第一篇：城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報(bào)告

大港區(qū)99年接收退役士兵235人，2000年接收退役士兵220人，需要政府在城鎮(zhèn)安排工作的99年為198人，2000年為193人。退役士兵安置難問(wèn)題十分突出，按照市民政局[2001]113號(hào)文件精神，我們深入到勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、人事部門，以及各街（鎮(zhèn)）駐區(qū)企業(yè)等單位，對(duì)退役士兵安置情況

進(jìn)行了調(diào)查，就退役士兵安置亟待改革問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、我區(qū)就業(yè)形勢(shì)

（一）、政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位人員分流，接收退役士兵的能力明顯減弱。據(jù)調(diào)查截止2000年底，區(qū)黨、政機(jī)關(guān)人員超遍13.4%，事業(yè)單位超編45%，見(jiàn)表

（三）。顯而易見(jiàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已無(wú)接收能力。

（二）、國(guó)有企業(yè)改組、改制、大量人員買斷工齡、下崗也無(wú)能力承擔(dān)繁重的安置任務(wù)。

據(jù)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，與98年相比2000年大港區(qū)職工人數(shù)由原來(lái)的149153人減少到133526人。下崗人數(shù)98年為5972人，99年為8529人2000年為8181人，見(jiàn)表

（一）。我區(qū)2000年接收退役士兵220人，其中需要安置人數(shù)193人，而面對(duì)的是8181名離崗職工，安置難的問(wèn)題十分突出。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道撤并后，由原來(lái)的11個(gè)減少到8個(gè)。機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減，人員進(jìn)一步分流也無(wú)力再分擔(dān)安置任務(wù)。

（四）、中央駐津企業(yè)和市屬企業(yè)屬垂直管理單位，專業(yè)性自主性強(qiáng)，同時(shí)對(duì)用工的技術(shù)要求與退役士兵的技術(shù)狀況反差較大，使退役士兵上崗難。

二、現(xiàn)行安置辦法存在的問(wèn)題

（一）、目前城鄉(xiāng)退役士兵安置政策不一致造成城鎮(zhèn)青年征兵比例超標(biāo)，給安置工作帶來(lái)較大困難。

（二）接收單位人員過(guò)多，經(jīng)濟(jì)效益不好沒(méi)有崗位，致使上崗率由99年的100%下降到76%呈明顯下降趨勢(shì)。

（三）建立城鎮(zhèn)退役士兵安置保障金好，但收繳難度較大，應(yīng)解決好貨幣安置資金來(lái)源。

三、幾年來(lái)我區(qū)安置工作的成功做法

幾年來(lái)為確保退伍安置政策得到落實(shí)我區(qū)結(jié)合實(shí)際，虛心向其他單

位學(xué)習(xí)不斷地探索城鎮(zhèn)退役士兵安置的新辦法，較好地解決了安置工作中的一些問(wèn)題，維護(hù)了退役士兵的合法權(quán)益。

（一）、從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的安置辦法

今年8月區(qū)政府頒布了《大港區(qū)退役士兵安置辦法》，把前幾年安置工作中成功的做法加以規(guī)范，采取安置就業(yè)、有償轉(zhuǎn)移、貨幣安置的辦法，并建立了安置保障金。

一是安置就業(yè)，對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口入伍，符合就業(yè)安置政策的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置、允許有償轉(zhuǎn)移。對(duì)榮立二等功以上的退役士兵和服役十年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官繼續(xù)實(shí)行指令安置，同時(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

二是有償轉(zhuǎn)移，按每人3—5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向安置部門支付安置金。三是貨幣安置，對(duì)本人自愿自謀職業(yè)的退役士兵實(shí)行了貨幣安置。簽訂協(xié)議后，根據(jù)退役士兵的服役年限，按退役士兵每人2.5萬(wàn)元,士官和志愿兵按每人3—5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性補(bǔ)助后自謀職業(yè)。并可享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，這項(xiàng)工作已在我區(qū)初見(jiàn)成效,自謀職業(yè)比例由99年的1%提高到23.8%,見(jiàn)表(五)。

（二、）深入細(xì)致地做好安置工作

一是進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，到各街、鎮(zhèn)和駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪，了解已安置士兵的就業(yè)情況，聽(tīng)取對(duì)安置工作的意見(jiàn)和建議；深入部隊(duì)聽(tīng)取官兵對(duì)安置工作的要求，以保證制定的新政策更加合理、合法、科學(xué)。

二是下大力確保安置保障金足額收繳到位，《辦法》頒布后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，多次同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)督促，民政局充分發(fā)揮職能部門作用，向?qū)κ绽U安置保障金工作不理解、不支持的單位宣講有關(guān)規(guī)定，并采取多種形式催繳。

四、今后安置工作的幾點(diǎn)建議

（一）、安置工作具有愛(ài)國(guó)擁軍、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣的作用，應(yīng)被視為軍隊(duì)工作的延伸。因此對(duì)退役士兵應(yīng)在部隊(duì)退役時(shí)就發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以取消政府安置的政策。

（二）、發(fā)展退役士兵人才市場(chǎng)，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)舉辦“退伍軍人就業(yè)洽談會(huì)”強(qiáng)化退役士兵安置工作機(jī)構(gòu)，組織退伍軍人參與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，實(shí)行雙向選擇，供需見(jiàn)面。

大港區(qū)民政局優(yōu)安科 2001年12月12日

第二篇：城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報(bào)告

大港區(qū)99年接收退役士兵235人，2000年接收退役士兵220人，需要政府在城鎮(zhèn)安排工作的99年為198人，2000年為193人。退役士兵安置難問(wèn)題十分突出，按照市民政局[2001]113號(hào)文件精神，我們深入到勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、人事部門，以及各街（鎮(zhèn)）駐區(qū)企業(yè)等單位，對(duì)退役士兵安置情況進(jìn)行了調(diào)查，就退役士兵安置亟待改革問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、我區(qū)就業(yè)形勢(shì)

（一）、政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位人員分流，接收退役士兵的能力明顯減弱。據(jù)調(diào)查截止2000年底，區(qū)黨、政機(jī)關(guān)人員超遍13.4%，事業(yè)單位超編45%，見(jiàn)表

（三）。顯而易見(jiàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已無(wú)接收能力。

（二）、國(guó)有企業(yè)改組、改制、大量人員買斷工齡、下崗也無(wú)能力承擔(dān)繁重的安置任務(wù)。

據(jù)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，與98年相比2000年大港區(qū)職工人數(shù)由原來(lái)的149153人減少到133526人。下崗人數(shù)98年為5972人，99年為8529人2000年為8181人，見(jiàn)表

（一）。我區(qū)2000年接收退役士兵220人，其中需要安置人數(shù)193人，而面對(duì)的是8181名離崗職工，安置難的問(wèn)題十分突出。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道撤并后，由原來(lái)的11個(gè)減少到8個(gè)。機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減，人員進(jìn)一步分流也無(wú)力再分擔(dān)安置任務(wù)。

（四）、中央駐津企業(yè)和市屬企業(yè)屬垂直管理單位，專業(yè)性自主性強(qiáng)，同時(shí)對(duì)用工的技術(shù)要求與退役士兵的技術(shù)狀況反差較大，使退役士兵上崗難。

二、現(xiàn)行安置辦法存在的問(wèn)題

（一）、目前城鄉(xiāng)退役士兵安置政策不一致造成城鎮(zhèn)青年征兵比例超標(biāo)，給安置工作帶來(lái)較大困難。

（二）接收單位人員過(guò)多，經(jīng)濟(jì)效益不好沒(méi)有崗位，致使上崗率由99年的100%下降到76%呈明顯下降趨勢(shì)。

（三）建立城鎮(zhèn)退役士兵安置保障金好，但收繳難度較大，應(yīng)解決好貨幣安置資金來(lái)源。

三、幾年來(lái)我區(qū)安置工作的成功做法

幾年來(lái)為確保退伍安置政策得到落實(shí)我區(qū)結(jié)合實(shí)際，虛心向其他單位學(xué)習(xí)不斷地探索城鎮(zhèn)退役士兵安置的新辦法，較好地解決了安置工作中的一些問(wèn)題，維護(hù)了退役士兵的合法權(quán)益。

（一）、從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的安置辦法

今年8月區(qū)政府頒布了《大港區(qū)退役士兵安置辦法》，把前幾年安置工作中成功的做法加以規(guī)范，采取安置就業(yè)、有償轉(zhuǎn)移、貨幣安置的辦法，并建立了安置保障金。

一是安置就業(yè)，對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口入伍，符合就業(yè)安置政策的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置、允許有償轉(zhuǎn)移。對(duì)榮立二等功以上的退役士兵和服役十年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官繼續(xù)實(shí)行指令安置，同時(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

二是有償轉(zhuǎn)移，按每人3—5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向安置部門支付安置金。三是貨幣安置，對(duì)本人自愿自謀職業(yè)的退役士兵實(shí)行了貨幣安置。簽訂協(xié)議后，根據(jù)退役士兵的服役年限，按退役士兵每人2.5萬(wàn)元,士官和志愿兵按每人3—5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性補(bǔ)助后自謀職業(yè)。并可享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，這項(xiàng)工作已在我區(qū)初見(jiàn)成效,自謀職業(yè)比例由99年的1%提高到23.8%,見(jiàn)表(五)。

（二、）深入細(xì)致地做好安置工作

一是進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，到各街、鎮(zhèn)和駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪，了解已安置士兵的就業(yè)情況，聽(tīng)取對(duì)安置工作的意見(jiàn)和建議；深入部隊(duì)聽(tīng)取官兵對(duì)安置工作的要求，以保證制定的新政策更加合理、合法、科學(xué)。

二是下大力確保安置保障金足額收繳到位，《辦法》頒布后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，多次同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)督促，民政局充分發(fā)揮職能部門作用，向?qū)κ绽U安置保障金工作不理解、不支持的單位宣講有關(guān)規(guī)定，并采取多種形式催繳。

四、今后安置工作的幾點(diǎn)建議

（一）、安置工作具有愛(ài)國(guó)擁軍、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣的作用，應(yīng)被視為軍隊(duì)工作的延伸。因此對(duì)退役士兵應(yīng)在部隊(duì)退役時(shí)就發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以取消政府安置的政策。

（二）、發(fā)展退役士兵人才市場(chǎng)，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)舉辦“退伍軍人就業(yè)洽談會(huì)”強(qiáng)化退役士兵安置工作機(jī)構(gòu)，組織退伍軍人參與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，實(shí)行雙向選擇，供需見(jiàn)面。

大港區(qū)民政局優(yōu)安科 2001年12月12日

第三篇：退役士兵安置工作調(diào)研建議

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)退役士兵實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化貨幣安置”勢(shì)在必行，原有退役士兵安置的有關(guān)法律法規(guī)已滯后于現(xiàn)狀，應(yīng)該抓緊制定出臺(tái)與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策，用于規(guī)范退役士兵安置工作，以便更好地服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此筆者結(jié)合近年退役士兵安置工的實(shí)踐談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，僅供參考。

一、**縣退役士兵安

置的基本狀況

為了使安置工作與社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，與時(shí)代節(jié)拍相吻合，**縣自1998年以來(lái)，依據(jù)《兵役法》和湖北省自謀職業(yè)試行辦法，開(kāi)始實(shí)施貨幣補(bǔ)償安置。首先在縣供電公司搞試點(diǎn)，由于當(dāng)時(shí)縣供電公司改革，將縣政府于1999年分配的9名城鎮(zhèn)退役士兵、2000年分配的6名城鎮(zhèn)退役士兵、2001年分配的5名城鎮(zhèn)退役士兵，共計(jì)20名城鎮(zhèn)退役士兵不能安置上崗。經(jīng)過(guò)多次與縣供電公司和安置對(duì)象協(xié)商，縣供電公司一次支付60萬(wàn)元買斷安置。這一安置方式在不能保證安置對(duì)象有崗安置的情況下，得到了安置對(duì)象的認(rèn)可，也為貨幣補(bǔ)償提供了借鑒，打下了基礎(chǔ)，于是從2002年起推行貨幣安置，資金來(lái)源由縣政府下達(dá)社會(huì)統(tǒng)籌安置補(bǔ)償金任務(wù)，安辦到各單位收取安置金，對(duì)符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵給予0.8萬(wàn)元的補(bǔ)償，士官、立功、傷殘退役士兵適當(dāng)增加補(bǔ)償額。2004年構(gòu)建退役士兵貨幣補(bǔ)償安置直通快車，將貨幣安置所需的補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)解決8個(gè)月待安期的生活費(fèi)。隨著收入和消費(fèi)水平的提高，到2008年按期服役的退役士兵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1.96萬(wàn)元，其它安置對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也得到同步提高。同時(shí)初步實(shí)施了技能培訓(xùn)，為他們掌握一技之長(zhǎng)自主擇業(yè)起到了重要作用。從2002年起實(shí)行的貨幣補(bǔ)償安置，在**形成了新的固定的安置模式，得到了上級(jí)肯定和絕大多數(shù)安置對(duì)象的好評(píng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低。2002年推行貨幣補(bǔ)償安置時(shí)，按期服役退役士兵的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.8萬(wàn)元，到2008年同等對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.96萬(wàn)元，增長(zhǎng)了一倍多，但同期的城鎮(zhèn)低保對(duì)象的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由 20元增加到 123元，增長(zhǎng)了5.15倍。優(yōu)撫定補(bǔ)對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)員軍人由2002年人月平70元到2008年人月平增加到305元，增加了4 倍；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人由2002年人月平15元到2008年人均月平增加到135元，增加了9倍。與上述對(duì)象比貨幣補(bǔ)償安置的增幅比顯然是偏低的。如果按照上級(jí)指定意見(jiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為上年社會(huì)職工工資的3倍進(jìn)行補(bǔ)償，義務(wù)兵應(yīng)為39546元，落實(shí)的補(bǔ)償金只占應(yīng)補(bǔ)償數(shù)半數(shù)多一點(diǎn)。導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的主要原因是縣財(cái)政困難，作為吃補(bǔ)貼的貧困縣，在預(yù)算安置補(bǔ)償金問(wèn)題上已經(jīng)盡了最大努力，仍然難以達(dá)到理想的效果。

（二）全員實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置在實(shí)際操作中也存在著問(wèn)題。退伍安置中的中等以下傷殘人員，級(jí)別較高士官不愿實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置,推行起來(lái)難度較大。因?yàn)橹械纫韵聜麣堒娙嗽谧灾\職業(yè)中屬弱者中的弱者,就業(yè)難、收入低,僅靠傷殘撫恤金難以維持生計(jì),如果能給予力所能及的崗位安置，有固定的收入來(lái)源,他們的生活境況就好得多。級(jí)別較高的轉(zhuǎn)業(yè)士官把青春和年華貢獻(xiàn)給了部隊(duì)，退伍回地方后，年紀(jì)大了，體能差了，接受新生事物的能力弱了，在自謀職業(yè)中也存在著很多問(wèn)題，因此他們也要求政府給予崗位安置。

（三）地區(qū)間貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大。推行貨幣補(bǔ)償安置是以縣為單位進(jìn)行核算，由于縣與縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。同一部隊(duì)的同等退役人員，在部隊(duì)所作的工作與貢獻(xiàn)大致相同，但回到各自不同的入伍地，領(lǐng)取的補(bǔ)償金卻不相同，有的懸殊1倍甚至幾倍，領(lǐng)取補(bǔ)償金少的退役士兵心理難免不平衡。

（四）培訓(xùn)就業(yè)效果不理想。從2006年開(kāi)始**就對(duì)退役士兵進(jìn)行了技能培訓(xùn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)培訓(xùn)了6期，受培訓(xùn)人員120人。從總體情況看，對(duì)退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)是進(jìn)一步做好安置工作的有效途徑和辦法，是大勢(shì)所趨。但要進(jìn)一步完善，使受教育培訓(xùn)的退役士兵人數(shù)更多，效果更明顯。主要應(yīng)從加大教育培訓(xùn)資金投入，培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材教具、師資力量和推介就業(yè)方面入手，使貨幣安置對(duì)象全員參加培訓(xùn)，學(xué)到一門或多門過(guò)硬技術(shù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（五）法規(guī)建設(shè)滯后形勢(shì)發(fā)展。現(xiàn)行的《兵役法》和《退役士兵安置條例》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，也不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和中國(guó)特色軍事變革的加速推進(jìn)，應(yīng)該加快出臺(tái)抓緊實(shí)施新的退役士兵安置法規(guī)。如推行貨幣補(bǔ)償安置上級(jí)有指導(dǎo)性意見(jiàn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話也有要求，但沒(méi)有操作性很強(qiáng)的法規(guī)。如果有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就好確定了，哪些應(yīng)該補(bǔ)償安置，哪些仍然需要崗位安置也好區(qū)分了，確需崗位安置的應(yīng)該安置到哪些部門也好確定了，這樣既能減少工作阻力也可加快工作進(jìn)度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）國(guó)家應(yīng)

建立以中央財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的安置經(jīng)費(fèi)保障體系。經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是退役士兵安置改革成功與否的關(guān)鍵。修改現(xiàn)行《兵役法》和《退役士兵安置條例》中有關(guān)地方政府承擔(dān)退役士兵安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)條款，明確規(guī)定由中央財(cái)政承擔(dān)退役士兵退出現(xiàn)役所需的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。這樣才能做到有法可依、有法必依，全國(guó)一盤(pán)棋。配套統(tǒng)一的補(bǔ)償安置辦法，可以規(guī)范貨幣補(bǔ)償安置的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，避免縣與縣之間、地區(qū)與地區(qū)之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大的問(wèn)題，以促進(jìn)國(guó)防建設(shè)，也促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科學(xué)地確定補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)地確定安置補(bǔ)償金是改革的基礎(chǔ)，我們應(yīng)本著退役士兵能夠接受，財(cái)政能負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償安置金標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的思路綜合考慮?；緲?biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY的80%的2倍為宜?；纠碛桑阂皇求w現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，退役士兵為保衛(wèi)祖國(guó)盡了義務(wù)，黨和政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)償；二是公平的原則，《憲法》要求每個(gè)公民都有服兵役的義務(wù)，但由于我國(guó)的國(guó)情決定了不可能每個(gè)公民都去服兵役，而未服兵役的人員有勞動(dòng)的收益；三是兵役期限，《兵役法》確定公民服兵役的義務(wù)期為二年。從以上三點(diǎn)，確定退役士兵的安置金應(yīng)基本等同于職工全年工資收入，主要是考慮到職工工資還將用于基本生活保障，而士兵在部隊(duì)服役期間享受了津貼，在地方也享受了政府優(yōu)待，因而建議以80%的比例確定。

（三）實(shí)行城鄉(xiāng)一體貨幣安置。隨著戶籍制度的改革，如今中國(guó)公民只有城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之分，沒(méi)有商品糧戶口與非商品糧戶口之分，農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民進(jìn)入農(nóng)村就是農(nóng)村居民。同時(shí)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村民居民入伍參軍，都履行保家衛(wèi)國(guó)的任務(wù)，作用與任務(wù)是一樣的，貢獻(xiàn)也大致相同，如果僅就吃苦耐勞而言，農(nóng)村居民還好于城鎮(zhèn)居民，為國(guó)防建設(shè)作的貢獻(xiàn)可能還要大些。因此他們享受的公民待遇應(yīng)該一樣，城鎮(zhèn)退役士兵給予安置補(bǔ)償，農(nóng)村退役士兵也應(yīng)給補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致后，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該一致。這樣有利國(guó)防建設(shè)，有利社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善相關(guān)的配套服務(wù)。應(yīng)構(gòu)建多渠道、多層次的培訓(xùn)教育體系，使縣級(jí)退役士兵服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)本地勞動(dòng)、教育等部門，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，做好退役士兵職業(yè)工作上，充分利用各級(jí)各地教育資源和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技能培訓(xùn)。同時(shí)做好退役大學(xué)生士兵的復(fù)學(xué)和部分退役士兵求學(xué)的協(xié)調(diào)工作。

（五）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保障體系。退役士兵返鄉(xiāng)后，在基本社會(huì)保障社會(huì)救助、社會(huì)互助、社會(huì)福利、社會(huì)醫(yī)療等方面相關(guān)部門應(yīng)履行職責(zé)，搞好服務(wù)，確保國(guó)家關(guān)于退役士兵保障的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在各級(jí)各地落到實(shí)處。

（六）構(gòu)建順暢的中介服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。為退役士兵提供政策咨詢、法律援助、求職信息、就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，使退役士兵有更廣闊的視野、更廣泛的選擇，得到更多元化的服務(wù)。

推行退役士兵“城鄉(xiāng)一體化貨幣安置”，必須站在講政治、講大局的高度，用全面發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要把退役士兵的安置工作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，建立和完善相關(guān)配套的法規(guī)政策。不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，把安置改革不斷推向深入。

第四篇：徐州市市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革實(shí)施意見(jiàn)

徐州市市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革實(shí)施意見(jiàn)

（徐政發(fā)〔2005]119號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

 為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》以及國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，貫徹 “國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)”原則，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市市區(qū)（不含賈汪區(qū)，下同）城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革的基本原則是：實(shí)行政府指令性安置與自謀職業(yè)相結(jié)合，以自謀職業(yè)為主，指令性安置為輔，并逐步過(guò)渡到全部實(shí)行自謀職業(yè)；退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金的籌集，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與財(cái)政支付相結(jié)合，并逐步過(guò)渡到全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)下列退役士兵予以指令性安置：

 1.省移交的符合我市市區(qū)安置條件的轉(zhuǎn)業(yè)士官（配偶戶口系婚后非畢業(yè)生安排工作、非正常工作調(diào)動(dòng)遷入我市市區(qū)的除外）；

 2.服役10年以下人員中榮立二等功以上者（含大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)者）；

 3.進(jìn)藏兵；  4.烈士子女。

 以上人員自愿自謀職業(yè)的，予以鼓勵(lì)。

三、指令性安置實(shí)行“量化積分、公開(kāi)選崗”辦法。

四、除第二條所列重點(diǎn)安置對(duì)象外，其余退役士兵原則上在發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金后自謀職業(yè)。

五、有以下情形之一者，只辦理落戶手續(xù)，不納入城鎮(zhèn)安置范圍：

 1.根據(jù)徐政發(fā)〔2003〕75號(hào)文件登記為“家庭戶”的；

 2.城鎮(zhèn)青年占用農(nóng)村征集指標(biāo)入伍和非戶口所在地入伍的；

3.服役期間，父母戶口屬非正常工作調(diào)動(dòng)和非投靠直系親屬遷入我市市區(qū)的。

六、允許退役士兵與用人單位之間“雙向選擇”。非指令性安置人員要求實(shí)行“雙向選擇”的（配偶戶口系婚后非畢業(yè)生安排工作、非正常工作調(diào)動(dòng)遷入我市市區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)士官除外），須在報(bào)到期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)（2004年冬季退伍的，在填報(bào)《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)登記表》時(shí)）提出書(shū)面申請(qǐng)，從提出申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)聯(lián)系到接收單位的，在不占用政府指令性安置指標(biāo)的前提下，憑用人單位出具的接收公函，于市區(qū)指令性安置工作結(jié)束后，到市安置辦辦理安置手續(xù)。有安置任務(wù)的部、省屬單位如接收非指令性安置人員，須在完成省下達(dá)的安置任務(wù)后與市安置部門協(xié)商解決。申請(qǐng)“雙向選擇”就業(yè)的退役士兵如轉(zhuǎn)而要求自謀職業(yè)，須在“雙向選擇”最后期限到期前一周內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。逾期未聯(lián)系到接收單位又未按時(shí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為自謀職業(yè)的，安置部門不再為其辦理安置手續(xù)，也不發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。

七、加強(qiáng)對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)所有自謀職業(yè)的退役士兵均安排一次資助性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元以下的培訓(xùn)項(xiàng)目，全部由安置部門負(fù)責(zé)繳納；超過(guò)500元的，由安置部門補(bǔ)助500元。

八、認(rèn)真落實(shí)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)自謀職業(yè)的退役士兵，由民政部門核發(fā)《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，憑證享受國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等9部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）和江蘇省民政廳、財(cái)政廳等12部門《印發(fā)〈江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇民安〔2005〕2號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

九、對(duì)接收安置退役士兵的單位給予安置補(bǔ)償。凡企業(yè)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接收指令性安置退役士兵的，安置部門根據(jù)用人單位接收安置人數(shù)，按安置對(duì)象應(yīng)享受的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，將安置補(bǔ)償金一次性撥給用人單位（未按時(shí)足額繳納退役士兵安置保障金的不予撥付），用人單位要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào)文件精神切實(shí)保障退役士兵的合法權(quán)益。用人單位通過(guò)雙向選擇接收非指令性安置對(duì)象的，安置部門予以辦理安置手續(xù)，但不撥付安置補(bǔ)償金。

十、按照“國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)”原則，退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金主要采取社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，由市財(cái)政、地稅部門負(fù)責(zé)籌集，不足部分由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按6∶4的比例負(fù)擔(dān)。

十一、安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金仍按《徐州市城鎮(zhèn)退役士兵安置辦法》之規(guī)定收取，每個(gè)安置指標(biāo)收取8萬(wàn)元。

十二、退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：服役2年發(fā)補(bǔ)助金2萬(wàn)元，服役10年發(fā)補(bǔ)助金4萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上每增加一年軍齡增發(fā)2000元。

十三、退役士兵安置實(shí)行切塊和市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)。徐州礦務(wù)集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局駐徐單位職工子女仍由礦務(wù)集團(tuán)和鐵路部門在其系統(tǒng)內(nèi)安置。其余符合指令性安置條件的退役士兵，由市安置部門負(fù)責(zé)接收安置。申請(qǐng)“雙向選擇”的人員，接收單位系批準(zhǔn)入伍的區(qū)所屬單位的，由批準(zhǔn)入伍的區(qū)負(fù)責(zé)辦理安置手續(xù)；接收單位系非批準(zhǔn)入伍的區(qū)所屬單位的，由市安置部門負(fù)責(zé)辦理安置手續(xù)。自謀職業(yè)人員由批準(zhǔn)入伍的區(qū)負(fù)責(zé)接收，并辦理自謀職業(yè)手續(xù)、發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。

十四、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

十五、各縣（市）、賈汪區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

徐州市人民政府

二○○五年十月二十一日

第五篇：退役士兵安置工作申報(bào)材料

武都縣電力局屬甘肅省中二型企業(yè)，省級(jí)文明單位?，F(xiàn)有職工439名，其中退伍士兵81名。共有基層供電所11座，職能科室18個(gè)，全局共有35千伏供電線路139.2公里，10千伏供電線路1255.9公里，擔(dān)負(fù)著全縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余個(gè)行政村的供電任務(wù)。近年來(lái)，武都縣電力局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)退役士兵安置政策和法規(guī)。認(rèn)真研究解決退役士兵安置中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，服從大局，積極配合支持政府的安置工作。很好地完成了政府安排的退役軍人安置任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，服從大局武都縣電力局始終把退役軍人安置工作放在重要位置來(lái)認(rèn)真落實(shí)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都能高度重視退役士兵的接收、培訓(xùn)和安排管理工作。多年來(lái)努力完成政府交給的退役軍人安置任務(wù)，從大局出發(fā)，不打折扣，不講條件。近年來(lái)，按政府安排每年平均安置退役士兵10人左右。自1999年以來(lái)，共接受了62名退役士兵的安置任務(wù)，實(shí)際安置了62人，安置率100，圓滿完成了政府交給的安置工作任務(wù)，認(rèn)真履行了退伍士兵安置義務(wù)，有力地支持了政府的工作。

二、認(rèn)真做好退役軍人安置工作退役軍人安置工作是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，接受退役軍人安置是一個(gè)企業(yè)為國(guó)防建設(shè)作貢獻(xiàn)的具體表現(xiàn)。武都縣電力局結(jié)合實(shí)際，正確處理企業(yè)人員飽和，效益下滑與接收退役士兵之間的矛盾。堅(jiān)決以大局為重，采取先接收培訓(xùn)，再合理安排的辦法。按照培訓(xùn)成績(jī)和特長(zhǎng)合理安排工作崗位。同時(shí)，認(rèn)真做好退役士兵思想政治工作，緊密結(jié)合新的形勢(shì)和退役士兵的思想實(shí)際，深入宣傳現(xiàn)有政策和有關(guān)法律、法規(guī)，使退役士兵了解企業(yè)深化改革和“兩個(gè)文明”建設(shè)取得的成果。引導(dǎo)退役士兵正確認(rèn)識(shí)改革和建設(shè)的形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)安置中遇到的新情況、新問(wèn)題，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的擇業(yè)觀念；支持和體諒國(guó)家的困難，服從政府安排，保持人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身改革開(kāi)放事業(yè)，把自己盡快融入電力事業(yè)得發(fā)展建設(shè)之中，以局為家，努力奉獻(xiàn)，為武都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、制定完善的退役士兵管理制度為了能很好地安排退役士兵工作崗位，促進(jìn)退役士兵樹(shù)立以局為家，積極投身電力事業(yè)建設(shè)的責(zé)任感，局里制定了一系列關(guān)于退役軍人實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和工資待遇充分享受優(yōu)先待遇的制度，制度充分體現(xiàn)了優(yōu)先照顧退役士兵的主導(dǎo)思想。如按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位的要求，安排退役士兵進(jìn)蘭州電力技工學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)電力專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所成，培育他們成為企業(yè)技術(shù)骨干力量；將退役軍人的實(shí)習(xí)期由原來(lái)的一年變成半年，考核合格優(yōu)先轉(zhuǎn)正定級(jí)，按勞動(dòng)局通知調(diào)轉(zhuǎn)工資執(zhí)行。在調(diào)整工資中將軍齡計(jì)算為局齡（即進(jìn)入電力局工作時(shí)間，作為局里職工調(diào)資的一項(xiàng)依據(jù)）；對(duì)于年齡較大的退伍志愿兵，只實(shí)行半年的崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)期，不再進(jìn)電力技校學(xué)習(xí)，半年期滿考核合格即可執(zhí)行調(diào)轉(zhuǎn)工資。通過(guò)以上各方面的工作，使退役士兵安心工作，積極進(jìn)取，充分發(fā)揮他們作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敢打敢拼的精神，使他們真正成為局里各項(xiàng)工作的技術(shù)骨干力量。

四、精心組織、認(rèn)真管理、充分發(fā)揮退役士兵的模范帶頭作用

1、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理、造就一支能打能拼的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋼鐵隊(duì)伍。武都縣電力局向來(lái)以管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、工作扎實(shí)的企業(yè)風(fēng)格而聞名遐邇。為了促使安置到該局的退役士兵能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，局里對(duì)退役士兵采取了一系列行之有效的管理辦法。首先是繼續(xù)采取半軍事化的管理，對(duì)新安置進(jìn)來(lái)的退役士兵嚴(yán)格要求上崗前集中進(jìn)行一個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)，作息時(shí)間和體能訓(xùn)練是全按照部隊(duì)的作法，促使他們永葆部隊(duì)本色；其次對(duì)退伍士兵進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)際操作技能培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握電力基本操作技能，如上桿、架線等，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了地方企業(yè)工作能力和經(jīng)驗(yàn)。為他們能勝任地方工作，成為有用人才奠定了基礎(chǔ)。

2、大膽起用退役士兵，為企業(yè)的發(fā)展建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。退役士兵有著許多軍營(yíng)里訓(xùn)練出來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)。武都縣電力局深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的退役士兵大膽啟用，聘用為單位的中層管理人員，目前，全局37名中層管理干部中有11名退伍士兵，17名基層管理人員中有8人為退役士兵，占47，許多基層單位的退役士兵作為班組長(zhǎng)，成為工作中的技術(shù)中堅(jiān)和骨干力量，在全局各項(xiàng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。他們不辜負(fù)組織的期望，大膽管理，扎實(shí)工作，以飽滿的工作熱情，過(guò)硬的工作作風(fēng)、過(guò)硬的工作作風(fēng)、高度的主人翁責(zé)任感和雷厲風(fēng)行的工作風(fēng)格完成了局里交給的一項(xiàng)又一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為武都縣電力局事業(yè)的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

3、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，永葆軍旗風(fēng)采為了弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，教育退役士兵永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的精神。