第一篇：村鎮(zhèn)建設管理存在問題

村鎮(zhèn)建設存在問題

當前在全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村鎮(zhèn)建設管理機構不健全，因專業(yè)技術人才比較缺乏，工作人員無執(zhí)法證件等，導致工作阻力較大；農民建房缺少技術指導，盲目建設、檔次較低、浪費土地和能源等問題相對突出；

（二）鎮(zhèn)區(qū)居民戶對實行審批程序意識較淡薄。認為土地屬我使用，我想怎建政府無權干涉。個別居住戶無視規(guī)劃，還不斷有所發(fā)生，還應今后加大宣傳力度，增強農民規(guī)劃建設意識。

（三）因我鎮(zhèn)屬于城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內，加之新村聚居點的設計結果未出，我鎮(zhèn)農村農房建設基本上停止批復，直接導致民眾情緒不穩(wěn)定及違法建設行為時有發(fā)生。

（四）村鎮(zhèn)及居民點綠化美化工作還不夠扎實，環(huán)境建設急需加強。

（五）因資金緊張，難以形成特色和亮點。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作是一項艱巨、持久的工作，也是一項需要大量人力物力財力的工作，盡管我鎮(zhèn)黨委政府高度重視村鎮(zhèn)管理工作，也認識到該項工作的重要性和必要性，但由于鎮(zhèn)財力有限及自身造血功能的不足，也給工作帶來了一定難度。

第二篇：關于村鎮(zhèn)銀行存在問題的思考

關于村鎮(zhèn)銀行存在問題的思考

陳永富

2012-3-15 10:09:11 來源：《金融時報》 2012年03月15日

村鎮(zhèn)銀行是新型的農村金融機構，旨在解決我國現(xiàn)有農村地區(qū)金融機構覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務缺位等問題。截至2011年年末，全國村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模已達到726家，在機構數(shù)量、資產規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。但是，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中也暴露了一些問題，對村鎮(zhèn)銀行今后的可持續(xù)發(fā)展會產生重大影響，應引起有關部門的重視。

股本分配不合理，優(yōu)勢難以發(fā)揮。《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行的最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構，并且最大股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，除銀行業(yè)金融機構之外的單一股東及其關聯(lián)方持股不得超過10%。這一規(guī)定，意在確保發(fā)起銀行控制權的同時，盡量分散股權，以實現(xiàn)有效的公司治理。但一些村鎮(zhèn)銀行的母銀行認為必須堅持絕對控股才能保證控制權。大股東對村鎮(zhèn)銀行占有的絕對控股地位，致使村鎮(zhèn)銀行在成立初期相當于大銀行的一個分支機構，難以發(fā)揮自主經營權。

法規(guī)政策不健全，運營成本高。目前，對農村新型金融組織的財政支持、稅收優(yōu)惠、業(yè)務管理等具體規(guī)定還不完善。村鎮(zhèn)銀行也沒有享有利率的政策優(yōu)惠，導致其運營成本過高，盈利空間較小。

沒有真正深入農村金融市場，偏離辦行宗旨。從已經成立的村鎮(zhèn)銀行來看，其總部大多設在各試點地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經濟環(huán)境理想，并不完全符合在金融服務空白地區(qū)布局的經營思路，村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。

社會認知度低，資金來源不足。一是吸收存款難。由于村鎮(zhèn)銀行起步晚，成立時間短，再加上宣傳力度不夠等因素，社會知名度較低。一些企業(yè)和個人客戶對其缺乏了解，錯誤地以為村鎮(zhèn)銀行是鄉(xiāng)村辦的銀行，或是私人銀行，與其他機構相比，對村鎮(zhèn)銀行信任程度較低。而且村鎮(zhèn)銀行網點少，現(xiàn)代化手段缺乏，對客戶吸引力小。二是其他資金來源少。村鎮(zhèn)銀行目前不具備上市融資的條件，因此不能通過公開市場籌集資金。雖然現(xiàn)在村鎮(zhèn)銀行可以從事資金拆借業(yè)務，但是由于同業(yè)拆借的時間短，并且銀行需要保持一定的資金流動性，其同業(yè)拆借的能力也很小。

服務條件不足，業(yè)務難以擴展。一是支付結算渠道不暢。有的村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨的行名行號，很多村鎮(zhèn)銀行由于不符要求無法加入人民銀行的大小額實時支付系統(tǒng)，只能進行資金的手工清算。二是不能共享銀行征信系統(tǒng)服務。根據(jù)人民銀行的有關規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行在開展業(yè)務經營中，必須接受所在地人民銀行存款準備金、存貸款利率、征信、金融統(tǒng)計等業(yè)務的監(jiān)督和管理。村鎮(zhèn)銀行貸款信息尚未納入征信系統(tǒng)，在實際工作中，這既造成人民銀行、企業(yè)和個人征信信息不完整，又使村鎮(zhèn)銀行無法進行信息查詢和異議處理。三是村鎮(zhèn)銀行網點少，客戶存、取款不便。

針對以上問題，建議從以下方面進行改善：

逐步完善法人治理結構。如果村鎮(zhèn)銀行改變目前由銀行業(yè)金融機構作為最大股東或惟一股東的做法，就可以吸引更多的社會資本加快進入農村。例如：可以進一步放寬銀行業(yè)機構發(fā)起人組建村鎮(zhèn)銀行的條件，探索境內外各類出資者，包括銀行、保險、證券、信托、企業(yè)和自然人共同發(fā)起組建專門控股村鎮(zhèn)銀行的金融控股公司，逐步嘗試由控股金融公司發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，形成投資多元、主體多樣、形式多種的銀行格局。放寬有關大股東的政策規(guī)定，既有利于形成科學的法人治理結構，又有利于調動所有股東的積極性，也有利于村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)良性、健康、長遠發(fā)展。

加大政策扶持力度。由于對象的特殊性，如何保持村鎮(zhèn)銀行的盈利能力是實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經營的前提，國家在政策上應該給予一定的優(yōu)惠，一是加大對村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠和財政扶持力度，可以考慮以“先征后返”形式對村鎮(zhèn)銀行實施稅收優(yōu)惠，使其享受與農村信用社同樣的稅率和扶持政策。二是人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門進一步制定政策扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，如：可以適當放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行更大幅度的調整利率，增加其利息收入，提高服務“三農”的積極性。

推動村鎮(zhèn)銀行合理定位。村鎮(zhèn)銀行的成立初衷就是為了深化農村金融改革，帶動農村經濟的發(fā)展，因此首先要確定自己的目標客戶群，即廣大農村市場是其服務主體，為“三農”經濟發(fā)展提供金融支持。一是對于已成立的村鎮(zhèn)銀行，可以采用在農村地區(qū)設立新的分支機構來為農村經濟提供金融服務。二是對于沒有批準設立的機構，銀監(jiān)部門應從嚴把住市場準入門檻，村鎮(zhèn)銀行必須設在縣(市)以下，或者農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村級。

擴大村鎮(zhèn)銀行資金的來源。一是要加大宣傳力度。通過報紙雜志、電視廣播等媒體，對村鎮(zhèn)銀行的性質和地位等加以宣傳和解釋，使廣大居民和企業(yè)對村鎮(zhèn)銀行有正確的認識，從而提高社會認知度。二是對村鎮(zhèn)銀行實行相對較低的差別法定存款準備金率，給予村鎮(zhèn)銀行一定的再貸款支持，建立村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行等金融機構之間的合作機制，允許村鎮(zhèn)銀行進入現(xiàn)有的銀行之間的支付清算系統(tǒng)，堅持現(xiàn)有的商業(yè)銀行向經營狀況良好的村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的政策，引導資金向農村市場回流，擴大村鎮(zhèn)銀行的資金來源途徑。

完善服務功能。一是盡快加入人民銀行支付系統(tǒng)，暢通結算渠道。要加入支付結算體系，需要村鎮(zhèn)銀行開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)自身業(yè)務系統(tǒng)與央行相關系統(tǒng)的對接，并對有關人員進行培訓，掌握相關技能，為村鎮(zhèn)銀行及時了解和掌握貸款客戶的信用信息、擴寬業(yè)務范圍，降低業(yè)務成本創(chuàng)造條件。二是盡快加入人民銀行征信系統(tǒng)，解決查詢客戶資信難的問題?；鶎尤嗣胥y行要組織開展多層次、多形式的村鎮(zhèn)銀行征信知識培訓，增強工作人員對征信系統(tǒng)的理性認識，為村鎮(zhèn)銀行盡快接入征信系統(tǒng)奠定基礎和條件。三是建議適當降低村鎮(zhèn)銀行銀聯(lián)入網門檻，促進村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展銀行卡業(yè)務，實現(xiàn)資金周轉的良性循環(huán)。

第三篇：針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理問題及對策分析

針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理問題及對策分析 摘 要：現(xiàn)如今我國經濟不斷發(fā)展，我國人口也在不斷的增長，人們的生活還有生產所需要的土地資源也是會越來越少的。因此，國家也加快了對新農村的建設步伐，并取得了很大的成就，但是新農村建設中會遇到了諸多問題。本文根據(jù)對新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理進行問題分析，并采取相應的對策。

關鍵詞：新農村、村鎮(zhèn)建設、管理

中圖分類號： D267.2文獻標識碼： A

0 前言

我國是一個人口大國，人口和資源環(huán)境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮(zhèn)建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農民的自身利益。因此從群眾出發(fā)，抓住當前的機遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。進一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的新局面。

1新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題

1.1在新農村建設中村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費標準不合理

在新農村建設中，國家沒有制定統(tǒng)一合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準，很多時候參考的是城市里的規(guī)劃收費標準，這就使規(guī)劃設計單位及編制規(guī)劃的單位在收費與付費上造成了很大的困難，而且有些單位對規(guī)劃不重視且故意壓低價格，這種對規(guī)劃技術人員的不尊重行為會對村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍的發(fā)展帶來很大的消極影響，很多優(yōu)秀的規(guī)劃設計人員對村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作不感興趣或者不夠重視，這對新農村的建設也就造成了很大的影響。

1.2在新農村建設中，村鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施不完善，管理力度也不夠

很多村鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，布局過于分散，產業(yè)的發(fā)育也比較緩慢，農業(yè)人口在村鎮(zhèn)中仍占有很大的比例，城市化的氣息比較淡薄，經濟的積聚功能也不高，村鎮(zhèn)的環(huán)境也沒有得到有效地改善，還是比較臟、差，基礎設施的建設也不夠完善，尤其是在供電、供水、綠化及衛(wèi)生方面，村鎮(zhèn)居民的生活質量沒有得到有效地提高，村鎮(zhèn)的建設面貌也沒有達到預想的目標，這主要是由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度不夠所造成的，很多村鎮(zhèn)存在著重視建設卻輕視管理，管理部門的隊伍力量薄弱，人員較少，對于村鎮(zhèn)建設中的違法行為查處力度不夠。

1.3新農村建設中沒有有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)建設中沿用的還是自然演進的形式，這主要是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，其建設發(fā)展的速度要快于村鎮(zhèn)規(guī)劃管技術理論的發(fā)展，還沒有形成比較完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論和技術相結合的管理體系，現(xiàn)在主要應用的是村鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，但是在新農村的實際建設當中，僅有總體規(guī)劃是遠遠不夠的，它還需要根據(jù)各地不同的情況，不同的建設內容進行不同的指導。

1.4在新農村建設中沒有相關村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術標準及規(guī)范

在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，我國僅有一個標準，是國家制定的一個總體標準，被稱為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，這個標準的技術規(guī)定主要是應用于農村建設中的，但是在村鎮(zhèn)的實際建設情況中，這個標準太籠統(tǒng)，很多村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃是既應用這個村鎮(zhèn)標準規(guī)劃中的內容與技術規(guī)定，又應用城市建設中的規(guī)劃內容與技術標準，這種雙重標準的運用就使得新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理較為混亂，沒有具體有效地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理標準供為參考與借鑒。2新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農村建設中，應該先建立一套完整的規(guī)劃管理體系，并確定規(guī)劃的層次及內容，突出重點并具有針對性，對規(guī)劃的技術標準與規(guī)范也要與村鎮(zhèn)的建設相聯(lián)系，根據(jù)實際的村鎮(zhèn)建設情況，建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。國家要繼續(xù)對《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《規(guī)劃技術標準》等進行修訂，新農村在建設與規(guī)劃管理中，應根據(jù)國家出臺的相關政策結合自身的特點，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可管理實施辦法》等，這些具有規(guī)范性的文件不僅對規(guī)劃管理體系進行了補充，還能在新農村的建設中，讓相關工作人員有章可循，有法可依。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，應該在原有部門的基礎上，實行兩頭管理的職能，在省級的規(guī)劃管理部門中，專門設立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立規(guī)劃管理所，專門對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理進行編制與監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。

2.2規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃中的收費標準

對于新農村建設中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃設計標準不規(guī)范情況，國家應該給予重視，且針對這個問題進行研究并制定出合理的收費標準，同時出臺有關的法律與法規(guī)進行規(guī)范，以保證與約束相關部門嚴格按照標準執(zhí)行收費。

2.3加強村鎮(zhèn)的基礎設施建設，同時進行典型示范提高村鎮(zhèn)建設的熱情

基礎設施的完善是村鎮(zhèn)建設及村鎮(zhèn)居民生活的基本保障，政府應該加大財政投入，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的公共基礎的建設，這需要把村鎮(zhèn)建設中相關部門分散的資金進行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農村建設中基礎設施嚴重短缺的問題，各政府部門應積極地依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理費用納入財政預算當中，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理經費的充足到位，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應的激勵機制進行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮(zhèn)公共基礎設施的建設與完善。同時還應積極建立新農村示范的典型，并營造示范典型的良好氣氛，通過廣泛宣傳的作用帶動各地區(qū)建設新農村的熱情，正確的典型引導及持之以恒的意志力是新農村建設中不可缺少的因素，因為新農村的建設不是一朝一夕就能夠完成的，它需要根據(jù)各地農村的情況，進行新農村建設目標、思路及實施措施開展，并對進行村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步的實施，常年的緊抓不放，這樣才能在最短的時間內有效的完成村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。

2.4在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要注意多方面的內容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要明確每項建筑的用地布局、電力、排水、供水、綠化等內容，這個內容的標準基本上與城市的建筑建設標準深度相同，但在規(guī)劃期限上要稍微長些，這么長的規(guī)劃期限在具體的設計上并不能帶來操作的方便性，反而缺乏了一定的靈活性，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃期限應當適當?shù)目s短一些；針對城鎮(zhèn)的衛(wèi)生綠化方面，應該加城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的隊伍建設，而且這項工作已經受到越來越多人的重視在機構的設置中也應把這項工作落到實處，加強環(huán)衛(wèi)工作部門的重視，對于相應的配套設施也應該健全，明確垃圾的中轉地、垃圾的分類及垃圾的處理場地等問題也應該給以明確，以確保環(huán)衛(wèi)工作的順利進行，對于環(huán)境要加強保護意識，減少環(huán)境的污染程度，要做好宣傳工作意識到城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生是每個人應盡的義務責任；對于城鎮(zhèn)的集中供暖及道路規(guī)劃也應該在注意到，并進行合理的規(guī)劃設計，在一些村鎮(zhèn)中其經濟發(fā)展比較迅速，且已經建立起了多層的建筑住宅區(qū)，對于其實施集中供暖是很有必要的，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃標準中應該有的，尤其是較為寒冷的北方地區(qū)，交通工具在村鎮(zhèn)中已經比較普遍了，尤其是較大型的運輸車所占的比例越來越高，而城鎮(zhèn)建設中的道路大多相對來說比較狹窄，這個道路的建設規(guī)劃也應該根據(jù)具體情況進行合理的設計，以保證居民交通用具的安全性。

3總 結

新農村建設經過幾年的努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著諸多的問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實踐的基礎上，總結相關的經驗積極地對遇到的問

題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農村建設能夠更一步臺階，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理也更為合理科學。

參考文獻：

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第四篇：高速公路項目建設管理主要存在問題及建議

《廣東省高速公路項目部建設管理存在問題及建議》摘錄關于高速公路工地試驗室容易忽略的問題

一、工地試驗室方面：

1.工地試驗室所做試驗要在母體所授權范圍內，沒有授權的要外委到有相應檢測資質的單位進行外檢。

2.試驗室負責人要在母體試驗室進行崗位登記。

二、儀器管理方面：

1.儀器設備要有檢測證書和檢定證書或校準證書。

三、水泥、混凝土方面：

1.水泥室、混凝土配合比室空調要連接電源、且是冷暖空調。

2.水泥試驗時要記錄環(huán)境溫度和濕度。

3.混凝土試驗臺賬涂改不規(guī)范，要采用“杠改法”；抗壓強度試驗報告不規(guī)范。

3.水泥混凝土抗壓試件未實際測量尺寸，試件尺寸公差為1mm。

4.標養(yǎng)室混凝土試件擺放要彼此間隔10～20mm，標養(yǎng)室溫濕度要滿足溫度在20±2℃內，相對濕度大于95%。

5.水泥混凝土試模自校周期為3個月。

6.水泥初凝試驗數(shù)據(jù)初凝前數(shù)據(jù)均為0mm的情況下，直接在下次測試時達到初凝。

7.水泥達初凝和終凝時未按規(guī)范要求進行復測。

8.水泥密度測試時的溫度應以“李氏瓶刻度上的溫度”為準。

9.水泥比表面積試驗，兩次平行試驗結果相差不能超出規(guī)范規(guī)定的2%偏差要求。

四、粗集料方面：

1.粗集料檢測只做一個合成級配，沒有各單粒級的篩分原始數(shù)據(jù)。

五、土工試驗方面：

1.CBR試驗應有曲線圖，凹線時要進行原點修正。

2.土壤篩新規(guī)范已將“0.074mm”篩孔修改為“0.075mm”篩孔。

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六、鋼筋原材料方面

1.鋼筋拉伸試驗，伸長量測量結果，要保留到“0.25mm”的倍數(shù)。

2.光圓鋼筋拉伸試驗原始標距為5d。

3.光圓鋼筋冷彎沖頭應為d=a。

七、現(xiàn)場壓實度檢測方面：

1.壓實度試驗原始數(shù)據(jù)有轉抄現(xiàn)象。

2.壓實度檢測不合格時，復壓后復檢時要加倍抽檢，并要出具檢測報告。

3.壓實度檢測時含水率取樣要大于100g.(注：用小型灌砂筒測定時，對于細粒土，不少于100g，對于各種中粒土，不少于500g。用大型灌砂筒測定時，對于細粒土不少于200g，對于各種中粒土，不少于1000g。）

4.路基填土要注意層厚不能大于試驗段所總結數(shù)據(jù)，填料粒徑不得超過層厚的2/3。

5.壓實度檢測臺賬記錄不連續(xù)。

6.壓實度檢測時測試含水率的盒號一天不能出現(xiàn)兩次。

7.壓實度檢測時未記錄實測壓實層厚度，但報告上又體現(xiàn)的厚度數(shù)據(jù)。

8.壓實度試驗報告中所采用的灌砂筒錐體內體積與其標定數(shù)據(jù)不同。

9.壓實度檢測報告中，存在多個位置壓實度厚度與所挖試坑體積明顯不對應。

八、檢測方面：

1..水泥、鋼筋、粗細集料、水泥混凝土試件抗壓等外委試驗頻率不低于自檢頻率的5%。

2.各種外委檢測，要送到有相應檢測資質的單位進行外檢。且監(jiān)理試驗室與施工單位自檢不能送同一檢測單位。

3.對各種特殊材料要進行跟蹤處理，防止未檢先用或不合格材料用到實體工程。

4.外委送檢臺帳未建立，并對檢驗不合格材料無跟蹤檢驗資料。

5.外委檢測試驗報告檢驗指標不全，外委材料送檢不及時，檢驗報告未加蓋交通

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行業(yè)等級證書標識章。

九、試驗管理方面：

1.各種試驗原始記錄、儀器使用記錄要裝訂成冊。

2.各種試驗臺帳、取樣單、留樣單填寫要詳實，不能漏項。

3.施工單位自檢、監(jiān)理抽檢要保證頻率，不能漏檢。

4.留樣室未上鎖受控。

5.水泥留樣時間長達1個月。

6.試驗檢測人員無檢測員證。

7.監(jiān)理試驗室對施工單位試驗室檢查不細致，檢查記錄過于簡單，沒有下發(fā)檢查意見，檢查發(fā)現(xiàn)問題未能及時跟進整改情況，檢查內容比較單一，缺乏針對性，并對施工單位工地試驗室監(jiān)督檢查時間間隔較長。

8.試驗資料填寫有涂改現(xiàn)象。

9.試驗原始記錄和試驗報告實測數(shù)據(jù)要對應。

10.對于通知和指令的回復要加蓋項目部印章。

11.試驗室臨時資質的備案情況。

12.試驗室原始記錄要有連續(xù)的編碼并膠裝。

13.水泥標養(yǎng)箱里濕度控制的兩根傳感器均浸入水中。

14.留樣室應和樣品室分開。

十、拌和站方面：

1.拌和站進場原材料要與材料標識牌相對應。

2.拌和站料倉和拌和樓進料斗有串料現(xiàn)象。

3.拌和站料倉底部泥塵較多，碎石含粉量偏大。

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第五篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農村金融機構“橫空出世”已經5年多了，在這樣短的時間內大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結合經營實際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應的對策，供大家商榷。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)銀行作為農村金融市場的新興力量，自設立以來就倍受關注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲難、結算難等難題，并存在一定程度的離農傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內業(yè)界成熟經驗可循的情況下，如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

（一）全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農村地區(qū)金融供給不足問題增強農村經濟活力，2006

年底銀監(jiān)會放寬了農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入標準，允許境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本投資農村金融機構，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農村金融抑制、增加金融供給、增強農村金融機構活力的重要措施。我國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國陸續(xù)出現(xiàn)，成為農村金融市場的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設立近幾年來，在機構數(shù)量、資產規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設立經過幾年的預熱階段，目前正在經歷一個加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立。由于銀監(jiān)會將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達縣域農村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機構發(fā)起設立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長緩慢。但從當前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機構786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農村金融機構實收資本369億元，資產總額2473億元，負債總額2072億元，各項貸款余額1316億元，各項存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標總體達標，加權平均資本充足率達到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實現(xiàn)利潤35.6億元，平均單家機構實現(xiàn)利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設立，為當?shù)氐霓r村社區(qū)金融服務注入了新鮮血液，同時，由于各地經濟、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經濟發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運作機制，對當?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當?shù)卣闹С?，發(fā)展速度也較快。而在經濟基礎薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個縣級市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預計2012年底，青島轄區(qū)實現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標總體達標。涉農貸款合計9.95億元，占各項貸款余額的92%，其中,農戶貸款4.47億元，占各項貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農村金融機構“橫空出世”已經5年多了，在這樣短的時間內大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲難、社會認可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平緊密相連。雖然我國農村經濟長期看好，但從目前情況看，農村地區(qū)的經營環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農村經濟環(huán)境仍然較差，農戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達3.1：1。二是農村信用環(huán)境較差。農村居民收入不穩(wěn)定、抵質押物缺乏，個人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產缺乏、擔保單位無法落實、財務制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴重不對稱，農村地區(qū)的征信體系建設剛處于起步階段。三是農村金融市場不發(fā)達。在農村地區(qū)開展保險、擔保等業(yè)務有利于增強農

村居民的抗風險能力，降低銀行信貸資金風險。但目前農村地區(qū)保險覆蓋面小，擔保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農村經濟金融支持力度的加大農村經濟金融環(huán)境顯著改善，農村金融市場重新被各金融機構看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農村金融市場。一是農行重返“三農”市場，并將深入實施縣域藍海市場戰(zhàn)略。二是郵儲銀行機構日益完善，開始涉足農村信貸業(yè)務。三是其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設分支機構，農村金融市場競爭將日益激烈。

當前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲蓄銀行和農村信用社。與郵政儲蓄銀行、農村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機制靈活、貸款審批時間較短外，別無優(yōu)勢。并在資金實力、網點數(shù)量、客戶基礎、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲蓄銀行、農村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經營風險日益嚴峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標準等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風險之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴張，村鎮(zhèn)一級的分支機構將主要從事普通農戶信貸業(yè)務。農戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農戶資金使用情況顯得異常困難。農業(yè)是弱質性行業(yè)，自然再生產過程可能帶來風險。這種雙重風險將使村鎮(zhèn)銀行的風險倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經驗缺乏，合規(guī)意識淡薄；三是人才儲備不足，崗位未實現(xiàn)必要的精細化設置，內部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴張，激勵約束機制重業(yè)績、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴張，村鎮(zhèn)銀行的經營管理、組織架構、業(yè)務流程都將發(fā)生改變，對風險管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風險形勢也將更加嚴峻。

4、流動性管理亟需加強。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結構期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強，尤其是財政資金。四是各機構對流動性的管理方法簡單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動性支持協(xié)議，以明確權責。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策

村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經營者，結合經營實際，談一下對目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準

村鎮(zhèn)銀行的設立和發(fā)展旨在為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農戶縣域經濟發(fā)展提供金融服務。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會給村鎮(zhèn)銀行的經營帶來流動性的壓力。而事實上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準自己的市場定位，以小微企業(yè)、個體工商戶、農戶等小微客戶作為業(yè)務發(fā)展目標，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結合部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場調研的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農貸款占比85%。并為40名信譽良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉換，由貸轉存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務宣傳員，時時“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎。

（二）服務求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網點數(shù)量少、產品單

一、服務手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會認知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務的“同質性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨立法人的微型銀行，其特點是決策鏈短、服務靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，揚長避短、因地制宜的研發(fā)適合當?shù)貥I(yè)務需求的產品，針對性的拓展業(yè)務，以差異化的服務滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當?shù)厣鐣?，取得當?shù)厝说恼J可，使自己由“空降兵”迅速轉化為“本土化”，這個時間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應當多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會各階層、各部門了解設立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經營特色，正面引導社會公眾認可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經營求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經驗，對當?shù)厍闆r了解不足，過分的強調業(yè)務擴張是不理性的，也存在著極大的風險。村鎮(zhèn)銀行的董事會、經營層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經營、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機制建設的規(guī)范化、科學化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點管理模式和運行機制，走支小、支農“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時的指導和引導，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號 鄭磊