第一篇：申論模擬試題101(附參考答案)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)文學(xué)表達(dá)能力并重的考試。

2.參考時(shí)限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

1.依照我國(guó)《刑法》第201條的規(guī)定，偷稅數(shù)額在納稅額的30以上并且偷稅數(shù)額在10萬(wàn)

以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。

2.如今，隨著越來(lái)越多的高收入者走向“富豪級(jí)“的時(shí)候，他們生活的奢靡程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎工薪階層的想象。在北京，最貴的毫宅“均價(jià)”竟然達(dá)到每平方米4萬(wàn)元，其中最貴的部分更是高達(dá)每平方米6萬(wàn)元。

3.劉小慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調(diào)的別墅總面積500多平方米，綠草環(huán)繞，當(dāng)時(shí)的賣價(jià)達(dá)到700多萬(wàn)元人民幣。

4.在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設(shè)計(jì)師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小組的說(shuō)法，因?yàn)槊繅K牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價(jià)的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據(jù)說(shuō)，目前已經(jīng)賣出了一半左右。對(duì)于這些“毫宅”買主的身份，售樓小組表示“沒(méi)有外國(guó)人，也沒(méi)有來(lái)自臺(tái)灣的人”。

5.中國(guó)高收入階層留下的另外一個(gè)謎是“誰(shuí)開(kāi)走了天價(jià)賓利”。在北京新近舉辦的國(guó)際車展中，一部和勞斯來(lái)斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長(zhǎng)版廣受青睞。這部據(jù)說(shuō)全世界只有兩部的名車——另一部歸英國(guó)女王使用——要價(jià)888萬(wàn)元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭(zhēng)先付出了50的定金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開(kāi)走天價(jià)賓利的買主，只是承認(rèn)其身份是“北京一位成功的企業(yè)家”。目前，北京市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月290元。即便忽略所有的稅費(fèi)、保險(xiǎn)和養(yǎng)車開(kāi)支，888萬(wàn)元的要價(jià)也意味者一個(gè)北京市民2528年的最低收入。

6.2000年，中國(guó)個(gè)人所得稅征繳量?jī)H為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7；2001年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款人總量達(dá)到7萬(wàn)億，人數(shù)不足20的高收入階層名下控制著這筆財(cái)富的八成左右，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10。即便是在已經(jīng)征收上來(lái)的個(gè)人所得稅中，工資和薪金所得依舊是占了大頭。來(lái)自上海、北京、深湛、廈門等地的資料顯示，工薪和薪金所得一直占個(gè)人所得收入的六成以上。

摘自中國(guó)公共管理(http://004km.cn)

7.“國(guó)內(nèi)一些富豪為何不繳個(gè)人所得稅？”在回答新聞?dòng)浾叩倪@個(gè)問(wèn)題時(shí)，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，表面上看是納稅人的觀念錯(cuò)了，實(shí)際上則說(shuō)明我們?cè)诙愂照鞴芊矫嬗袉?wèn)題。顯而易見(jiàn)，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。人們很難理解的問(wèn)題是，稅務(wù)部門為什么不能公開(kāi)那些揮金如土的富豪門的納稅情況？畢竟在繳納個(gè)人所得稅的時(shí)候，富人如何納稅才是公眾納稅的標(biāo)桿和榜樣。

8.由于我國(guó)九成以上的個(gè)人所得稅來(lái)自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態(tài)。越富的人越有工資外的收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。

9.一些高收入部門工作人員的工資條上也許標(biāo)明的是工薪階層的數(shù)額，并且依此繳納微薄的個(gè)人所得稅。然而，形形色色的補(bǔ)助津貼、津貼、月獎(jiǎng)、和年獎(jiǎng)，通過(guò)各種名目進(jìn)了個(gè)人的口袋?；疑杖塍w制外收入、現(xiàn)金交易┈┈由于更有辦法隱蔽財(cái)富的去向和來(lái)路，高收入階層也就有了更強(qiáng)的避稅能量。納稅意識(shí)的淡薄，使得眾多人游移在避稅與逃稅的邊緣。

10.發(fā)票沖帳是最基本的逃稅方式。由于我國(guó)的財(cái)務(wù)制度不夠健全，公款、私款時(shí)常界定不清，名義為公的東西往往實(shí)為私用，以此逃稅與避稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的經(jīng)驗(yàn)也同樣可觀。對(duì)于那些月收入動(dòng)輒上萬(wàn)的人來(lái)說(shuō)，真發(fā)票亦或假發(fā)票都成了逃稅的工具。吃飯的發(fā)票可以報(bào)銷，租車的發(fā)票可以報(bào)銷┈┈大量的個(gè)人支出就這樣被列入企業(yè)成本，堂而皇之地躲過(guò)納稅的關(guān)口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個(gè)人所得稅有時(shí)甚至還要低于一個(gè)普通的國(guó)有企業(yè)職工。

11.在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“把個(gè)人的支出打到公司里是不可能的”。曾經(jīng)擔(dān)任廣東省美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師利普生舉例說(shuō)：“如果我為自己的會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買了一輛車，聯(lián)邦稅務(wù)委員會(huì)認(rèn)定我下班后也會(huì)開(kāi)這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出”。摘自中國(guó)公共管理(http://004km.cn)

12.對(duì)于我們的稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒(méi)有法律依據(jù)去徹查富人的收入渠道，但是我們應(yīng)該有辦法讓那些富的太明顯的富人足額納稅，譬如

聲譽(yù)顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器不可能沒(méi)法查清某一個(gè)公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說(shuō)明我們的個(gè)稅征收還存在漏洞，只能說(shuō)明我們對(duì)高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。

13.逃稅在中國(guó)似乎成了一件并不需要承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)的事情。盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)有

權(quán)調(diào)查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務(wù)為儲(chǔ)戶保密。此外，稅務(wù)部門也無(wú)權(quán)扣押拒絕納稅人的人身或者財(cái)產(chǎn)。

14.知名學(xué)者胡鞍鋼授引國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)說(shuō)，我國(guó)繳納個(gè)人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國(guó)的外國(guó)人排在第二位，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶僅僅排在第三位。摘自中國(guó)公共管理(http://004km.cn)

15.有熟知富豪發(fā)家內(nèi)幕的人士直言：“如果認(rèn)真追究起來(lái)，很多今天的財(cái)富風(fēng)云人物，可能只好在監(jiān)獄里舉行峰會(huì)?！?/p>

16.隨著為富不稅的劉小慶被繩之以法，稅收風(fēng)暴在全國(guó)全面展開(kāi)。目前，修訂現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)提上議事日程。未來(lái)不遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)各類應(yīng)稅所得分類將合并計(jì)征，并實(shí)現(xiàn)源泉扣繳、雙向申報(bào)。此外，納稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將考慮到納稅人的實(shí)際情況，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益以及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍。

17.媒體披露的數(shù)字顯示，即便是在海淀區(qū)，工薪項(xiàng)目納稅仍占個(gè)人所得稅征收總額的88，勞務(wù)報(bào)酬、股息紅利等收入僅為10左右。這就是說(shuō)，高收入者的主要收入依舊可能有相當(dāng)一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強(qiáng)烈要求公開(kāi)知名人物的納稅情況，這些主動(dòng)納稅的高收入者的納稅數(shù)字依然不會(huì)向外透露。

18.有消息稱，一批偷稅漏稅嚴(yán)重的“重量級(jí)人物”已經(jīng)被有關(guān)部門納入視線。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的高收入階層而言，相當(dāng)一部分積累下來(lái)的財(cái)富來(lái)源于游離社會(huì)監(jiān)管體系“灰色地帶”，其中摻雜著濃厚的冒險(xiǎn)家的爆發(fā)戶的味道。僅僅截止到2002年7月15日的統(tǒng)計(jì)，北京3200戶外企代表處便通過(guò)自查補(bǔ)繳個(gè)稅6000多萬(wàn)元。香港《文匯報(bào)》則通報(bào)說(shuō)，內(nèi)地諸多富豪開(kāi)始主動(dòng)給自己開(kāi)工資并繳納個(gè)人所得稅。排名福布斯富豪榜第96位的民營(yíng)業(yè)主尹明善公開(kāi)表示說(shuō)：“上榜后的富豪們應(yīng)該多想想如何回報(bào)社會(huì)，在納稅和就業(yè)等方面多作貢獻(xiàn)。”摘自中國(guó)公共管理(http://004km.cn)

19.每年的1月、4月、7月、和10月，在北京市海淀區(qū)地方稅務(wù)局個(gè)人所得稅科，人們可以見(jiàn)到很多熟悉的面孔。在海淀轄區(qū)內(nèi)的100多位重點(diǎn)監(jiān)控知名人物必須主動(dòng)到這里申報(bào)納稅。

三、申論要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

（20分)

2.提出解決給定資料所反映總是的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

1、答案提示：給定材料集中反映了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題：人數(shù)不足20的高收入階層占有我國(guó)儲(chǔ)蓄存款的80，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總數(shù)的不到10，他們的大量逃稅不僅造成了國(guó)家稅收的巨額損失，還致使個(gè)人所得稅不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)公正與公平受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理。

2、答案提示：為使高收入階層依法納稅，我國(guó)政府有關(guān)部門可采取以下措施：

（1）立法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補(bǔ)稅收立法上的一些漏洞，使我國(guó)稅收征管工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無(wú)法律空子可鉆。如將各類應(yīng)稅所得合并計(jì)征，并實(shí)行源泉扣繳、雙向申報(bào)，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍等。

（2）稅收征管部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依法平等的對(duì)待每一個(gè)納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。

（3）針對(duì)高收入階層這一特定群體，有關(guān)部門可進(jìn)行重點(diǎn)的納稅宣傳，提高他們的納稅意識(shí)，使他們能主動(dòng)報(bào)稅納稅。

（4）各地方稅務(wù)局可將轄區(qū)內(nèi)高收入階層人士列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，使他們能及時(shí)主動(dòng)申報(bào)納稅。

3、略。

第二篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開(kāi)放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開(kāi)。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過(guò)貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開(kāi)發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國(guó)”。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國(guó)”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)先導(dǎo)模式，大力開(kāi)發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把開(kāi)發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是人才資源管理體制的問(wèn)題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過(guò)深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛(ài)惜人才，將人才問(wèn)題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹(shù)立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒(méi)有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。

要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。

《建議》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說(shuō)明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

2、不能超過(guò)300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

參考答案：

一、存在的問(wèn)題有：

1.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，提出實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說(shuō)明：

1、其中存在的問(wèn)題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分?？忌卮鹌渲腥我?條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。

第三篇：《申論》模擬試題及答案(sl003)

一、背景材料：

(1)1997年3月31日，國(guó)脈集郵中心以“保聯(lián)”署名在《北京晚報(bào)》文物收藏版登出一則消息稱，北京市集郵協(xié)會(huì)國(guó)脈集郵活動(dòng)中心為滿足會(huì)員和集郵者的要求，將于4月1至4月29日在京獨(dú)家預(yù)訂“97香港回歸紀(jì)念”首日實(shí)寄封的服務(wù)業(yè)務(wù)。實(shí)寄封有3種：“主權(quán)移交(FNHK--10)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年6月30日收寄郵戳；“香港特區(qū)政府成立(FNHK--11)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳；“中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐香港(FNHK--12)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳。3種實(shí)寄封均貼用香港過(guò)渡普通郵票，由香港寄到北京。每枚收取預(yù)訂費(fèi)30元，每人限購(gòu)5套。辦理地址為天橋市場(chǎng)88號(hào)營(yíng)業(yè)部。廣大集郵愛(ài)好者得知消息后，紛紛到營(yíng)業(yè)部訂購(gòu)上述紀(jì)念封，并交了訂購(gòu)款，收款方為國(guó)脈商貿(mào)中心。當(dāng)購(gòu)買者去領(lǐng)取郵票時(shí)，在國(guó)脈商貿(mào)中心營(yíng)業(yè)部大廳內(nèi)看到一則宣傳畫，得知港方增發(fā)“江澤民訪港(FNHK--13)”、“行政長(zhǎng)官董建華上任(FNHK--14)”兩枚首日封，規(guī)定預(yù)訂者可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購(gòu)買。該宣傳畫將香港集郵有限公司有關(guān)香港回歸題材的上述5枚系列紀(jì)念封組合成套并稱另有1萬(wàn)枚聯(lián)合國(guó)寄出的回歸紀(jì)念封一種，提供給集郵者，集郵者們又增購(gòu)了另兩枚封。

(2)以后，有些增購(gòu)后兩枚封的集郵愛(ài)好者認(rèn)為國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心加售兩枚封，與其當(dāng)初承諾不符，如不購(gòu)買后兩枚，前3枚就沒(méi)有收藏價(jià)值，而追加兩枚則需額外支出，使其利益受到了損失。并且此次訂購(gòu)其實(shí)是國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心共同經(jīng)營(yíng)，與報(bào)紙上刊登的由國(guó)脈集郵中心“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”不符，而且上述首日實(shí)寄封并非由香港實(shí)寄至北京，郵戳也不符合實(shí)際情況，有些訂購(gòu)者多次要求國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心退貨，均被拒絕。于是，35名購(gòu)買者向法院起訴，要求國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心退貨，并以價(jià)款的一倍金額賠償。

(3)原告訴稱：國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為與報(bào)紙刊登的內(nèi)容不符，已違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，向消費(fèi)者提供了引人誤解的虛假宣傳，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱“消法”)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收方式提供商品或者服務(wù)的應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。因國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為屬欺詐行為，已構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者合法利益的侵害，應(yīng)按照“消法”第49條規(guī)定賠償，即經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者賠償其受到的損失，賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。

(4)國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心辯稱：1997年1月國(guó)脈集郵中心與香港集郵有限公司簽訂合同，由香港方面提供與香港回歸有關(guān)的首日實(shí)寄封3種各2萬(wàn)枚。為使此次服務(wù)業(yè)務(wù)圓滿完成，國(guó)脈商

貿(mào)中心與國(guó)脈集郵活動(dòng)中心簽訂合作協(xié)議，共同完成此次業(yè)務(wù)。同年3月 21日，《北京晚報(bào)》刊登了此次預(yù)訂活動(dòng)的消息。4月1日開(kāi)始預(yù)訂，并提前完成了預(yù)訂業(yè)務(wù)。

6月中旬，香港集郵有限公司決定增發(fā)兩枚紀(jì)念封，并通知我們以代售形式銷售此兩枚封。我們?cè)趪?guó)脈商貿(mào)中心營(yíng)業(yè)部貼出告示，聲明所預(yù)訂的實(shí)寄封7月16日開(kāi)始領(lǐng)取，港方增發(fā)的另兩枚封可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購(gòu)買。7月16日，我們開(kāi)始承付預(yù)訂的實(shí)寄封。我們所做的一切都是依照雙方約定完成的，沒(méi)有任何虛假成分。原告預(yù)訂購(gòu)3枚首日實(shí)寄封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀(jì)念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，且我們?cè)谠撪]品的規(guī)格、價(jià)格、郵寄形式上都符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和約定的承諾，并無(wú)違約和欺詐行為。對(duì)香港增發(fā)的兩枚紀(jì)念封我們已告知預(yù)訂者可以自由購(gòu)買，但是否購(gòu)買：均不影響該紀(jì)念封的價(jià)值。故原告的訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)，我們不同意退貨。

(5)在判斷該紀(jì)念封是否是一套首日實(shí)寄封時(shí)，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心向法院提交了中國(guó)郵票博物館鑒定室出具的鑒定證明，即：香港回歸紀(jì)念封經(jīng)鑒定是實(shí)寄封，系香港集郵有限公司的系列郵品，不應(yīng)稱之為一套。

(6)一審法院認(rèn)為，集郵者根據(jù)《北京晚報(bào)》登載的國(guó)脈集郵活動(dòng)中心辦理預(yù)訂紀(jì)念封的消息，在國(guó)脈商貿(mào)中心辦理了預(yù)訂紀(jì)念封的手續(xù)，交付了預(yù)訂費(fèi)用，至此雙方的買賣合同即確立，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心依此合同在雙方認(rèn)可的期限內(nèi)，依照預(yù)訂中所約定的紀(jì)念封屬性、數(shù)量、品質(zhì)提供給預(yù)訂者。雙方的行為是合法有效的民事行為，應(yīng)受法律保護(hù)。由于此次紀(jì)念封的預(yù)訂業(yè)務(wù)是依據(jù)國(guó)脈集郵活動(dòng)中心與港方公司的郵品購(gòu)銷合同開(kāi)展的，國(guó)脈商貿(mào)中心承擔(dān)了辦理預(yù)訂的具體工作，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的合作行為對(duì)購(gòu)買者所購(gòu)郵品行為并無(wú)影響。故購(gòu)買者提出此次預(yù)訂非國(guó)脈集郵活動(dòng)中心獨(dú)家辦理，兩中心有欺詐行為，理由不當(dāng)，不予確認(rèn)。兩中心所辦理預(yù)訂購(gòu)3種香港回歸題材首日實(shí)寄封，系香港集郵有限公司發(fā)行的1997FNHK系列紀(jì)念封中部分郵品，非成套郵品，集郵者是否購(gòu)買增發(fā)的兩枚紀(jì)念封，并不影響香港回歸紀(jì)念封本身的價(jià)值。故購(gòu)買者訴中提出另購(gòu)兩枚封而使其利益受損，紀(jì)念封屬性與實(shí)際情況不符且無(wú)收藏價(jià)值，要求退貨并雙倍賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求無(wú)法律、事實(shí)依據(jù)，不予支持。因此，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心未構(gòu)成對(duì)集郵者的欺詐，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

(7)一審判決：駁回購(gòu)買者的訴訟請(qǐng)求。一審判決后，9名原告不服，提起上訴。

(8)在二審中，上訴人認(rèn)為本案所涉及的紀(jì)念封井非首日封，與被上訴人在晚報(bào)上刊登的內(nèi)容不符，故二審爭(zhēng)訟的焦點(diǎn)變?yōu)閷?duì)郵品概念的理解問(wèn)題。在二審?fù)徶校鶕?jù)國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心提供的《實(shí)用集郵辭典》及《中國(guó)集郵辭典》中有關(guān)概念的解釋，二審法院認(rèn)為可以認(rèn)定本案所涉及的紀(jì)念

封均為首日實(shí)寄封，與被上訴人在晚報(bào)上刊登的內(nèi)容并無(wú)不符。國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為未構(gòu)成欺詐行為，故駁回上訴，維持原判。

(9)在國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為是否構(gòu)成對(duì)集郵愛(ài)好者欺詐的問(wèn)題上主要有兩種意見(jiàn)；一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為已構(gòu)成對(duì)購(gòu)買者的欺詐。因?yàn)猷]票購(gòu)買者在領(lǐng)取前3枚首日封時(shí)才知該套首日實(shí)寄封是5枚一套，致使郵票愛(ài)好者以額外支出增購(gòu)后兩枚，否則前3枚將失去收藏價(jià)值，被告的行為與當(dāng)初承諾不符，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，故已構(gòu)成對(duì)郵票購(gòu)買者的欺詐。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為未構(gòu)成對(duì)郵票購(gòu)買者的欺詐，郵票購(gòu)買者應(yīng)有正確識(shí)別郵品有關(guān)概念的義務(wù)與能力。本案中，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心自與購(gòu)買者訂立合同始，不存在誘使購(gòu)買者產(chǎn)生錯(cuò)誤表示的故意，原告預(yù)訂的前3種首日封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀(jì)念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，香港方面后增發(fā)的兩種首日實(shí)寄封與前種也不成套，后兩枚首日封的增加也不存在使購(gòu)買者誤解為一套的故意，是否增購(gòu)與前3枚的收藏價(jià)值無(wú)關(guān)，所以是否增購(gòu)并不影響前3枚紀(jì)念封的價(jià)值。國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心在報(bào)紙上刊登的信息和所作的宣傳都是真實(shí)無(wú)誤的，并不屬引入誤解的虛假宣傳，直至一、二審訴訟過(guò)程中，其所表述和傳達(dá)的一系列有關(guān)郵品概念也都是清晰、明確的，而且根據(jù)以上承諾履行了服務(wù)義務(wù)，故國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為不構(gòu)成欺詐行為，也就不能適用“消法”中有關(guān)雙倍賠償?shù)囊?guī)定，集郵者把自己對(duì)郵品知識(shí)的誤解等同于對(duì)國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心刊登消息的誤解，以此認(rèn)為銷售方作了虛假宣傳而構(gòu)成丁欺詐行為，是不能成立的。

(10)原告認(rèn)為，本案中被告承諾的首日實(shí)寄封，不是從郵局實(shí)寄到北京的，所貼郵票不是新郵票，而是過(guò)渡時(shí)期的郵票，所蓋郵戳是風(fēng)景日戳，不是郵政日戳，也不是紀(jì)念郵戳，因此本案所謂的首日實(shí)寄封是假的。而且郵票博物館已證明是系列封，而非首日封，與在晚報(bào)上載明的首日實(shí)寄封自相矛盾。上訴人認(rèn)為一審判決以系列封掩蓋首日實(shí)寄封，偷梁換柱、混淆是非，本案的購(gòu)買者是為滿足文化生活的需要購(gòu)買集郵品，屬于“消法”調(diào)整的范圍，故理應(yīng)受到“消法”的保護(hù)。

(11)有關(guān)專家認(rèn)為，首日實(shí)寄封是有特指的。根據(jù)《實(shí)用集郵辭典》及《中國(guó)集郵辭典》的解釋，購(gòu)買方所指的僅是狹義的首日實(shí)寄封，在現(xiàn)代集郵活動(dòng)中，集郵界已經(jīng)將首日封的概念拓展和細(xì)化到為紀(jì)念某一政治、歷史、科技或者任何可以紀(jì)念的事件發(fā)生首日而發(fā)行的郵封。首日封概念的實(shí)質(zhì)，是對(duì)任何可以紀(jì)念的事件、人物發(fā)生時(shí)間的證明。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，本案涉及的郵封就是首日封。因?yàn)?，它是主?quán)移交首日、香港特區(qū)政府成立首日、中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐香港首日的時(shí)間上的真實(shí)記錄。關(guān)于實(shí)寄封，集郵界有三要素的說(shuō)法：郵票、收寄局日戳、投遞局日戳(落地戮)，這是形成一個(gè)完整實(shí)寄封的三

要素。以此衡量，本案所涉及的郵封完成了實(shí)際寄遞過(guò)程，應(yīng)屬規(guī)范的實(shí)寄封。另外，紀(jì)念封是指特為某一可以紀(jì)念的事件、節(jié)日、人物設(shè)計(jì)。印刷發(fā)行的印有相關(guān)紀(jì)念圖文的信封，本案中的郵封是為紀(jì)念香港回歸祖國(guó)這一特定歷史事件而發(fā)行的，有著紀(jì)念意義的主題和題材，也屬于紀(jì)念封范圍。辭典中還寫明，在集郵活動(dòng)中，集郵品的發(fā)行單位自己所發(fā)行的集郵品也可自成系列，稱為系列郵品，封套如連續(xù)發(fā)行，成為系列即稱系列封。所以本案的郵封既是首日實(shí)寄封、紀(jì)念封又是香港集郵有限公司發(fā)行的系列集郵品。本案涉及的郵封可以有不同的稱謂，上述任何一種或幾種提法都是符合集郵用語(yǔ)慣例的語(yǔ)義組合，都可以涵蓋本案所涉及的郵封，這些概念應(yīng)是集郵愛(ài)好者知悉的一般概念。如果上述購(gòu)買者掌握了集郵基本知識(shí)和對(duì)“消法”規(guī)定有一定的了解，就不會(huì)發(fā)生這場(chǎng)歷時(shí)近一年的官司。

(12)在本案審理過(guò)程中，對(duì)于舉證責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，曾出現(xiàn)過(guò)兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，既然購(gòu)買者主張要求雙倍賠償，就應(yīng)承擔(dān)舉出國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心存在欺詐行為的證據(jù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，結(jié)合本案的案情，舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雙方承擔(dān)。郵票購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)就其主張的“該紀(jì)念封非首日實(shí)寄封及不能稱為一套”提供相關(guān)證據(jù)。

(13)本案法院判決購(gòu)買者自行承擔(dān)損失的一個(gè)主要理由是其無(wú)充分事實(shí)根據(jù)證明該種損失是由國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心造成的，這一判定實(shí)質(zhì)上是建立在購(gòu)買者負(fù)有大部分舉證責(zé)任基礎(chǔ)之上的，依照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，因購(gòu)買者舉不出損失由國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心造成的充足證據(jù)，承擔(dān)敗訴后果亦屬當(dāng)然。

(14)有關(guān)人士指出，國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心作為銷售者亦應(yīng)承擔(dān)部分舉證責(zé)任。這是因?yàn)槲覈?guó)民事訴訟證據(jù)理論對(duì)舉證責(zé)任倒置的適用范圍作了如下規(guī)定A、購(gòu)買者因受科學(xué)文化水平及專業(yè)知識(shí)限制，沒(méi)有能力舉證證明加害入的過(guò)錯(cuò)和其他應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的原因；B、購(gòu)買者缺乏有關(guān)收集證據(jù)的技術(shù)手段：c、購(gòu)買者對(duì)某些科研成果和專業(yè)技術(shù)運(yùn)用一無(wú)所知，如技術(shù)秘密等；D、經(jīng)營(yíng)者有許多有利的舉證條件。國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心在要求中國(guó)郵票博物館鑒定室給予鑒定、提供香港集郵有限公司有關(guān)證明等方面具有比郵票購(gòu)買者更為有利的條件，從保護(hù)購(gòu)買者這一相對(duì)弱者利益來(lái)講，依據(jù)上述原則，由購(gòu)買者承擔(dān)主要舉證責(zé)任的同時(shí)，讓國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心承擔(dān)部分舉證責(zé)任亦是合情合理的。

二、申論要求：

1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

1.本案爭(zhēng)訟的焦點(diǎn)在于國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心的行為是否構(gòu)成欺詐行為。郵品購(gòu)買者能否作為消費(fèi)者要求國(guó)脈商貿(mào)中心、國(guó)脈集郵活動(dòng)中心雙倍賠償以及本案舉證責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)。這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于本案是否能適用“消法”。本案的過(guò)程和結(jié)果說(shuō)明了中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒。

2.郵票不僅具有藝術(shù)感染力，還有很高的收藏價(jià)值。追求郵票的增值已成為大多數(shù)集郵者的投資心理欲望。但是郵市如同股市，存在著投資風(fēng)險(xiǎn)，在郵市里，郵票已不再是簡(jiǎn)單的商品，而成為具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的特殊商品，集郵愛(ài)好者也不是普通的購(gòu)買者，而成為承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的“郵民”。

在郵市交易中，投資者可能遭受的損失主要反映在兩個(gè)方面：一是正常交易操作中因郵票價(jià)格變化而導(dǎo)致的損失，即交易風(fēng)險(xiǎn)損失；二是因?yàn)榘l(fā)行商以次充好、虛假?gòu)V告等欺詐手段造成非正常交易性利益損失。前種損失毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)由投資者自行承擔(dān)，本案即屬此種情況。因?yàn)槭找媾c風(fēng)險(xiǎn)總是相對(duì)的，要想獲得高收益，就必須做好承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備。如果“郵民”們?nèi)狈︼L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正如本案的郵票愛(ài)好者們?cè)谛睦?、知識(shí)、技術(shù)等方面又準(zhǔn)備不足，盲目隨從，輕率決策，以致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失也只能由自己承擔(dān)，而不能歸責(zé)于郵票商們。因此，集郵者在投資郵票市場(chǎng)之前要注意郵市行情，防范郵市風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：項(xiàng)目評(píng)估模擬試題(附答案)

項(xiàng)目評(píng)估模擬試題（附答案）

一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1.可行性研究的第一個(gè)階段是（）

A.初步可行性研究B.機(jī)會(huì)研究

C.詳細(xì)可行性研究D.項(xiàng)目評(píng)估

2.一種商品或勞務(wù)需求量的變化率與其價(jià)格變化率的比值（率）稱為（）

A.收入彈性系數(shù)B.價(jià)格彈性系數(shù)

C.交叉彈性系數(shù)D.綜合彈性系數(shù)

3.線性盈虧平衡分析可以確定項(xiàng)目的（）

A.最大規(guī)模B.最佳規(guī)模

C.起始規(guī)模D.最優(yōu)規(guī)模

4.當(dāng)追加投資回收期小于國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)投資回收期時(shí)，投資額（）工藝方案較優(yōu)

A.較大的B.較小的C.適中的D.可比的5.下列各項(xiàng)中，屬于確定建設(shè)規(guī)模方法的有（）

A.重心法B.效益法C.現(xiàn)值法D.年值法

6.建設(shè)期利息是否包括在項(xiàng)目總投資中（）

A.是B.否C.不一定D.說(shuō)不清

7.實(shí)際利率與名義利率的換算公式為（）rrA.i?(1?)m?1B.i?(1?)m?1mm

C.i?(1?rmr)?1D.i?(1?)m?1 mm

8.投資回收系數(shù)與年金現(xiàn)值系數(shù)的乘積等于（）

A.年金終值系數(shù)B.償債基金系數(shù)C.－1D.19.若投資方案以內(nèi)部收益率作為評(píng)判依據(jù)，則保證方案可行所要求的內(nèi)部收益率（）

A.大于0B.大于1C.小于1

D.大于基準(zhǔn)內(nèi)部收益率

10.當(dāng)兩個(gè)投資方案的投資規(guī)模不相等時(shí)，可用下列哪項(xiàng)指標(biāo)比選方案（）

A.利潤(rùn)總額B.內(nèi)部收益率

C.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值D.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分。每題全部答對(duì)才給分，答錯(cuò)無(wú)分）

1.項(xiàng)目前評(píng)估的主要內(nèi)容包括（）

A.建設(shè)必要性評(píng)估B.生產(chǎn)建設(shè)條件評(píng)估

C.財(cái)務(wù)效益評(píng)估D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估E.不確定性分析

2.非隨機(jī)抽樣調(diào)查包括（）

A.類型抽樣法B.多階段抽樣法C.偶遇抽樣法

D.判斷抽樣法E.配額抽樣法

3.動(dòng)態(tài)贏利能力評(píng)價(jià)指標(biāo)有（）

A.投資利潤(rùn)率B.銷售利稅率C.內(nèi)部收益率D.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值E.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率

4.下列屬于“轉(zhuǎn)移支付”的有（）

A.各種稅金B(yǎng).國(guó)外貸款利息C.政府補(bǔ)貼.D.職工工資E.土

地及自然資源費(fèi)用

5.下列各項(xiàng)中，不屬于廠址選擇方法的是（）

A.最小運(yùn)輸費(fèi)用法B.方案比較法C.評(píng)分優(yōu)選法D.資源法

1E.價(jià)值工程分析法

三、判斷題（在正確答案后打“√”，在錯(cuò)誤答案后打“×”。每小題1分，共10分）

1.項(xiàng)目評(píng)估就是對(duì)項(xiàng)目總投資的評(píng)估。（）

2.項(xiàng)目評(píng)估就是可行性研究。（）

3.復(fù)利系數(shù)就是在資金等值換算中使用的系數(shù)。（）

4.項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析中一般采用動(dòng)態(tài)分析的方法。（）

5.現(xiàn)金流量是指企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金的變化數(shù)量。（）

6.項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值可以是正數(shù)或零，但不會(huì)是負(fù)值。（）

7.內(nèi)部收益率就是企業(yè)內(nèi)部制定的計(jì)劃收益率。（）

8.折現(xiàn)率就是把現(xiàn)在值折算為將來(lái)值時(shí)的復(fù)利利率。（）

9.年金終值系數(shù)與償債基金系數(shù)互為倒數(shù)。（）

10.項(xiàng)目后評(píng)估是項(xiàng)目評(píng)估的組成部分。（）

四、簡(jiǎn)答（每小題5分，共20分）

1.項(xiàng)目評(píng)估與資產(chǎn)評(píng)估有何區(qū)別？

2.銀行項(xiàng)目管理的程序是什么？

3.項(xiàng)目工藝技術(shù)評(píng)估應(yīng)遵循哪些原則？

4.單位生產(chǎn)能力投資估算法適用于何種場(chǎng)合？

五、計(jì)算（每小題10分，共40分。要求列出計(jì)算公式，計(jì)算過(guò)程保留4位小數(shù)，計(jì)算結(jié)果

保留兩位小數(shù)）

1.某工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)幾次試算，結(jié)果為以折現(xiàn)率35%計(jì)算的凈現(xiàn)值是－800萬(wàn)元，以折現(xiàn)率33%計(jì)算的凈現(xiàn)值是－400萬(wàn)元，以折現(xiàn)率32%計(jì)算的凈現(xiàn)值是1100萬(wàn)元，試計(jì)算其內(nèi)部收益率。

2.某企業(yè)擬引進(jìn)一條大卡車油漆生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)第1年投資400萬(wàn)美元，第2.3年各投資200萬(wàn)美元，第4～8年每年各投資100萬(wàn)美元，8年中平均年利率為6%，試問(wèn)該企業(yè)期初應(yīng)籌集多少資金才能保證引進(jìn)的需要？

3.某投資項(xiàng)目需要采購(gòu)一臺(tái)精密機(jī)床，現(xiàn)有美國(guó).加拿大兩國(guó)制造商提供的機(jī)床可供選擇，其效率相差無(wú)幾，但使用年限和成本不同，具體數(shù)據(jù)如下表，試用適當(dāng)?shù)姆椒ㄔu(píng)選設(shè)備。

4.某項(xiàng)目由市場(chǎng)調(diào)研得知，銷售收入函數(shù)為S?500X?0.04X2，年變動(dòng)成本總額V?180X?0.06X2,預(yù)計(jì)年固定成本總額為25萬(wàn)元，試確定該項(xiàng)目的起始規(guī)模.最大規(guī)模和最佳規(guī)模。

項(xiàng)目評(píng)估模擬題參考答案

一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分。每題全部答對(duì)才給分，答錯(cuò)無(wú)分）

三、判斷題（每小題1分，共10分）

四、簡(jiǎn)答（每小題5分，共20分）

1.項(xiàng)目評(píng)估與資產(chǎn)評(píng)估有何區(qū)別？

答：第一，意義不同。資產(chǎn)評(píng)估就是在資產(chǎn)發(fā)生交易、轉(zhuǎn)移或變更經(jīng)營(yíng)者之前，對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，證明資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；而項(xiàng)目評(píng)估則是在擬建項(xiàng)目的決策階段，由責(zé)任機(jī)關(guān)或部門（如銀行），對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審查與評(píng)價(jià)過(guò)程。

第二，評(píng)估對(duì)象與范圍不同。資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是資產(chǎn)；而項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)象則是擬議中的建設(shè)項(xiàng)目。

第三，評(píng)估目的不同。資產(chǎn)評(píng)估的目的是通過(guò)說(shuō)明或證實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，以保證并促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)與組合；而項(xiàng)目評(píng)估的目的，則是通過(guò)審查可行性研究報(bào)告的真?zhèn)?，為進(jìn)行項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

第四，評(píng)估機(jī)構(gòu)不同。從事資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)一般分為三大類，即綜合性評(píng)估機(jī)構(gòu)（業(yè)務(wù)范圍含資信評(píng)估機(jī)構(gòu)）、專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、兼營(yíng)或主營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及管理咨詢公司；項(xiàng)目評(píng)估的機(jī)構(gòu)主要是銀行。

第五，其他方面的不同。如二者在評(píng)估內(nèi)容、程序、方法等方面也有所不同。

2.銀行項(xiàng)目管理的程序是什么？

答：包括“三個(gè)時(shí)期、四個(gè)階段”，即貸款準(zhǔn)備期（項(xiàng)目初選與立案、項(xiàng)目審查與評(píng)估）、貸款實(shí)施期（貸款申請(qǐng)書、簽訂貸款合同、項(xiàng)目付款與執(zhí)行）和貸款回收期（項(xiàng)目回收與考核）。

3.項(xiàng)目工藝技術(shù)評(píng)估應(yīng)遵循哪些原則？

答：項(xiàng)目工藝技術(shù)方案的分析評(píng)估應(yīng)遵循先進(jìn)適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和安全可靠性原則。

4.單位生產(chǎn)能力投資估算法適用于何種場(chǎng)合？

答：這種方法是根據(jù)同類型項(xiàng)目的單位生產(chǎn)能力投資和擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力，并考慮物價(jià)因素估算擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的方法。它一般適用于擬建項(xiàng)目與同類型項(xiàng)目的規(guī)模比較接近時(shí)的情況，否則估算的誤差較大。

五、計(jì)算（每小題10分，共40分。要求計(jì)算過(guò)程保留4位小數(shù)，計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)）

1.解：依題意，取兩個(gè)接近的折現(xiàn)率計(jì)算如下：

FIRR?i1?(i2?i1)?

?0.32?NPVNPV1?NPV21100?(0.33?0.32)?32.73%1100?400

2.解：這是不等額年金求現(xiàn)值的問(wèn)題，可分段計(jì)算如下：

P?400(P/F,0.06,1)?200(P/A,0.06,2)(P/F,0.06,1)

?100(P/A,0.06,5)(P/F,0.06,3)

?400??1?0.06??1?1?(1?0.06)?2??1 ?200?????1?0.06?0.06??

?1?(1?0.06)?5??3 ?100?????1?0.06?0.06??

?1076.96（萬(wàn)美元）

或：P?200(P/F,0.06,1)?100(P/A,0.06,3)?100(P/A,0.06,8)

?1076.96（萬(wàn)美元）

其現(xiàn)金流動(dòng)圖如下：

3.解：依題意，應(yīng)計(jì)算兩國(guó)機(jī)床的總費(fèi)用，然后進(jìn)行比較。美國(guó)機(jī)床的總費(fèi)用為：

A美?120(A/P,0.10,15)?8

??0.1?120???8?23.78（萬(wàn)美元）?15?1?(1?0.1)??

同理，加拿大機(jī)床的總費(fèi)用為：

A加?50(A/P,0.10,8)?12?21.37（萬(wàn)美元）

由于A加＜A美，故應(yīng)選購(gòu)加拿大機(jī)床。

4.解：依題意，盈虧平衡時(shí)，令總效益函數(shù)S?V?25?0，即

500X?0.04X2?(180X?0.06X2)?250000?0

2整理得：X?3200X?2500000?0

解之得：X1?1355（起始規(guī)模），X2?1845（最大規(guī)模）；

令總效益函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)為零，得：X?1600(最佳規(guī)模)。

第五篇：《申論》模擬試題及答案(sl017)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

2000年5月9日，本來(lái)寧?kù)o的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過(guò)數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來(lái)數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。原來(lái)是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級(jí)人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬(wàn)元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國(guó)華僑曹武，竟敢在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡(jiǎn)直是無(wú)視法律，視自己的千萬(wàn)資產(chǎn)和工廠的前途命運(yùn)為兒戲!曹武先生無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“我怎么會(huì)在沒(méi)有任何批文，沒(méi)有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬(wàn)元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對(duì)工廠用地選址失當(dāng)造成的。

1988年，海南建省伊始，曹武來(lái)到三亞，投資500萬(wàn)元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬(wàn)元，年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)際投資額已達(dá)1億余元。從建廠至今上交稅款500多萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問(wèn)題。為此，省市政府曾予以表彰。

1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對(duì)美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。

根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對(duì)三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見(jiàn)。

美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開(kāi)始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒(méi)有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來(lái)曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請(qǐng)沒(méi)有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒(méi)有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說(shuō)是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請(qǐng)拆遷辦研處，仍沒(méi)有涉及所謂“綠地問(wèn)題”。到了1994年9月10日，事情突然急轉(zhuǎn)直下，三亞市水利電力局和三防指揮部聯(lián)合發(fā)文，通知美倫冷凍廠停建。理由是：“美倫冷凍廠安置征地建筑面積超過(guò)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的2000平方米用地紅線范圍，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在三亞?wèn)|河道內(nèi)筑堤填土建房，嚴(yán)重地縮窄了河道寬度，危及東河的安全行洪”，并要求美倫冷凍廠限期拆除。美倫冷凍廠接到水電局的處罰通知書后，立即找到市拆遷辦，拆遷辦仍然答復(fù)由他們出面協(xié)調(diào)，施工可以繼續(xù)。隨之，由市拆遷辦、外資辦、合作局出面與水電局協(xié)調(diào)。10月11日，三亞市規(guī)劃局又突然下丈責(zé)令美倫冷凍廠立即停止違章建設(shè)，文中稱美倫冷 凍廠“手續(xù)不全，違章用地12凹平方米”。

奇怪的是，在這種情況下，三亞市國(guó)土局卻于1996年4月25日，給美倫冷凍廠頒發(fā)了國(guó)土證。可是，同是三亞市政府職能部門的規(guī)劃局又分別于1996年12月27日和1妁7年2月19日先后兩次發(fā)文責(zé)令美倫冷凍廠拆除違章建筑。但美倫冷凍廠認(rèn)為責(zé)任不在自己，一直繼續(xù)施工。在1997年3月7日，市規(guī)劃局、水利局、國(guó)土局、環(huán)保局、城管隊(duì)、法院等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)制拆除了美倫冷凍廠剛剛建完一層的現(xiàn)代化冷凍紙箱廠。1999年6月7日，三亞市規(guī)劃局再次發(fā)文，責(zé)令美倫冷凍廠無(wú)償拆除電機(jī)房和住宅樓共 1163平方米，同年6月8日，三亞市水利電力局下達(dá)《違反水法規(guī)行政處罰決定書》，要求美倫冷凍廠在接到處罰決定書之。日起15日內(nèi)自行拆除。至此，美倫冷凍廠已無(wú)法繼續(xù)施工，遂于1吻年6月15日向三亞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

1999年6月15日，美倫冷凍廠分別以三亞市規(guī)劃局、水利電力局為被告，將三亞市人民政府、拆遷辦和房地產(chǎn)管理局列為第三人，向三亞市中級(jí)人民法院提起訴訟，兩案合并審理。法庭上，美倫冷凍廠認(rèn)為，本廠原來(lái)具有合法的國(guó)土證和房產(chǎn)證。現(xiàn)建廠用地是1994年5月市政府修路原廠被征用拆遷的補(bǔ)償用地，三亞市規(guī)劃局、三亞市人民政府分別下文，將美倫冷凍廠安置在現(xiàn)今位置，選址用地恰好在三亞?wèn)|河河道之內(nèi)。為此，市拆遷辦工作人員指導(dǎo)美倫冷凍廠比照毗鄰的宏海冷凍廠添土圍堤建廠。在建廠期間，市拆遷辦的工作人員與美倫冷凍廠多次申辦報(bào)建手續(xù)，但因政府各部門批示不

一、意見(jiàn)相左，在報(bào)建手續(xù)齊全的情況下，始終未能辦妥有關(guān)手續(xù)。6年來(lái)，美倫冷凍廠頻繁地往返于政府各部門，由于這些部門互相推諉，致使問(wèn)題遲遲得不到解決，反而因“未報(bào)建”為—由而被責(zé)令拆除有關(guān)建筑。為此，美倫冷凍廠請(qǐng)求法院審查三亞市政府以下失當(dāng)行為：

一、規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)選址錯(cuò)誤，將企業(yè)安置用地選在城市綠地上。

二、按照規(guī)劃局及市政府文件，企業(yè)用地只能在河道內(nèi)。而政府及有關(guān)部門均采取放任、不作為的作法，一拖就是6年。正是這種不作為才造成了企業(yè)今天的巨大損失。

三、國(guó)土局擅自改變宗地四至。國(guó)土局將規(guī)劃宗地向東移30m，改變了該地按60m紅線控制的規(guī)定。正是由于政府當(dāng)年的行政過(guò)失，才導(dǎo)致今天美倫冷凍廠的“違章建筑”。

四、政府行政行為相互沖突。同一塊宗地，市政府是“建廠用地”，規(guī)劃局是“商住用地”、“城市公共綠地”，國(guó)土局是“工業(yè)用地”，水電局是“河道”。安置選址是規(guī)劃局會(huì)同拆遷辦、美倫冷凍廠三方共同實(shí)地定點(diǎn)、勘察選定的，同一塊地卻出現(xiàn)幾種不同的“結(jié)論”，企業(yè)究竟該聽(tīng)從誰(shuí)的命令?而政府部門的行政手段就是處罰。

五．關(guān)于超標(biāo)用地問(wèn)題。美倫冷凍廠曾于1994年7月向市政府申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?000平方米，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示“只要符合規(guī)劃，可考慮”，但規(guī)劃局并未落實(shí)此事，亦無(wú)任何答復(fù)。在企業(yè)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有人來(lái)強(qiáng)制拆除，等企業(yè)把房子蓋好了卻又要強(qiáng)制拆除。執(zhí)法沒(méi)有連續(xù)性，時(shí)緊時(shí)松。

因此美倫冷凍廠認(rèn)為，政府各機(jī)關(guān)政令不一，非法行政，辦事拖拉，推諉責(zé)任是造成美倫冷凍廠巨大損失的直接原因，請(qǐng)求法院依法撤銷政府有關(guān)文件，重新安置企業(yè)并賠償有關(guān)損失。法庭上，三亞市政府及有關(guān)部門對(duì)美倫冷凍廠的起訴理由進(jìn)行了答辯。

三亞市規(guī)劃局答辯稱，三亞市政府及有關(guān)職能部門的“行政過(guò)失”與本案無(wú)直接法律關(guān)系，不影響規(guī)劃局對(duì)美倫冷凍廠違章建筑的處罰。

三亞市水利電力局認(rèn)定美倫冷凍廠”部分侵占城市公共綠地，大部分侵占三亞河?xùn)|河道，違反了城市總體建設(shè)規(guī)劃與河流泄洪，未經(jīng)市水利局主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬違章建筑，應(yīng)予拆除。三亞市人民政府稱，美倫冷凍廠認(rèn)為其沒(méi)有取?“兩證”(規(guī)劃用地許可證、工程建設(shè)許可證)是政府行政過(guò)失造成的無(wú)事實(shí)根據(jù)，市政府無(wú)頒證義務(wù)，市政府文件無(wú)過(guò)錯(cuò)。

三亞市土地房產(chǎn)管理局認(rèn)為，給美倫冷凍廠頒發(fā)土地使用證，與市政府的文件是一致的，頒證行為合法。

2000年3月14日，三亞市中級(jí)人民法院對(duì)美倫冷凍廠訴三亞市規(guī)劃局一案做出判決，認(rèn)為美倫冷凍廠在沒(méi)有通過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，建造的電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，責(zé)令美倫冷凍廠限期無(wú)償拆除。5月9，日，又對(duì)美倫冷凍廠訴三亞市水利電力局一案做出判決，判美倫冷凍廠違反水法，占用河道，維持水電局對(duì)美倫冷凍廠的處罰，所建電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，必須限期無(wú)償拆除。美倫冷凍廠不服以上判決，向海南省高級(jí)人民法院分別提起上訴。

2000年4月20日，海南省高級(jí)人民法院對(duì)美倫冷凍廠與三亞市規(guī)劃局一案做出“維持原判”的終審判決。

美倫冷凍廠接到海南省高級(jí)人民法院關(guān)于違章建筑的判決之后，組織人力拆除了職工宿舍樓。但與此同時(shí)，又分兩案向三亞市中級(jí)法院起訴規(guī)劃局、國(guó)土局及通過(guò)該院向海南省高院上訴水利局。美倫冷凍廠起訴水利局的訴訟理由是；本廠拆遷安置與水利局無(wú)關(guān)，不必經(jīng)水利局批準(zhǔn)；該地址是市政府安排選址，如果有錯(cuò)誤，應(yīng)由市政府承擔(dān)安置不當(dāng)選址錯(cuò)誤的責(zé)任；水利局兩次處罰本廠，違犯一事不能多罰的原則，要求法院撤銷水利局相關(guān)處罰決定并判其賠償有關(guān)損失。三亞市人民法院在判決中也認(rèn)為，市拆遷辦工作人員與業(yè)主攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃報(bào)建，市主管副市長(zhǎng)、國(guó)土、規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出5次批示，但因原告建廠占河道，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政令不

一、城市規(guī)劃思路變更等原因，未予核發(fā)規(guī)劃用地及工程規(guī)劃許可證，市政府及有關(guān)部門亦未采取相應(yīng)措施異地安置。但同時(shí)又認(rèn)定市水利局對(duì)美倫冷凍廠的判罰合法，駁回了美倫冷凍廠訴訟請(qǐng)求。美倫冷凍廠不服三亞市中級(jí)法院的判決，向海南省高級(jí)人民法院提出上訴，該院審理后認(rèn)為：水利局1994年1995年兩次對(duì)美倫冷凍廠的處罰違犯《行政處罰法》一事不再罰原則；美倫公司因三亞市政府等第三人的安置行為造成的損失應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他法律途徑給予救濟(jì)。美倫公司要求賠償安置失當(dāng)所造成的損失本院不給予支持。但是，美倫公司在現(xiàn)建筑地段建廠系政府安置行為所致，這是一個(gè)客觀事實(shí)，市水利局在作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮該因素而未考慮，行政處罰有失公正。因此撤銷了三亞市中級(jí)法院的判決及三亞市水利局對(duì)美倫冷凍公司的處罰決定，訴訟費(fèi)全部由三亞市水利局承擔(dān)。美倫在舊廠區(qū)拆遷安置的過(guò)程中，市政府各部門之間的政令不一，美倫邊蓋房邊報(bào)建的做法就是在市拆遷辦(該辦已被撤銷)的“支持指導(dǎo)”下進(jìn)行的。但是，市拆遷辦的支持不等于法律，先上車后買票的承諾只是一紙空文。從美倫案可看出，政府有關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃的法律意識(shí)欠缺，也是造成美倫大量投入即成事實(shí)后又來(lái)強(qiáng)行拆遷的原因之一。海南一位不愿透露姓名的資深律師認(rèn)為，美倫冷凍廠違章建筑形成的直接原因是政府行政過(guò)失所致，具有因果關(guān)系，因政府安置失當(dāng)、政令不一等因素才導(dǎo)致美倫冷凍廠的安置問(wèn)題一拖就是6年，使企業(yè)一直無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新安置，并給予適當(dāng)賠償。

三亞市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局以及三亞市稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些干部認(rèn)為，拆除美倫冷凍廠十分可惜。美倫冷凍廠是外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)秀企業(yè)，一向守法經(jīng)營(yíng)，是模范納稅戶，而且生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，如果有關(guān)部門處理妥當(dāng)，將來(lái)仍然能為海詳大省的漁業(yè)發(fā)展起到重要的作用。企業(yè)的損失，也是三亞的損失，甚至可以說(shuō)是國(guó)家的損失。處理不當(dāng)還會(huì)挫傷外商投資的積極性，會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響：因此，希望政府從大局出發(fā)，撇開(kāi)是與非，先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)，其余的事情可以慢慢協(xié)商解決。

一位在三亞多年從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的外商認(rèn)為，政府把工廠拆遷安置在1988年就規(guī)劃的公共綠地上，而后又說(shuō)人家違法，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。政府扯幾年皮自身不會(huì)有太大“損失”，但是企業(yè)是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，哪經(jīng)得起折騰呢?一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，中國(guó)即將加入WTO，屆時(shí)，將有大量的外資進(jìn)入中國(guó)。同時(shí)，大量地吸引外資仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而且中國(guó)也面臨著其他國(guó)家吸引外資的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，政府如何為外資提供良好發(fā)展環(huán)境，仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要課題。因此如何適應(yīng)WTO的要求，真正做好“公共服務(wù)”的職能，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是迫在眉睫的重大課題。從美倫案可以看出，我們距WTO的要求相差甚遠(yuǎn)。(摘自《海南日?qǐng)?bào)》)

三、申論要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）------------------------------------------------------------2．以省政府調(diào)研室工作人員釣身份，用不超過(guò)350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)------------------------------------------------------------3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)------------------------------------------------------------

四、參考答案，1．答案提示

三亞市早在1988年就已規(guī)劃的一塊公共綠地，被市政府拆遷辦用來(lái)安置一家冷凍廠，國(guó)土局還發(fā)了國(guó)土證。可規(guī)劃局和水利局卻責(zé)令其拆除已修建的廠房。同是政府的職能部門，政出多頭，政令不一，給廠商造成了巨大損失。結(jié)果美倫冷凍廠在官司敗訴的情況下，不得不將剛建好不過(guò)數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，損失近千萬(wàn)。2．答案提示

(1)組織有關(guān)部門先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)；(2)對(duì)在此事上負(fù)有責(zé)任的部門進(jìn)行處理和處理；(3)通報(bào)全省，以防類似事件再次發(fā)生；

(4)成立專門調(diào)研組，研究進(jìn)一步改善海南投資環(huán)境、改善政府服務(wù)的若于措施。3．答案略