第一篇：申論進(jìn)階模擬試題2

試題二

材料一

“打擊官煤勾結(jié)將是國家安監(jiān)總局下一步工作的重點(diǎn)之一，一旦發(fā)現(xiàn)一定嚴(yán)懲不貸?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王德學(xué)在近日召開的安全生產(chǎn)萬里行座談會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他說：“現(xiàn)在安監(jiān)工作‘腰不硬、理不壯、刀不快’是很多時候無法把安全生產(chǎn)工作落實(shí)下去的重要原因，安監(jiān)部門的處罰通知趕不上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)‘招呼’、‘批示’，一定得給問題單位、部門和相關(guān)人員以‘重罰’。”

會上，湖南省主管安全生產(chǎn)工作8年的副省長鄭茂清說，有一次他到婁底市做煤炭非法開采方面的調(diào)研。當(dāng)時，他并沒有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。經(jīng)查某縣平安鎮(zhèn)非法小煤窯最多，而且正在生產(chǎn)。鄭茂清跟誰也沒有打招呼，徑直奔平安鎮(zhèn)而去，但是到了以后讓他大吃一驚。這一驚還不是因?yàn)楸榈氐牡V坑，而是所有的礦坑都沒有人?！爱?dāng)時有的礦坑邊上的水還熱著呢！痕跡也都是最新的?！憋@然是聽到消息剛剛撤離。鄭茂清心口一涼，“沒有想到這些礦主反偵查能力這么強(qiáng)！微服私訪都不管用了?！?有關(guān)專家指出，小煤窯之禍背后大多有地方保護(hù)的影子，沒有政府的許可，礦主即便再膽大，恐怕也未必敢撕封條，置關(guān)閉、停產(chǎn)通知于不顧。王德學(xué)說，不久前重慶一個被查封幾年的高危礦井發(fā)生瓦斯爆炸傷亡慘重，后來查明“因?yàn)榈V主給鄉(xiāng)長5000元錢，鄉(xiāng)長竟然就私自批準(zhǔn)他重新開工”。王德學(xué)親自調(diào)查的廣西南丹事故更是一起典型的官煤勾結(jié)草菅人命的案例。

一位安全生產(chǎn)方面的專家說，礦難往往不僅埋了工人，同樣也讓某些政府官員露出了馬腳?！爸皇沁@種事后的追查太晚了。事前幾乎沒有任何有力的屏障可以阻止有關(guān)人員的手伸到企業(yè)口袋里。但是我們怎么能寄希望于礦難之后的整肅？真正發(fā)生礦難的還是少數(shù)，被媒體揭開蓋子并引起社會普遍關(guān)注從而真正解決問題的更是少之又少?！?事前的檢查也不是沒有，而且暴露的問題也不少，只是在一噸煤200元～300元的巨額利潤面前能起到多大作用就很難說。今年4月10日，湖南省安監(jiān)局、煤監(jiān)局和8家新聞媒體就曾組成60多人的聯(lián)合調(diào)查組，對郴州等市開展了代號為“春蕾”行動的打擊礦山非法開采、違法生產(chǎn)的集中執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)竟然有50%以上的煤礦沒有四證仍然干得熱火朝天。工作組查了528個礦井，下達(dá)了執(zhí)法文書484份，處罰決定書52份，立案決定書95份，并指出地方政府、有關(guān)部門和部分企業(yè)存在的突出問題，“嚴(yán)肅認(rèn)真地提出了監(jiān)察意見”。政府也高度重視，但是那些被查的小煤窯是否真的關(guān)停并轉(zhuǎn)了誰也不敢肯定。事實(shí)上，湖南的煤礦數(shù)量這兩年不是在下降而是在上升，剛剛發(fā)生的資江煤礦礦難所暴露的疑點(diǎn)也不能不讓人懷疑政府有關(guān)人員是否存在違規(guī)行為。王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)部門應(yīng)該和其他部門一起聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法強(qiáng)度，“我們監(jiān)管人員千萬不能搞官商勾結(jié)?！?/p>

新華社2005年8月9日消息，廣東興寧大興煤礦“8.7”特大透水事故發(fā)生后，廣東省委書記張德江分析說，事故發(fā)生的原因之一，就是各級政府和職能部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位。他還質(zhì)問：“為什么監(jiān)管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩??我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管！”廣東興寧的地方官員是不是像張德江所說的那樣“與老板背后有什么貓膩”，我們不敢妄下斷言。但近些年來全國一些發(fā)生礦難的地方的當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T，常常和非法礦主有著千絲萬縷的利益關(guān)系的現(xiàn)象卻并不少見。

前些時候，國家安全監(jiān)督管理總局局長李毅中提醒說，必須高度重視“官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的確值得警惕。但筆者以為，與此同時，我們還應(yīng)該關(guān)注集團(tuán)化的“官煤利益共享”現(xiàn)象——現(xiàn)在，一些地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政指標(biāo)都被“捆綁”到“采掘”業(yè)上，不法礦主、政府和職能部門都在同一條“利益鏈”上，面對違法生產(chǎn)，政府部門又怎么會去主動監(jiān)管呢？

興寧市的情況就非常典型：一旦煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓，就意味著非法礦主和政府部門的“錢袋子”都要癟了。面對政績受損、牽連仕途的可能性，政府官員對“非法采礦”更愿意息事寧人。7月14日，該市已經(jīng)發(fā)生過一起礦難，當(dāng)時，興寧市市長曾祥海承諾說：“老板走了，政府還在，政府將對此事負(fù)責(zé)到底，并且絕對不能出現(xiàn)第二次事故?！比欢嗵熘?，一場123人被困的特大透水事故還是發(fā)生了。興寧市政府及監(jiān)管部門對煤礦安全生產(chǎn)是如何整頓的？又如何能負(fù)責(zé)到底？試想，如果興寧市的監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，在執(zhí)法監(jiān)管中真正“強(qiáng)硬起來”，如果嚴(yán)格的執(zhí)法能使那些無視安全管理要求、草菅人命的礦主傾家蕩產(chǎn)，礦主們還敢再忽視煤礦安全嗎？說白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行業(yè)最大的安全隱患！

“煤炭經(jīng)濟(jì)”在一些地方其實(shí)就是“官商經(jīng)濟(jì)”、“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。與此類似的是，一些地方的“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”、“污染經(jīng)濟(jì)”、“造假經(jīng)濟(jì)”，也往往與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)官員有著利益上的“瓜葛”，不少官員甚至已經(jīng)自覺、自愿地成為少數(shù)人的代言人。因此，我們不僅僅要對煤礦等“采掘行業(yè)”背后的貓膩進(jìn)行分析和解剖，更應(yīng)該對市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下各級政府職能的定位進(jìn)行深入的思考。在面對各種利益的博弈與誘惑時，政府官員的內(nèi)心只有少存“私利”多思“民生”，礦難頻頻發(fā)生的狀況才有可能消失。

問題

一、根據(jù)材料一，請就“官煤勾結(jié)”寫一篇200字左右的評論，要求：觀點(diǎn)新穎、尖銳、深刻。（滿分15分）材料二

2005年8月1日《中國青年報(bào)》報(bào)道，北京大學(xué)一個課題組在一次針對2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：家庭背景越好，畢業(yè)時的工作落實(shí)率和起薪額越高——父母的社會地位越高，擁有的權(quán)力越大，社會關(guān)系越多，動員和利用這些資源為其子女求學(xué)和就業(yè)服務(wù)的能力越強(qiáng)。這說明不同階層子女受高等教育之后的結(jié)果也不均等。調(diào)查表明，目前，社會資本對高校畢業(yè)生從業(yè)帶來了嚴(yán)重的不平等，這可以說是一種傳統(tǒng)社會世襲制的遺風(fēng)。

每個人參與社會競爭，求職求業(yè)，都具有兩種資本。一種是個人人力資本，這種資本是自身的先天稟賦加上后天的教育得到的。大學(xué)教育主要就是培養(yǎng)學(xué)生的個人人力資本。另一種資本則是社會資本，這種資本是通過家庭、家族和親戚等社會關(guān)系，來調(diào)動、支配和掌控社會資源尤其是公共資源而形成的。高校畢業(yè)生在就業(yè)求職的競爭中，社會資本發(fā)揮作用的大小，是衡量一個社會公正程度的剛性指標(biāo)?！凹彝ケ尘霸胶?，畢業(yè)時的工作落實(shí)率和起薪額越高”的情況則意味著，目前，就業(yè)競爭在很大程度上，不是畢業(yè)生個人人力資本的競爭，而是他的社會資本的競爭，換言之，是其父母、家族擁有的公共權(quán)力的競爭。

無論是從公平的角度還是從效率的角度來看，這種競爭都存有嚴(yán)重問題。從公平的角度講，由于滿意的工作不能完全通過個人能力的競爭獲得，所以這種競爭本身就是不公平的。而且這種競爭會導(dǎo)致公共權(quán)力和社會資源的不正當(dāng)使用，本來應(yīng)該為社會提供無差別服務(wù)的公共權(quán)力，被用來進(jìn)行交易、尋租，造成權(quán)力腐敗。而從效率的角度來說，權(quán)力和關(guān)系的介入，破壞了市場對人力資源的科學(xué)配置，使得用人單位不可能擇優(yōu)錄用，需要人才的崗位得不到合適的人才，合格的人才卻無法進(jìn)入合適的崗位，從而導(dǎo)致了市場配置人才資源的功能被扭曲，造成人才浪費(fèi)。導(dǎo)致這一狀況的原因有兩個。一方面，一些人可以利用安排工作的機(jī)會進(jìn)行權(quán)錢交易。另一方面，大量福利待遇不錯的事業(yè)單位和國有企業(yè)，還欠缺真正擇優(yōu)錄用的制度，只要推薦者有相當(dāng)?shù)臋?quán)力或背景，即使進(jìn)入者一無所長，往往也在所不辭。這些都是中國社會亟須解決的問題。

總之，社會資本對畢業(yè)生職業(yè)和薪酬的影響，已經(jīng)形成一種近乎世襲的特點(diǎn)。對這種怪現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠的警惕，不然，中國古代社會那種“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象，就會在當(dāng)今社會重演。問題

二、根據(jù)材料二，如果你是即將畢業(yè)的大學(xué)生，請談?wù)勀銓ψ约壕蜆I(yè)是依靠個人人力資本還是依靠社會資本的選擇及原因。（字?jǐn)?shù)不超過150字，滿分15分）材料三

2005年7月29日《中國青年報(bào)》報(bào)道，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)接受該報(bào)記者專訪時說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”葛所領(lǐng)導(dǎo)的課題組日前公布了有關(guān)中國醫(yī)改的課題報(bào)告，報(bào)告對醫(yī)改的總體評價(jià)是：既不公平，效率又低下。

這個來自權(quán)威研究部門的評價(jià)與公眾的日常感受是完全吻合的。何以如此？筆者認(rèn)為，一個重要原因，正如上述報(bào)告所指出的，“中國衛(wèi)生效率和公平問題根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少社會公正的價(jià)值觀和有效的政府管理”。醫(yī)療領(lǐng)域的改革為什么缺少社會公正的價(jià)值觀和有效的政府管理？借用中國國情問題研究專家王紹光教授2003年發(fā)表的一篇文章的觀點(diǎn)，這與政府對經(jīng)濟(jì)增長和市場的迷信有極大關(guān)系。

長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。如果把“發(fā)展”理解成社會的全面進(jìn)步，當(dāng)然沒問題。但在實(shí)際工作中，一些地方政府往往把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，其它一切都可以讓步，甚至可以犧牲，這自然包括公共衛(wèi)生。當(dāng)一些官員說希望“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”時，他們往往假設(shè)只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，“餅越做越大”，其它一切問題都會迎刃而解?；蛟S有人會說，經(jīng)濟(jì)增長也可能帶來公共福利（包括公共衛(wèi)生）的改善。的確，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的成果為社會各階層共享時，公共福利當(dāng)然會得到改善。但現(xiàn)在的問題是，經(jīng)濟(jì)增長的成果并未惠及全體人民，在這種情況下，不管經(jīng)濟(jì)增長速度有多快，都不可能改善全社會的公共福利狀況。

另一方面，我們在很多時候很多領(lǐng)域都存在著對市場的迷信（衛(wèi)生領(lǐng)域也不例外）。醫(yī)改包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革三部分內(nèi)容，在所有這些改革背后，都有一個未加言明的假設(shè)：市場可以提高包括醫(yī)療衛(wèi)生資源在內(nèi)的資源配置的效率。但實(shí)際上，這個假設(shè)是難以成立的。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，人們的行為具有很強(qiáng)的外部性，而醫(yī)療領(lǐng)域的特征則是供需雙方的信息不對稱。所以，即使按照市場經(jīng)濟(jì)的理論，這個領(lǐng)域也充滿了“市場失靈”。

總之，前一種迷信導(dǎo)致了政府失職，即該由政府承擔(dān)的責(zé)任政府沒有承擔(dān)起來；后一種迷信導(dǎo)致了市場失靈，即市場對醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置既違反公平原則，也效率低下。十多年醫(yī)改的教訓(xùn)表明，要想建立一套保證所有公眾都能享受到基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，必須破除橫亙于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的上述兩個迷信，否則，醫(yī)改勢必還會是“夾生飯”狀態(tài)。

這幾年，與群眾生活密切相關(guān)的商品或服務(wù)價(jià)格頻頻上漲，而每次都是以“國家發(fā)改委”的名義通過媒體向公眾公布，大到石油、藥品、供電；小到旅游景點(diǎn)收費(fèi)，航空票價(jià)調(diào)整，都要由“國家發(fā)改委”發(fā)出通知。為什么一些早已企業(yè)化經(jīng)營的行業(yè)，其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格仍然由“政府定價(jià)”，這背后的利益取向到底是什么？

先說成品油經(jīng)營的價(jià)格，2005年前七個月就變動了五次，其中漲價(jià)四次。國際油價(jià)上漲固然是一個原因，但有沒有壟斷的因素呢？為什么一邊是油價(jià)頻頻上漲，一邊卻是石油行業(yè)的高額壟斷利潤？漲價(jià)和利潤有多大的關(guān)系？政府應(yīng)當(dāng)在公布漲價(jià)的同時，向公眾公布相關(guān)的成本數(shù)據(jù)，才更有說服力。再說電信。國家當(dāng)初成立移動、聯(lián)通、電信等幾大公司時，對外宣稱是為了展開競爭，讓消費(fèi)者得實(shí)惠。而這幾年只要通訊資費(fèi)一下調(diào)，信息產(chǎn)業(yè)部就以行政命令的方式叫停，致使我國的通訊行業(yè)，一方面從消費(fèi)者那里攫取著較高的壟斷利潤，一方面以政府的名義禁止競爭，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的手機(jī)單向收費(fèi)等有利于消費(fèi)者的事項(xiàng)，一項(xiàng)也沒有進(jìn)展。在這方面，“政府定價(jià)”又一次扮演了企業(yè)利益代言人的角色。還有前幾天國內(nèi)油價(jià)上漲，國家發(fā)改委和民航總局很快就發(fā)出通知，“恢復(fù)征收機(jī)票的燃油附加費(fèi)”。政 3 府既然考慮民航因燃油漲價(jià)需增加成本，其他類似客貨運(yùn)輸、出租車等行業(yè)，因油料漲價(jià)而增加的成本誰去考慮呢？

從另一個角度講，政府對企業(yè)的價(jià)格不是不能干預(yù)，但不應(yīng)當(dāng)以“政府定價(jià)”的方式干預(yù)，更不能以“禁止價(jià)格競爭”的方式出現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)以保護(hù)廣大消費(fèi)者利益為目的來行使干預(yù)價(jià)格的權(quán)力。我國的“價(jià)格法”第30條就明確規(guī)定：“當(dāng)重要商品或服務(wù)價(jià)格顯著上漲或可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以對部分價(jià)格采取規(guī)定限價(jià)，施行提價(jià)申報(bào)制度等干預(yù)措施?！钡陙?，我們很少看到政府在這方面采取行動，反而，在石油、電信、民航、教育、醫(yī)療等方面，似乎越來越多的是政府在“協(xié)助”這些行業(yè)或漲價(jià)或使亂收費(fèi)合法化。筆者認(rèn)為，“政府定價(jià)，企業(yè)盈利，百姓掏錢”的利益取向，違背了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也不利于政府轉(zhuǎn)變職能、逐步減少對微觀經(jīng)濟(jì)的管理、建立服務(wù)型政府的改革方向，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。

中央黨校研究室副主任周天勇日前在一次座談會上說，目前，全國各級政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項(xiàng)相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費(fèi)和亂罰款。

相信所有看到此消息的人都不會無動于衷。我國包括稅收等預(yù)算內(nèi)資金無論從收繳和管理上，相對來說還是比較合理和規(guī)范的。而亂就亂在預(yù)算外資金這一部分。這其實(shí)是給亂收費(fèi)、亂罰款開了一個巨大的口子。這個口子的長期存在，造成的不良社會后果十分嚴(yán)重。從預(yù)算外資金的收取方來說，管理十分混亂，只要設(shè)立一個所謂的行政執(zhí)法部門，就可以擬訂亂收費(fèi)辦法，就有亂收費(fèi)的權(quán)力。從預(yù)算外資金的繳納方來說，百姓、企業(yè)、個體工商業(yè)戶、運(yùn)輸車主等負(fù)擔(dān)越來越重。稅外大量的收費(fèi)和罰款，在其他任何一個現(xiàn)代國家都是不允許的?，F(xiàn)代治理較好的國家，絕大多數(shù)用嚴(yán)格的預(yù)算來控制政府機(jī)構(gòu)的不合理增長。我們竟然長期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說的：“錯誤的鼓勵機(jī)制進(jìn)一步刺激了政府收費(fèi)和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費(fèi)和罰款進(jìn)行了所謂的收支兩條線改革，并且還實(shí)行超收獎勵的體制，這就導(dǎo)致其千方百計(jì)、巧立名目地進(jìn)行收費(fèi)和罰款。”

亂收費(fèi)和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創(chuàng)業(yè)，由此也連帶給擴(kuò)大就業(yè)制造了障礙；由于預(yù)算外的收入支出不透明，也為腐敗創(chuàng)造了體制條件；造成企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)越來越沉重；個別地方由于亂收費(fèi)、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發(fā)生。可以說，8000億元亂收費(fèi)罰款，是破壞和諧社會的一個重要因素。我們不可否認(rèn)，一些行政部門特別是基層政府部門經(jīng)費(fèi)比較緊張，但是，通過亂收費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)不足問題十分不妥，用一口出的稅收進(jìn)行解決，是惟一正確的辦法。取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費(fèi)、亂罰款的口子，是當(dāng)務(wù)之急的事情，是建立文明國度的需要，是建立法制社會和高效、廉潔政府的需要，更是建設(shè)和諧社會的需要。

問題

三、請對材料三涉及的社會問題進(jìn)行概述，并指出其對社會的危害。（字?jǐn)?shù)不超過350字，滿分20分）

問題

四、根據(jù)以上所有材料，請圍繞“權(quán)力是一把雙刃劍”，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第二篇：申論進(jìn)階模擬試題6

試題

材料一

在一家公司做財(cái)務(wù)的安徽務(wù)工者唐小姐，用新領(lǐng)到的綜合保險(xiǎn)卡在上海田林社區(qū)的綠苑藥房刷卡買了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐說：“原來小毛小病從來不看，挺一挺就過去了，現(xiàn)在有了政府給的藥費(fèi)補(bǔ)貼，該買藥的錢可不必再省了?！?上海在全國率先推行的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度——工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇——實(shí)施兩年多來，已有１萬多名外來勞力享受到了不同層次的工傷保險(xiǎn)待遇；有7000多名外來勞力在住院期間享受了相應(yīng)的醫(yī)療待遇；有120萬人獲得了老年補(bǔ)貼。最多的獲得工傷保險(xiǎn)金70余萬元。此舉得到了外來打工者的普遍好評。迄今，已有185萬名外來勞力參加綜合保險(xiǎn)，比去年同期增加了一倍多，覆蓋了上海近三分之二的外來“打工者”。最近，上海又為參加綜合保險(xiǎn)的外來從業(yè)人員每人每年提供240元的日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼，使頭疼腦熱、磕磕碰碰時“得過且過”的外來務(wù)工人員都能及時用藥治病。持有綜合保險(xiǎn)卡的外來勞力，可以在全市設(shè)置銀聯(lián)卡POS機(jī)的藥房隨時刷卡，多次、累計(jì)使用；并可查詢交易明細(xì)記錄和卡內(nèi)余額。上海市勞動和社會保障局就業(yè)處負(fù)責(zé)人盛祖歡介紹說：“目前，上海正在積極開展‘綜合保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)’等活動，將深入外來從業(yè)人員較集中的社區(qū)、企業(yè)和工地，通過政策咨詢、釋疑解惑、現(xiàn)場問卷等形式，使更多外來打工者掌握綜合保險(xiǎn)政策，提高保護(hù)自身合法權(quán)益的能力?！钡浇衲甑?，上海享有這項(xiàng)綜合保險(xiǎn)的外來從業(yè)人員將達(dá)到200萬人。

日前，江西省南昌市南昌縣麻丘鄉(xiāng)南崗村村民熊艷艷來到南昌市勞動力市場，在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，工作人員熱情地為她進(jìn)行登記，免費(fèi)作職業(yè)介紹。很快，熊艷艷被市內(nèi)一家四星級酒店聘用。據(jù)省就業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，江西積極破除身份歧視，營造和諧的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工享受“市民待遇”正在成為現(xiàn)實(shí)。今年以來，江西大刀闊斧地取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，規(guī)定任何單位和個人不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種，尤其是特殊行業(yè)和工種所要求的技術(shù)資格、健康條件，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。同時還規(guī)定，對農(nóng)民工，與居住地人口同管理、同服務(wù)；農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。

從2005年4月1日起，青島市將施行《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》和《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。青島現(xiàn)有農(nóng)民工約80萬人，根據(jù)《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，凡屬青島市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位及其招用的農(nóng)民工，均應(yīng)當(dāng)依法參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工本人共同繳納。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工法定退休年齡為男年滿60周歲，女年滿55周歲。青島市規(guī)定，1998年10月1日之后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，達(dá)到國家法定退休年齡，實(shí)際參保年限累計(jì)滿15年的，可以辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不足15年達(dá)到退休年齡的，可以一次性領(lǐng)取個人賬戶儲存額，同時終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。該市還規(guī)定，參保農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以封存，在青島市區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，社會保險(xiǎn)關(guān)系予以接續(xù)。外地戶籍農(nóng)民工離開青島，社會保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，經(jīng)本人書面申請，憑個人身份證，可到社保機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)，由社保機(jī)構(gòu)將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。為從根本上保障參保農(nóng)民工的工傷救治權(quán)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，根據(jù) 1

《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，在青島市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位使用農(nóng)民工都要依法辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由單位繳納，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)。參保農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，用人單位應(yīng)當(dāng)為其申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。因工傷亡的外地戶籍農(nóng)民工在通過勞動能力鑒定確定傷殘等級后，本人或其直系親屬自愿，可以與用人單位或社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商約定一次性領(lǐng)取工傷賠償，享受一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)。

頭戴紅色安全帽的河南小伙兒胡新建，靠在首都圖書館北京建工集團(tuán)分館內(nèi)的書架旁，手捧一本時下正暢銷的書——《狼圖騰》，津津有味地翻看著。這位來京務(wù)工已經(jīng)6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免費(fèi)借閱圖書的愜意。對于北京電視中心工地上北京建工集團(tuán)總承包二部的500余名來京務(wù)工人員來說，首都圖書館北京建工集團(tuán)分館在他們工地生活區(qū)里正式開館，的確讓同樣渴望知識的他們高興。北京首都圖書館黨委書記肖維平在新館揭牌現(xiàn)場告訴記者，這是北京市首個專門為來京務(wù)工人員開設(shè)的圖書館。目前，來京務(wù)工人員的文化水平總體不高，但縱向來比，較之以前已經(jīng)有了很大的提高。北京建工集團(tuán)目前75%以上的來京務(wù)工人員具有初中以上學(xué)歷，其中還不乏中專、大專甚至以上學(xué)歷的人。因此，傳統(tǒng)的文化娛樂方式，諸如撲克、卡拉OK、電視甚至電影等已經(jīng)不能滿足他們的精神需求。而圖書，作為重要的文化傳播載體，已經(jīng)成為許多來京務(wù)工人員更高層次的需要，成為他們業(yè)余文化生活的新選擇。肖維平在現(xiàn)場接受新華社記者專訪時介紹，來京務(wù)工人員圖書館不同于普通的圖書閱覽室，它是嚴(yán)格按照首都圖書館的借閱和管理模式建立的，來京務(wù)工人員可憑借從分館取得的首都圖書館“一卡通”，在首圖總館和市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)圖書館借閱圖書。而此次為新館提供的1149冊圖書，全部是首都圖書館根據(jù)工地來京務(wù)工人員的實(shí)際需求，特意去北京西單圖書大廈采購的新書，并在兩天內(nèi)完成了各項(xiàng)數(shù)據(jù)加工。記者在現(xiàn)場看到，這些圖書涵蓋工程技術(shù)、文學(xué)、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文明禮儀等各個方面，十分豐富。肖維平說，首都圖書館還將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭在更多的建筑工地內(nèi)設(shè)立面向來京務(wù)工人員的圖書館。

問題一：根據(jù)材料一，對農(nóng)民工在物質(zhì)生活和精神生活上的關(guān)心，既是時代觀念的轉(zhuǎn)變，又是現(xiàn)實(shí)生活的需要，請你任選一個角度寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年7月，在新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)一磚廠打工的50名農(nóng)民工人身自由受到限制，每天24小時有人看守；近半年沒有拿到過一分工資；多說話就會被拳打腳踢、棍棒相加；半年來幾乎吃不上肉??7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出磚廠多日的甘肅籍民工王建祥向有關(guān)部門求救，希望政府能營救那些還在被虐的工友們。7月4日，當(dāng)政府有關(guān)部門來到磚廠解救民工時，近50名農(nóng)民工不知去向。據(jù)王建祥說，他和一些老鄉(xiāng)今年3月從甘肅農(nóng)村來新疆打工，一下火車就被人以招工名義帶到了烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)附近一磚廠，從此過上了非人的生活。王建祥告訴記者，這里的勞動強(qiáng)度非常大，每天早晨5時30分就要上工，到晚上12時才能收工，每天幾乎要工作近20個小時。干活時如果誰的動作稍慢一些，或是工友之間聊聊天，就會招來拳打腳踢。如果有人敢頂撞包工頭和看守，更會遭至鐵鍬、鈀子劈頭蓋臉的毆打。在王建祥的印象中，幾個月里他只吃過兩次肉，而且從未拿到過工資。為了能領(lǐng)到工資，50名民工只好忍氣吞聲。他們也曾想辦法逃出磚廠，但每次都被抓回來一頓毒打。為了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是會有七八個看守冒雨監(jiān)視。但王建祥卻從沒有放棄過逃出去的念頭，平時總是仔細(xì)觀察周圍能逃跑的路線。機(jī)會終于來了。一天，王建祥趁看守不注意，趁著夜色從壘垛的土坯夾道里逃脫。他頭也不回一路狂奔，直到將磚廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在身后，看到后面沒人追趕，這才停下來癱軟在地上。

逃出來以后，心里還在擔(dān)心和惦記著那幫工友，希望他們能早日逃脫。7月3日，他來到《新疆都市報(bào)》，訴說了自己的遭遇。第二天，王建祥和記者以及烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)政府的人員前去營救工友。然而，當(dāng)解救人員來到磚廠時卻發(fā)現(xiàn)，機(jī)器轟鳴的磚廠里竟無一人。記者詢問周圍群眾，得到的答復(fù)都是“不知道”。再追問，被問者都掉頭躲避。記者在民工們住的宿舍里發(fā)現(xiàn)，吃了一半的飯還放在桌上，磚廠里的土坯堆了一地，裝載磚土的工具全部遺棄在現(xiàn)場。跡象表明，這里的人剛走不久，而且走得很倉促。據(jù)烏縣六十戶鄉(xiāng)武裝部陶部長介紹，此前這個磚廠曾因未支付民工工資問題被查過，政府限定包工頭在6月26日之前必須支付所有人員工資。該磚廠法人代表蘭某說，今年3月，他將磚廠承包出去，平日所有的生產(chǎn)事務(wù)由承包方全權(quán)負(fù)責(zé)，本月的工資他已提前支付給了包工頭，自己并不知道包工頭沒付給民工。蘭某稱，以前他曾發(fā)現(xiàn)帶班人毆打民工的現(xiàn)象，并為此批評過他們，也多次跟包工頭強(qiáng)調(diào)不要拖欠農(nóng)民工工資，沒想到事情會發(fā)展成現(xiàn)在這樣。蘭某表示，他會盡快給王建祥清算工資，就算包工頭找不到了，他也會補(bǔ)齊拖欠的農(nóng)民工工資。目前，有關(guān)方面正全力收集線索，尋找失蹤民工的下落。

這是一次沉重的抽樣調(diào)查——逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)工余時光；近六成農(nóng)民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書?！爸饕克X、聊天來打發(fā)時間，一是因?yàn)楣ぷ魈?，二是沒錢去玩?！?3歲的河南籍地基工趙仲嘉正在位于西單附近的“安福大廈”工地打地基，近幾天頻繁的加班等強(qiáng)負(fù)荷的勞動讓他一臉疲憊。調(diào)查顯示，47%的受訪民工說自己每天要工作“10個小時以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時以內(nèi)”。在“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的今天，農(nóng)民工也有書看、也在學(xué)習(xí)嗎？新華社記者日前進(jìn)行的一次調(diào)查問卷結(jié)果顯示，四成農(nóng)民工竟然連一本書都沒有。在87份有效調(diào)查問卷中，35名農(nóng)民工表示自己“一本書都沒有”，占總數(shù)的40.2%，另外有30人表示自己的書在“5本以下”，只有22人說自己的書在“5本以上”。

農(nóng)民工小王和小李坐在與鐵軌一墻之隔的工地料堆旁抽煙，目不轉(zhuǎn)睛地盯著火車，看著一節(jié)節(jié)車廂從眼前飛馳而過，逐漸在視野中消失。雖然天氣很冷，但看火車幾乎已經(jīng)成了他們工作之余打發(fā)時間的“必修課”。在北京東郊四惠東地鐵站南1000米附近的某建筑集團(tuán)公司工地上，大樓正在拔地而起，工人們很多都回老家過年了，人影寥寥。小王和小李是少數(shù)留在工地上繼續(xù)干活的農(nóng)民工?！霸诠さ馗苫钍前闯龉そo錢，沒早回家就是想多賺點(diǎn)。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10歲了，上學(xué)就要花不少錢，省吃儉用還不是為了多攢點(diǎn)。我們都是從河北來的，家也不遠(yuǎn)，過幾天，準(zhǔn)備和幾個老鄉(xiāng)包個車一起走?！毙⊥跽f著掐滅手里的煙頭?！盎丶叶嗪醚剑∥覀冝r(nóng)村過年有唱大戲的，可熱鬧了，男女老少人可多了?！毙⊥跹矍胺路鸶‖F(xiàn)出家鄉(xiāng)過年的熱鬧景象?！拔覀冞@里打工的從河北來的多，喜歡聽河北梆子，還有皮影戲啥的，回去就都能看見了?！薄澳銈兤綍r工閑時候都干點(diǎn)啥？”記者問?！肮こ叹o的時候，每天干好多活?！毙±钫f，“夏天每天要干14個小時，冬天每天也要10個小時。干活后累得就想睡覺，哪有時

間看電視、看書呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡著了。不養(yǎng)足精神，施工容易出危險(xiǎn)。”“咋不想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)呀！出去是要花錢的。這里快到東五環(huán)了，太偏，走出去就要一個小時。出去了，坐車要花錢，想看電影、看戲，票太貴。我們工資一個月只有幾百塊，能看幾場電影？十個月了，工地就演過兩場電影。組織看電影、外出啥的，公司要花錢，人家能老花哪錢？”小李抱怨著。工人休息區(qū)的報(bào)欄里，掛著一張《勞動午報(bào)》，2004年10月29日出版的，已經(jīng)褪色，有點(diǎn)發(fā)黃。兩間小白房吸引了記者注意，走近一看，是職工活動室，門閂緊鎖。從窗戶望進(jìn)去，屋里空蕩蕩的，滿地全是厚厚的灰塵?！澳鞘菓?yīng)付上面檢查的！”小王為記者釋疑，“檢查有時候挺多的，差不多兩個星期來一回。檢查的人來之前，帶工的就讓搬幾張桌椅，我們到里面打撲克、下棋，檢查的一走，門就鎖了?！?/p>

酒仙橋附近某工地的民工們住在工地東北側(cè)的4棟臨時宿舍樓里，每棟樓2層，共有130余間房屋，住著上千名民工。19時半，記者來到共有20間房屋的1號宿舍樓，每間屋里住7至9人不等。在一間屋里，記者攜帶的溫度計(jì)顯示室溫為8攝氏度左右。6名來自河北的電工或蓋著棉被躺在床上，或披著大衣坐著聊天。屋里除了一張床被用來當(dāng)桌子外，其余的7張床上鋪著薄薄的一層褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。準(zhǔn)備睡覺的小陳告訴記者，這兩天晚上沒那么冷，感覺好多了。但即使這樣，他們晚上睡覺的時候也要穿著外衣，照他的話說就是又蓋了一層被子。小陳說，每天下工回來，最想做的事情就是用熱水泡腳，然后鉆被窩睡覺?！八司筒桓杏X冷了。但晚上屋里的溫度會降到0攝氏度左右，有時也會被凍醒?！毙￡愓f，這時候他最想的就是家里熱乎乎的大炕了。在2、3、4號宿舍樓，記者發(fā)現(xiàn)很多床上同時睡著兩人，一問才知道，這是工人們在相互靠體溫取暖。來自四川的木工小王說，雖然宿舍的門窗還算嚴(yán)實(shí)，但5厘米厚的外墻不能保溫，晚上屋里還是很冷?！扒安痪米罾涞哪嵌螘r間，很多四川老鄉(xiāng)扛不住回老家去了?！?小王說，工人們曾向工地反映過取暖問題。3天前，每間宿舍的墻上安上了一副鐵架子，工人們聽說是要給每間屋安一臺暖風(fēng)扇。但后來大伙兒又聽說，每人要押給工地100元錢?！按蠹覓挈c(diǎn)錢不容易，很多人舍不得掏錢?！卑ㄐ⊥踉趦?nèi)的很多民工認(rèn)為，給他們安取暖設(shè)備是工地應(yīng)做的事情，現(xiàn)在卻要讓民工自己交押金解決取暖問題實(shí)在不應(yīng)該。沒辦法，晚上的覺還是要睡，于是一些人想出了高招，兩人一頭一尾擠在一起，這樣通過彼此的體溫來互相取暖。在幾間安裝了暖風(fēng)扇的屋里，情況大不一樣。記者手中的溫度計(jì)指針已經(jīng)停在16攝氏度左右。在1號樓207房間，電工老何顯然不再為晚上冷得睡不好覺發(fā)愁。他說：“目前有暖風(fēng)扇的房間不超過10間，而且全在1號樓里。工頭已把這些屋的押金給了工地?！钡麚?dān)心的是錢還能不能拿回來。在采訪中，民工兄弟們告訴記者，他們出門在外忙碌一年，掙的就是個辛苦錢，只要能按時拿到工錢回家，多大的苦也能忍受?！霸賵?jiān)持一個來月就能回家了，屋里不暖和我們也認(rèn)了?！?/p>

工地的徐經(jīng)理向記者證實(shí)了交押金才能安暖風(fēng)扇的說法。但他表示，工地想到工人們拿不出來錢，正考慮把押金改成欠條。打欠條的宿舍將在這幾天內(nèi)安上暖風(fēng)扇。如果以后把暖風(fēng)扇退給工地，就可以拿回欠條。徐經(jīng)理說，工地買來的暖風(fēng)扇保證一間宿舍一臺。為了保障用電安全，防止火災(zāi)的發(fā)生，工地除了制訂用電規(guī)則外，還加派人員巡視，同時使用安全開關(guān)，如果電壓超過負(fù)荷會自動跳閘。類似情況不僅此一家，還有一些工地的民工宿舍也存在類似問題。據(jù)了解，一些工地的民工往往住在破樓里，連蜂窩煤爐也沒有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。記者在網(wǎng)上搜索到的幾篇近一個月以來的相關(guān)報(bào)道

中看到，朝陽區(qū)將臺城管分隊(duì)在對轄區(qū)11家工地供暖情況進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，一個有1200多名民工的工地宿舍沒有任何采暖設(shè)施。還有一家工地的宿舍供暖溫度不達(dá)標(biāo)。此外，朝陽區(qū)一處施工人員的宿舍內(nèi)由于溫度低，工人們被凍得吃飯都披著被子。而北京大建筑工地則比較規(guī)范，有的已開始為民工宿舍供熱。首都機(jī)場三號航站樓的民工宿舍里安裝了暖氣片，為了讓參加航站樓工程的13000多名外地施工工人（農(nóng)民工）度過一個溫暖的冬季，施工方投資100多萬元購買了各種取暖設(shè)備。

對于民工的冬天取暖問題，有關(guān)專家建議，建筑施工企業(yè)在條件有限的前提下，還是要采取措施改善民工的生活環(huán)境，使他們最基本的生活條件得到保證。讓民工兄弟和我們一樣，都能度過一個溫暖的冬天。市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，希望政府各部門共同關(guān)注民工的冬季取暖問題?！澳壳?，本市工地保暖問題已經(jīng)解決。工地民工居室門窗要齊全，房屋要保溫、保暖，這是最基本的要求。”目前，北京市工地取暖采用三種手段，一是燒煤、二是用電、三是燒油。燒煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年來受環(huán)保指標(biāo)的限制，大批燒煤供暖的工地已停供。如果使用電暖器，工地居室內(nèi)的用電量較大，在目前國家限電的條件下，不能普遍使用。燒油的危險(xiǎn)性則較大。因此，有的工地確實(shí)存在著無法供暖的問題?！白鳛楣芾砉さ氐穆毮懿块T，市建委正在協(xié)調(diào)其他部門，允許在市中心區(qū)以外的工地燃煤取暖，幫助民工度過嚴(yán)冬?！?/p>

問題二：材料二包括三個方面的內(nèi)容，請任選一個方面提出解決問題的措施。要求：有針對性和可操作性；不能與材料一重復(fù)。（字?jǐn)?shù)不超過150字，滿分15分）

材料三

李學(xué)生是河南省商丘市包公廟鄉(xiāng)中華樓村村民，1968年出生，1997年到溫州打工，在當(dāng)?shù)匾患移ば瑥S從事保衛(wèi)工作。今年2月20日下午5時許，李學(xué)生路經(jīng)溫州市黃龍段馬坑隧道口時，發(fā)現(xiàn)飛馳而來的火車正在沖向兩個被嚇呆在路軌中間的孩子。危急時刻，他飛身沖到火車前，救下了8歲的男孩小翟，回身再救4歲的女孩媛媛時被火車撞倒，獻(xiàn)出了年輕的生命。

李學(xué)生舍己救人的事跡感動了溫州市。犧牲后，他生前工作企業(yè)的老板程定華決定全廠停工，為他操持后事。在廠區(qū)的大門口，至今仍掛著“李學(xué)生永遠(yuǎn)活在我們的心中”“向身邊的英雄李學(xué)生學(xué)習(xí)”“我們?yōu)橛羞@樣的英雄而驕傲”的橫幅。2月28日，在李學(xué)生遺體告別儀式上，許許多多與他素昧平生的干部群眾聞訊自發(fā)趕來，為這個早逝的年輕生命揮淚送行。被李學(xué)生從鐵軌上救下的小男孩小翟說：“我不認(rèn)識李叔叔，可李叔叔為了救我永遠(yuǎn)地走了，我很難過。”男孩的母親葉進(jìn)娟說：“我們希望能最后送恩人一程，這份恩情我們感激不盡，今生今世都會銘記在心?！睖刂菔新钩菂^(qū)水心二小老師倪小芳等向李學(xué)生敬獻(xiàn)挽詞：樸實(shí)無華，人性之美，值得敬佩。溫州市委副書記包哲東稱贊：“李學(xué)生是溫州數(shù)百萬外來務(wù)工者的楷模，他舍己為人的高尚行為值得大家學(xué)習(xí)?！?李學(xué)生的事跡傳到家鄉(xiāng)河南，更引起社會各界的強(qiáng)烈震撼和由衷稱贊。在商丘市開服裝店的市民杜紅濤說：“一個打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，這種高尚行為令人敬佩，這種無私的奉獻(xiàn)精神應(yīng)該提倡?！惫睬鄨F(tuán)河南省委書記李亞說：“李學(xué)生是當(dāng)代河南青年的杰出代表，是全省廣大青年團(tuán)員學(xué)習(xí)的楷模。廣大青年要學(xué)習(xí)他情系人民的崇高境界、勇為人先的奉獻(xiàn)精神和舍己為人的高尚風(fēng)格。”大學(xué)生張彪說，我們要以李學(xué)生為鏡，以李學(xué)生為師，凈化我們的心靈，重新審視我們的人生觀和價(jià)值觀。

溫州市各界人士紛紛慷慨解囊，捐款慰問李學(xué)生的親人，場面極其感人。80多歲的市民陳奶奶帶著4名鄰里的心意，坐著公交車一路找來，送上自己的養(yǎng)老金和鄰里的善款1500元。迄今，溫州市社會各界對李學(xué)生家屬的捐款已達(dá)22萬多元。溫州鹿城區(qū)水心二小免費(fèi)接收了李學(xué)生因家境貧寒而輟學(xué)的女兒李敏。金沙灘鞋廠的業(yè)主程定華表示，李學(xué)生的孩子成了孤兒，如果她爺爺同意，我愿意收養(yǎng)她，供她讀大學(xué)。3月1日，河南省總工會下發(fā)《關(guān)于追授李學(xué)生同志河南省五一勞動獎?wù)碌臎Q定》，共青團(tuán)河南省委、河南省青年聯(lián)合會也于１日聯(lián)合下發(fā)決定，追授李學(xué)生同志“河南青年五四獎?wù)隆?。與此同時，學(xué)習(xí)李學(xué)生的活動也在商丘、溫州兩地如火如荼地進(jìn)行。在溫州，出租車司機(jī)、店鋪老板等提起李學(xué)生，無不欽佩有加。在商丘市，李學(xué)生這個名字被人熱情地傳頌著，商丘市梁園區(qū)的孫志平說：“李學(xué)生是商丘人的驕傲，更是河南人的驕傲，他的壯舉讓所有人為之感動，他不但感動了溫州，也感動了中國！”

問題三：根據(jù)材料三，請以《李學(xué)生贊》為題寫一篇400字左右的通訊，要求：情真意切，樸實(shí)無華。（滿分15分）

問題四：根據(jù)以上三個材料，請圍繞農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀寫一篇不少于1200字的議論文。（題目自擬，滿分50分）

第三篇：申論進(jìn)階模擬試題5[最終版]

試題四

材料一

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)校慶活動早在2月5日就揭開了序幕。校領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，此次校慶的方針是“以建設(shè)迎校慶、以校慶促發(fā)展”。根據(jù)《校慶活動總體方案》，活動分為啟動、籌備、慶典、總結(jié)四大階段。距校慶200天時，該校舉行了盛大的校慶倒計(jì)時牌揭牌儀式。在剛出版的《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào)55周年校慶?？飞希瑢W(xué)校詳細(xì)列出了校慶指定捐贈及引資項(xiàng)目，包括道路改造、停車場硬化，建筑外墻粉刷，整修大門、改造消防系統(tǒng)等13個項(xiàng)目。其中，僅建設(shè)校園文化廣場和生態(tài)園就需533萬元。

事實(shí)上，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的校慶耗費(fèi)遠(yuǎn)不止這些。已開辦的人文大講壇、校慶網(wǎng)站、宣傳工作，及需要印制的《校史》、派發(fā)的紀(jì)念品等等，都是不可避免的開銷。此外，學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人講話稱，8棟學(xué)生公寓、1棟學(xué)生食堂和學(xué)生澡堂正在抓緊建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室、體育館、游泳館等設(shè)施和新校門不久也將投入使用。校慶牽扯人數(shù)之多、機(jī)構(gòu)之龐大也很驚人。據(jù)了解，僅校慶籌備工作委員會就組建了9個部門，分別負(fù)責(zé)資金籌措、校園建設(shè)、宣傳、聯(lián)系校友等方面的工作。校主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，還從其他部門抽調(diào)骨干負(fù)責(zé)具體工作，單是副組長以上的負(fù)責(zé)人就達(dá)40人左右。此外，各院系、各職能部門和教輔直屬單位也成立校慶籌備工作組，組長由院長(主任)擔(dān)任，副組長由黨總支書記擔(dān)任，班子成員全部參與，并制定活動方案。為辦好校慶，山西財(cái)大不將校慶列為干部考評的重要內(nèi)容。《校慶活動總體方案》規(guī)定，要建立校慶工作責(zé)任制和考核制，將校慶籌備工作中的表現(xiàn)和業(yè)績納入各級干部考核內(nèi)容，并作為崗位考核、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

然而，被校領(lǐng)導(dǎo)們稱作盛典的55周年校慶，卻受到不少教師的質(zhì)疑和非議。國貿(mào)學(xué)院的吳老師說：“一般高校在百年才搞校慶，或者慶50年、80年。國慶都是10年一小慶，50年一大慶。55周年怎么也這樣折騰？”因而，如此大規(guī)模的校慶，資金就成了突出難題。為此，校主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥制訂并實(shí)施校慶籌資工作方案，其中“動員師生捐款”成了最直接的籌資手段，學(xué)校制訂“參照標(biāo)準(zhǔn)”，各院系想方設(shè)法發(fā)動，一場在許多師生眼中的“強(qiáng)制攤派”由此開始。文化傳播學(xué)院一位劉姓教師說，在他的一堂課上，班長挨個向全班同學(xué)收“捐款”，不少同學(xué)雖不樂意，還是交出了10元錢，只有一名來自浙江的貧困生堅(jiān)持不交，班長便唇槍舌劍地與他辯論。臨下課前，那名學(xué)生還是無奈地捐了錢。信息學(xué)院三年級一位楊同學(xué)告訴記者，在不久前的一堂課上，任課老師一直為被迫捐了800元耿耿于懷，整堂課都念叨了自己的憤憤不平。記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校所謂的“自愿捐款”很難自圓其說。在校慶工作安排會上，黨委副書記申建設(shè)表示捐款捐物“要堅(jiān)持自愿的原則，量力而行”；查文本資料上，學(xué)校也從未提到“必須”捐款的字眼。但令人費(fèi)解的是，在同一會議上，申建設(shè)對各院系及各部門主要負(fù)責(zé)人提出了明確的捐款“參照標(biāo)準(zhǔn)”：在職人員按本人一個月崗位津貼為參照標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員以一個月生活補(bǔ)貼為參照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按10元為參照標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)校的高明之處就在于此，文件里沒有強(qiáng)迫的意思，事實(shí)上又使人不得不捐?！眹Q(mào)學(xué)院一位教師說，具體捐款數(shù)目隨教師職稱有所區(qū)別。正教授捐3000元到5000元，副教授是2000元，講師1600元，最低的助教是600元，離退休教職工則要捐200元以上。就學(xué)生捐款問題，一些學(xué)生告訴記者，有些院系班干部和學(xué)生會干部捐款“標(biāo)準(zhǔn)”要更高些，至少20元、30元。無論對教職工還是學(xué)生而言，這“標(biāo) 1

準(zhǔn)”都不是小數(shù)目。文化傳播學(xué)院一名助教說，他月工資僅1200元，每月吃飯才花不到300元，此次卻捐了600元。一個貧困生告訴記者，10元錢是他兩天的伙食費(fèi)。在“參照標(biāo)準(zhǔn)”指示下，師生們的捐款數(shù)額格外“齊整”。華商學(xué)院、體育系一些學(xué)生表示，班里每人至少捐了10元。有學(xué)生說，依此計(jì)算，全校35000多名學(xué)生可捐35萬元。也有教師估算，全校1400多名教職工按“標(biāo)準(zhǔn)”捐款100多萬元。對龐大的校慶消耗來說，師生捐款仍是“杯水車薪”。校宣傳部長李天懷坦言，如今教學(xué)資金是?？顚Ｓ?，學(xué)校沒有多余資金，靠捐款只能解決校慶建設(shè)的一小部分，還得指望政府支持，“最后實(shí)在沒辦法就貸款”。

教師們普遍認(rèn)為，校慶變味了。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院退休教師王延邦說，過去很多學(xué)校也搞校慶，雖不發(fā)動捐款，大伙都熱心掏腰包。那時校慶很實(shí)在，印些學(xué)校紀(jì)念冊和校友名錄，再組織大家聚餐。更大的區(qū)別在于，不是先定項(xiàng)目、定額度讓大家捐款，而是捐完款，再決定錢怎么花。之所以不惜靠捐贈引資求校慶隆重，正由于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)將校慶視為“凝聚全校智慧、凝練財(cái)大人精神、統(tǒng)一師生員工思想、提升學(xué)校知名度的一次重要機(jī)遇”。校慶籌委會一位工作人員說：“辦校慶是為了提高學(xué)校的知名度，使學(xué)校排名更靠前?！彼嬖V記者，在全國社會科學(xué)類高校綜合排名及科技創(chuàng)新與競爭力排名中，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)均已躋身百強(qiáng)，但在另一些排行榜中，該校仍在二百名左右徘徊。校慶辦一位協(xié)調(diào)人坦言，現(xiàn)在大學(xué)搞校慶都暗循一種模式：捐款、校園建設(shè)、學(xué)術(shù)研討會，聯(lián)系海內(nèi)外校友等等，目的主要就是提高知名度。

山西省社會學(xué)會副會長李美峰指出，知名度不是靠一場風(fēng)光、豪華校慶就能得到的，而要來自實(shí)實(shí)在在的高校人才培養(yǎng)和科研成果。李美峰說，“變味”的校慶風(fēng)折射出一些學(xué)校盲目攀比硬件，一味搞建設(shè)的畸形“政績觀”。高校應(yīng)該攀比的是教學(xué)成果、人才和藏書等，而不是樓有多高、廣場多大，即使劍橋大學(xué)等世界知名學(xué)府，圍墻也很陳舊。為做表面華麗文章，不惜向?qū)W生要錢，使本該凈化人靈魂的高校充斥銅臭之氣，不但會引起公憤，還會誤導(dǎo)思想尚未定型的學(xué)生。但校方卻表示，校慶是2006年五大重點(diǎn)工程之一，在校報(bào)上公布的建設(shè)項(xiàng)目不會停止，9月1日前必須完工，招投標(biāo)時可能沒有2105萬元，但最后實(shí)際將耗費(fèi)的金額遠(yuǎn)不止此。記者問，那不搞行不行？校長原梅生說，校慶只是一個“抓手”。即使不搞校慶，這些項(xiàng)目也要建設(shè)，那就得完全靠貸款才能完成。校慶捐款的好處就是不用歸還，學(xué)校負(fù)擔(dān)能減輕。學(xué)校每年運(yùn)行成本就需1200萬元，所收學(xué)費(fèi)僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多建設(shè)項(xiàng)目就要靠貸款。目前學(xué)校已經(jīng)貸款2億元，今年可能要達(dá)到3億元。就很多師生所說的“強(qiáng)制捐款”，校方表示，自始至終提倡“自愿捐款、量力而行”，只提了個“參照標(biāo)準(zhǔn)”，部分院系做法確實(shí)有欠妥之處。之所以號召師生捐款，是因?yàn)橐栒傩Ｓ丫杩?，需要師生做個表率。從數(shù)額上講，計(jì)劃募捐到的和校內(nèi)捐款數(shù)額的差距是非常大的。校慶計(jì)劃募捐幾千萬，而校內(nèi)就算全交了捐款也不過100多萬，在校本科生及研究生學(xué)生一共才能捐14萬元。

問題一：根據(jù)材料一，在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會的今天，請就山西財(cái)經(jīng)大學(xué)強(qiáng)制捐款辦校慶的做法寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年9月9日，東莞市橫瀝中學(xué)和橫瀝中心小學(xué)開學(xué)后，學(xué)校曾召開三次不同級別的會議做教師的思想工作，要求每位教師為建設(shè)橫瀝第二小學(xué)捐款1000元，即50%的月工資；因家庭困難無法捐出者，學(xué)校以借款方式要求其認(rèn)捐。一些不同意按照規(guī)定數(shù)額捐款的老師被學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人叫到辦公室談話，并

以“給面子、注意個人進(jìn)步、是政治任務(wù)”等理由，要求其在認(rèn)捐表格上簽字。

橫瀝中學(xué)張老師說，他們是在開學(xué)后得知老師要捐款的。之前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到上級的通知后，立即召開了校辦行政會，然后組織全校30名“骨干”召開動員大會。會上，該校主要負(fù)責(zé)人向他們傳達(dá)了上級要求的捐款數(shù)額和具體規(guī)定，要求正式老師每人捐1000元以上，應(yīng)聘的代課老師和臨時工每人捐200元以上，今年新分配的老師捐100元，并要求在場的部分骨干當(dāng)場填表認(rèn)捐。王老師表示，他當(dāng)場只認(rèn)捐了300元，并質(zhì)問在場的校方負(fù)責(zé)人“是哪里規(guī)定要捐1000元的”。該負(fù)責(zé)人說：“是上級文教辦規(guī)定的，你不捐就算了?！?。

采訪中，該校10多名來自不同年級的老師紛紛表示，在9月3日下午，學(xué)校曾停課半天舉行全校教師大會。學(xué)校負(fù)責(zé)人在大會上說：“小學(xué)老師每人認(rèn)捐1000元??這是一項(xiàng)政治任務(wù)，沒有捐到規(guī)定數(shù)額的就是‘衰仔’，希望大家不要做‘衰仔’?！睍螅撠?fù)責(zé)人當(dāng)場要求老師認(rèn)捐。迫于種種原因，橫瀝中學(xué)只有10多個老師沒有認(rèn)捐。橫瀝中心小學(xué)的教師則告訴記者，該校所有教職工幾乎都按校方要求數(shù)額捐了款。

橫瀝中學(xué)黃老師告訴記者，對于少數(shù)不愿意按照數(shù)額捐款的10多名老師，校長采取分別談話的方式，讓他們捐款。鄧?yán)蠋熣f：“9月7日，朱校長將沒有捐夠1000元的老師，一個一個叫到辦公室里做思想工作。我走進(jìn)校長辦公室，發(fā)現(xiàn)正、副校長和兩個主任都在里面，并拉下了窗簾?！编?yán)蠋熯€說，他在被校長叫去之前，學(xué)校的一位中層領(lǐng)導(dǎo)告訴他：“你以前和其他老師發(fā)生過矛盾，校領(lǐng)導(dǎo)對你的印象不是很好，這次你應(yīng)該積極點(diǎn)，改變領(lǐng)導(dǎo)對你的看法?！彼Q自己無奈，只有認(rèn)捐。臨走時，校長向他抱拳說了聲“謝謝”。還有一些老師稱，校長找談話時，故意表露要他們“注意進(jìn)步”、“是政治任務(wù)”等言詞。

采訪中，老師們爭先恐后地向記者講述自己的苦衷，并表示學(xué)校對家庭情況較差的老師一樣要求捐款，但同意沒有錢的老師到學(xué)校財(cái)務(wù)室打借條，學(xué)校借錢給老師捐款。梁老師向記者說，他的家庭是該校最貧困的一個：90多歲的奶奶常年身體不好；母親前幾年患上青光眼后，因沒有經(jīng)濟(jì)來源拖延了治療時間，現(xiàn)在兩只眼睛幾乎失明；愛人在農(nóng)村沒有工作；還有個小孩正上幼兒園?！耙患胰顺燥埧课乙蝗恕！彼麩o奈地告訴記者，“沒有辦法，看到校長那么為難，我只有向?qū)W校借了1000元認(rèn)捐了”。梁老師認(rèn)為，有關(guān)部門讓他們這樣捐款不甚合理，而學(xué)校也是迫于上面的壓力沒有辦法。

教師們向記者展示了一份去年該校老師與其他鎮(zhèn)老師的月收入和年收入統(tǒng)計(jì)表。記者從該表中看到，該校中學(xué)高級教師年收入47425元，中學(xué)一級教師38781元，中學(xué)二級教師33205元，低于東莞市水鄉(xiāng)片、山區(qū)片和埔田片老師的平均收入。老師們認(rèn)為，自己的收入待遇之所以低于兄弟學(xué)校，其根源主要有兩個：按政府文件應(yīng)該給老師的教書育人獎、季度津貼、年終獎在執(zhí)行時被打了折扣，其他兄弟學(xué)校多數(shù)給100%，而他們只有70%、50%、40%；其他補(bǔ)助也低于其他學(xué)校。他們表示，該校普通老師月平均工資在2000元左右，要捐去一半，多數(shù)人難以承受。

“雖然在口頭通知上是老師自愿的，但實(shí)際上已經(jīng)變了味?！睓M瀝中學(xué)教導(dǎo)處羅主任如是說。他還說，根據(jù)文教辦的布置和規(guī)定，中小學(xué)的校長按任務(wù)要捐2000元，副校長1500元，主任1300元，其他老師1000元以上?！拔覑廴耸菍W(xué)校合同制工人，捐了500元，我認(rèn)捐1300元，兩人加起來共1800元?！彼J(rèn)為，這種做法是不合理法的，沒有充分考慮到老師的實(shí)際情況。雖然校方壓力大，反復(fù)動員，但大多數(shù)老師還是不愿意捐那么多。“部分老師之所以捐了，主要是看

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的面子，畢竟長期在一起工作嘛?！绷_主任還透漏，學(xué)校接到這樣大規(guī)模的捐款已經(jīng)有3次，其中一些捐款都沒了下文。如前年學(xué)校校慶時，有關(guān)部門曾號召捐款建橫瀝圖書館，當(dāng)時老師每人捐了200元不等，加上社會各界，共捐款130多萬元，但現(xiàn)在建館的事卻杳無音信。10年前，老師還曾捐款建新橫瀝鎮(zhèn)中學(xué)，但最后建學(xué)校的地皮卻被某房地產(chǎn)商買去了，那筆捐款也沒了下文。

橫瀝中學(xué)吳副校長告訴記者：“這次捐款是鎮(zhèn)文教辦給的任務(wù)，沒有發(fā)正式文件，只是口頭上說的。上級要求教師等吃財(cái)政飯的人員每人捐1000元以上，我們也只有執(zhí)行?！彼f，多數(shù)老師對捐款沒有意見，少數(shù)老師認(rèn)為自己的收入不高，一下子要捐出那么多錢，很不合理。目前學(xué)校已經(jīng)完成了預(yù)期捐款任務(wù)：全校151名教職工，其中應(yīng)聘的代課老師3人，臨時工14人，新分配老師20人，有143人已經(jīng)認(rèn)捐，共捐了104981元，只有個別正式老師和新分配老師共8人沒有認(rèn)捐。他還表示，學(xué)校已經(jīng)同意家庭困難的老師從校財(cái)務(wù)室里借款?！坝?位老師借了款，最遲一年時間還清。畢竟一個月還100元是沒有問題的?！庇浾邚膮歉毙ｉL提供的老師認(rèn)捐表格上看到，校長認(rèn)捐1500元，老師最高的有1200元，教導(dǎo)主任和團(tuán)委書記是1200～1300元之間。除37名代課的臨時工和新老師外，其他老師平均在1000元以上。

東莞市橫瀝鎮(zhèn)文教辦主任李沃平告訴記者，文教辦只是號召動員教師捐款，絕對沒有采取壓制和下任務(wù)的做法，并稱“當(dāng)時召集10多個學(xué)校負(fù)責(zé)人開會的時候，有我的講話記錄，如不相信可以去查閱。”東莞市橫瀝鎮(zhèn)黨政辦公室主任李志軍則表示，該鎮(zhèn)在橫瀝第二小學(xué)動工奠基儀式上，鎮(zhèn)政府正式以“倡議書”的形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展募捐活動。募捐活動主要針對政府和企事業(yè)單位，自行組織并采取自愿的方式捐款。當(dāng)時發(fā)出的“倡議書”并沒有要求老師等事業(yè)單位捐款的具體數(shù)額，只要求政府部門工作人員每人捐款1000元以上，給其他單位帶個頭。對于一些中小學(xué)要求老師平均每人捐款1000元的情況，已經(jīng)進(jìn)行核實(shí)，并召開了學(xué)校負(fù)責(zé)人開會，要求學(xué)校給老師進(jìn)行解釋和道歉，同時在當(dāng)?shù)孛襟w公布捐贈情況，以排除老師心里的“疙瘩”。李志軍同時表示，有關(guān)部門在宣傳聯(lián)合辦學(xué)募捐時的解釋力度不夠，導(dǎo)致一些學(xué)校在捐款動員環(huán)節(jié)上出現(xiàn)偏差，有的為完成任務(wù)進(jìn)行“一刀切”，也有學(xué)校出現(xiàn)互相攀比。今后，政府部門將杜絕此類事件的發(fā)生。

問題二：仔細(xì)閱讀材料二，請就橫瀝中學(xué)強(qiáng)制攤派事件給東莞市文教委寫一份調(diào)查報(bào)告。（字?jǐn)?shù)不超過260字，滿分20分）

材料三

近來，一些地方政府打著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)城市”或“公共利益”的旗號，通過所謂“自愿捐款”等手法，變相克扣政府公務(wù)員和學(xué)校教師工資。北京大學(xué)教授、著名行政法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，變相克扣工資是一種違反憲法、侵犯人權(quán)的行為，必須堅(jiān)決加以制止。姜明安說，工資是公民最基本的財(cái)產(chǎn)，是絕大多數(shù)老百姓最重要甚至惟一的收入來源。無論是1954年制定的新中國第一部憲法，還是1982年制定、歷經(jīng)數(shù)次修改的現(xiàn)行憲法，都明確規(guī)定國家保護(hù)公民合法收入的所有權(quán)、使用權(quán)。這意味著，作為公民合法收入的工資依法受到保護(hù)，不僅是一種民事權(quán)利，更是一種憲法權(quán)利。姜明安說，工資是許多老百姓最基本的私有財(cái)產(chǎn)。十屆全國人大二次會議于今年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這一規(guī)定為公民維護(hù)其工資的所有權(quán)、使用權(quán)等提供了更加有力的憲法保障。因此，違背公民的真實(shí)意愿，克扣公民工資，就是一種明顯的違憲行為，必須糾正。

眾所周知，募捐是募集與捐贈雙方共同完成的行為，捐贈者的行為是對募集者募捐要求的響應(yīng)。這種行為應(yīng)該是自愿行為，捐贈多少或捐贈何物都要出自捐贈者真實(shí)意思的表達(dá)。然而，在一些地方，本應(yīng)是捐贈者自我表達(dá)捐贈愿望的募捐，卻帶上了強(qiáng)制色彩，將募捐演變成部門對部門、部門對職工個人的強(qiáng)行或變相攤派；在一些單位更是以職務(wù)的高低劃分捐贈錢物的多少。這樣做與募捐的本義相差甚遠(yuǎn)，禁止強(qiáng)行或變相攤派募捐，具有積極的進(jìn)步意義。它有利于政府角色的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)行募捐，多是由各地民政部門組織實(shí)施的，是一種政府行為。對于權(quán)力機(jī)關(guān)來說，只要向各級單位和部門下發(fā)一紙通知，他們便只能遵照執(zhí)行。與其他政府行為不同的是，募捐是向社會、向公民伸手要錢要物的事情，就不宜于用這種帶有權(quán)力色彩的行政命令的方式來進(jìn)行。否則，就是權(quán)力的濫用。政府所能做的，就是要以積極的姿態(tài)，進(jìn)行全社會的宣傳動員，讓社會了解政府募捐的意圖和要求，爭取社會和公民的理解和支持，讓公民積極參與并配合政府的募捐行為。這就要求政府改變過去那種多以行政命令募捐的方式，與公眾進(jìn)行更多的溝通，以與公眾平等的身份尋求公眾支持，來實(shí)現(xiàn)政府意圖。這樣做，顯然有利于政府從一個權(quán)力支配型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，有利于培養(yǎng)公眾的“公民意識”。禁止強(qiáng)行或變相強(qiáng)制募捐，體現(xiàn)了政府對公眾個人自愿的尊重。在有組織的募捐活動中，個人只是作為集體的一分子，淹沒在集體的海洋里，體現(xiàn)不出募捐作為個人行為的特點(diǎn)來。由于個體始終處于被動地位，會弱化其在捐贈活動中的積極性，更多的只是盲目和盲從，是一種集體無意識的體現(xiàn)。久而久之，募捐在公眾心目中，就演變成了政府的權(quán)力行為，被動參與而非個人自愿。只有讓公眾有更大的選擇空間，在捐贈與不捐贈之間，在捐多與捐少之間，有了主動性，才有利于改變公眾對募捐的看法。自己決定，總比服從要求好。從組織行為轉(zhuǎn)變成個人自愿，會激發(fā)更多公眾對募捐的參與意識。同時也有利于調(diào)動他們的積極性，使他們能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行分析、判斷進(jìn)而決定采取何種行動。這對培養(yǎng)公民的政治和社會熱情大有幫助。募捐作為募集與捐贈雙方的共同行為，主動性應(yīng)該掌握在捐贈者一方，體現(xiàn)出捐贈者個人的捐贈意愿，這才是募捐的應(yīng)有之義。

問題三：根據(jù)材料三，請指出禁止攤派募捐的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。（字?jǐn)?shù)不超過100字，滿分10分）

問題四：根據(jù)以上所有材料，請圍繞“公民的私有財(cái)產(chǎn)不容侵犯”，寫一篇不少于1200字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第四篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如同“知識經(jīng)濟(jì)”一樣，是 2005年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國主流的經(jīng)濟(jì)概念，并將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。環(huán)?？偩志珠L解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”

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單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”

4．據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟(jì)增長有2／3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實(shí)現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟(jì)總量快速上升的同時，經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問題來勢猛，其復(fù)雜性是發(fā)達(dá)國家所未

5．記者29日從全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議上了解到，國家發(fā)展和改革委員會將進(jìn)一步深化價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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今年陸續(xù)出臺了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。

發(fā)改委還將會同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；適時提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度；加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對國家淘汰類和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達(dá)到9．7％，2000年的GDP總量已達(dá)到8．9萬億元，人均GDP達(dá)到首次超過800美元。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產(chǎn)出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產(chǎn)生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產(chǎn)出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產(chǎn))投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴(yán)重后果不言而喻?？梢韵胍姡瑢脮r耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面小康的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。這就是

7．在過去20多年里，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問題依然突出?！昂暧^調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運(yùn)依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象?！苯衲陜蓵?/p>

“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀，中國需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，否則可持續(xù)發(fā)展

8．“中國的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型?！痹谌涨敖Y(jié)束的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國資源型城市共118座，總?cè)丝?．54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學(xué)者對資源型城市的數(shù)量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2／3已進(jìn)入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機(jī)制。我國要建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。中國將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。中國政府將研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量／百萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當(dāng)年產(chǎn)量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計(jì)算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為發(fā)展戰(zhàn)略，重視自然資源的開發(fā)，而忽視自然資源的保護(hù)。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態(tài)環(huán)境

不合理地開發(fā)，利用自然資源，是造成許多生態(tài)環(huán)境問題的根源。

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由其引起的生態(tài)環(huán)境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，中國現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費(fèi)4噸相比，中國人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國現(xiàn)有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現(xiàn)有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛(wèi)生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥?！爱?dāng)全國許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花?！敝袊こ淘涸菏繀橇肩O先生對這種浪費(fèi)水資源的此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國荒漠化土地已達(dá) 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長，環(huán)境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進(jìn)資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用和有效保護(hù)，從根本上改善我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源供給的壓力，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2．【參考答案】

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的(1)合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)有

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(2)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節(jié)約資源光榮，浪費(fèi)資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在舉國上下構(gòu)建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于我國這樣一個資源短缺、環(huán)境遭到不

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-‘污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發(fā)出青春的活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“小

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康”，但在資源的開發(fā)和利用上，中國走的是一條趕越型工業(yè)化道路，說不客氣點(diǎn)，就是先污染后治理的道路，而且，環(huán)境問題越來越影響

為什么會出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)?為什么會出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，置中央及上級政策、置法律法規(guī)于不顧，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實(shí)，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經(jīng)營。重視資源開發(fā)，而忽視了自然資源的保護(hù)，給社會、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中得到合理的再利用，把經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響降低到了可能小的程度，將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，落實(shí)以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國是一個發(fā)展中大國，在邁向現(xiàn)代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環(huán)境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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第五篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。進(jìn)入新世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢的新變化，進(jìn)一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國家競爭力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國力競爭，為保證建設(shè)有中國特色社會主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，對新時期中國人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個時期中國人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設(shè)全面小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國，也是中國到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學(xué)人員共有58萬人，截止目前，累計(jì)回國的只有15萬多，只占出國留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺。

目前，中國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構(gòu)不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評價(jià)人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競爭機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評價(jià)為基礎(chǔ)，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過評價(jià)，如果一個人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長的時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，確保中國在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位，客觀要求黨和國家必須實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵，更要重視物質(zhì)激勵;要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實(shí)施出國留學(xué)政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識出國留學(xué)工作取得的成績的基礎(chǔ)上，著眼國家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針，為中國公民出國留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識出國留學(xué)人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國工作，鼓勵留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的工作。與此同時，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎勵方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風(fēng)氣。這就不僅需要對科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會形成學(xué)習(xí)光榮、勞動光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識問題、輿論問題、制度機(jī)制問題，把弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點(diǎn)各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。人才隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強(qiáng)的問題，提出實(shí)施更加開放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴(yán)格按分值賦分，每個要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對策嚴(yán)格按分值賦分，每個要點(diǎn)2分，計(jì)10分?？忌卮鹌渲腥我?條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。