第一篇：2012.2.16關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)項目

審批管理工作的意見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)項目的審批管理工作，明確建設(shè)審批程序，規(guī)范建筑市場管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)項目審批管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確項目建設(shè)的審批范圍和權(quán)限分工

凡在我區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)實施的建設(shè)工程項目必須納入審批管理范圍，為了明確責(zé)任，方便管理，對全區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的規(guī)劃審批范圍和職責(zé)做如下調(diào)整和界定。

（一）鄉(xiāng)建處規(guī)劃審批范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、主要道路（綏北、綏望、綏慶、綏巴及鐵路）兩側(cè)路經(jīng)村屯、面積在200平方米以上、二層（及二層以上）、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)型企業(yè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部半徑在10公里以內(nèi)的村屯建設(shè)項目。上述范圍項目的規(guī)劃、報建及工程驗收備案等審批事宜一律提交村鎮(zhèn)建設(shè)項目審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱審批領(lǐng)導(dǎo)小組）集體研究。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批范圍：行政區(qū)域內(nèi)所轄各村屯內(nèi)（前款規(guī)定的除外）的住宅建設(shè)項目。其審批程序和辦法原則上遵照原規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)的申報流程和審批程序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度，在集體土地上建設(shè)的房屋，需經(jīng)村民委員會同意，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)建處申請建設(shè)審批。任何建設(shè)項目都要在審批完成后才能方可開工建設(shè)。

項目建設(shè)申報提供資料：

1、鄉(xiāng)建處：村民建房申請書（或村委會證明）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核意見；土地手續(xù)；鄉(xiāng)建處（或?qū)徟I(lǐng)導(dǎo)小組）審批意見等相應(yīng)規(guī)定的法律、法規(guī)文件。

2、墻改辦：土地手續(xù)；規(guī)劃手續(xù)；工程概算書等相應(yīng)規(guī)定的法律、法規(guī)文件。

3、建工站：工程報建手續(xù)；建設(shè)單位和施工單位資質(zhì)；施工合同；施工圖紙、審查批準(zhǔn)書及勘察設(shè)計文件；農(nóng)民工保證金證明；安全生產(chǎn)許可證；土地規(guī)劃手續(xù)；建設(shè)單位和施工單位資質(zhì)；施工合同等相應(yīng)規(guī)定的法律、法規(guī)文件。

4、質(zhì)監(jiān)站：施工合同；施工圖紙審查批準(zhǔn)書及勘察設(shè)計文件；安全生產(chǎn)許可證；質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；安全審批手續(xù)、特種人員資質(zhì)證書及機(jī)械設(shè)備檢測證明等相應(yīng)規(guī)定的法律、法規(guī)文件。

（二）國投資金或社會組織投資的建設(shè)項目、二層（包括二層）以上建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)項目、生產(chǎn)及養(yǎng)殖性建設(shè)項目、以及300平方米（建筑整體面積）以上的建設(shè)項目需進(jìn)行建筑市場管理，在辦理完用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，到建工站、質(zhì)監(jiān)站辦理相應(yīng)手續(xù)后方可開工建設(shè)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）建設(shè)局成立村鎮(zhèn)建設(shè)項目審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由建設(shè)局長于曉泉同志擔(dān)任；副組長由吳彥軍、劉天忠、李雅彬、王曉文同志擔(dān)任；成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理處副主任、質(zhì)量監(jiān)督站站長、建筑施工管理站站長、墻體改造辦公室主任、局辦公室主任等人員組成。局辦公室負(fù)責(zé)審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究事項的溝通協(xié)調(diào)和會后備案工作。為強(qiáng)化管理，審批領(lǐng)導(dǎo)小組對審批范圍內(nèi)的國投資金（或政府和社會組織出資）項目、全區(qū)重點招商引資項目、全區(qū)社會公益性建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、大型生產(chǎn)加工型或養(yǎng)殖項目及城鄉(xiāng)結(jié)合部的重大建設(shè)項目，在提交審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究前，可根據(jù)需要及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。為確保審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議議事質(zhì)量，建設(shè)單位或項目負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備好相應(yīng)的資料文本，到鄉(xiāng)建處、墻改辦、建工站、質(zhì)監(jiān)站等部門進(jìn)行審核。各涉建審批單位對審批項目要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把好初審關(guān)，會前提交局辦公室備案，并做好上會前的各項準(zhǔn)備事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組會議每周集中研究一次，具體時間擬定在每周三下午，特殊情況下視實際需要可臨時召開，對因工作需要不能及時提交會議研究需先行審批的建設(shè)項目，也應(yīng)做好審批后的備案事宜。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察大隊對全區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，對私建濫建行為，未按規(guī)劃建設(shè)及與審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)高等不符的建設(shè)行為進(jìn)行查處。建工站、質(zhì)監(jiān)站也要根據(jù)建筑市場管理的相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對建筑市場的規(guī)范管理。

（三）住宅建設(shè)工程在工程完工后，由審批部門出具驗收合格證，而后到房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)證；房地產(chǎn)開發(fā)項目、二層以上住宅項目，國投資金或生產(chǎn)型企業(yè)的建設(shè)項目在工程完工后，需按規(guī)定報質(zhì)量監(jiān)

督站進(jìn)行驗收、備案，在取得備案證后方可到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律和工作要求

（一）建設(shè)局各涉建審批單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各自項目的審批行為負(fù)責(zé)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作，并及時處理建設(shè)項目審批中出現(xiàn)的糾紛和上訪事件。對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)審批和管理工作中出現(xiàn)的特殊情況，可上報審批領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究解決處理。

（二）建設(shè)局各涉建審批單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為進(jìn)行巡查和檢查，每周要對管理區(qū)域進(jìn)行二至三次巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）建設(shè)局各涉建審批單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建助理要嚴(yán)格依法行政，在實際工作中要做到遵章守法，秉公辦事，克盡職守，嚴(yán)于律己，嚴(yán)禁利用職權(quán)和借工作之便對項目建設(shè)單位刁難勒卡。對在項目建設(shè)審批管理中出現(xiàn)的違反政策法規(guī)和造成不良影響的直接責(zé)任人，將按照干部管理權(quán)限規(guī)定，視情節(jié)依照相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定追究其責(zé)任。

（四）建設(shè)局各涉建審批單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建助理要加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高實際工作能力。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡便辦事手續(xù)，提高工作效率，在全區(qū)樹立良好的工作形象。

綏化市北林區(qū)建設(shè)局

二○一二年二月十六日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處:

根據(jù)工作需要，我局?jǐn)M定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)項目審批管理工作的意見》，現(xiàn)將此稿印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，提出修改意見，務(wù)于2月17日將修改意見及原稿返送鄉(xiāng)建處。

北林區(qū)建設(shè)局

二〇一二年二月十六日

第二篇：2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作意見

各鎮(zhèn)人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區(qū)、西區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)單位：

2010年全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區(qū)委十二屆六次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為主線，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展?，F(xiàn)對全區(qū)2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位。

要進(jìn)一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居住點集中建設(shè)的新形勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內(nèi)的要求,結(jié)合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設(shè)控制要求，指導(dǎo)具體項目建設(shè)，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設(shè)和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真實施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設(shè)計不審批。區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)要求不得開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴(yán)厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察全覆蓋，真正維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設(shè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般鎮(zhèn)要年投入達(dá)萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達(dá)5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行建設(shè)、整治和出新，進(jìn)行建設(shè)一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標(biāo)志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強(qiáng)的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設(shè)鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。要進(jìn)一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村設(shè)置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設(shè)施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產(chǎn)日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)層次。按照建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設(shè)，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)資源集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與行政支持力有機(jī)結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城

第三篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴(yán)重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實效，扎實推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進(jìn)。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進(jìn)、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。科學(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)

設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組

織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴(yán)格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和重大建設(shè)項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強(qiáng)村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機(jī)制，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進(jìn)行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃?xì)狻⒗臀鬯幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到90，路燈亮化率達(dá)到70以上，自來水入戶率達(dá)到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35以上，公廁布局合理，垃圾要進(jìn)行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵經(jīng)濟(jì)實力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、滾動推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進(jìn)行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴(yán)格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務(wù)教育等社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴(yán)格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入綜合目標(biāo)管理，完善考評機(jī)制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進(jìn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實。為表彰先進(jìn)，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進(jìn)行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認(rèn)識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務(wù)落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標(biāo)準(zhǔn)

第五條村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴(yán)格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進(jìn)行無害化處理。

第八條村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達(dá)到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設(shè)有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實加強(qiáng)對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從本村實際情況出發(fā)，認(rèn)真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達(dá)標(biāo)申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我測評，認(rèn)為基本符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對申報村進(jìn)行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對前期評選情況進(jìn)行匯總、評審后，對符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準(zhǔn)命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴(yán)重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實效，扎實推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進(jìn)。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進(jìn)、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行?！笆晃濉?期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編

較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、滾動推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進(jìn)行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴(yán)格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。“城中村”和近郊轉(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務(wù)教育等社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴(yán)格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實

解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入綜合目標(biāo)管理，完善考評機(jī)制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進(jìn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實。為表彰先進(jìn)，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進(jìn)行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認(rèn)識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村” 創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務(wù)落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章 標(biāo) 準(zhǔn)

第五條 村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條 村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴(yán)格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條 村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進(jìn)行無害化處理。

第八條 村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達(dá)到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設(shè)有書報閱覽室；

第九條 村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條 社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 創(chuàng) 建

第十一條 加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條 建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實加強(qiáng)對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制。

第十三條 制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從本村實際情況出發(fā)，認(rèn)真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章 評 選

第十四條 人居環(huán)境“十佳村”評選采取達(dá)標(biāo)申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十五條 人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我測評，認(rèn)為基本符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對申報村進(jìn)行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對前期評選情況進(jìn)行匯總、評審后，對符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準(zhǔn)命名。

第五章 獎 懲

第十六條 人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條 本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第十八條 人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條 本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)--

@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)按照上級組織要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，有效促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將2013年@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)如下：

一、積極宣傳，大力營造學(xué)法用法的良好氛圍

自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，@@@黨委、政府將其作一個工作重點，列入鎮(zhèn)黨委政府議事日程來抓，黨委書記親自抓宣傳徹底落實，組織鎮(zhèn)、村、組、三級干部和全體黨員學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)《城鄉(xiāng)法規(guī)法》的重要性和嚴(yán)肅性，并在實際中嚴(yán)格落實。全鎮(zhèn)的10個行政村、78個自然村，每個自然村都書寫了1-2條永久性標(biāo)語，張貼了一副新農(nóng)村住宅推廣圖集，并設(shè)有一個城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳欄。與此同時，印發(fā)宣傳資料2000多份，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，人人皆知。

二、高度重視，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

為確保我鎮(zhèn)各項規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，在鎮(zhèn)黨委和政府的高度重視下，我鎮(zhèn)撥出專項資金20萬元，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按上級要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、修編工作，并做到依法及時報批。目前，現(xiàn)已編制完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖和全鎮(zhèn)10個行政村及78個自然村的編制規(guī)劃圖，都有政府批復(fù)文件并依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制了詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

三、抓好落實，依法開展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、制定方案。為了進(jìn)一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要從以下幾個方面落實： ?制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施方案。

?成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，并配合專職人員3名。?制定違規(guī)建房查處辦法，鎮(zhèn)規(guī)劃所派專職人員每周進(jìn)行 一次全面巡查，若發(fā)現(xiàn)問題，及時制止、處理。

4制定農(nóng)民建房質(zhì)量安全檢查辦法，并培訓(xùn)房屋質(zhì)量質(zhì)檢員，○對全鎮(zhèn)農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督查。

5抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)重點項目建設(shè)管理工作。

○

2、依法執(zhí)行規(guī)劃審批管理制度。自國家頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以來、不管是集體建房、公益建房、私人建房，都嚴(yán)格依法執(zhí)行“一書兩派”、“一書一派”、“一書”的規(guī)劃審批管理制度。各項建筑施工，都要求有規(guī)劃設(shè)計，同時有施工管理人員參與規(guī)劃和質(zhì)檢管理。一年來@@@各項工程建筑，無一例有安全隱患建筑，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

3、認(rèn)真做好鎮(zhèn)村規(guī)劃。在集鎮(zhèn)規(guī)劃方面，2008年，我鎮(zhèn) 以集貿(mào)市場為中心，全面輻射，新建車埠工業(yè)小區(qū)，并建設(shè)規(guī)劃實行了綠化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容鎮(zhèn)貌。在自然村規(guī)劃方面，全鎮(zhèn)有20個自然村已按照規(guī)劃圖實施完成，極大改善了我鎮(zhèn)村民居住環(huán)境，美化了村容村貌。

4、抓好農(nóng)村危房改造管理工作。設(shè)立危房改造辦公室，成立

危房改造專業(yè)隊伍，制定了危房改造實施方案，建立了危房改造完整檔案。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。我們配備了三個街道環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生兩次。各自然村配備一名環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生一次。鎮(zhèn)村委建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員定期到街道，各自然村進(jìn)行巡查。一年來，全鎮(zhèn)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理有了較大的改觀。

6、規(guī)范檔案管理，建好一套完整檔案，配備檔案管理員和專門檔案室。所有規(guī)劃建設(shè)材料都及時歸檔，并制定了相關(guān)的檔案制度。

總之，在過去的一年里，通過我們辛苦工作，取得了一些成績，但離上級要求還有一定的差距，今后我們將進(jìn)一步改進(jìn)工作。把握鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作推上一個新的臺階。

@@@人民政府

2013年12月30日