第一篇：村鎮(zhèn)建設管理存在問題

村鎮(zhèn)建設存在問題

當前在全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村鎮(zhèn)建設管理機構不健全，因專業(yè)技術人才比較缺乏，工作人員無執(zhí)法證件等，導致工作阻力較大；農(nóng)民建房缺少技術指導，盲目建設、檔次較低、浪費土地和能源等問題相對突出；

（二）鎮(zhèn)區(qū)居民戶對實行審批程序意識較淡薄。認為土地屬我使用，我想怎建政府無權干涉。個別居住戶無視規(guī)劃，還不斷有所發(fā)生，還應今后加大宣傳力度，增強農(nóng)民規(guī)劃建設意識。

（三）因我鎮(zhèn)屬于城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內，加之新村聚居點的設計結果未出，我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)房建設基本上停止批復，直接導致民眾情緒不穩(wěn)定及違法建設行為時有發(fā)生。

（四）村鎮(zhèn)及居民點綠化美化工作還不夠扎實，環(huán)境建設急需加強。

（五）因資金緊張，難以形成特色和亮點。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作是一項艱巨、持久的工作，也是一項需要大量人力物力財力的工作，盡管我鎮(zhèn)黨委政府高度重視村鎮(zhèn)管理工作，也認識到該項工作的重要性和必要性，但由于鎮(zhèn)財力有限及自身造血功能的不足，也給工作帶來了一定難度。

第二篇：關于村鎮(zhèn)銀行存在問題的思考

關于村鎮(zhèn)銀行存在問題的思考

陳永富

2012-3-15 10:09:11 來源：《金融時報》 2012年03月15日

村鎮(zhèn)銀行是新型的農(nóng)村金融機構，旨在解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)金融機構覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務缺位等問題。截至2011年年末，全國村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模已達到726家，在機構數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。但是，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中也暴露了一些問題，對村鎮(zhèn)銀行今后的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，應引起有關部門的重視。

股本分配不合理，優(yōu)勢難以發(fā)揮。《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行的最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構，并且最大股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，除銀行業(yè)金融機構之外的單一股東及其關聯(lián)方持股不得超過10%。這一規(guī)定，意在確保發(fā)起銀行控制權的同時，盡量分散股權，以實現(xiàn)有效的公司治理。但一些村鎮(zhèn)銀行的母銀行認為必須堅持絕對控股才能保證控制權。大股東對村鎮(zhèn)銀行占有的絕對控股地位，致使村鎮(zhèn)銀行在成立初期相當于大銀行的一個分支機構，難以發(fā)揮自主經(jīng)營權。

法規(guī)政策不健全，運營成本高。目前，對農(nóng)村新型金融組織的財政支持、稅收優(yōu)惠、業(yè)務管理等具體規(guī)定還不完善。村鎮(zhèn)銀行也沒有享有利率的政策優(yōu)惠，導致其運營成本過高，盈利空間較小。

沒有真正深入農(nóng)村金融市場，偏離辦行宗旨。從已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行來看，其總部大多設在各試點地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經(jīng)濟環(huán)境理想，并不完全符合在金融服務空白地區(qū)布局的經(jīng)營思路，村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。

社會認知度低，資金來源不足。一是吸收存款難。由于村鎮(zhèn)銀行起步晚，成立時間短，再加上宣傳力度不夠等因素，社會知名度較低。一些企業(yè)和個人客戶對其缺乏了解，錯誤地以為村鎮(zhèn)銀行是鄉(xiāng)村辦的銀行，或是私人銀行，與其他機構相比，對村鎮(zhèn)銀行信任程度較低。而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點少，現(xiàn)代化手段缺乏，對客戶吸引力小。二是其他資金來源少。村鎮(zhèn)銀行目前不具備上市融資的條件，因此不能通過公開市場籌集資金。雖然現(xiàn)在村鎮(zhèn)銀行可以從事資金拆借業(yè)務，但是由于同業(yè)拆借的時間短，并且銀行需要保持一定的資金流動性，其同業(yè)拆借的能力也很小。

服務條件不足，業(yè)務難以擴展。一是支付結算渠道不暢。有的村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨的行名行號，很多村鎮(zhèn)銀行由于不符要求無法加入人民銀行的大小額實時支付系統(tǒng)，只能進行資金的手工清算。二是不能共享銀行征信系統(tǒng)服務。根據(jù)人民銀行的有關規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行在開展業(yè)務經(jīng)營中，必須接受所在地人民銀行存款準備金、存貸款利率、征信、金融統(tǒng)計等業(yè)務的監(jiān)督和管理。村鎮(zhèn)銀行貸款信息尚未納入征信系統(tǒng)，在實際工作中，這既造成人民銀行、企業(yè)和個人征信信息不完整，又使村鎮(zhèn)銀行無法進行信息查詢和異議處理。三是村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點少，客戶存、取款不便。

針對以上問題，建議從以下方面進行改善：

逐步完善法人治理結構。如果村鎮(zhèn)銀行改變目前由銀行業(yè)金融機構作為最大股東或惟一股東的做法，就可以吸引更多的社會資本加快進入農(nóng)村。例如：可以進一步放寬銀行業(yè)機構發(fā)起人組建村鎮(zhèn)銀行的條件，探索境內外各類出資者，包括銀行、保險、證券、信托、企業(yè)和自然人共同發(fā)起組建專門控股村鎮(zhèn)銀行的金融控股公司，逐步嘗試由控股金融公司發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，形成投資多元、主體多樣、形式多種的銀行格局。放寬有關大股東的政策規(guī)定，既有利于形成科學的法人治理結構，又有利于調動所有股東的積極性，也有利于村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)良性、健康、長遠發(fā)展。

加大政策扶持力度。由于對象的特殊性，如何保持村鎮(zhèn)銀行的盈利能力是實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營的前提，國家在政策上應該給予一定的優(yōu)惠，一是加大對村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠和財政扶持力度，可以考慮以“先征后返”形式對村鎮(zhèn)銀行實施稅收優(yōu)惠，使其享受與農(nóng)村信用社同樣的稅率和扶持政策。二是人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門進一步制定政策扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，如：可以適當放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行更大幅度的調整利率，增加其利息收入，提高服務“三農(nóng)”的積極性。

推動村鎮(zhèn)銀行合理定位。村鎮(zhèn)銀行的成立初衷就是為了深化農(nóng)村金融改革，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此首先要確定自己的目標客戶群，即廣大農(nóng)村市場是其服務主體，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。一是對于已成立的村鎮(zhèn)銀行，可以采用在農(nóng)村地區(qū)設立新的分支機構來為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務。二是對于沒有批準設立的機構，銀監(jiān)部門應從嚴把住市場準入門檻，村鎮(zhèn)銀行必須設在縣(市)以下，或者農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村級。

擴大村鎮(zhèn)銀行資金的來源。一是要加大宣傳力度。通過報紙雜志、電視廣播等媒體，對村鎮(zhèn)銀行的性質和地位等加以宣傳和解釋，使廣大居民和企業(yè)對村鎮(zhèn)銀行有正確的認識，從而提高社會認知度。二是對村鎮(zhèn)銀行實行相對較低的差別法定存款準備金率，給予村鎮(zhèn)銀行一定的再貸款支持，建立村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行等金融機構之間的合作機制，允許村鎮(zhèn)銀行進入現(xiàn)有的銀行之間的支付清算系統(tǒng)，堅持現(xiàn)有的商業(yè)銀行向經(jīng)營狀況良好的村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的政策，引導資金向農(nóng)村市場回流，擴大村鎮(zhèn)銀行的資金來源途徑。

完善服務功能。一是盡快加入人民銀行支付系統(tǒng)，暢通結算渠道。要加入支付結算體系，需要村鎮(zhèn)銀行開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)自身業(yè)務系統(tǒng)與央行相關系統(tǒng)的對接，并對有關人員進行培訓，掌握相關技能，為村鎮(zhèn)銀行及時了解和掌握貸款客戶的信用信息、擴寬業(yè)務范圍，降低業(yè)務成本創(chuàng)造條件。二是盡快加入人民銀行征信系統(tǒng)，解決查詢客戶資信難的問題?；鶎尤嗣胥y行要組織開展多層次、多形式的村鎮(zhèn)銀行征信知識培訓，增強工作人員對征信系統(tǒng)的理性認識，為村鎮(zhèn)銀行盡快接入征信系統(tǒng)奠定基礎和條件。三是建議適當降低村鎮(zhèn)銀行銀聯(lián)入網(wǎng)門檻，促進村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展銀行卡業(yè)務，實現(xiàn)資金周轉的良性循環(huán)。

第三篇：針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理問題及對策分析

針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理問題及對策分析 摘 要：現(xiàn)如今我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國人口也在不斷的增長，人們的生活還有生產(chǎn)所需要的土地資源也是會越來越少的。因此，國家也加快了對新農(nóng)村的建設步伐，并取得了很大的成就，但是新農(nóng)村建設中會遇到了諸多問題。本文根據(jù)對新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理進行問題分析，并采取相應的對策。

關鍵詞：新農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設、管理

中圖分類號： D267.2文獻標識碼： A

0 前言

我國是一個人口大國，人口和資源環(huán)境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮(zhèn)建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農(nóng)民的自身利益。因此從群眾出發(fā)，抓住當前的機遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。進一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的新局面。

1新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題

1.1在新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費標準不合理

在新農(nóng)村建設中，國家沒有制定統(tǒng)一合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準，很多時候參考的是城市里的規(guī)劃收費標準，這就使規(guī)劃設計單位及編制規(guī)劃的單位在收費與付費上造成了很大的困難，而且有些單位對規(guī)劃不重視且故意壓低價格，這種對規(guī)劃技術人員的不尊重行為會對村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍的發(fā)展帶來很大的消極影響，很多優(yōu)秀的規(guī)劃設計人員對村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作不感興趣或者不夠重視，這對新農(nóng)村的建設也就造成了很大的影響。

1.2在新農(nóng)村建設中，村鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施不完善，管理力度也不夠

很多村鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，布局過于分散，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育也比較緩慢，農(nóng)業(yè)人口在村鎮(zhèn)中仍占有很大的比例，城市化的氣息比較淡薄，經(jīng)濟的積聚功能也不高，村鎮(zhèn)的環(huán)境也沒有得到有效地改善，還是比較臟、差，基礎設施的建設也不夠完善，尤其是在供電、供水、綠化及衛(wèi)生方面，村鎮(zhèn)居民的生活質量沒有得到有效地提高，村鎮(zhèn)的建設面貌也沒有達到預想的目標，這主要是由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度不夠所造成的，很多村鎮(zhèn)存在著重視建設卻輕視管理，管理部門的隊伍力量薄弱，人員較少，對于村鎮(zhèn)建設中的違法行為查處力度不夠。

1.3新農(nóng)村建設中沒有有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)建設中沿用的還是自然演進的形式，這主要是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，其建設發(fā)展的速度要快于村鎮(zhèn)規(guī)劃管技術理論的發(fā)展，還沒有形成比較完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論和技術相結合的管理體系，現(xiàn)在主要應用的是村鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，但是在新農(nóng)村的實際建設當中，僅有總體規(guī)劃是遠遠不夠的，它還需要根據(jù)各地不同的情況，不同的建設內容進行不同的指導。

1.4在新農(nóng)村建設中沒有相關村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術標準及規(guī)范

在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，我國僅有一個標準，是國家制定的一個總體標準，被稱為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，這個標準的技術規(guī)定主要是應用于農(nóng)村建設中的，但是在村鎮(zhèn)的實際建設情況中，這個標準太籠統(tǒng)，很多村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃是既應用這個村鎮(zhèn)標準規(guī)劃中的內容與技術規(guī)定，又應用城市建設中的規(guī)劃內容與技術標準，這種雙重標準的運用就使得新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理較為混亂，沒有具體有效地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理標準供為參考與借鑒。2新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農(nóng)村建設中，應該先建立一套完整的規(guī)劃管理體系，并確定規(guī)劃的層次及內容，突出重點并具有針對性，對規(guī)劃的技術標準與規(guī)范也要與村鎮(zhèn)的建設相聯(lián)系，根據(jù)實際的村鎮(zhèn)建設情況，建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。國家要繼續(xù)對《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《規(guī)劃技術標準》等進行修訂，新農(nóng)村在建設與規(guī)劃管理中，應根據(jù)國家出臺的相關政策結合自身的特點，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可管理實施辦法》等，這些具有規(guī)范性的文件不僅對規(guī)劃管理體系進行了補充，還能在新農(nóng)村的建設中，讓相關工作人員有章可循，有法可依。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，應該在原有部門的基礎上，實行兩頭管理的職能，在省級的規(guī)劃管理部門中，專門設立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立規(guī)劃管理所，專門對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理進行編制與監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。

2.2規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃中的收費標準

對于新農(nóng)村建設中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃設計標準不規(guī)范情況，國家應該給予重視，且針對這個問題進行研究并制定出合理的收費標準，同時出臺有關的法律與法規(guī)進行規(guī)范，以保證與約束相關部門嚴格按照標準執(zhí)行收費。

2.3加強村鎮(zhèn)的基礎設施建設，同時進行典型示范提高村鎮(zhèn)建設的熱情

基礎設施的完善是村鎮(zhèn)建設及村鎮(zhèn)居民生活的基本保障，政府應該加大財政投入，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的公共基礎的建設，這需要把村鎮(zhèn)建設中相關部門分散的資金進行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農(nóng)村建設中基礎設施嚴重短缺的問題，各政府部門應積極地依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理費用納入財政預算當中，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理經(jīng)費的充足到位，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應的激勵機制進行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮(zhèn)公共基礎設施的建設與完善。同時還應積極建立新農(nóng)村示范的典型，并營造示范典型的良好氣氛，通過廣泛宣傳的作用帶動各地區(qū)建設新農(nóng)村的熱情，正確的典型引導及持之以恒的意志力是新農(nóng)村建設中不可缺少的因素，因為新農(nóng)村的建設不是一朝一夕就能夠完成的，它需要根據(jù)各地農(nóng)村的情況，進行新農(nóng)村建設目標、思路及實施措施開展，并對進行村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步的實施，常年的緊抓不放，這樣才能在最短的時間內有效的完成村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。

2.4在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要注意多方面的內容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要明確每項建筑的用地布局、電力、排水、供水、綠化等內容，這個內容的標準基本上與城市的建筑建設標準深度相同，但在規(guī)劃期限上要稍微長些，這么長的規(guī)劃期限在具體的設計上并不能帶來操作的方便性，反而缺乏了一定的靈活性，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃期限應當適當?shù)目s短一些；針對城鎮(zhèn)的衛(wèi)生綠化方面，應該加城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的隊伍建設，而且這項工作已經(jīng)受到越來越多人的重視在機構的設置中也應把這項工作落到實處，加強環(huán)衛(wèi)工作部門的重視，對于相應的配套設施也應該健全，明確垃圾的中轉地、垃圾的分類及垃圾的處理場地等問題也應該給以明確，以確保環(huán)衛(wèi)工作的順利進行，對于環(huán)境要加強保護意識，減少環(huán)境的污染程度，要做好宣傳工作意識到城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生是每個人應盡的義務責任；對于城鎮(zhèn)的集中供暖及道路規(guī)劃也應該在注意到，并進行合理的規(guī)劃設計，在一些村鎮(zhèn)中其經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，且已經(jīng)建立起了多層的建筑住宅區(qū)，對于其實施集中供暖是很有必要的，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃標準中應該有的，尤其是較為寒冷的北方地區(qū)，交通工具在村鎮(zhèn)中已經(jīng)比較普遍了，尤其是較大型的運輸車所占的比例越來越高，而城鎮(zhèn)建設中的道路大多相對來說比較狹窄，這個道路的建設規(guī)劃也應該根據(jù)具體情況進行合理的設計，以保證居民交通用具的安全性。

3總 結

新農(nóng)村建設經(jīng)過幾年的努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著諸多的問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實踐的基礎上，總結相關的經(jīng)驗積極地對遇到的問

題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農(nóng)村建設能夠更一步臺階，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理也更為合理科學。

參考文獻：

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第四篇：高速公路項目建設管理主要存在問題及建議

《廣東省高速公路項目部建設管理存在問題及建議》摘錄關于高速公路工地試驗室容易忽略的問題

一、工地試驗室方面：

1.工地試驗室所做試驗要在母體所授權范圍內，沒有授權的要外委到有相應檢測資質的單位進行外檢。

2.試驗室負責人要在母體試驗室進行崗位登記。

二、儀器管理方面：

1.儀器設備要有檢測證書和檢定證書或校準證書。

三、水泥、混凝土方面：

1.水泥室、混凝土配合比室空調要連接電源、且是冷暖空調。

2.水泥試驗時要記錄環(huán)境溫度和濕度。

3.混凝土試驗臺賬涂改不規(guī)范，要采用“杠改法”；抗壓強度試驗報告不規(guī)范。

3.水泥混凝土抗壓試件未實際測量尺寸，試件尺寸公差為1mm。

4.標養(yǎng)室混凝土試件擺放要彼此間隔10～20mm，標養(yǎng)室溫濕度要滿足溫度在20±2℃內，相對濕度大于95%。

5.水泥混凝土試模自校周期為3個月。

6.水泥初凝試驗數(shù)據(jù)初凝前數(shù)據(jù)均為0mm的情況下，直接在下次測試時達到初凝。

7.水泥達初凝和終凝時未按規(guī)范要求進行復測。

8.水泥密度測試時的溫度應以“李氏瓶刻度上的溫度”為準。

9.水泥比表面積試驗，兩次平行試驗結果相差不能超出規(guī)范規(guī)定的2%偏差要求。

四、粗集料方面：

1.粗集料檢測只做一個合成級配，沒有各單粒級的篩分原始數(shù)據(jù)。

五、土工試驗方面：

1.CBR試驗應有曲線圖，凹線時要進行原點修正。

2.土壤篩新規(guī)范已將“0.074mm”篩孔修改為“0.075mm”篩孔。

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六、鋼筋原材料方面

1.鋼筋拉伸試驗，伸長量測量結果，要保留到“0.25mm”的倍數(shù)。

2.光圓鋼筋拉伸試驗原始標距為5d。

3.光圓鋼筋冷彎沖頭應為d=a。

七、現(xiàn)場壓實度檢測方面：

1.壓實度試驗原始數(shù)據(jù)有轉抄現(xiàn)象。

2.壓實度檢測不合格時，復壓后復檢時要加倍抽檢，并要出具檢測報告。

3.壓實度檢測時含水率取樣要大于100g.(注：用小型灌砂筒測定時，對于細粒土，不少于100g，對于各種中粒土，不少于500g。用大型灌砂筒測定時，對于細粒土不少于200g，對于各種中粒土，不少于1000g。）

4.路基填土要注意層厚不能大于試驗段所總結數(shù)據(jù)，填料粒徑不得超過層厚的2/3。

5.壓實度檢測臺賬記錄不連續(xù)。

6.壓實度檢測時測試含水率的盒號一天不能出現(xiàn)兩次。

7.壓實度檢測時未記錄實測壓實層厚度，但報告上又體現(xiàn)的厚度數(shù)據(jù)。

8.壓實度試驗報告中所采用的灌砂筒錐體內體積與其標定數(shù)據(jù)不同。

9.壓實度檢測報告中，存在多個位置壓實度厚度與所挖試坑體積明顯不對應。

八、檢測方面：

1..水泥、鋼筋、粗細集料、水泥混凝土試件抗壓等外委試驗頻率不低于自檢頻率的5%。

2.各種外委檢測，要送到有相應檢測資質的單位進行外檢。且監(jiān)理試驗室與施工單位自檢不能送同一檢測單位。

3.對各種特殊材料要進行跟蹤處理，防止未檢先用或不合格材料用到實體工程。

4.外委送檢臺帳未建立，并對檢驗不合格材料無跟蹤檢驗資料。

5.外委檢測試驗報告檢驗指標不全，外委材料送檢不及時，檢驗報告未加蓋交通

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行業(yè)等級證書標識章。

九、試驗管理方面：

1.各種試驗原始記錄、儀器使用記錄要裝訂成冊。

2.各種試驗臺帳、取樣單、留樣單填寫要詳實，不能漏項。

3.施工單位自檢、監(jiān)理抽檢要保證頻率，不能漏檢。

4.留樣室未上鎖受控。

5.水泥留樣時間長達1個月。

6.試驗檢測人員無檢測員證。

7.監(jiān)理試驗室對施工單位試驗室檢查不細致，檢查記錄過于簡單，沒有下發(fā)檢查意見，檢查發(fā)現(xiàn)問題未能及時跟進整改情況，檢查內容比較單一，缺乏針對性，并對施工單位工地試驗室監(jiān)督檢查時間間隔較長。

8.試驗資料填寫有涂改現(xiàn)象。

9.試驗原始記錄和試驗報告實測數(shù)據(jù)要對應。

10.對于通知和指令的回復要加蓋項目部印章。

11.試驗室臨時資質的備案情況。

12.試驗室原始記錄要有連續(xù)的編碼并膠裝。

13.水泥標養(yǎng)箱里濕度控制的兩根傳感器均浸入水中。

14.留樣室應和樣品室分開。

十、拌和站方面：

1.拌和站進場原材料要與材料標識牌相對應。

2.拌和站料倉和拌和樓進料斗有串料現(xiàn)象。

3.拌和站料倉底部泥塵較多，碎石含粉量偏大。

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第五篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機構“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結合經(jīng)營實際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應的對策，供大家商榷。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的新興力量，自設立以來就倍受關注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲難、結算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內業(yè)界成熟經(jīng)驗可循的情況下，如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

（一）全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問題增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，2006

年底銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入標準，允許境內外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機構，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強農(nóng)村金融機構活力的重要措施。我國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設立近幾年來，在機構數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設立經(jīng)過幾年的預熱階段，目前正在經(jīng)歷一個加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立。由于銀監(jiān)會將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機構發(fā)起設立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長緩慢。但從當前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機構786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機構實收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負債總額2072億元，各項貸款余額1316億元，各項存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標總體達標，加權平均資本充足率達到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實現(xiàn)利潤35.6億元，平均單家機構實現(xiàn)利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設立，為當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務注入了新鮮血液，同時，由于各地經(jīng)濟、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運作機制，對當?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當?shù)卣闹С?，發(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個縣級市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預計2012年底，青島轄區(qū)實現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標總體達標。涉農(nóng)貸款合計9.95億元，占各項貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機構“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲難、社會認可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相連。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟長期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質押物缺乏，個人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔保單位無法落實、財務制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴重不對稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場不發(fā)達。在農(nóng)村地區(qū)開展保險、擔保等業(yè)務有利于增強農(nóng)

村居民的抗風險能力，降低銀行信貸資金風險。但目前農(nóng)村地區(qū)保險覆蓋面小，擔保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農(nóng)村經(jīng)濟金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場重新被各金融機構看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場，并將深入實施縣域藍海市場戰(zhàn)略。二是郵儲銀行機構日益完善，開始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務。三是其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設分支機構，農(nóng)村金融市場競爭將日益激烈。

當前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機制靈活、貸款審批時間較短外，別無優(yōu)勢。并在資金實力、網(wǎng)點數(shù)量、客戶基礎、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經(jīng)營風險日益嚴峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標準等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風險之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴張，村鎮(zhèn)一級的分支機構將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過程可能帶來風險。這種雙重風險將使村鎮(zhèn)銀行的風險倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗缺乏，合規(guī)意識淡??；三是人才儲備不足，崗位未實現(xiàn)必要的精細化設置，內部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴張，激勵約束機制重業(yè)績、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理、組織架構、業(yè)務流程都將發(fā)生改變，對風險管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風險形勢也將更加嚴峻。

4、流動性管理亟需加強。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結構期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強，尤其是財政資金。四是各機構對流動性的管理方法簡單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動性支持協(xié)議，以明確權責。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策

村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營者，結合經(jīng)營實際，談一下對目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準

村鎮(zhèn)銀行的設立和發(fā)展旨在為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營帶來流動性的壓力。而事實上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準自己的市場定位，以小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務發(fā)展目標，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結合部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場調研的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉換，由貸轉存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務宣傳員，時時“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎。

（二）服務求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會認知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務的“同質性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨立法人的微型銀行，其特點是決策鏈短、服務靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，揚長避短、因地制宜的研發(fā)適合當?shù)貥I(yè)務需求的產(chǎn)品，針對性的拓展業(yè)務，以差異化的服務滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當?shù)厣鐣?，取得當?shù)厝说恼J可，使自己由“空降兵”迅速轉化為“本土化”，這個時間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應當多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會各階層、各部門了解設立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營特色，正面引導社會公眾認可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗，對當?shù)厍闆r了解不足，過分的強調業(yè)務擴張是不理性的，也存在著極大的風險。村鎮(zhèn)銀行的董事會、經(jīng)營層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機制建設的規(guī)范化、科學化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點管理模式和運行機制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時的指導和引導，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號 鄭磊