第一篇：省安監(jiān)局副局長(zhǎng)在全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議主要是宣貫國(guó)家總局新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第22號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《規(guī)定》”），座談?dòng)懻撐沂∪绾呜瀼貙?shí)施新《規(guī)定》，促進(jìn)我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達(dá)了總局南京宣貫會(huì)議的主要精神，各機(jī)構(gòu)發(fā)表了很好的意見(jiàn)和建議。下

面，我重點(diǎn)圍繞如何貫徹落實(shí)新《規(guī)定》講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新《規(guī)定》的重大意義

2004年頒布實(shí)施的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)局13號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規(guī)定》），對(duì)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，使安全評(píng)價(jià)更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實(shí)踐看，各機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管、企業(yè)日常安全檢查等方面的工作。對(duì)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，重心下移”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可。

但隨著安全評(píng)價(jià)工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問(wèn)題，反映出當(dāng)初立法存在一定的局限性，比如：對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置偏低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，需要提高準(zhǔn)入門(mén)檻和對(duì)機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員實(shí)行責(zé)任追究，需要對(duì)處罰規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化；安全機(jī)構(gòu)裝備匱乏，安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、技術(shù)水平低等。因此，從2007年2月開(kāi)始，總局規(guī)劃科技司組織專(zhuān)家對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見(jiàn)，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實(shí)施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學(xué)規(guī)范、著重于加強(qiáng)管理的角度出發(fā)，在多個(gè)方面進(jìn)行了修訂，使之適應(yīng)當(dāng)前安全評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

新《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步鞏固規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效;將進(jìn)一步促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識(shí)，改進(jìn)安全評(píng)價(jià)手段和方法，不斷提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量;將加快引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面掌握相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵

原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個(gè)附件。新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時(shí)間安全評(píng)價(jià)監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)：

（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想

從全國(guó)范圍來(lái)講，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整體偏多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，不利于安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國(guó)家總局下達(dá)我省的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級(jí)資質(zhì)4家、乙級(jí)資質(zhì)10家以?xún)?nèi)(不含煤礦)。就目前來(lái)講，我省現(xiàn)有13家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),總體上與市場(chǎng)需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會(huì)因總量限制而需強(qiáng)行關(guān)閉和整合一批評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（二）規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格制度

原《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，安全評(píng)價(jià)人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專(zhuān)業(yè)人才而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國(guó)家總局與原勞動(dòng)保障部協(xié)商，于2007年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格，2008年2月頒布了《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，并對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

（三）實(shí)行了評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，明確資質(zhì)審批工作程序

為強(qiáng)化各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實(shí)行了分級(jí)管理制度，并將機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級(jí)，積極發(fā)揮各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的作用。新《規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級(jí)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行審核，再提交上一級(jí)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見(jiàn)新《規(guī)定》第四條），從而促使各級(jí)安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

（四）較大幅度提高了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件

原《規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不可避免

第二篇：安監(jiān)局副局長(zhǎng)在安全文化示范企業(yè)建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次全省安全文化示范企業(yè)建設(shè)座談會(huì)暨安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是省安監(jiān)局研究決定召開(kāi)的。主要目的就是貫徹落實(shí)7月下旬召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議和山東省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[]77號(hào)）精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，安排部署全省安全文化建設(shè)示范企業(yè)

和安全社區(qū)創(chuàng)建工作。昨天上午，菏澤市及牡丹區(qū)介紹了安全社區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，參觀(guān)了牡丹區(qū)安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，大家很受啟發(fā)。下午，大家一起聽(tīng)取了安全社區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)題講座，討論了安全示范社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。剛才，舉辦了企業(yè)安全文化建設(shè)專(zhuān)題講座，安排了省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)到期復(fù)核工作及度各市推薦的省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)的申報(bào)工作。這次會(huì)議，時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富，對(duì)于全省安全文化建設(shè)示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建工作必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、上半年安全生產(chǎn)政策法規(guī)工作及“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開(kāi)展情況

上半年，全省安全生產(chǎn)政策法規(guī)工作按照年初召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)宣傳與法制工作會(huì)議的安排部署，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制、宣傳和政策引導(dǎo)工作，為“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的深入開(kāi)展提供了政策法規(guī)的支撐。一是法制建設(shè)又有新突破。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改的基礎(chǔ)了，起草完成了《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，目前已按程序報(bào)省政府法制辦審查；按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，起草了《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)》，并以省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省監(jiān)察廳四部門(mén)文件的名義印發(fā)執(zhí)行。二是安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作全面起步。組織編制了《-2012年全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域）發(fā)展規(guī)劃》，向省質(zhì)監(jiān)局組織申報(bào)了第一批25項(xiàng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，并正式下達(dá)計(jì)劃。各起草單位按照計(jì)劃，積極組織，抓緊起草，預(yù)計(jì)80%的標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)可頒布實(shí)施。三是經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)工具得到較好運(yùn)用。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立完善了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作聯(lián)系會(huì)議制度和月報(bào)制度，積極督促、引導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)督促承保公司積極開(kāi)展安?；?dòng)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。今年1-6月份，全省累計(jì)保費(fèi)收入2404.45萬(wàn)元，保額160864.00元，賠付233.64萬(wàn)元，為安全生產(chǎn)工作提供了一道新的經(jīng)濟(jì)保障。加大了對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度落實(shí)的督促檢查。與省財(cái)政廳聯(lián)合組織了高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況檢查，本次檢查各市共檢查高危行業(yè)企業(yè)8179家，按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提取安全費(fèi)用451655.8萬(wàn)元，實(shí)際提取457409.6萬(wàn)元。安全費(fèi)用的提取和使用大大提升了企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障水平。四是“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建工作取得實(shí)效。認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》及《安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，進(jìn)一步明晰了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了申報(bào)、培育、命名程序，初步建立了計(jì)劃啟動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、咨詢(xún)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)、授牌、復(fù)審等創(chuàng)建工作機(jī)制。同時(shí)，在各市安監(jiān)局推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)評(píng)審確定了21家省級(jí)安全文化示范企業(yè)，并會(huì)同省委宣傳部、省總工會(huì)聯(lián)合進(jìn)行了命名。至此，全省已有94家企業(yè)被命名省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。在此基礎(chǔ)上又向總局推薦了10家企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)示范企業(yè)。五是“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。按照總局《關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求和我省“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”總體部署，加強(qiáng)了對(duì)全省安全社區(qū)創(chuàng)建工作的推動(dòng)和引導(dǎo)，使“安全社區(qū)”的創(chuàng)建逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榘踩a(chǎn)服務(wù)上來(lái)，更加貼近安全生產(chǎn)工作實(shí)際。截止目前，全省有7個(gè)地市62個(gè)縣（市）區(qū)233個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)，已有28個(gè)被命名為國(guó)際和全國(guó)安全社區(qū)。

上半年在抓好上述五個(gè)方面工作的同時(shí)，集中力量組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。今年6月份是全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”。全省各級(jí)各部門(mén)各單位按照省政府安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的總體部署要求，圍繞“安全發(fā)展、預(yù)防為主”這一主題，以“有效遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定”為目標(biāo)，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，集中組織開(kāi)展了一系列豐富多彩的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及了安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)，提高了全民的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)，形成了全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍，為“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的深入開(kāi)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。概括起來(lái)，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的順利開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)高度重視，省里把它

第三篇：在省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話(huà)

我們利用兩天半時(shí)間,和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一起對(duì)進(jìn)行國(guó)有資本出資人制度試點(diǎn)的部分營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。目前,經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)進(jìn)入營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的共有11家企業(yè),現(xiàn)在還有一些企業(yè)正在醞釀中。通過(guò)這兩天半的調(diào)研,總體上感覺(jué),我們的試點(diǎn)工作正在逐步展開(kāi),應(yīng)該說(shuō)還是比較順利的,這更堅(jiān)定了我們開(kāi)展試點(diǎn)工作的信心。但是,進(jìn)展步履也是艱難的。我想借今天這個(gè)機(jī)會(huì),談一談對(duì)建立國(guó)有資本出資人制度的認(rèn)識(shí)和對(duì)試點(diǎn)中有些問(wèn)題的看法。

一、省直建立國(guó)有資本出資人試點(diǎn)工作既符合中央精神,又具有*特色

所謂符合中央精神,就是說(shuō)我們這種探索,在《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔1999〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)里面講得很清楚?！稕Q定》提出:“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi),政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過(guò)出資人代表行使所有者職能,按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利,對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。就是說(shuō),要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,首先就要把國(guó)家的或者說(shuō)政府的兩種職能區(qū)分開(kāi)。一種是政府作為社會(huì)管理者,行使的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能,這種職能是面向全社會(huì)的;再一種是政府作為出資人,行使的是一種經(jīng)濟(jì)職能,享有的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,就是作為出資人的職能。我們常說(shuō)的“政企分開(kāi)”,基礎(chǔ)是“政資分開(kāi)”。那么,“政”指的是什么?就是指行政權(quán)利;“資”指的是什么?就是指出資人的權(quán)利。實(shí)質(zhì)上,政府是兩種權(quán)利集于一身,一種是行政權(quán)利,或者叫國(guó)家權(quán)利,法學(xué)理論稱(chēng)之為“公權(quán)”;一種是經(jīng)濟(jì)權(quán)利,或者叫財(cái)產(chǎn)權(quán)利,法學(xué)理論稱(chēng)之為“私權(quán)”。行使公權(quán)的時(shí)候,政府是代表國(guó)家的;行使私權(quán)的時(shí)候,政府是代表國(guó)家機(jī)關(guān)法人的,實(shí)質(zhì)上國(guó)家機(jī)關(guān)法人與其他法人的權(quán)利和義務(wù)是同等的。“公權(quán)”的行使和“私權(quán)”的行使是要區(qū)別的,不能用行使“公權(quán)”的身份去行使“私權(quán)”。最近,在中央舉辦的關(guān)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上,國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇,就專(zhuān)門(mén)講了關(guān)于公權(quán)和私權(quán)的問(wèn)題。馬克思也講過(guò):“國(guó)家是兩種權(quán)利,一種是代表國(guó)家機(jī)器行使的權(quán)利,一種是代表財(cái)產(chǎn)主體行使的權(quán)利”。所以,我們現(xiàn)在所做的,在企業(yè)來(lái)看是“政企分開(kāi)”,在政府來(lái)看是“政資分開(kāi)”,也就是把政府的行政權(quán)利和出資人權(quán)利分開(kāi)。

政府要把這兩個(gè)權(quán)利分開(kāi),用什么形式來(lái)行使出資人權(quán)利?中央《決定》指出:“通過(guò)出資人代表行使所有者職能”。但是誰(shuí)是出資人代表,怎么構(gòu)造出資人代表呢?這就需要在實(shí)踐中探索。我省的探索,總體上的做法是符合中央《決定》精神的,但是具體的做法是有我們*特色的。據(jù)了解,各省、市還沒(méi)有一家像我們*采取這樣做法的。比較通行的做法是,仍然構(gòu)造一個(gè)行政機(jī)構(gòu)即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),然后設(shè)立一個(gè)國(guó)資辦,由國(guó)資辦來(lái)具體行使政府的出資人職能。然而我們構(gòu)造的不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu),而是一個(gè)組織形式。在政府層面上,設(shè)立了國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議,決策會(huì)議的成員,就是我們說(shuō)的出資人代表。通過(guò)這樣一個(gè)組織,共同來(lái)行使政府的出資人職能。國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議不是一個(gè)政府部門(mén),實(shí)際上是一個(gè)會(huì)議,但同時(shí)又是一個(gè)機(jī)構(gòu),就相當(dāng)公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)—股東會(huì)一樣。股東會(huì)是一個(gè)法人治理機(jī)構(gòu),它不是一個(gè)常設(shè)的,而是開(kāi)會(huì)的時(shí)候來(lái),散會(huì)就走,是由會(huì)議形式來(lái)履行職能。國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議也是如此,其性質(zhì)類(lèi)似于公司的股東會(huì)。中央《決定》中講到:“要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式,要確保出資人到位,允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn),探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式”。我們就是按照這個(gè)精神來(lái)探索的。在試點(diǎn)過(guò)程中,比如說(shuō)有的遇到了一些困難,或者有的人講我們?cè)趺锤鷦e人不一樣?對(duì)此,我們要講兩句話(huà):第一句話(huà)是,總體上我們的試點(diǎn)是符合中央《決定》精神的。中央精神是一種原則規(guī)定,要把它具體化,就要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性探索。這一點(diǎn)希望大家認(rèn)真地學(xué)習(xí)中央精神,統(tǒng)一我們的認(rèn)識(shí)。第二句話(huà)就是,改革試點(diǎn)是具有我們*自己特點(diǎn)的。為什么要搞國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議,為什么不搞一個(gè)省長(zhǎng)辦公會(huì)等其他形式?原因有兩個(gè),一個(gè)是決策方式不同,另一個(gè)是組成人員身份不同。首先,如果完全由政府系統(tǒng)來(lái)做這件事的話(huà),或者是成立一個(gè)政府機(jī)構(gòu),那么組成人員都應(yīng)該是公務(wù)員身份,都是政府的官員。政府行使公權(quán)運(yùn)用的原則是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,盡管有不同意見(jiàn),最后還是負(fù)責(zé)人拍板定案。而我們現(xiàn)在的這個(gè)決策方式更多體現(xiàn)的是民主決策、集體決策的要求。其次,在決策會(huì)議成員的組成上,引入了非公務(wù)員人員,也就是專(zhuān)家加入。盡管我們現(xiàn)在選的專(zhuān)家,不一定是這個(gè)方面真正的專(zhuān)家,但是我們這種辦法,為進(jìn)一步探索是提供了條件的。比如說(shuō),現(xiàn)在選的專(zhuān)家不夠?qū)I(yè),今后可以請(qǐng)更專(zhuān)業(yè)的人來(lái)?yè)Q一換。但是作為政府則有很大不同,假如規(guī)定計(jì)委主任是這個(gè)組織的成員,如要換成其他人就很難,所以這些是不一樣的。另外,我們現(xiàn)在某個(gè)單位或組織參與決策會(huì)議的成員,所發(fā)表的意見(jiàn)不是單位意見(jiàn),而是他個(gè)人針對(duì)問(wèn)題做出的判斷,是要對(duì)自己的發(fā)言承擔(dān)責(zé)任的,而且他的意見(jiàn)就是一票。所以,我們說(shuō)這種方式有利于充分發(fā)揮民主,有利于形成一種新的決策方式。當(dāng)然我們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中,盡管這樣強(qiáng)調(diào),但是很多人還不適應(yīng),還是自然不自然地以政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的身份參加會(huì)議。決策會(huì)議主任實(shí)際是會(huì)議的主持者,他的意見(jiàn)也不是兩票,更不是超過(guò)半數(shù)的票!他的意見(jiàn)不是一言九鼎,最后的表決都應(yīng)該是以“少數(shù)服從多數(shù)”的決議形式來(lái)通過(guò)的。所以,我們建立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議,就是探索政府行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種方式,這種方式與按照首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行使公權(quán)是有區(qū)別的。對(duì)此,我們要在實(shí)踐中不斷適應(yīng),進(jìn)一步完善。我們?cè)谡畬哟卧O(shè)立國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議,就是把政府的行政權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利分開(kāi),由決策會(huì)議代表政府行使出資人的職能,而決策會(huì)議的成員就是出資人代表。具體地講,決策會(huì)議行使的是公司里股東的權(quán)利或是股東會(huì)的權(quán)利。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司,它行使的是股東的權(quán)利,對(duì)于國(guó)有控股或參股的公司行使的是代表國(guó)有股股東的權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)有獨(dú)資公司是不設(shè)股東會(huì)的,但是有股東,不能說(shuō)國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有股東,它的股東是國(guó)家授權(quán)的一個(gè)投資機(jī)構(gòu)或是授權(quán)的部門(mén)。既然決策會(huì)議是一個(gè)機(jī)構(gòu)、是一個(gè)部門(mén)、是一個(gè)組織,那么就不是由一個(gè)人說(shuō)了算的。因此,我們通過(guò)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議這個(gè)組織形式和載體,來(lái)行使政府的出資人職能,也就是在政府的層面上實(shí)行“政資分開(kāi)”,在企業(yè)層面上實(shí)行“政企分開(kāi)”。所以,我們要堅(jiān)定信心,因?yàn)槲覀兊母母锛确现醒刖?又具有*特色。我們之所以沒(méi)有設(shè)立一個(gè)政府管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)來(lái)搞資本營(yíng)運(yùn),就因?yàn)閺膰?guó)有資本營(yíng)運(yùn)和國(guó)有資產(chǎn)管理看,管理是政府的行政權(quán)利,是公權(quán);營(yíng)運(yùn)是政府的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是私權(quán)?，F(xiàn)在,我們國(guó)有資本的管理職能劃在財(cái)政廳,是靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。這樣,就使得政府進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。建立現(xiàn)代企業(yè)制度有四句話(huà),即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。只有股東到位、出資人到位,才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰”。只有在“產(chǎn)權(quán)清晰”的基礎(chǔ)上,才能做到“權(quán)責(zé)明確”,如果產(chǎn)權(quán)不清晰,權(quán)責(zé)明確是根本實(shí)現(xiàn)不了的。然后才是“政企分開(kāi)”,最后才能實(shí)行“管理科學(xué)”。這四句話(huà)仍然是以“產(chǎn)權(quán)清晰”為基礎(chǔ)的,這就是我們的依據(jù)。有的人說(shuō)上邊有紅頭文件嗎?我們說(shuō),雖然上邊沒(méi)有發(fā)紅頭文件,但實(shí)際上中央的《決定》比紅頭文件更有權(quán)威,因?yàn)樗侵醒肴珪?huì)通過(guò)的,要求我們把握基本精神和原則,去積極實(shí)踐和探索。我們沒(méi)有超出權(quán)限范圍之外,而是領(lǐng)會(huì)中央的精神,結(jié)合我們*實(shí)際進(jìn)行了這樣的探索。在這個(gè)問(wèn)題上,我們要敢為人先,敢于創(chuàng)新,敢于實(shí)踐,不要老存在“別人走了以后,我們?cè)俑摺钡乃枷?老想跟進(jìn),而不是從我們的實(shí)際出發(fā)去積極地探索。所以,我們只有解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,才能把試點(diǎn)工作做好。

二、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)要把工作重點(diǎn)放在資本營(yíng)運(yùn)上我省的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),現(xiàn)在正式批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的有11個(gè),此外電力公司的方案也已經(jīng)討論通過(guò),但還沒(méi)有正式發(fā)文?？偟膩?lái)說(shuō),國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的具體形式有四類(lèi),一類(lèi)叫控股公司,一類(lèi)叫集團(tuán)公司,一類(lèi)叫投資公司,一類(lèi)叫經(jīng)營(yíng)公司。實(shí)際上,在我們的11個(gè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)中,這四種類(lèi)型都有了。其中,控股公司有5個(gè),集團(tuán)公司有4個(gè),投資公司1個(gè)(省信托投資公司),經(jīng)營(yíng)公司1個(gè)(中小企業(yè)信用擔(dān)保公司)。

關(guān)于控股公司。我們過(guò)去在實(shí)踐過(guò)程中太強(qiáng)調(diào)單純控股了,控股公司自身生存、發(fā)展沒(méi)基礎(chǔ)。實(shí)際上,控股公司也分為兩類(lèi),一類(lèi)叫單純性的控股公司,一類(lèi)叫混合型的控股公司。我們要維持控股公司自身的生存,以搞混合型控股公司為好。為什么?因?yàn)楝F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)拿不到收益。尤其是過(guò)去我們實(shí)行的是利潤(rùn)承包制,而且過(guò)去有個(gè)理論,稅是交給國(guó)家的,利就是企業(yè)自己的,不應(yīng)該再交利潤(rùn)了。一旦讓企業(yè)交利潤(rùn),企業(yè)則認(rèn)為加重了負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往有這樣一個(gè)概念:“我怎么還交利潤(rùn)啊!我的稅不是交給國(guó)家了嗎?”其實(shí),企業(yè)不十分明確“利”和“稅”是兩股道開(kāi)的車(chē),稅交給國(guó)家是皇糧國(guó)稅的性質(zhì),不管誰(shuí)辦企業(yè),都得向國(guó)家交稅,國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)都是如此。稅是政府行使的公權(quán)即行政權(quán)利確定的,辦企業(yè)就得交稅。而利潤(rùn)是政府行使私權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求,是投資者的一種回報(bào)。所以,出資人權(quán)利的第一條就是享有投資受益權(quán)。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)公司。對(duì)于控股公司、投資公司和集團(tuán)公司,《公司法》中有明確規(guī)定,只有經(jīng)營(yíng)公司的提法在《公司法》里沒(méi)有出現(xiàn)過(guò),在條文里也沒(méi)有。實(shí)際上,中小企業(yè)擔(dān)保公司(把拍賣(mài)行并到擔(dān)保公司)的擔(dān)保行為不是投資行為,包括省信托投資公司有的是放貸行為,也不是一種投資行為,是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一種特殊的運(yùn)用。所以,我覺(jué)得擔(dān)保公司屬于經(jīng)營(yíng)公司比較合適。

現(xiàn)在需要明確的是,國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在資本營(yíng)運(yùn)上。這11個(gè)機(jī)構(gòu)中擔(dān)保公司稍微有點(diǎn)不一樣,應(yīng)該說(shuō)有10個(gè)機(jī)構(gòu)的定位是資本營(yíng)運(yùn)。過(guò)去企業(yè)大量的產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng),體現(xiàn)的是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),處理的對(duì)象是物,是對(duì)物的支配;而資本營(yíng)運(yùn)處理的是什么呢?實(shí)際上是對(duì)投資企業(yè)的控制和約束,是企業(yè)和企業(yè)間的一種關(guān)系,不是直接支配物了,支配對(duì)象是由物轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。今天上午,我給大家講了一下財(cái)產(chǎn)的概念。廣義的財(cái)產(chǎn)分為兩大類(lèi),一類(lèi)是財(cái)物,也就是具體的物,一類(lèi)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)在的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)財(cái)物,資本營(yíng)運(yùn)是營(yíng)運(yùn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,兩者是不一樣的。從企業(yè)來(lái)看,企業(yè)的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),企業(yè)組織產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng),是運(yùn)用固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn);而從事資本營(yíng)運(yùn)的是大量對(duì)外投資,這在財(cái)務(wù)科目上叫長(zhǎng)期投資。我們不是經(jīng)常講資產(chǎn)重組嗎?如果重組的是固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)范疇的內(nèi)容,這都是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的概念;如果重組的是長(zhǎng)期投資類(lèi)的范疇,就是資本營(yíng)運(yùn)的概念。我們的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)有些是原來(lái)成立的,大多數(shù)是新設(shè)立的,新設(shè)立的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)政府就授權(quán)它去營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本,這和過(guò)去所講的授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)不是一個(gè)概念,這一點(diǎn)必須明確。營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)誰(shuí)的國(guó)有資本呢?是營(yíng)運(yùn)被投資企業(yè)中的國(guó)有資本。原來(lái)的那些被投資企業(yè)都是國(guó)有企業(yè),他們之中有國(guó)有資本,但沒(méi)建立國(guó)有資本出資人關(guān)系。如果建立了,最簡(jiǎn)單的就是本級(jí)政府是企業(yè)的出資人,每個(gè)企業(yè)都得由政府行使出資人職能?，F(xiàn)在我們把國(guó)有企業(yè)歸并、合并,把行使他們之中的國(guó)有資本出資人職能授權(quán)給相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),然后把投入企業(yè)的國(guó)有資本,視同政府投入到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,把被投資企業(yè)看作是營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的再投資。所以,從嚴(yán)格意義上講,國(guó)有資本的管理就是管到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)這一層。營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)下邊的投資應(yīng)看作是企業(yè)法人的對(duì)外投資,政府不再去管那些被投資企業(yè),也

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第四篇：在全市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)

在全市安監(jiān)局座談會(huì)上的講話(huà)

周長(zhǎng)光

2011年2月14日

同志們：

這次座談會(huì)的主要任務(wù)是床大貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神回顧總結(jié)2010年全市安全監(jiān)管工作，全面部署2011年安全監(jiān)管工作。剛才，各縣區(qū)、管理區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)結(jié)合各自實(shí)際，就如貫徹落實(shí)會(huì)議精神、抓好全年安全監(jiān)管工作進(jìn)行了討論和交流，達(dá)到了預(yù)期目的。市局分管領(lǐng)導(dǎo)就2011年的非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和綜合監(jiān)管、宣傳教育等工作作了安排，講得很好、很全面，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，做好安全監(jiān)管工作我們?nèi)狈Φ牟皇欠结樥?，也不是?guī)章制度；缺的不是工作部署和要求，也不是監(jiān)管手段；缺的不是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也不是社會(huì)輿論監(jiān)督。那么我們?nèi)钡氖鞘裁茨?？從過(guò)去我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，大家是因?yàn)檎安块T(mén)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位而造成的。在一些地方和單位，制度卻成了一紙空文，被束之高閣，寫(xiě)在墻上、掛在嘴上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，每年國(guó)家和省、市發(fā)了不少文，開(kāi)了不少會(huì)，也提了不少要求，但在一些地方和單位就會(huì)議落實(shí)會(huì)議，就文件落實(shí)文件，致使安全生產(chǎn)措施停留在文件上、會(huì)議上，沒(méi)有貫徹落實(shí)到實(shí)

際工作中去。所有這些都說(shuō)明了我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)方針政策及規(guī)章制度的執(zhí)行力，缺乏的是對(duì)上級(jí)工作部署和要求的執(zhí)行力。歸根結(jié)底就是我們抓工作落實(shí)力度不夠。全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和《永州市2011年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)和要求已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下面，我就如何抓好工作落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)，僅供參考。

一、抓責(zé)任分解

安全監(jiān)管任務(wù)繁重，點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，抓工作落實(shí)要有側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓。為確保今年重點(diǎn)工作如期完成，市局根據(jù)《永州市2011年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，對(duì)局里重點(diǎn)工作進(jìn)行了分解，細(xì)化為7大項(xiàng)60個(gè)小項(xiàng)，并一一明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，在每月底召開(kāi)局務(wù)會(huì)議上進(jìn)行調(diào)度，有局機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法支隊(duì)、救援指揮中心負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作完成情況，對(duì)未完成任務(wù)或完成不好的給予扣分，嚴(yán)格分值與科室年終目標(biāo)管理考核、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成層層有壓力、個(gè)個(gè)有責(zé)任、人人促落實(shí)的工作格局。對(duì)涉及市安委會(huì)成員單位的重點(diǎn)工作，市安委辦也即將進(jìn)行分解，一一細(xì)化分解到單位、到領(lǐng)導(dǎo)，并明確完成時(shí)限，在每個(gè)季度召開(kāi)的安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上進(jìn)行調(diào)度。各縣區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)照自己的工作要點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有安排、有考核獎(jiǎng)懲措施，責(zé)任到人，確保安

全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展。

二、抓協(xié)調(diào)推進(jìn)

強(qiáng)化協(xié)調(diào)、當(dāng)好參謀是安監(jiān)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，特別是國(guó)務(wù)院《通知》和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“三個(gè)重要文件”的出臺(tái)，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度得到了一定提升，推動(dòng)了安全監(jiān)管的長(zhǎng)足發(fā)展。但由于安監(jiān)部門(mén)成立時(shí)間不足，工作機(jī)制還未完全理順，工作開(kāi)展起來(lái)，尤其是在綜合監(jiān)管上權(quán)威性還不夠，執(zhí)行力不夠，影響了工作效能。因此，我們要借助落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和市委、市政府《決定》這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，當(dāng)好參謀。善于給黨委政府當(dāng)好參謀、出號(hào)注意，這是安監(jiān)部門(mén)的一個(gè)重要職責(zé)，可以說(shuō)能否打好參謀決定安監(jiān)局長(zhǎng)的地位。要積極配合黨委政府提出加強(qiáng)工作建議，解決影響本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，譬如，加強(qiáng)增加安監(jiān)部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)編制人員及裝備設(shè)施；還有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，家住領(lǐng)導(dǎo)的力量來(lái)推動(dòng)各部門(mén)各單位的責(zé)任落實(shí)。

抓企業(yè)監(jiān)管。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體、內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全市安全生產(chǎn)水平的提高最終體現(xiàn)在企業(yè)上。只有企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位了，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，在現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)自我約束機(jī)制尚未形成和完善的情況下，企業(yè)主體責(zé)任的履行必須通過(guò)政府及部門(mén)的有效監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管、確保生產(chǎn)安全是安監(jiān)部門(mén)的重中之重。一是要加強(qiáng)安全培訓(xùn)。要突出以學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《通知》為主線(xiàn)，結(jié)合各地安全生產(chǎn)特點(diǎn)，圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、隱患排查治理、推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)一些典型事故案例為內(nèi)容，宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)以及安全常識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力，提高員工的安全意識(shí)和素質(zhì)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)督。要把國(guó)務(wù)院《通知》以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求列為日常監(jiān)督的主要內(nèi)容，督促和指導(dǎo)企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求落實(shí)執(zhí)行到位，對(duì)未落實(shí)執(zhí)行到位的，要限期整改，督促其落實(shí)到位。三是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。對(duì)已取證的非煤礦山、煙花爆竹等高危企業(yè)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)擅自降低安全條件或已不具備安全條件的企業(yè)該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該處罰的要處罰；對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)要大膽執(zhí)法，加大查處力度，該處罰的要按上限處罰，該立案的要立案，該關(guān)閉取締的要關(guān)閉取締，加大企業(yè)非法違法成本，推動(dòng)企業(yè)增加安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高本質(zhì)安全水平。

第五篇：在全市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)

ＸＸＸ同志在全市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)

（2006年7月19日）

同志們：

這次全市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)，是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開(kāi)的。主要是學(xué)習(xí)貫徹市委理論中心組匯報(bào)會(huì)議和全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)議精神，總結(jié)上半年全市安監(jiān)工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署下半年的安全監(jiān)管工作，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

下面，我根據(jù)局理論中心組務(wù)虛會(huì)的精神，講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、充分肯定上半年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

今年以來(lái)，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在市委、市政府和各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和工作部署，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，強(qiáng)化管理，加大執(zhí)法，做了大量富有成效的工作，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。1-6月份，全市累計(jì)發(fā)生各類(lèi)事故2438起，死亡210人，分別比去年同期下降6.41%和13.58%。總結(jié)上半年的工作，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。

（一）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。今年，省下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：事故起數(shù)比去年下降3%，力爭(zhēng)5%；死亡人數(shù)控制在542人以?xún)?nèi)。為此，市政府下達(dá)了2006全市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，各項(xiàng)事故指標(biāo)比上年分別下降5%。即死亡人數(shù)控制在531人以?xún)?nèi)。為確保各項(xiàng)控制指標(biāo)的完成，在1月9日全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府與各區(qū)縣、各部門(mén)、各企業(yè)簽定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各區(qū)縣、各部門(mén)、各企業(yè)也將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村居（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車(chē)間、班組和個(gè)人，形成自上而下、一級(jí)保一級(jí)的全市無(wú)縫隙的指標(biāo)體系和責(zé)任體系。按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)進(jìn)一步明確各個(gè)執(zhí)行主體的責(zé)任，形成了主體清晰、責(zé)任明確、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任體系。4月14日市政府第50次常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。由于縱到底、橫到邊的責(zé)任體系落實(shí)，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲有力，極大地增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)的安全責(zé)任感和緊迫感。

（二）強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。今年上半年，市及各區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)聘請(qǐng)化工、礦山、煙花爆竹等方面106名專(zhuān)家，對(duì)已申批發(fā)證的462家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、372處非煤礦山企業(yè)、9家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和66家常年零售單位，認(rèn)真組織開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)。對(duì)照安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)普遍進(jìn)行了檢查，對(duì)存在事故隱患和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下降的企業(yè)，一律進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，及時(shí)整改事故隱患。2月份，按照省安委會(huì)部署，市政府印發(fā)了《關(guān)于依法關(guān)閉未在規(guī)定期限內(nèi)提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)的通知》，市安委會(huì)先后兩次召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，督促相關(guān)區(qū)縣政府嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施關(guān)閉。從檢查驗(yàn)收情況看，21家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和105家非煤礦山企業(yè)已全部關(guān)閉。同時(shí)，針對(duì)全市化工產(chǎn)業(yè)存在的“企業(yè)多、布局散、監(jiān)管難”的實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市政府提交了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。4月份，我們認(rèn)真吸取吉化“11.13”環(huán)境污染事故教訓(xùn)，制定了《淄博市?；反紊：κ鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》。并與公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作的通知》，開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)價(jià)。加大了對(duì)常壓反應(yīng)器的安全監(jiān)管，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)存在的事故隱患進(jìn)行了徹底整改。積極配合省局籌建危險(xiǎn)化學(xué)品事故魯中應(yīng)急救援中心，5月26日已在齊魯石化公司掛牌。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管。今年，市政府每月召開(kāi)一次由各區(qū)縣分管區(qū)縣長(zhǎng)、市直9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治牽頭部門(mén)和市政府10個(gè)包區(qū)縣督查組負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，分析重點(diǎn)領(lǐng)域的安全形勢(shì)，根據(jù)階段工作重點(diǎn)和季節(jié)特點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施，部署開(kāi)展綜合性安全檢查和督查，加大事故隱患整改和處罰力度，促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國(guó)家總局和省局的工作部署，今年我市將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并列入了市政府督辦重點(diǎn)，市安委會(huì)先后印發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、商貿(mào)、機(jī)械制造、造紙、水泥等行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，組成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點(diǎn)單位，開(kāi)展動(dòng)員教育培訓(xùn)，組織專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)口幫扶指導(dǎo)，并先后制定并印發(fā)了《淄博市造紙行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《淄博市水泥行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法、標(biāo)準(zhǔn)》和《淄博市建筑（煤氣發(fā)生爐）企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，免費(fèi)發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。并從這月開(kāi)始陸續(xù)召開(kāi)全市各行業(yè)貫標(biāo)工作輔導(dǎo)班，確定貫標(biāo)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以促進(jìn)全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展。到年底，市里確定的貫標(biāo)目標(biāo)有可能較好地完成。

（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)察和案件執(zhí)行力度。一是規(guī)范行處罰自由裁量權(quán)。根據(jù)行政處罰法和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)踐，我市在全省率先制定了《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確細(xì)化了違法事實(shí)與處罰額度，把執(zhí)法監(jiān)察的隨意性限制到最小，從執(zhí)法機(jī)制上杜絕“執(zhí)法腐敗”，大大減少了執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和盲目性。二是突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法范圍和工作力度。今年各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍把監(jiān)察的重點(diǎn)放在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、冶煉、建材、造紙等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)生事故單位、省市確定的重點(diǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源、未依法取得安全生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察范圍和工作力度，市監(jiān)察支隊(duì)計(jì)劃執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1000-1500家，執(zhí)法復(fù)查率100%，各區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)也都確定了工作計(jì)劃，加大了執(zhí)法和執(zhí)行的力度。三是積極采取措施，加大處罰案件執(zhí)行力度。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行行政處罰決定，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的實(shí)際，積極與司法部門(mén)聯(lián)系，對(duì)2005逾期未執(zhí)行的13起行政處罰案件移交市法院強(qiáng)制執(zhí)行。各區(qū)縣大隊(duì)邊執(zhí)法邊組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，部分區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法“觸角”伸得更長(zhǎng)，執(zhí)法覆蓋面更廣，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（五）創(chuàng)新和深化安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。根據(jù)新形勢(shì)的需要，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新，深化安全生產(chǎn)宣傳教育。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格了考核程序，培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量有了較大提高。上半年全市共培訓(xùn)安全管理人員4098人，其中，主要負(fù)責(zé)人1078人，安全管理人員3020人，特種作業(yè)人員5764人。二是結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)條例》的頒布實(shí)施，對(duì)全市區(qū)縣以下安全監(jiān)管人員進(jìn)行了行政執(zhí)法實(shí)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層安全監(jiān)管水平。同時(shí)，對(duì)市屬以上企業(yè)及安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行了《山東省安全生產(chǎn)條例》的培訓(xùn)，增強(qiáng)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律意識(shí)。三是按照國(guó)家安監(jiān)總局3號(hào)令的要求，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)。全市統(tǒng)一印制了《從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證》，要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員每人一證，記錄每個(gè)人員的“三級(jí)教育”和每年的安全培訓(xùn)情況。開(kāi)發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理軟件，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)管理。四是實(shí)行了全市特種作業(yè)統(tǒng)考制度。按照就近方便的原則，設(shè)立了五個(gè)統(tǒng)考基地，規(guī)范了特種作業(yè)考核程序。五是加大安全宣傳教育力度。積極利用各種宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全監(jiān)管工作的宣傳，上半年共在市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表安全生產(chǎn)宣傳稿件80多篇，其中省級(jí)40篇，國(guó)家級(jí)8篇。認(rèn)真組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，精心組織了全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，廣泛開(kāi)展安全咨詢(xún)和法律法規(guī)宣傳，組織參加了全省特種作業(yè)人員技術(shù)大賽，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣、氣氛濃厚，達(dá)到了預(yù)期效果。

(六)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重大危險(xiǎn)源普查工作。在市、區(qū)（縣）兩級(jí)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)軟硬件建設(shè)全面完成的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)加強(qiáng)了數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和重大危險(xiǎn)源普查工作。一是抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)，即在上半年完成30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平臺(tái)建設(shè)，年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成安全生產(chǎn)平臺(tái)軟硬件建設(shè)。通過(guò)上半年的努力，目前，全市已有80余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已和市、區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。二是抓了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的數(shù)字化監(jiān)管操作培訓(xùn)。推廣使用和完善數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是安監(jiān)人員要率先使用這一網(wǎng)絡(luò)，并在使用過(guò)程中加以完善和改進(jìn)。為此，今年5月份，在組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)中，我市把安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管操作作為一項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)安監(jiān)人員400余人，通過(guò)培訓(xùn)，提高了安監(jiān)人員對(duì)數(shù)字化監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，掌握了數(shù)字監(jiān)管的主要內(nèi)容，為數(shù)字化監(jiān)管的推廣打下了基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。企業(yè)是落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)管的主體，為了突出企業(yè)的主體責(zé)任，年初，市局就下發(fā)了對(duì)300個(gè)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)分解到各區(qū)縣、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科處室，列入年終目標(biāo)考核。截止目前，全市有200余處重大危險(xiǎn)源點(diǎn)都安裝了數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，初步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是抓好對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查。自去年以來(lái)，先后舉辦18期重大危險(xiǎn)源普查人員培訓(xùn)班，全市?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和其它有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)共計(jì)600余家派員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)危險(xiǎn)源普查人員650人，普查危險(xiǎn)源3782個(gè)，其中經(jīng)過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分級(jí)，有287處被確定為重大危險(xiǎn)源，安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)更具有針對(duì)性。

（七）認(rèn)真抓好胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)和全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。市安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話(huà)精神的通知》，提出了明確要求。各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)都認(rèn)真組織了專(zhuān)題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了胡錦濤總書(shū)記關(guān)于高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立了全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，并結(jié)合各自實(shí)際，采取更加切實(shí)有效措施，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作落實(shí)。為認(rèn)真貫徹4月3日全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議精神，特別是韓寓群省長(zhǎng)的重要講話(huà)，全力做好我市的安全生產(chǎn)工作，4月14日召開(kāi)了第50次市政府常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作，制定了具體工作措施。自4月4日開(kāi)始，全市組織開(kāi)展了以“嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格整頓、嚴(yán)格管理”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查，采取企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)業(yè)檢查、明查暗訪(fǎng)和政府督查等形式，全力排查和整改各類(lèi)事故隱患。各專(zhuān)項(xiàng)整治牽頭部門(mén)也都按照監(jiān)管職能和責(zé)任制要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、煤礦、道路交通、森林防火、旅游、城市燃?xì)?、公共聚集?chǎng)所、電力、通信和糧食儲(chǔ)存等領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。市政府10個(gè)包區(qū)縣督查組也對(duì)區(qū)縣進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查重大隱患的整改落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自4月4日以來(lái)，全市共組成138個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查組、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1856個(gè)，查出各類(lèi)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為3213條，下達(dá)整改指令書(shū)506份，大檢查活動(dòng)取得了階段性成效。

總之，上半年，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)做了大量工作，付出了艱辛的勞動(dòng)，也取得了優(yōu)秀的回報(bào)。上半年，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)大幅度下降，杜絕了重特大事故的發(fā)生。希望各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)上半年的工作經(jīng)驗(yàn)，在下半年工作中發(fā)揚(yáng)廣大，持續(xù)不斷地推進(jìn)安全發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

上半年，我們雖然取得了比較理想的工作成績(jī)，但市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一再告誡我們，要多找問(wèn)題、多查隱患，安全生產(chǎn)工作什么時(shí)候都不能把成績(jī)說(shuō)過(guò)了頭。事實(shí)也是如此，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是事故總量仍然過(guò)大，全市事故起數(shù)下降6.41%，低于全省的平均水平，占全省事故總量的11.4%。二是有些區(qū)縣、行業(yè)沒(méi)有達(dá)到事故控制指標(biāo)進(jìn)度。到6月底，還有兩個(gè)區(qū)縣死亡人數(shù)與去年持平，一個(gè)區(qū)縣事故總量上升，都沒(méi)達(dá)到下降4%，力爭(zhēng)6%的要求。市屬以上企業(yè)事故有增加的趨勢(shì)，建筑高墜事故仍時(shí)有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)形勢(shì)在相對(duì)穩(wěn)定的情況下，各級(jí)容易滋生麻痹松懈情緒，工作惰性開(kāi)始顯現(xiàn)，工作質(zhì)量有所下降。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和問(wèn)題，下半年工作總的要求是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞完成全年工作目標(biāo)，保指標(biāo)、壓事故，提升和創(chuàng)新各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提高各級(jí)安監(jiān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力和整體從政水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。按照年初確定的工作任務(wù)，下半年要繼續(xù)抓好《山東省安全生產(chǎn)條例》和省政府66號(hào)文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放等工作。除將這些工作納入常態(tài)化管理軌道外，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）狠抓事故控制指標(biāo)的落實(shí)。各區(qū)縣要圍繞省政府提出的“保指標(biāo)、壓事故”這一中心任務(wù)積極開(kāi)展工作，要認(rèn)真分析上半年的安全生產(chǎn)形勢(shì)，尤其是事故死亡人數(shù)增長(zhǎng)或持平的區(qū)縣，要深入分析事故上升的具體原因，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定更加嚴(yán)格的工作措施。特別是工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故上升的區(qū)縣，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)要首先查找自身的監(jiān)管問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作。對(duì)于交通、火災(zāi)、建筑、煤礦事故上升的領(lǐng)域，要及時(shí)與公安、交通、建設(shè)、煤炭、煤監(jiān)等部門(mén)溝通情況，分析形勢(shì)，制定措施，不斷加大執(zhí)法檢查力度，盡快遏制住事故上升的勢(shì)頭，確保全年事故控制指標(biāo)的完成。特別強(qiáng)調(diào)的是，各地要實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類(lèi)傷亡事故，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的原則問(wèn)題，希望各區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)在這方面不要出現(xiàn)任何問(wèn)題。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這是今年我們安監(jiān)系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，要切實(shí)擺到重要位置上去抓。一是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品“樣板企業(yè)”創(chuàng)建工作。各地要加大對(duì)省市重點(diǎn)培育樣板企業(yè)的督導(dǎo)、幫促力度，認(rèn)真總結(jié)“樣板企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。省局已確定近期在濟(jì)寧市召開(kāi)全省安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩濟(jì)寧中銀電化公司、濟(jì)寧金威煤電化工分公司開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體做法，省政府領(lǐng)導(dǎo)將出席這次會(huì)議。我們也要加快培養(yǎng)樣板企業(yè)的步伐，市要有市的典型，區(qū)縣要有區(qū)縣的典型，讓面上的企業(yè)借鑒樣板企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步調(diào)整和完善工作方案，加快工作進(jìn)度，確保年內(nèi)確定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，并在下半年開(kāi)始推廣。二是推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。非煤礦山主要集中在區(qū)縣以下，各區(qū)縣要督促非煤礦山企業(yè)對(duì)照國(guó)家安監(jiān)總局制訂的安全標(biāo)準(zhǔn)化“考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行自查自糾和整改完善，在此基礎(chǔ)上，確定自己的樣板企業(yè)，推動(dòng)全市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。三是抓好煙花爆竹和工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)省要求，各市要選擇1-2家基礎(chǔ)較好的煙花爆竹生產(chǎn)或批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取年底前全省有10家企業(yè)達(dá)到省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)。按照這一部署，我們也要盡快確定試點(diǎn)，力爭(zhēng)9戶(hù)批發(fā)企業(yè)中有三分之一達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到市標(biāo)準(zhǔn)。其他行業(yè)，如機(jī)械、冶金、電力、食品、水泥、造紙等標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作也要加大力度，確保年初50%以上企業(yè)達(dá)標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加快實(shí)行安全助理制度。在非高危小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全助理，是《山東省安全生產(chǎn)條例》確定的一項(xiàng)重要制度，是深化“雙基”，提高小企業(yè)安全管理水平的重要措施。下半年，省里就要全面推開(kāi)，各區(qū)縣要高度重視，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。省里將出臺(tái)《山東省非高危小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全助理制度暫行辦法》，編寫(xiě)安全助理培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)，爭(zhēng)取年底前組織一次安全助理考試，盡快使安全助理上崗開(kāi)展工作，與現(xiàn)有的安監(jiān)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、安全專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)形成嚴(yán)密的安全管理網(wǎng)絡(luò)。我們要充分利用法規(guī)創(chuàng)造的條件，多培養(yǎng)部分安全管理人員，適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)安全管理的需要。

（四）繼續(xù)抓好綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。一是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，加大大網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)縣要按照市政府的要求，加快網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)結(jié)速度，保證年底全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和1000個(gè)重大危險(xiǎn)源上網(wǎng)。二是保障工程質(zhì)量關(guān)。各區(qū)縣要抓住當(dāng)前貫徹省政府66號(hào)文件的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政等部門(mén)在政策、資金、技術(shù)上的支持。各區(qū)縣在建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并做好信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，保證平臺(tái)建設(shè)的順利進(jìn)行和作用的發(fā)揮。三是加快重大危險(xiǎn)源普查工作。尤其是開(kāi)展普查工作進(jìn)度緩慢的區(qū)縣，必須加大工作力度，確保年底前完成普查工作，為綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)排查出來(lái)的重大危險(xiǎn)源，要督促企業(yè)逐一落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施，使每一處重大危險(xiǎn)源始終處于在控、可控狀態(tài)。

（五）進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。實(shí)踐證明，執(zhí)法監(jiān)察工作的全面展開(kāi)，為保證各項(xiàng)政策措施和法律法規(guī)的落實(shí)，為確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。下半年要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作，未建立的區(qū)縣要積極向區(qū)縣委、編制部門(mén)反映，爭(zhēng)取支持，盡快建立。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的執(zhí)法檢查，特別是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要不間斷地進(jìn)行檢查，督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，鞏固發(fā)證成果。凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件下降、存在重大事故隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停業(yè)整頓?；鶎訄?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要將執(zhí)法檢查工作向非重點(diǎn)企業(yè)延伸，不斷擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，消除檢查死角和空檔。要按省要求繼續(xù)抓好全省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“531”工程建設(shè)，重點(diǎn)推廣一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)。

（六）有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和下半年的規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行整治和檢查。非煤礦山安全整治：一是配合國(guó)土資源部門(mén)解決無(wú)證開(kāi)采、一證多采、超層越界和以采代探等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)源頭治亂；二是在全市所有地下開(kāi)采礦山開(kāi)展提升運(yùn)輸系統(tǒng)檢測(cè)檢驗(yàn)工作；三是對(duì)礦山采空區(qū)進(jìn)行綜合治理，制定更加有效的采空區(qū)監(jiān)控、強(qiáng)制放頂?shù)戎伪敬胧?。危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治：一是抓好液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)發(fā)貨、裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)行為；二是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理工作，加快安裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并督促交通部門(mén)建立區(qū)域性的監(jiān)控中心；三是督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，制定和落實(shí)事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集及處置措施，嚴(yán)防重大環(huán)境污染事件的發(fā)生；四是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位特別是試生產(chǎn)（運(yùn)行）階段的安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備和工藝上的缺陷。煙花爆竹安全整治：主要是研究制定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)定量、定員標(biāo)準(zhǔn)，壓縮危險(xiǎn)工房的作業(yè)人員，健全安全制度，推廣數(shù)字化監(jiān)控，搞好事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。抓好其他方面的安全整治：要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)和安監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，積極配合公安、交通、煤炭、建設(shè)等部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展煤礦、道路交通、建筑和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故的發(fā)生。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)心安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。最近，省政府的66號(hào)文件的36條工作措施中，有4條是專(zhuān)門(mén)對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)教育、職責(zé)履行、素質(zhì)提高和自身建設(shè)提出的要求，各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)這些要求。一是加強(qiáng)教育。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)要帶頭學(xué)習(xí)，要首先成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的行家里手，具備駕馭復(fù)雜局勢(shì)和處置突發(fā)事故的能力。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。要經(jīng)常分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入研究安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題，積極探索各項(xiàng)治本之策，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，繼續(xù)開(kāi)展法紀(jì)教育、廉政教育、警示教育、“八榮八恥”教育，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，增強(qiáng)安監(jiān)人員的反腐倡廉自覺(jué)性。要嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)工作人員“九條紀(jì)律”，嚴(yán)禁收取監(jiān)管對(duì)象和中介機(jī)構(gòu)提供的錢(qián)物，認(rèn)真清糾干部投資入股辦煤礦問(wèn)題。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前夏季汛期的安全生產(chǎn)工作。目前已進(jìn)入主汛期，各區(qū)縣要認(rèn)真按照汛期安全的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展雨季安全檢查工作。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是抓好礦山汛期安全。要督促煤炭、煤監(jiān)、冶金等部門(mén)和單位組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真分析各類(lèi)礦山的水情水害，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防洪、防汛和排水措施。對(duì)汛期不能確保安全生產(chǎn)的礦山，要果斷停止作業(yè)或堅(jiān)決撤人。二是抓好尾礦庫(kù)和渣石山的汛期安全。要組織專(zhuān)家對(duì)尾礦庫(kù)和渣石山進(jìn)行一次全面檢查，并逐一落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。凡是不符合安全要求的尾礦庫(kù)和渣石山，要停止使用，嚴(yán)防雨季潰壩、垮壩和渣石山崩塌事故的發(fā)生。三是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品汛期安全。要針對(duì)夏季高溫、多雨的特點(diǎn)，認(rèn)真抓好易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，對(duì)易積水的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)，要采取圍堰和加高護(hù)堤壩等措施；對(duì)遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取嚴(yán)格的防水、防潮措施，嚴(yán)防發(fā)生各類(lèi)爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。

同志們，做好下半年的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。希望各級(jí)安監(jiān)部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要認(rèn)識(shí)上再提高，隊(duì)伍管理上再加強(qiáng)，各項(xiàng)監(jiān)管工作再部署、再落實(shí)、再檢查，確保實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，為建設(shè)“平安淄博”，構(gòu)建和諧社會(huì)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。