(dòng)作用。二是國有資產(chǎn)存量帶動(dòng)作用明顯。把企業(yè)改制和重大項(xiàng)目招商引資有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮國有企業(yè)的資產(chǎn)存量優(yōu)勢，以較小的資產(chǎn)存量吸引更大的增量，帶動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)走出了困境，壯大了民營經(jīng)濟(jì)。三是重大項(xiàng)目建設(shè)對招商引資的助動(dòng)作用明顯。充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，加大水電、煤炭、多金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品等重大項(xiàng)目的招商引資力度，實(shí)施了江源等水電站建設(shè)項(xiàng)目，仙米煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、浩門熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)性工程，引進(jìn)了三福糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高了優(yōu)勢資源開發(fā)水平，提升了重大項(xiàng)目招商引資的吸引力和競爭力，形成了重大項(xiàng)目生成和運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

門源項(xiàng)目建設(shè)總體上比較順利，但仍存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識不夠到位。對國家有關(guān)重要投資領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)政策、投資調(diào)整政策和區(qū)域規(guī)劃把握得不夠準(zhǔn)，在篩選項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目方面還不能及時(shí)把準(zhǔn)國家資金投向，以致錯(cuò)失良機(jī)。

（二）項(xiàng)目前期工作滯后。缺乏超前謀劃項(xiàng)目意識和精心包裝項(xiàng)目以及儲備一批優(yōu)秀項(xiàng)目的能力，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目謀劃不夠，跟不上項(xiàng)目整體工作的要求和爭資引資競爭激烈的新形勢。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金短缺。項(xiàng)目建設(shè)融資渠道單一，基本上靠國家和省州投資。同時(shí)，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金自籌比例較大，尤其是實(shí)施農(nóng)牧區(qū)資金整合、項(xiàng)目捆綁后，群眾在各捆綁項(xiàng)目中需自籌資金的比例，比單項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)項(xiàng)目高出許多，加上縣財(cái)政籌資能力有限，項(xiàng)目實(shí)施和自籌配套資金不足的矛盾突出。僅2009年元至四月份，已落實(shí)的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、游牧民定居工程、農(nóng)區(qū)危房改造等項(xiàng)目，需縣級地方財(cái)政配套的資金僅2000萬元，既影響了項(xiàng)目建設(shè)，又給項(xiàng)目建設(shè)單位造成沉重的負(fù)債包袱，成為項(xiàng)目建設(shè)的一道“瓶頸”。

（四）重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制不完善。一是重大項(xiàng)目的帶動(dòng)能力不足，對中小企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用還沒有顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢還沒有形成和凸顯。二是重大項(xiàng)目建設(shè)的主體不足。國有企業(yè)的活力不足，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不夠，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)作的層次不高，對重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了制約作用。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏。已落實(shí)和爭取的項(xiàng)目以資源依托型為主，主要依托自然資源和國有企業(yè)存量資產(chǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目更少。四是重大項(xiàng)目的支撐體系十分薄弱。市場體系還不完備，金融和人才等高級要素的供給不足，重大項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)管理工作的機(jī)制體制有待進(jìn)一步健全和完善。尤其是在建工業(yè)項(xiàng)目因融資困難、缺乏資金等原因，影響了建設(shè)進(jìn)度，也造成固定資產(chǎn)投資工作任務(wù)艱巨。

四、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要措施 項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。實(shí)施好門源“十一五”乃至“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須靠一大批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來支撐和拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)仍然是門源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的重大任務(wù)。因此，既要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)抓項(xiàng)目建設(shè)，更要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展的思路和措施，更快更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)門源經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）充分利用國家支持藏區(qū)政策，趁勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極爭取落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。一是提高思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來，把中央的重大戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是積極爭取國家投資。針對國家和省州產(chǎn)業(yè)政策、市場導(dǎo)向和資金安排投向，結(jié)合門源實(shí)際，切實(shí)按照“快、爭、特、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，超前謀劃，認(rèn)真挖掘和篩選項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目和資金，力爭更多的項(xiàng)目列入國家和省上的投資計(jì)劃，力爭國家投資規(guī)模有較大增長。三是加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)《青海省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，組織編制門源縣2009-2020年藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。四是做好項(xiàng)目前期工作。按照近期（2009-2012年）、中期（2013-2015年）、遠(yuǎn)期（2016-2020年）三個(gè)階段，確定不同的項(xiàng)目建設(shè)和爭取重點(diǎn)，并嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保完成藏區(qū)項(xiàng)目的可研報(bào)告。

（二）突破思維定式，用科學(xué)理念推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是突破“饑不擇食”的思維定式，科學(xué)選項(xiàng)引資。始終堅(jiān)持把“科技含量、投資總量、稅收數(shù)量、就業(yè)容量、環(huán)保達(dá)標(biāo)、能源消耗”作為項(xiàng)目引進(jìn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，選投資強(qiáng)度大、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，選能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，以此促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升檔升級。二是突破“遍地插花”的思維定式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，著力引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。三是突破“重外輕內(nèi)”的思維定式，內(nèi)外并重。在強(qiáng)力引進(jìn)外資的同時(shí)，堅(jiān)持用好思路聚集民資、用好項(xiàng)目激活民資、用好環(huán)境盤活民資，促成更多的民間資本投入到優(yōu)勢企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域上來，讓內(nèi)外兩支力量伴生成長。

（三）創(chuàng)新工作方法，用得力舉措推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是超前準(zhǔn)備，提高對接速度。結(jié)合門源優(yōu)勢資源，精心開發(fā)、論證、包裝、儲備一批前景廣、效益高、對接度強(qiáng)的項(xiàng)目，定期調(diào)整、充實(shí)項(xiàng)目儲備庫，確保項(xiàng)目建設(shè)后勁。同時(shí)，主動(dòng)出擊，超前做好已開發(fā)論證項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、土地儲備等工作。特別是要加快重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，應(yīng)對國家投資提前下達(dá)的政策變化,及早著手做好已落實(shí)投資項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備工作，確保國債項(xiàng)目的按時(shí)開工，加快工程建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是科學(xué)謀劃，提高落地速度。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃好工業(yè)項(xiàng)目。立足我縣優(yōu)勢資源和企業(yè)發(fā)展布局的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照“布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，啟動(dòng)實(shí)施以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、多金屬選冶、煤炭選洗、煤化工、石灰石綜合開發(fā)利用為主的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，把園區(qū)規(guī)劃與國家土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策的規(guī)定、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，科學(xué)制定和完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局規(guī)劃。要采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各類信息平臺，加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)入住項(xiàng)目的推介和招商引資力度，力爭引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力、有市場前景的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)相對集中發(fā)展，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，謀劃好農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照突出特色、提高效益的原則和減畜增草、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)的思路，積極爭取和組織實(shí)施油菜、青稞生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)良種工程，牲畜暖棚及動(dòng)物防疫體系建設(shè)、能源沼氣、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，依托生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以“公司+基地+農(nóng)（牧）戶”的形式，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快畜種改良，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)圍欄封育和草地補(bǔ)播改良，建立飼草料基地，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，提高牲畜的出欄率和商品率。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，謀劃好生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。組織實(shí)施好青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程、祁連山水源涵養(yǎng)、天保工程、生態(tài)公益林、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、鞏固退耕還林草成果專項(xiàng)工程、污水處理、大梁永安河段礦山環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目，保護(hù)好大通河水源地林草植被，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。圍繞百里油菜花海建設(shè)，謀劃好旅游項(xiàng)目。按照建設(shè)高原旅游名縣的要求，組織實(shí)施好百里油菜花海國家4A級景區(qū)、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、照壁山景點(diǎn)、圓山觀花臺等項(xiàng)目，精心打造高原特色生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱。圍繞民生保障，謀劃好社會事業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)施好農(nóng)村初中校舍改造、危房改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、縣鄉(xiāng)計(jì)生站、廣電基礎(chǔ)設(shè)施日元貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、游牧民定居工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、社會救助管理站等項(xiàng)目，切實(shí)解決好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、扶貧等涉及群眾切身利益的問題，使發(fā)展和改革的成果惠及于民，促進(jìn)社會和諧。三是完善管理機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度。健全和完善項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帶責(zé)任制，建立項(xiàng)目審批綠色通道，保證項(xiàng)目申報(bào)工作無障礙。完善爭取項(xiàng)目投資和實(shí)施考核辦法，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目工作的考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力、主要力量集中到抓項(xiàng)目，謀發(fā)展上，著力抓好關(guān)系全局項(xiàng)目發(fā)展的重大決策的落實(shí)，在落實(shí)中出思路、出特色、出成績。制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員跟蹤相關(guān)項(xiàng)目制度，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，班子成員要深入企業(yè)調(diào)查了解情況，現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，保證所有重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工，加快施工推進(jìn)速度，提高開工率、竣工率和投產(chǎn)率。建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保項(xiàng)目按進(jìn)度快速推進(jìn)。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門、縣政府四級推進(jìn)責(zé)任，特別是對重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，一抓到底，緊抓不放。建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面各層次加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性。四是整合招商資源，加大招商引資力度。確定招商主題和方向，利用“青洽會”、“國際清真食品博覽會”、“油菜花旅游節(jié)”等平臺，進(jìn)行有計(jì)劃性、有針對性和有選擇性的定向招商，主攻龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批。努力營造良好的投資和建設(shè)環(huán)境，確保建設(shè)資金、土地、資源等要素的合理供給，開展專業(yè)化、經(jīng)?；?、駐點(diǎn)式招商，力爭開工一批投資上規(guī)模、技術(shù)上水平、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，繼續(xù)做好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，提高項(xiàng)目合同履約率。優(yōu)化投資環(huán)境，協(xié)調(diào)各部門簡化辦事程序，提高工作效率，使外來企業(yè)“走進(jìn)來、穩(wěn)得住、有發(fā)展”。

（四）強(qiáng)化發(fā)展保障，用優(yōu)良服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮政府服務(wù)和引導(dǎo)作用促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面要突出項(xiàng)目實(shí)施單位的主體地位，注意激發(fā)項(xiàng)目投資主體的積極性，運(yùn)用市場化的利益機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會上項(xiàng)引資的積極性；另一方面要充分利用政府自身的行政資源優(yōu)勢，發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)作用，做到“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，真正變管理者為服務(wù)者，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變單一服務(wù)為全面服務(wù)；著力提高服務(wù)水平，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，在投資者生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，提供人性化、人文化的服務(wù)。二是破解發(fā)展瓶頸。完善土地規(guī)劃修編，抓好項(xiàng)目用地儲備，盤活存量土地，清理閑置土地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，解決好供地難問題。搭建銀企合作平臺，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決金融體制不活不順的問題，協(xié)調(diào)金融部門加大對項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，優(yōu)化融資服務(wù)，解決融資難問題，使項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)優(yōu)良的金融環(huán)境。建立縣財(cái)政資金與政府重大投資項(xiàng)目的配套建設(shè)機(jī)制，納入財(cái)政管理的政府專項(xiàng)基金、土地出讓金和國有資本收益金等各種資金要向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先保證政府基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，幫促企業(yè)引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)本土企業(yè)管理人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力為企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)工人，解決好用人難的問題。三是加大整治力度。加大社會治安綜合治理力度，著力構(gòu)建誠信和諧的社會治安環(huán)境；加大對辦事不力、玩忽職守、以權(quán)謀私等行為的查處力度，著力解決政府部門管理越位、政策錯(cuò)位、服務(wù)不到位的問題；加大市場整頓和規(guī)范工作力度，著力維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。（作者：門源縣發(fā)展改革局局長）

第二篇：著力推進(jìn)三轉(zhuǎn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李光盛

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求和迫切任務(wù)。結(jié)合湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須在土地經(jīng)營、生產(chǎn)方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地經(jīng)營要轉(zhuǎn)移：從千家萬戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)移

十一屆三中全會以后，黨中央在農(nóng)村重點(diǎn)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最大程度調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，農(nóng)村經(jīng)營體制改革取得了舉世矚目的成就。但隨著整體改革的深入、社會環(huán)境的變遷、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限和缺陷也逐漸暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面積不足一畝，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮到了極限，但土地的總體收益卻十分有限，種糧的農(nóng)戶僅可解決溫飽，改種的農(nóng)戶如果不是通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，也僅能得幾個(gè)零花錢，土地收益無法滿足農(nóng)民提高生活水平的需要。由于土地邊際效益遞減，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問題日漸增多。二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。單干經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民的自我意識增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情降低，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)的市場主體嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍荒廢。受土地收益的限制，農(nóng)民在改良土地、引進(jìn)新品種、提高勞力素質(zhì)等方面的投入積極性不高，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極端低下。一方面，由于田土的產(chǎn)出效益太低，資本積累嚴(yán)重不足，農(nóng)民經(jīng)受不住自然災(zāi)害的打擊和折騰，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技水平落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、交換等領(lǐng)域都不具備比較優(yōu)勢，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。總而言之，一家一戶的經(jīng)營體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須突破農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營體制“瓶頸”。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，突破農(nóng)村經(jīng)營體制瓶頸的有效途徑就是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)世界糧農(nóng)組織測算，按照目前的科技水平，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無競爭力可言。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。從我州大戶經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收解放農(nóng)村富余勞力的著力點(diǎn)，是提高生產(chǎn)效益增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，我州推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營具備了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，全州已有近50萬勞力常年外出務(wù)工，出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地?zé)o償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權(quán)的供給方；另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤的驅(qū)使下，急欲擴(kuò)大規(guī)模、承包更多的土地，形成了土地使用權(quán)的需求方。各級政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，把加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，制定切實(shí)有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以租賃、承包、合作等形式流轉(zhuǎn)土地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

二、生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這已是不爭的事實(shí)。早在1964年，美國獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨就提出：“對于經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難作出什么貢獻(xiàn)，惟有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能像發(fā)射衛(wèi)星的助推器，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛?！?我州是一個(gè)典型的山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，人多地少，按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，就是在土地上“繡花”，也難以解決農(nóng)業(yè)的深層次問題。無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收；無論是應(yīng)對市場競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。

我州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有氣候生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量較差；第二，農(nóng)村人口居住分散，總體素質(zhì)較差、觀念落后；第三，農(nóng)業(yè)水利化程度比較低；第四，政府財(cái)政投入能力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力比較弱。盡管我州現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的科技創(chuàng)新支撐、人力資源支撐和市場體系支撐，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移，要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總體來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說就是要側(cè)重推進(jìn)“四化”：一是農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國家都已達(dá)到80%以上。2009年，35家州級以上龍頭企業(yè)銷售收入只有15.22億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱、技術(shù)低。要改變這種局面，就是要以發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是生產(chǎn)要機(jī)械化。機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。要充分利用國家實(shí)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，下大力抓好適合山區(qū)的中小農(nóng)機(jī)具推廣工作，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化。要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，拓展農(nóng)民致富渠道。三是農(nóng)民要知識化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，沒有農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。湘西州農(nóng)民總體素質(zhì)低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。因此，要注重對農(nóng)民的智力開發(fā)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類專門人才，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。四是城鄉(xiāng)要一體化。要努力完善市場機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷完善家庭經(jīng)營、農(nóng)戶合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)股份合作制以及相應(yīng)的輔助支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

三、政策支持要轉(zhuǎn)向：從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員

改革開放以來，黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視，自1982年起連續(xù)出臺了五個(gè)“一號文件”，自2004年起又連續(xù)出臺了七個(gè)“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特別是近幾年，“皇糧國稅”免了，補(bǔ)貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，全國農(nóng)村形勢持續(xù)向好。在我州，由于人均耕地面積少，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策雖然解決了廣大農(nóng)民的溫飽，確保了農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定，但對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展沒能產(chǎn)生裂變效應(yīng)，農(nóng)民持續(xù)增收依然難度較大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也沒有完全調(diào)動(dòng)起來，自2007年以來，全州每年外出務(wù)工的農(nóng)民都在40萬人以上，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是老弱病殘解放以來的“農(nóng)一代”，少數(shù)堅(jiān)守在農(nóng)村的“農(nóng)二代”也是應(yīng)付式耕作、粗放型經(jīng)營，“農(nóng)三代”基本上遠(yuǎn)離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至于部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大面積的土地拋荒現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，拋荒土地是農(nóng)民思想的一大進(jìn)步，說明農(nóng)民的市場意識、效益意識增強(qiáng)了。農(nóng)民是精明的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，種田效益低下或者收益難以達(dá)到他們的預(yù)期，就會義無反顧地選擇從事其他行業(yè)，拋荒土地是經(jīng)濟(jì)之舉，是明智之舉。令人可喜的是農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象悄然興起，挑起了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)順勢而為，要在不折不扣地執(zhí)行國家現(xiàn)行政策的同時(shí)，有針對性地在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投入、銀行貸款、人員培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定積極有效的配套措施，涉農(nóng)政策的支持對象要有所側(cè)重，要從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員，要大力支持鼓勵(lì)大戶經(jīng)營，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵(lì)大中專生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)從農(nóng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會蓬勃發(fā)展。

作者：李光盛，現(xiàn)任湘西州委農(nóng)村部部長、湘西州政府農(nóng)辦主任、湘西州社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

第三篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常重要的意義。

嘉興鎮(zhèn)地處濟(jì)陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)抓特色，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，成為我們思考的問題。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)間我們要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，力爭引進(jìn)過億元的項(xiàng)目5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價(jià)，確保人財(cái)物到位。三是堅(jiān)持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項(xiàng)目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項(xiàng)目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項(xiàng)目不放松，努力做到時(shí)間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個(gè)有效項(xiàng)目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)

存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過1萬頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

三、注意扶持引導(dǎo)，在壯大民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上既堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，又注重加強(qiáng)稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢為財(cái)稅優(yōu)勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營經(jīng)濟(jì)對鎮(zhèn)財(cái)力的貢獻(xiàn)率，力爭明年民營經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團(tuán)，逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立嘉興鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會，及時(shí)掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動(dòng)態(tài)，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免企業(yè)無序競爭。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來嘉興投資建廠，對板材進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時(shí)，借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施政策扶持，加大旅游業(yè)開發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易，引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭明年試點(diǎn)的兩個(gè)社區(qū)基本完成，讓群眾切實(shí)看到效果，起到示范和帶動(dòng)的作用。通過城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘要]

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，而項(xiàng)目是投資的載體。近年來XXX縣一直大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，項(xiàng)目工作取得了較好成績，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但最近幾年XXX縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不理想，筆者通過到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室和部分重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)地調(diào)研，對XXX縣重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析和思考，并對我縣進(jìn)一步做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作提出參考意見。

[關(guān)鍵字] 重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì) XXX縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀 1.1 省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

XXX縣列入2014年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的有2個(gè)，其中宜賓市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，目前已完成規(guī)劃選址工作。四川長寧—威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)長片區(qū)頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目，XXX縣段任務(wù)已基本完成。

列入2014年市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃跨區(qū)縣項(xiàng)目8個(gè)，均按照市委市政府要求積極做好配合工作，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。不含跨區(qū)縣有9個(gè)，計(jì)劃投資11.84億元，截至10月底有XXX縣慶符東區(qū)財(cái)富半島市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、XXX縣二龍灘水庫項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目沒有開工，完成投資4.44億元，完成投資計(jì)劃的37.5%。

2014年縣重點(diǎn)項(xiàng)目167個(gè)，計(jì)劃投資75.5億元，截至10月完成投資24.44億元，完成計(jì)劃的32.37%。其中竣工投產(chǎn)類47個(gè)，計(jì)劃投資12.92億元，截至10月完成9.55億元，完成計(jì)劃投資的73.94%，加快建設(shè)類29個(gè)，計(jì)劃投資50.27億元，截至10月完成11.81億元，完成計(jì)劃投資的23.49%，爭取開工類62個(gè)，計(jì)劃投資12.31億元，截至10月完成2.68億元，完成計(jì)劃投資的21.74%。1.2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

1.2.1 大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快增長

—１— “十二五”期間XXX縣大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。根據(jù)分析，2011年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為27.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長16.5個(gè)百分點(diǎn)；2012年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長11.8個(gè)百分點(diǎn)；2013年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長28.9個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的力度越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力就越強(qiáng)。1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境得到改善

隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的逐步推進(jìn)，XXX縣的城市環(huán)境在不斷優(yōu)化，生活配套越來越完善，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。截止2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)36.42%。2013年、2014年已投入12.83億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通道口至錦繡名都路網(wǎng)改造、東升家園A區(qū)與B區(qū)之間道路工程、東升大道北段道路及輔道工程竣工投入使用，西區(qū)9條街道油化、碩勛大道景觀綠化工程、駱家陽光小區(qū)道路項(xiàng)目開工建設(shè)，濱江御景二期、高州國際花園三期、經(jīng)典上城B區(qū)、恒遠(yuǎn)興城等小區(qū)加快建設(shè)。沙河鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)已分別申報(bào)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省示范試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”工作，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，命名市級生態(tài)村30個(gè)、縣級生態(tài)村50個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城飲用水水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。成功創(chuàng)建為“四川省綠化模范縣”。1.2.3 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善

縣委縣政府始終堅(jiān)持把項(xiàng)目工作放在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的位臵，結(jié)合我縣在項(xiàng)目投資管理工作中的實(shí)際情況，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的意見》、《XXX縣項(xiàng)目投資工作管理辦法（試行）》、《XXX縣項(xiàng)目投資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》、《XXX縣政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》、《XXX縣項(xiàng)目儲備管理細(xì)則》等一系列管理制度。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立了由縣委書記、縣長負(fù)總責(zé)，縣四家班子分管聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé)的六個(gè)工作組，定期通報(bào)各工作組重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。建立了“季度一交賬、半年一小結(jié)、年終算總賬”的長效機(jī)制，建立了掛牌督辦或?qū)ｍ?xiàng)督辦制度，為加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

從數(shù)據(jù)不難看出，2014年縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況不理想，截至10月才完成投資計(jì)劃的32.84%，嚴(yán)重滯后于時(shí)間進(jìn)度。從分類來看，加快建設(shè)類項(xiàng)目完 —２— 成計(jì)劃投資的23.49%，推進(jìn)緩慢，更有清溪河防洪治理工程、宜賓至慶符快速通道（二期）兩個(gè)項(xiàng)目投尚未啟動(dòng)建設(shè)。爭取開工類62個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際開工只有13個(gè)，開工率僅為21%，投資完成比例才21.74%，也是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后的主要原因。從具體情況分析來看，當(dāng)前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要存在以下問題： 2.1 項(xiàng)目前期工作滯后

一是部分項(xiàng)目單位在思想觀念上對前期工作不重視，舍不得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，比如項(xiàng)目可研、勘察設(shè)計(jì)、施工圖、環(huán)境評價(jià)等工作做得不細(xì)致，在對上爭取資金的時(shí)候沒有說服力，更有甚者部分項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案都沒有，待上面政策來需要報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，所需可研報(bào)告、土地預(yù)審等一系列必備資料都拿不出來，更不用說爭取上級支持了。二是現(xiàn)階段，雖然國家、省、市對安臵政策、征地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都有所提高，但被征戶利益要求過高導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地的征地拆遷難度加大，也是項(xiàng)目建設(shè)滯后的原因之一。三是部分項(xiàng)目前期工作與地方規(guī)劃銜接不夠，或者說地方規(guī)劃質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)變更，重現(xiàn)辦理用地手續(xù)等，延誤項(xiàng)目開工時(shí)間?？偼顿Y1830萬元的縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、縣檔案館等聯(lián)建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金于2013年就已下達(dá)，但遲遲未開工，主要原因就是因?yàn)榭h城總規(guī)調(diào)整導(dǎo)致開工時(shí)間延誤。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸制約

一是資金短缺。XXX縣地處丘陵地帶，財(cái)政收入有限，相當(dāng)一部分企業(yè)自有資金也非常有限，而重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入需求大，項(xiàng)目建設(shè)資金比較短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XXX縣二龍灘水庫、高洲酒業(yè)主業(yè)配套工程技改項(xiàng)目等7個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目需求的資金缺口就達(dá)到了5.4億元。二是土地指標(biāo)制約項(xiàng)目推進(jìn)。近年來，國家實(shí)行了更加嚴(yán)格的土地政策，對項(xiàng)目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，從而導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地與省下達(dá)的土地指標(biāo)相比，缺口相當(dāng)大，有很多迫切需要上馬的土地由于土地指標(biāo)無法落實(shí)，比如XXX縣早白尖茶葉科技園建設(shè)項(xiàng)目、XXX縣立華蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)科技園項(xiàng)目等因?yàn)橥恋匾恢蔽绰鋵?shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前。三是國家為保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對環(huán)境評價(jià)、節(jié)能降耗的高度重視，環(huán)境容量也成為了項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)要素瓶頸，對一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不符合環(huán)

—３— 境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、總量控制指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)（項(xiàng)目），經(jīng)濟(jì)主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)。總投資6億元的西成實(shí)業(yè)有限公司生物燃料乙醇項(xiàng)目為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，但至今都還在爭取國家環(huán)保部批復(fù)環(huán)評報(bào)告。2.3 部門協(xié)調(diào)不夠順暢

由于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽涉的管理部門多，環(huán)節(jié)多，而每個(gè)主管部門都有自己的政策規(guī)定，在前期工作過程中信息不對稱、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，效率低下在很大程度上造成了項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2.4 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事項(xiàng)目工作人員業(yè)務(wù)不熟悉

根據(jù)調(diào)研的情況來看，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)反映基層缺乏從事項(xiàng)目工作的專業(yè)人員，基本上都是兼職的，由于半路出家，造成了項(xiàng)目前期環(huán)評、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙及圖審、預(yù)算編制和招投標(biāo)工作不能按規(guī)定時(shí)序要求逐項(xiàng)辦理，材料不規(guī)范，在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。3 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高工作執(zhí)行力 3.1.1 明確責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實(shí)《XXX縣項(xiàng)目投資工作管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的意見》，將項(xiàng)目推進(jìn)工作作為重要內(nèi)容納入縣委縣政府目標(biāo)考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門主要負(fù)責(zé)同志對項(xiàng)目工作負(fù)總責(zé)，縣委縣政府目標(biāo)督查辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作目標(biāo)指定、分解、實(shí)施和綜合管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，努力在全縣營造一種齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的良好氛圍。3.1.2 優(yōu)化服務(wù)

大力實(shí)施環(huán)境興縣戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國家、省上簡政放權(quán)的相關(guān)精神，主動(dòng)研究和取消一批審批權(quán)限，做到取消到位。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批流程，努力縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，開辟項(xiàng)目審批的“綠色通道服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)工作，不斷改善發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)厲打擊妨礙項(xiàng)目建設(shè)的各種違法行為，營造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工程中涉及的各類 —４— 收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派行為。3.1.3 強(qiáng)化督查

縣委縣政府督查目標(biāo)辦、縣發(fā)改局、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室要定期收集掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和投資目標(biāo)執(zhí)行情況，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)、督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行督查反饋和通報(bào)制度，并根據(jù)實(shí)際情況對某些重大民生項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦制度，確保各項(xiàng)工作按預(yù)計(jì)進(jìn)度推進(jìn)。力爭每月通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，半年召開一次通報(bào)會。3.1.3 逗硬考核

縣委縣政府督查目標(biāo)辦、縣發(fā)改局等部門要認(rèn)真研究健全項(xiàng)目推進(jìn)的考核評價(jià)體系，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，年終逗硬實(shí)施獎(jiǎng)懲，對完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評，縣紀(jì)委監(jiān)察局加大介入力度，結(jié)合實(shí)施環(huán)境興縣戰(zhàn)略，牽頭開展效能建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決查處在項(xiàng)目建設(shè)過程中的吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等“庸懶散”行為。3.2 千方百計(jì)破解要素瓶頸制約 3.2.1 土地方面

一是確保土地供應(yīng)。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力爭取土地計(jì)劃指標(biāo)，力爭更多的土地計(jì)劃總量。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，對爭取到的土地利用計(jì)劃，實(shí)施差別化管理，用地指標(biāo)向重大項(xiàng)目傾斜。加大閑臵土地清理處臵力度，強(qiáng)化對已出讓土地的開發(fā)監(jiān)管，對長期占用土地不開工、不建設(shè)或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)及時(shí)處臵。對符合條件的項(xiàng)目爭取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，用地指標(biāo)由省重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)解決。二是進(jìn)一步解決征地拆遷問題，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并妥善制定重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷政策，制訂符合時(shí)間具有可操作性的征地拆遷辦法，妥善處理好保護(hù)耕地、保證建設(shè)需要和保障農(nóng)民利益等關(guān)系，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征用工作。3.2.2 資金方面

一是全力爭取國家的。認(rèn)真研究關(guān)注國家建設(shè)投資方向，充分利用國家投資的傾斜政策，根據(jù)我縣的發(fā)展需要，積極做好我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與省市部門的銜接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備和前期工作，為重點(diǎn)工程建設(shè)爭取到更多的國家資

—５— 金投入，最大限度地爭取國債資金、專項(xiàng)資金等國家項(xiàng)目和政策扶持資金。二是盡力融資銀行的。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策，加強(qiáng)銀企、銀政對接，建立重大事項(xiàng)金融系統(tǒng)參與機(jī)制，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通互動(dòng)，合作推進(jìn)項(xiàng)目。三是大力激活民間的。按照“新國36條”相關(guān)精神和“非禁即入”的原則，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。四是積極引資外面的。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝和推薦工作，穩(wěn)步推進(jìn)BT、BOT的建設(shè)模式，大力吸引外來投資。3.2.3 人員方面

高度重視項(xiàng)目投資工作專門人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批具備相關(guān)專業(yè)知識的高素質(zhì)人才充實(shí)到相關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到項(xiàng)目投資工作去，縣級相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目投資工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。建議縣委政府盡早建立從鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事項(xiàng)目投資工作的隊(duì)伍中抽調(diào)人員到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室掛職鍛煉的長效機(jī)制，每次從4—5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽調(diào)人員到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室掛職鍛煉3—6個(gè)月，讓鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事項(xiàng)目投資工作的業(yè)務(wù)人員得到充分鍛煉。同時(shí)建立從全縣項(xiàng)目投資相關(guān)部門抽調(diào)年輕干部上掛省市相關(guān)部門鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)制。3.3 拓寬渠道科學(xué)謀劃項(xiàng)目 3.3.1 科學(xué)編制規(guī)劃爭項(xiàng)目

目前編制“十三五”規(guī)劃工作已經(jīng)啟動(dòng)，在編制的時(shí)候一定要按照統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展的原則，認(rèn)真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、社會事業(yè)和社會治理等方面謀劃一批重大項(xiàng)目，每年力爭對上爭取50個(gè)項(xiàng)目以上，力爭10個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。3.3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀項(xiàng)目

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，緊扣全市“六大基地”和縣“三大示范基地”，謀劃一批現(xiàn)代制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目。依托桑、茶、竹、畜、糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。立足煤炭、水能等優(yōu)勢，謀劃一批煤炭資源開發(fā)利用、新能源開發(fā)、水電開發(fā)利用等項(xiàng)目。以高洲酒業(yè)為龍頭，謀 —６— 劃一批白酒擴(kuò)能技改項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目。與此同時(shí)，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程等項(xiàng)目的謀劃，確保常年儲備項(xiàng)目500個(gè)以上。

3.3.3 創(chuàng)新招商理念引項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹《XXX縣鼓勵(lì)投資暫行辦法》，完善《XXX縣公開招商遴選項(xiàng)目投資人管理暫行辦法》，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資理念和方式，積極搭建和充分利用西博會、廣交會、東盟博覽會等招商平臺，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，著重引進(jìn)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，確保全年包裝推出項(xiàng)目50個(gè)。建立完善招商項(xiàng)目落地跟蹤促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理、專人跟蹤對接，著力解決項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題。

參考文獻(xiàn): [1]四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院《推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展研究》

—７—

第五篇：對加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

對加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

仁風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長畢義忠

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常重要的意義。

仁風(fēng)鎮(zhèn)地處濟(jì)陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)抓特色，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，成為我們思考的問題。結(jié)合仁風(fēng)鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)間我們要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，力爭引進(jìn)過億元的項(xiàng)目5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價(jià)，確保人財(cái)物到位。三是堅(jiān)持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項(xiàng)目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項(xiàng)目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項(xiàng)目不放松，努力做到時(shí)間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個(gè)有效項(xiàng)目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過1萬頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

三、注意扶持引導(dǎo)，在壯大民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上既堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，又注重加強(qiáng)稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢為財(cái)稅優(yōu)勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營經(jīng)濟(jì)對鎮(zhèn)財(cái)力的貢獻(xiàn)率，力爭明年民營經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團(tuán)，逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立仁風(fēng)鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會，及時(shí)掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動(dòng)態(tài)，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免企業(yè)無序競爭。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來仁風(fēng)投資建廠，對板材進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合仁風(fēng)鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時(shí)，借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施政策扶持，加大旅游業(yè)開發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易，引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭明年試點(diǎn)的兩個(gè)社區(qū)基本完成，讓群眾切實(shí)看到效果，起到示范和帶動(dòng)的作用。通過城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。