第一篇：基本建設(shè)審批程序和有關(guān)政策法規(guī)

基本建設(shè)審批程序和有關(guān)政策法規(guī)

2009-11-30 15:50:28來(lái)源：新華網(wǎng)陜西頻道

一、基本建設(shè)概念

基本建設(shè)就是以資金、材料、設(shè)備為條件，通過(guò)勘察設(shè)計(jì)建筑安裝等一系列的腦力和體力的勞動(dòng)，建設(shè)各種工廠、礦山、醫(yī)院、學(xué)校、商店、住宅、市政工程、水利設(shè)施等，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力?；窘ㄔO(shè)這個(gè)詞是五十年代從原聯(lián)學(xué)來(lái)的，一直沿用至今，資本主義國(guó)家一般都叫做資本投資。自五十年代起，基本建設(shè)這個(gè)概念，我國(guó)長(zhǎng)期沿用的定義是：基本建設(shè)是形成固定資產(chǎn)的綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的更新、改建、擴(kuò)建、新建、恢復(fù)建設(shè)，一句話概括，基本建設(shè)就是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。

二、基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序就是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程各階段和各步驟的先后順序，對(duì)于生產(chǎn)性基本建設(shè)而言，基本建設(shè)程序也就是形成綜合性生產(chǎn)能力過(guò)程的規(guī)律的反映。對(duì)于非生產(chǎn)建設(shè)而言，基本建設(shè)程序是順利完成建設(shè)任務(wù)，獲得最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)方法。我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序是根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，依據(jù)原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》、渭南市人民政府

[渭政發(fā)(2003)49號(hào)]《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》的通知，不論是白籌投資，中、省、市投資或融資的項(xiàng)目，還是部分使用中省、市投資或融資的項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?，F(xiàn)行基本建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、交付使用前準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

具體工作程序如下：

第一步：項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步可行性研究提出項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審報(bào)審批。

第二步：可行性研究報(bào)告。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究、預(yù)選建設(shè)地址、編制可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審報(bào)審批。

第三步：根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，選定建設(shè)地址，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，提出工程總概算。

第四步：列入基本建設(shè)計(jì)劃。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，各項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作就緒后，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展局報(bào)批基本建設(shè)年度投資計(jì)劃。

第五步：項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。依據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，辦理招標(biāo)投標(biāo)事

宜。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算低于第㈠、㈡、㈢項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

第六步：施工階段。施工單位持中標(biāo)通知書(shū)，開(kāi)工前審計(jì)決定書(shū)，到城建部門(mén)簽訂施工合同，辦理施工許可證。工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的三邊工程。

第七步：進(jìn)行生產(chǎn)或交付使用前的準(zhǔn)備。工程施工完成后，要及

時(shí)做好交付使用前的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

第八步：竣工驗(yàn)收。工程完工后，建設(shè)單位組織規(guī)劃、建管、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量、消防等初步驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工結(jié)算審查，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行竣工決算審查簽證，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，工程檔案部門(mén)進(jìn)行檔案審查等。以上工作完成后向計(jì)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，計(jì)劃部門(mén)將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面的竣工驗(yàn)收。以上八個(gè)方面內(nèi)容，也就是基本建設(shè)程序的八個(gè)主要環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)又包括若干小的環(huán)節(jié)。我們說(shuō)基本建設(shè)程序包括八個(gè)主要環(huán)節(jié)，并不是說(shuō)所有項(xiàng)目都要做到這八個(gè)方面的工作。對(duì)于零星增建、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等一般民用項(xiàng)目，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，只需根據(jù)財(cái)力和物力情況，經(jīng)過(guò)綜合平衡后列入基本建設(shè)計(jì)劃，就可以進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸項(xiàng)，水利建設(shè)及重要的民用項(xiàng)目，都要做好以上八方面的工作。

二、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和投資體制改革有關(guān)政策的出臺(tái)，基本建設(shè)程序發(fā)生了一些變動(dòng)，主要有兩點(diǎn)：

1、按照國(guó)務(wù)院“關(guān)于投資體制改革的決定”[國(guó)發(fā)(2004)[20號(hào)]，簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。建設(shè)條件簡(jiǎn)單的一般性項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可究深入。除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作，初步設(shè)計(jì)和概算投資按程序?qū)徟蟛辉僬{(diào)整。申請(qǐng)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項(xiàng)目，受理部門(mén)只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

2、對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。

企業(yè)投資《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，其余項(xiàng)目實(shí)行備案制。企業(yè)投資項(xiàng)目，按核準(zhǔn)備案的工作程序執(zhí)行。

三、現(xiàn)行基本建設(shè)一些法律、法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)建筑法》1 997年1 1月1日中華人民共和國(guó)主席令第9 1號(hào)，1998年3月1日起實(shí)施；

(2)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》1 999年8月30日中華人民共和國(guó)主席令第2 1號(hào)，2000年1月1日起實(shí)施；

(3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2004年7月國(guó)發(fā)(2004)20號(hào)；

(4)《陜西省建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》2000年1月30日279號(hào)國(guó)務(wù)院令；

(5)《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》1 999年3月3日建設(shè)、監(jiān)察聯(lián)合部令第68號(hào)。

四、我省、市一些關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定和政策

1>渭南市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》渭政發(fā)[2003]49號(hào)：

一、簡(jiǎn)化非國(guó)有投資、融資項(xiàng)目的審批和管理程序。凡自行籌措資金、能自行平衡建設(shè)條件的非生產(chǎn)性項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)(或設(shè)計(jì)方案)；凡白行籌措資金、能自行平衡建設(shè)條件的生產(chǎn)性項(xiàng)目，只審批可行性研究報(bào)告；外資項(xiàng)目和市域外客商投資的項(xiàng)目，實(shí)行備案制或只審批可行性研究報(bào)告。

五、省駐渭各企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，按屬地和雙重管理原則，省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，須在市計(jì)劃部門(mén)備案登記，再行辦理規(guī)劃定點(diǎn)等相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

六、對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。由市計(jì)劃行政主管部門(mén)派出稽查人員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工條件、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、概算控制等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)查出的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)，并限期改正。

七、1>強(qiáng)化管理，依法追究責(zé)任。凡不按規(guī)定進(jìn)行招投的和對(duì)因管理不善、弄虛作假、玩忽職守等，造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目延誤工期、概算失控、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重或者責(zé)任事故的，給予通報(bào)批評(píng)，并由行政監(jiān)察部門(mén)或主管部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政外分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2>原市計(jì)委《關(guān)于放寬基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批手續(xù)等問(wèn)題的通知》渭地計(jì)基發(fā)(1 992)254號(hào)：

一、放寬基本建設(shè)項(xiàng)目(包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，開(kāi)工報(bào)告，竣工驗(yàn)收)的審批權(quán)限。

1、凡能自行籌措資金、自行平衡建設(shè)條件，總投資在3000萬(wàn)元以下的能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目，總投資在2000萬(wàn)元以下的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目，總投資在l 000萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目，及商品房建設(shè)由各縣(市)計(jì)委審批；凡企業(yè)利用白有資金建設(shè)住宅及其它生活設(shè)施，由企業(yè)自行決策安排；大中型基本建設(shè)項(xiàng)目(大中型項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行)，需報(bào)我委初審后轉(zhuǎn)報(bào)省計(jì)委審批。

2、對(duì)省、地縣(市)合資及區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)劃建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，按照上述規(guī)定執(zhí)行，由投資雙方自行協(xié)商，聯(lián)合審批

3、竣工驗(yàn)收是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行全面總結(jié)和考核，一定要認(rèn)真做好。一般是那一級(jí)審批擴(kuò)初設(shè)計(jì)，原則上由那一級(jí)組織工程竣工驗(yàn)收。

二、簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率

1、凡總投資在2000萬(wàn)元以下，技術(shù)要求一般和外部配套協(xié)作條件簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可直接編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告，不再編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)。

2、建設(shè)項(xiàng)目的主管單位在向?qū)徟块T(mén)報(bào)送審批文件同時(shí)，應(yīng)抄送行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)在接到文件后7天內(nèi)應(yīng)將初審意見(jiàn)送負(fù)責(zé)審批部門(mén)。

3、繼續(xù)實(shí)行“先評(píng)估，后決策”程序，在地區(qū)未成立工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)前，屬地區(qū)計(jì)委審批的建設(shè)項(xiàng)目，由地區(qū)計(jì)委委托有關(guān)工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估；屬縣(市)審批的項(xiàng)目，原則上由審批單位委托有資格的工程咨詢(xún)單位評(píng)估。所有建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估，均由現(xiàn)行的評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段評(píng)估，改為重大建設(shè)項(xiàng)目只評(píng)估項(xiàng)建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，不再評(píng)估初步設(shè)計(jì)，一般建設(shè)項(xiàng)目，只評(píng)估可行性研究報(bào)告，不再評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)?；▽徟绦蚝?jiǎn)化后，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要提前介入，以提高評(píng)估效率，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的時(shí)間要求，在資料齊全的情況下較大建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū)評(píng)估不超過(guò)30天，可行性研究報(bào)告評(píng)估不超過(guò)60天，評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)審批部門(mén)。

4、負(fù)責(zé)審批的部門(mén)接到申報(bào)文件，初審部門(mén)意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，一般項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)在1 0天內(nèi)，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)在20天內(nèi)，開(kāi)工報(bào)告應(yīng)在7天內(nèi)予以批復(fù)或提出處理意見(jiàn)。對(duì)資料不全的申報(bào)文件。負(fù)責(zé)審批的部門(mén)應(yīng)在7天內(nèi)向申報(bào)單位提出要求和補(bǔ)充意見(jiàn)。

3>、原省計(jì)委、建設(shè)廳、國(guó)土廳《關(guān)于規(guī)范職工住宅建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》陜西投資[2002]38號(hào)：

一、從二00二年二月一日起，全省黨政機(jī)關(guān)、群從團(tuán)體和企事業(yè)單位一律不得新征土地建設(shè)職工住宅，凡新征土地申請(qǐng)建設(shè)職工住宅的，計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，城建部門(mén)不得辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)，國(guó)土資源部門(mén)不得辦理用地審批手續(xù)。

二、大企業(yè)原福利區(qū)舊房改造項(xiàng)目，可以按照城市總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的統(tǒng)一要求，建設(shè)面向本企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)適用住房。計(jì)劃、城建、土地

部門(mén)依法辦理有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃及土地審批手續(xù)，并納入全省經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃。所建經(jīng)濟(jì)適用住房只能銷(xiāo)售給本單位職工，不得外銷(xiāo)牟利。

第二篇：水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批

水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批

一、水利水電工程基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中各項(xiàng)工作所必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、施工難、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。水利工程建設(shè)須經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段及試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收等過(guò)程，各工作環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，正確反映工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，確保水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)工程基本建設(shè)程序的特點(diǎn)

綜合分析水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，不難發(fā)現(xiàn)水利水電工程基本建設(shè)程序具有以下特點(diǎn)：

(1)工程差異大，各具不同特點(diǎn)。水電建設(shè)項(xiàng)目有特定的目的和用途，須單獨(dú)設(shè)計(jì)和單獨(dú)建設(shè)。即使是相同規(guī)模的同類(lèi)項(xiàng)目，由于工程地點(diǎn)、地區(qū)條件和自然條件（如水文、氣象）等不同，其設(shè)計(jì)和施工也具有一定的差異。

(2)工程耗資大，工期相對(duì)較長(zhǎng)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工中需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。由于工程的復(fù)雜性和艱巨性，建設(shè)周期長(zhǎng)，大型水利水電工程工期甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年，如小浪底水利樞紐、長(zhǎng)江三峽工程、南水北調(diào)工程等。

（3)工程環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌兼顧。由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)地點(diǎn)須經(jīng)多方案選擇和比較，并進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等工作。在河道中施工時(shí)，需考慮施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)等問(wèn)題。

(4)涉及面較優(yōu)廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。水利水電建設(shè)項(xiàng)目一般為多目標(biāo)綜合開(kāi)發(fā)利用工程(如水庫(kù)、大壩、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、電廠、船閘等)具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合效益，需要科學(xué)組織和編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)，并采用現(xiàn)代施工技術(shù)和科學(xué)的施工管理，確保優(yōu)質(zhì)、高速地完成預(yù)期目標(biāo)。

(二)工程基本建設(shè)程序

針對(duì)水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，我們可以看出水利水電工程建設(shè)程序如圖1-1所示。

圖1-1 水利水電工程建設(shè)程序簡(jiǎn)圖

1.流域(或區(qū)域)規(guī)劃階段

流域(或區(qū)域)規(guī)劃就是根據(jù)該流域(或區(qū)域)的水資源條件和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃對(duì)該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域(或區(qū)域)水資源的梯級(jí)開(kāi)發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。

2.項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)階段是在流域(或區(qū)域)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投人資金和人力。項(xiàng)目建議書(shū)是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。

3.可行性研究階段

可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：

(1)論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。

(2)確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問(wèn)題。(3)基本選定工程規(guī)模。

(4)初選工程總體布置，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式。(5)初選水利工程管理方案。

(6)初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問(wèn)題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見(jiàn)。(7)評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。

(9)明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。4.初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：

(1)復(fù)核工程任務(wù)，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求。(2)復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫(kù)地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。

(3)復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)形式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量。

(4)提出消防設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)施。

(5)選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的需要量及其來(lái)源。

(6)提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案。

(7)擬定水利水電工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。(8)編制初步設(shè)計(jì)概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。(9)復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。5.施工準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成以下各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。(1)施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷工作。

(2)完成施工用水、用電、通信、道路、通氣和場(chǎng)地平整等工程。(3)必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程。

(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)。

(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。6.建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的全面建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主體工程開(kāi)工必須具備以下條件：

(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可滿足初期主體工程施工需要。(2)建設(shè)項(xiàng)目已列人國(guó)家或地方水利水電建設(shè)投資計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)。(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門(mén)同意。(4)現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。(5)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。(6)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。7.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。(2)招收和培訓(xùn)人員。(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。(4)生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。8.竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收?？⒐Q算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批

1.規(guī)劃及項(xiàng)目建議書(shū)階段審批

規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府或開(kāi)發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。

2.可行性研究階段審批

可行性研究報(bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及執(zhí)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)。

3.初步設(shè)計(jì)階段審批

可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)以后，項(xiàng)目法人應(yīng)擇優(yōu)選定有與本項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)文件完成后報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)論證。

4.施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實(shí)施階段的審批

施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)須依照有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

5.竣工驗(yàn)收階段的審批

在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。

第三篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過(guò)程中，完成各項(xiàng)工作必須遵循的先后順 序。

現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，包括以下 個(gè)方面的內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書(shū)

要搞一項(xiàng)基本建設(shè)工程，由主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出需要進(jìn)一步作可行性研究的項(xiàng)目建議書(shū)。

可行性研究

有關(guān)專(zhuān)家機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)提供的初步資料進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等 方面的分析和論證，并得出是否可行的結(jié)論。

計(jì)劃任務(wù)書(shū)

主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和可行性研究報(bào)告編寫(xiě)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)的計(jì)劃 · ·

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施手冊(cè)

任務(wù)書(shū)。

選擇建設(shè)地點(diǎn)

根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書(shū)和地區(qū)規(guī)劃的要求，慎重、合理地選擇建設(shè)地點(diǎn)。勘察與設(shè)計(jì)工作

勘察部門(mén)根據(jù)選定的建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，收集有關(guān)地質(zhì)、水文資料；設(shè)

計(jì)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選點(diǎn)報(bào)告和勘察資料進(jìn)行建筑工程的初步設(shè)計(jì)，并 編制初步設(shè)計(jì)概算；如需進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)（大型工程），還需編制修正概算。初步設(shè)計(jì)方案（技術(shù)設(shè)計(jì)方案）通過(guò)以后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并 編制施工圖預(yù)算。

編制基本建設(shè)計(jì)劃

基本建設(shè)計(jì)劃是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件編制。

設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備

建設(shè)單位和施工單位根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備。組織施工

根據(jù)施工圖和基本建設(shè)計(jì)劃組織全面施工。在施工前，施工單位應(yīng) 編制施工預(yù)算。

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作

在展開(kāi)全面施工的同時(shí)，建設(shè)單位做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

竣工驗(yàn)收，交付使用

建設(shè)單位在工程竣工后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。這時(shí)，施工單位編制工程結(jié) 算，建設(shè)單位編制竣工決算。

以上 項(xiàng)內(nèi)容的前 項(xiàng)內(nèi)容屬于基本建設(shè)前期工作，后 項(xiàng)內(nèi)容屬于 基本建設(shè)后期工作。

雖然基本建設(shè)全過(guò)程由于工程類(lèi)型不同而有所差異，但進(jìn)行基本建設(shè)工

作，一般都應(yīng)遵循先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用的程序，這 一程序是基本建設(shè)工作過(guò)程中的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映，我們只有 遵循這一客觀規(guī)律，堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要

包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包

括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。(見(jiàn)基本建設(shè)

程序示意圖)這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)

容。

(一)前期工作階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)

項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)

程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)

目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)

管理部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行可行性研

究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決

策。

項(xiàng)目建議書(shū)的審批程序：項(xiàng)目建議書(shū)首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)

其主管部門(mén)報(bào)行業(yè)歸口主管部門(mén)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門(mén)(其中工業(yè)技改

項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén))，由行業(yè)歸口主管部門(mén)提出項(xiàng)目審查意見(jiàn)(著重從

資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等

方面進(jìn)行初審)，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)參考行業(yè)歸口主管部門(mén)的意見(jiàn)，并根

據(jù)國(guó)家規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報(bào)批。凡行業(yè)歸口主管部門(mén)初

審未通過(guò)的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)不予審、報(bào)批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性

研究?？尚行匝芯渴侵冈陧?xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益

進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考查項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)

性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要

建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，其結(jié)論為投資者的最

終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項(xiàng)目以及國(guó)家有要求的項(xiàng)

目，都要進(jìn)行可行性研究，其他項(xiàng)目有條件的也要進(jìn)行可行性研究。

(2)可行性研究報(bào)告的編制?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承擔(dān)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢(xún)單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。

(3)可行性研究報(bào)告的審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)評(píng)估后按項(xiàng)目審批權(quán)限由各級(jí)審批部門(mén)進(jìn)行審批。其中大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要逐級(jí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；同時(shí)要委托有資格的工程咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估。小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，一般由省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、行業(yè)歸口管理部門(mén)審批。受省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的授權(quán)或委托，地區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)可以對(duì)授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行審批?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃并不等于列入計(jì)劃，何時(shí)列入計(jì)劃，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)財(cái)力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。

3．設(shè)計(jì)工作

一般建設(shè)項(xiàng)目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實(shí)施方案。

(1)初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容依項(xiàng)目的類(lèi)型不同而有所變化，一般來(lái)說(shuō)，它是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

初步設(shè)計(jì)(包括項(xiàng)目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)委托投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專(zhuān)家審查通過(guò)后，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或會(huì)同其它有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批。

(2)施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工

圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專(zhuān)用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門(mén)進(jìn)行審批。

(二)建設(shè)實(shí)施階段

1．施工準(zhǔn)備

(1)建設(shè)開(kāi)工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項(xiàng)目開(kāi)工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工審批。

2．建設(shè)實(shí)施

(1)項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。開(kāi)工許可審批之后即進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)施工階段。開(kāi)工之日按統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)定是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程(無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工日期。

(2)基本建設(shè)投資額。國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)?；窘ㄔO(shè)投資額是建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫(kù)存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財(cái)務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，財(cái)務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)。

(3)生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)使用所要進(jìn)行的工作。

(三)竣工驗(yàn)收階段

1．竣工驗(yàn)收的范圍

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

2．竣工驗(yàn)收的依據(jù)

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì))、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門(mén)有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3．竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備

主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì)、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類(lèi)立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門(mén)審查。

竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收要提供以下文件資料：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗(yàn)收的程序和組織

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較

小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收的組織要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托項(xiàng)目主管部門(mén)、地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收，小型項(xiàng)目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門(mén)和地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過(guò)，形成驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)。驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)由驗(yàn)收會(huì)議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。

生產(chǎn)性項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項(xiàng)目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。

(四)后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)——段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

我國(guó)目前開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般都按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所在行業(yè)的評(píng)價(jià)和各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)(或主要投資方)的評(píng)價(jià)

第五篇：教師職業(yè)道德和政策法規(guī)

教師職業(yè)道德和政策法規(guī)

一、師德基本范疇（師德文化、師德品質(zhì)，知情意行、師德活動(dòng)）師德與道德共同性（相對(duì)獨(dú)立性 階級(jí)性 歷史繼承性 共含性）聯(lián)系（重要組成部分 特殊表現(xiàn)來(lái)源和基礎(chǔ)，共性和個(gè)性）區(qū)別（產(chǎn)生時(shí)間和發(fā)展情況，范圍）

師德基本特點(diǎn)（對(duì)教師職業(yè)的特為性 體現(xiàn)教書(shū)育人要求的一致性 內(nèi)容的全面性 功能的多樣性）

二、師德的職業(yè)約定【教師勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值（物質(zhì)文明發(fā)展 精神文明 制度文明發(fā)展人的素質(zhì)發(fā)展）；教師勞動(dòng)對(duì)師德的內(nèi)在規(guī)定性（應(yīng)有的知識(shí)和教育能力，應(yīng)有的從教為善品質(zhì)）】

師德的價(jià)值蘊(yùn)涵【倫理價(jià)值（教育為善的價(jià)值取向和行為努力 增進(jìn)社會(huì)文明的重要作用重要的倫理調(diào)節(jié)和評(píng)價(jià)功能）；教育價(jià)值（對(duì)教育工作的不可或缺性、對(duì)教育對(duì)象的巨大教育功能、對(duì)教師自我專(zhuān)業(yè)發(fā)展和修養(yǎng)的引導(dǎo)功能）；文化價(jià)值（對(duì)社會(huì)文化有深遠(yuǎn)影響有效育化人文陶冶道德情操的重要資源 對(duì)人的身心發(fā)展有影響 是教師精神世界的主要組成部分 調(diào)節(jié)教師職業(yè)行為和素養(yǎng)）】

師德強(qiáng)化的意義（有利于提高教師素質(zhì)、強(qiáng)化教師事業(yè)心責(zé)任感、凈化教育行業(yè)風(fēng)氣推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)）三

師德的基本原則【教書(shū)育人（認(rèn)識(shí)和處理好教書(shū)育人關(guān)系、全面樹(shù)立育人意識(shí)、多方面努力更好實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人）；樂(lè)崗勤業(yè)（熱愛(ài)教育樂(lè)于從事教育事業(yè)、勤于功業(yè)勤于工作）； 人格示范（教育者先受教育、實(shí)踐中鍛煉形成道德人格、要有良好的儀態(tài)】

師德的基本規(guī)范（愛(ài)國(guó)守法 愛(ài)崗敬業(yè) 關(guān)愛(ài)學(xué)生 教書(shū)育人 為人師表 終身學(xué)習(xí)）

師德原則規(guī)范的個(gè)體性?xún)?nèi)化（加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)注意內(nèi)省慎獨(dú)、勇于實(shí)踐磨練增強(qiáng)情感體驗(yàn)、虛心向他人學(xué)習(xí)自覺(jué)與他人交流）四

教師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)【價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值對(duì)待（物質(zhì)和精神的價(jià)值對(duì)待、自我和職業(yè)的價(jià)值對(duì)待、目的性存在和工具性存在的價(jià)值對(duì)待）；實(shí)踐對(duì)待（對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的各種價(jià)值取向予以正確認(rèn)識(shí)和把握、注意不斷提高自身素質(zhì)、在實(shí)踐中不斷進(jìn)取創(chuàng)新發(fā)揮創(chuàng)造潛能、注重實(shí)踐努力的自我強(qiáng)化）；結(jié)果對(duì)待（結(jié)果性評(píng)價(jià)和水平性評(píng)價(jià)）】 教師的幸福【應(yīng)有的本質(zhì)性把握（既包括享受和獲得也包括創(chuàng)造和付出、既有個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)也有社會(huì)目的的實(shí)現(xiàn)、既有某一方面的滿足也有多方面追求的實(shí)現(xiàn)）；基本取向（物質(zhì)取向，途徑和手段正當(dāng)合理合法誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得、精神取向，避免吧精神和物質(zhì)幸福割裂 認(rèn)識(shí)到精神幸福在層次上的不同在精神實(shí)現(xiàn)方式上要注意自我修養(yǎng)及與他人交往合作；事業(yè)取向，對(duì)教育過(guò)程的幸福感 對(duì)結(jié)果的幸福感對(duì)規(guī)范的正確理解的幸福感）；應(yīng)有的實(shí)踐努力（愛(ài)教樂(lè)教 樹(shù)立追求教育價(jià)值的倫理信念立言立德追求無(wú)限及超越并在其中體味生活的充實(shí) 在創(chuàng)造中體驗(yàn)尊嚴(yán)與生命的活力 建立真誠(chéng)的情誼）】

五、愛(ài)崗盡責(zé)的倫理性認(rèn)識(shí)【蘊(yùn)涵的倫理精神（蘊(yùn)涵著敬業(yè)為善為善盡責(zé)的指向和精神）；道德境界（厭教 功利性 熱愛(ài)樂(lè)教）；苦樂(lè)觀的道德判斷（苦中作樂(lè)）】

教育性需求【是保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)；是樂(lè)教勤業(yè)的動(dòng)力來(lái)源；在崗位上有所作為（才能在自己職業(yè)職責(zé)履行中有內(nèi)在自覺(jué)、才能促進(jìn)自我不斷完善、幫助處理各種社會(huì)關(guān)系化解矛盾提高效率）】 實(shí)踐體驗(yàn)（教書(shū)育人盡職盡責(zé) 學(xué)而不厭誨人不倦 認(rèn)真工作不敷衍塞責(zé) 勤奮鉆研科學(xué)施教 淡泊名利育人為樂(lè)）

六、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的精神體現(xiàn)（是實(shí)事求是精神的體現(xiàn) 是科學(xué)精神的體現(xiàn) 是愛(ài)崗敬業(yè)精神的體現(xiàn)）

教育意義（是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)風(fēng) 提高教師素質(zhì) 提高教育質(zhì)量所必需）實(shí)踐體現(xiàn)【好學(xué)不倦精通業(yè)務(wù)（有志于學(xué)、勤奮努力、勤學(xué)好問(wèn)）；把握規(guī)律科學(xué)施教（對(duì)象心里發(fā)展規(guī)律、教育自身運(yùn)行規(guī)律、人的知識(shí)品德發(fā)展規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、管理規(guī)律）；嚴(yán)于律己精益求精；不斷探索勇于創(chuàng)新（具備改革發(fā)展的意識(shí)解放思想、注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、勇于接受新事物新思想、積極探索更有效科學(xué)合理的教育方法和形式、提高自身科研能力）】

七、教師與學(xué)生的關(guān)系【不良表現(xiàn)（冷漠化 非人道化物質(zhì)化和庸俗化）；原因（傳統(tǒng)師生觀影響強(qiáng)調(diào)教師權(quán)威忽視情感因素的作用、應(yīng)試教育的影響教師高壓學(xué)生厭學(xué)師生互不理解、教師缺乏良好個(gè)人素養(yǎng)和教育經(jīng)驗(yàn)方法適當(dāng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)沖擊教師的地位和作用）；合理師生關(guān)系的體現(xiàn)（民主平等、愛(ài)生尊師、心理相容、教學(xué)相長(zhǎng)）】

教師與同事的關(guān)系【職業(yè)約定（團(tuán)結(jié)協(xié)作）；應(yīng)注意的問(wèn)題（教育過(guò)程的協(xié)作性與施教方式的個(gè)體性關(guān)系、合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的調(diào)節(jié)）；實(shí)踐體現(xiàn)（關(guān)心教師集體維護(hù)集體榮譽(yù)、尊重同志相互學(xué)習(xí)建立和諧的人際關(guān)系、克服文人相輕的毛病相互學(xué)習(xí)配合，謙虛正直維護(hù)其他教師威信）】

教師與家長(zhǎng)的關(guān)系【基本認(rèn)知（社會(huì)地位平等性 聯(lián)系交往互尊性 教育過(guò)程配合性）；矛盾分析（對(duì)學(xué)生了解和要求上的差異性對(duì)學(xué)生情感不一樣 教育修養(yǎng)水平的差異性 教育過(guò)程的復(fù)雜性及學(xué)生成長(zhǎng)多方面因素綜合影響）；道德性調(diào)節(jié)（主動(dòng)與家長(zhǎng)聯(lián)系謀求一致的教育立場(chǎng)認(rèn)真聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)和建議取得家長(zhǎng)支持和配合 尊重家長(zhǎng)人格不訓(xùn)斥不指責(zé) 教育學(xué)生尊敬父母 有效指導(dǎo)家庭教育）】 八

依法執(zhí)教的道義性存在（人道-正義性、公平-合理性、公正-平等性）教育對(duì)依法執(zhí)教的內(nèi)在需求（強(qiáng)化教育社會(huì)功能所必需、普及義務(wù)教育所必需、教育規(guī)范化化有序化所必需、保證教育人道化所必需）依法執(zhí)教的實(shí)踐把握（正確認(rèn)識(shí)和理解教育法律法規(guī)與教育規(guī)律的關(guān)系、樹(shù)立依法執(zhí)教的自覺(jué)意識(shí)、在實(shí)踐中自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)教育法律法規(guī)）九

廉潔從教的秉持之理【廉潔與立教（廉潔公正是社會(huì)擇師的首要人格條件、廉潔公正是為師立教的根本<只有廉潔，教師人格才有可信性、教師才有道德的感召力、才能保持教育公正性>）；廉潔與樹(shù)人（廉潔是樹(shù)人的根本人格條件、有利于學(xué)生良好情操的培養(yǎng)、學(xué)生道德是非觀念的形成）；廉潔從教的社會(huì)意義（對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的文明昌化有重要意義）】

為師不廉【原因（客觀因素上一是外在規(guī)范失衡乏力 二是收入分配的不公三是社會(huì)不正之風(fēng)的浸染、主觀因素上一是人生價(jià)值觀錯(cuò)位 二是心理防衛(wèi)失當(dāng)三是道德品質(zhì)的敗壞）；矯正（人與社會(huì)問(wèn)題、奉獻(xiàn)與索取問(wèn)題、義和利問(wèn)題、幸福觀問(wèn)題）】 廉潔從教基本要求【保持廉潔自律堅(jiān)持高尚情操（不斷提高增強(qiáng)磨練養(yǎng)成知情意行）；抵制不良風(fēng)氣保持教育公正（明確是非標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)辨別能力、敢于抵制不良風(fēng)氣恪守公正立場(chǎng)、自覺(jué)培養(yǎng)公正之品行）；自覺(jué)接受外在監(jiān)督增強(qiáng)廉潔從教意識(shí)】 十

教育愛(ài)的基本意蘊(yùn)（指教師在教育過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一種高尚的道德境界敬業(yè)精神和富有人道性的教育藝術(shù)。不僅指對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛(ài)護(hù)還包括教師用愛(ài)的情感和言行來(lái)感化陶冶啟迪引導(dǎo)教育學(xué)生，以及各種具有教育愛(ài)的方式）

教育過(guò)程人道化的基本要求（尊重學(xué)生，不諷刺挖苦學(xué)生，不歧視體罰和變相體罰學(xué)生；關(guān)心學(xué)生的身心健康，為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件給與幫助和指導(dǎo)；熱愛(ài)學(xué)生，寄予良好期待，全身心投入關(guān)愛(ài)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和人身安全；平等公正地對(duì)待學(xué)生，保持民主平等的師生關(guān)系）

教育愛(ài)的育人價(jià)值（感化、陶冶、和諧、激勵(lì)）

羅森塔爾效應(yīng)說(shuō)明了教師對(duì)學(xué)生的良好期待對(duì)學(xué)生發(fā)展具有推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

教育愛(ài)實(shí)踐應(yīng)有的把握（堅(jiān)持教育愛(ài)的人道性，廣泛尊重，人格地位平等；引導(dǎo)性，對(duì)學(xué)生的愛(ài)和教育目的結(jié)合起來(lái)，善于使愛(ài)的情感和行為具有激勵(lì)性；廣泛性，對(duì)象廣泛，全面關(guān)心；理智性和純潔性，不要溺愛(ài)和苛刻，要正直公正坦蕩無(wú)私真心實(shí)意；愛(ài)與嚴(yán)的結(jié)合性，善于在尊重關(guān)愛(ài)學(xué)生的基礎(chǔ)上提出嚴(yán)格要求，在嚴(yán)格要求的過(guò)程中體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生的尊重關(guān)愛(ài)，對(duì)學(xué)生的愛(ài)和嚴(yán)要適度把握）

教師對(duì)差生和后進(jìn)生的經(jīng)驗(yàn)（教師要善于理解或盡可能理解學(xué)生；要進(jìn)行心理互換，吧自己擺在學(xué)生的位置體驗(yàn)其心理；理解學(xué)生的缺點(diǎn)是在成長(zhǎng)過(guò)程中不成熟階段所難以避免的，要通過(guò)正確的幫助引導(dǎo)和他們的努力可以克服和改正）十一

師表風(fēng)范行為要求的根本所在（為人師表）人格品性的根本所在（真善美）

師表風(fēng)范的基本原則（表率性、律己性、內(nèi)外統(tǒng)一性、真實(shí)性和自然性、平凡和高尚的統(tǒng)一性）

教師應(yīng)有的師表風(fēng)范（內(nèi)在思想道德情操的高尚性、外在言行舉止的文明性、職業(yè)個(gè)性品質(zhì)的健康性、職業(yè)工作的純屬性和進(jìn)取性）十二

個(gè)性的特征（多樣性、層次性、穩(wěn)定性、可塑性）教師職業(yè)個(gè)性的職業(yè)約定（具有鮮明的社會(huì)道德價(jià)值取向、具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)、具有直接的道德教育意義）

教師職業(yè)個(gè)性品質(zhì)應(yīng)有的體現(xiàn)（熱情大方、活潑幽默、和藹真誠(chéng)、豁達(dá)堅(jiān)毅、開(kāi)朗的性格、平靜的心境、健康的情緒）

教師風(fēng)度儀表應(yīng)有的表現(xiàn)（舉止文明、教態(tài)自如、語(yǔ)言準(zhǔn)確、衣著整潔、有人格魅力）

一

依法治教的含義（主體、范圍、依據(jù)）基本要求（有完備的教育法律法規(guī)、有嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度、有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、提高全社會(huì)教育法律意識(shí)、具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度）必要性（發(fā)揚(yáng)民主加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)和必然要求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育改革發(fā)展的客觀需要、教育行政部門(mén)依法行政提高效率的必然選擇、培養(yǎng)新人實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證）基本原則（堅(jiān)持社會(huì)主義方向、受教育機(jī)會(huì)平等、教育活動(dòng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益、權(quán)利和義務(wù)一致、教育法制統(tǒng)一）存在主要問(wèn)題【立法中（縱向?qū)哟螁?wèn)題，下位法律滯后，地方性法規(guī)缺乏特色、橫向?qū)哟谓逃⒎ǖ娜笨谝廊缓艽螅粓?zhí)法中（教育法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法嚴(yán)肅性不夠、救濟(jì)制度不完善、司法制度不健全）】推進(jìn)措施（提高意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、有法可依、推動(dòng)促進(jìn)深化改革、提高行政能力和水平、推進(jìn)教育法律的實(shí)施和監(jiān)督工作）法律與政策【區(qū)別（制定主體不同、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、作用不同）聯(lián)系（政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂、法律史政策的特定表現(xiàn)形式。有共同的本質(zhì)。要發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，維護(hù)法律的權(quán)威地位，依法辦事）二

教育法的概念（由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整和規(guī)定教育活動(dòng)和教育關(guān)系的行為規(guī)范的總稱(chēng)。）（教育法是一種行為規(guī)范 教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范 教育法以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。）特征 教育法的規(guī)定具有公定力 強(qiáng)制性 多變性 教育法之上沒(méi)有統(tǒng)一的法典基本原則方向性原則公益性原則平等性原則終身性原則社會(huì)作用保障我國(guó)教育的正確方向。保障和促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。保障按教育規(guī)律辦事。

保障有關(guān)各方在教育上的合法權(quán)益。提高教育管理效率。

教育法律規(guī)范特征（規(guī)范性 概括性）結(jié)構(gòu)（法定條件 行為準(zhǔn)則 法律后果）

主要淵源憲法 教育法律 教育行政法規(guī) 地方性教育法規(guī)教育規(guī)章以及教育條約和協(xié)定憲法國(guó)家根本大法.憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和教育立法的基本原則憲法規(guī)定了教育活動(dòng)的基本法律規(guī)范 教育法律由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)的立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件，稱(chēng)教育法律。教育法律又分為教育基本法律和教育單行法律。教育基本法律教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，也可以說(shuō)是“教育的憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”。教育單行法律教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類(lèi)教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律.教育法規(guī) 教育行政法規(guī) 是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件.地方性教育法規(guī)由地方立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件.從其立法目的和立法依據(jù)上劃分，可以分為兩種。

1、執(zhí)行、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī).2、自主性的地方教育法規(guī)，教育規(guī)章1部門(mén)教育規(guī)章常用的名稱(chēng)為：規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。

2、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的人民政府制定的教育規(guī)章，稱(chēng)地方政府教育規(guī)章或簡(jiǎn)稱(chēng)政府教育規(guī)章。政府教育規(guī)章常用的名稱(chēng)是：規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)等

教育法律關(guān)系是指由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系。（由教育法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的，基于人們的教育行為產(chǎn)生的教育法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。）構(gòu)成要素主體

教育法律關(guān)系主體是教育法律關(guān)系的參加者，是在教育法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。與教育活動(dòng)有關(guān)的教育者、受教育者、教育公務(wù)員、教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)等都可以在一定條件下成為教育法律關(guān)系的主體?？腕w指的是教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象。沒(méi)有客體，教育法了關(guān)系中主體的權(quán)利與義務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)出來(lái)，教育法律關(guān)系也就不能產(chǎn)生。如《教育法》規(guī)定學(xué)校具有教育教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施權(quán)，學(xué)校據(jù)此安排教學(xué)活動(dòng)、配置教師的行政行為，就是教育法律關(guān)系客體。1．物。是指在教育法律關(guān)系中，可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)財(cái)富，包括各種物資、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、場(chǎng)所、資金等等。（不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)）2．行為。指教育法律關(guān)系主體的作為和不作為。（1）行政機(jī)關(guān)的行政行為（2）學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的管理行為（3）教育者與受教育者之間的教育教學(xué)行為。3．精神產(chǎn)品和其他智力成果。指教育法律關(guān)系的主體取得或擁有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)等權(quán)益。這些權(quán)益受我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)，不得非法侵占。包括各種教材、著作在內(nèi)的智力成果，各種具有獨(dú)創(chuàng)性的教案、教法、教具等。內(nèi)容是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)定而享有的權(quán)利與義務(wù)。

三、教育行政機(jī)關(guān)的涵義 依憲法、行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家教育方面的行政職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。；行政主體資格１、是依法建立的行政組織２、依法擁有教育行政職權(quán)３、能以自己的名義行使教育行政職能４、獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律責(zé)任５、享有行政優(yōu)益權(quán)６、用自己的名義參加行政復(fù)議或訴訟活動(dòng)；主體地位的體現(xiàn)

1、行政法律關(guān)系中的教育行政機(jī)關(guān)。教育行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。教育行政法律關(guān)系具有單方意志性。教育行政法律關(guān)系主體確定性。教育行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性。

2、教育行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)（1）教育行政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)的行政機(jī)關(guān)之間的平行、協(xié)助關(guān)系。（橫行關(guān)系）（2）各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間的上下級(jí)隸屬關(guān)系；職權(quán)1教育行政職權(quán)的來(lái)源（固有職權(quán)授予職權(quán)）2教育行政職權(quán)的內(nèi)容（教育行政創(chuàng)制權(quán) 決定權(quán) 命令權(quán) 執(zhí)法權(quán) 處罰權(quán) 監(jiān)督權(quán) 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 物質(zhì)幫助權(quán) 教育行政復(fù)議權(quán)）

學(xué)校概述 學(xué)校是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)，是享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的社會(huì)組織。學(xué)校作為事業(yè)法人與企業(yè)法人的不同１、設(shè)置目的不同：公益 營(yíng)利２、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同：財(cái)政撥款 股東投資３、調(diào)節(jié)手段不同：國(guó)家宏觀調(diào)控下的辦學(xué)自主權(quán)； 市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)學(xué)校的法律地位1學(xué)校是國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政主體資格。2學(xué)校具有民法上的法人地位。3學(xué)校是行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。學(xué)校的權(quán)利 1．按照章程自主管理2．組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)3．招收學(xué)生或其他受教育者4．對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。5．對(duì)受教育頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)權(quán) 6．聘任并管理教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分 7．對(duì)本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的管理和使用權(quán) 8．拒絕對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉學(xué)校的義務(wù)1．遵守法律、法規(guī)。2．貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。3．維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益4．以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利5．遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目6．依法接受監(jiān)督

教師的法律地位 教師是指履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。全社會(huì)都應(yīng)尊重教師。教師的法律含義1．教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員。．教師必須從教于各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu) 3．教師具有特定的權(quán)利義務(wù)。教師權(quán)利：1．“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)?！焙?jiǎn)稱(chēng)教育教學(xué)權(quán)。2．“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)?！焙?jiǎn)稱(chēng)學(xué)術(shù)自由權(quán)或科學(xué)研究權(quán)。3．“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)生成績(jī)?！焙?jiǎn)稱(chēng)管理學(xué)生權(quán) 4．“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”。簡(jiǎn)稱(chēng)獲取報(bào)酬待遇權(quán)。5．“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權(quán)利”簡(jiǎn)稱(chēng)參與教育管理權(quán)。6．“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”。簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

7、申訴權(quán) 教師的義務(wù) 1．“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。2．“貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、履行教師聘約、完成教育教學(xué)工作任務(wù)”。3．“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)。

4、關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展； 5．“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)利的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。6．不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)水平。教師資格條件中國(guó)公民具有良好的道德品質(zhì) 有規(guī)定的學(xué)歷或經(jīng)過(guò)國(guó)家教師資格考試合格 必須具有教育教學(xué)能力 學(xué)生是指在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍,并在其中接受教育的公民。社會(huì)進(jìn)步使得學(xué)生從被動(dòng)的受教育的對(duì)象變?yōu)橄碛蟹蓹?quán)利和義務(wù)的法律主體。學(xué)生法律地位的特殊性：不同年齡階段的法律權(quán)利和義務(wù)不同；學(xué)生與學(xué)校及老師的法律地位具有不對(duì)等性。學(xué)生權(quán)利 1．參加教育活動(dòng)并使用教育資源的權(quán)利。2．享有國(guó)家給與的物質(zhì)幫助的權(quán)利。3．享有獲得公正評(píng)價(jià)并獲得相應(yīng)資格證書(shū)的權(quán)利。4．享有申訴權(quán)。

5、享有人身權(quán)。教師與學(xué)生的法律關(guān)系1教師與學(xué)生之間的管理關(guān)系 2教師與學(xué)生的平等關(guān)系 四

教育法律責(zé)任的涵義 是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為依法應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。特點(diǎn)

1、必須有法律明文規(guī)定

2、以國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行

3、由違法的 教育法律主體來(lái)承擔(dān)

4、由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究。種類(lèi)1行政法律責(zé)任2民事法律責(zé)任3刑事法律責(zé)任；構(gòu)成要件1有損害事實(shí)2．損害行為違反了教育法3．行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)4．違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系；形式制裁補(bǔ)救 強(qiáng)制

教育法律主體 指承擔(dān)教育法律責(zé)任的對(duì)象。包括: 1．教育行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)2．教育行政機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)的工作人員3．實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(zhǎng)和教師4．學(xué)生5．其他公民和法人。有關(guān)教師違反《教師法》的執(zhí)法 行為分析（1）故意不完成教育教學(xué)工作造成損失的。（2）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的。（3）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。法律責(zé)任主體：實(shí)施違法行為的教師本人2.體罰學(xué)生的構(gòu)成要件（1）體罰都具有教師的主觀故意。工作疏忽或教學(xué)水平不高造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重等，不適用這條規(guī)定。（2）必須具有“經(jīng)教育不改”的情節(jié)。如未經(jīng)教育或教育后改正的，不適用這條規(guī)定。（3）體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣1.教師“品行不良”主要的表現(xiàn)是嚴(yán)重違背教師職業(yè)道德?！拔耆鑼W(xué)生”是故意損害學(xué)生的人格。2.具有上列兩種行為之一，且情節(jié)比較嚴(yán)重“影響惡劣的”，才適用這條規(guī)定。教師中一般的職業(yè)道德缺欠，無(wú)意中對(duì)學(xué)生造成某種精神傷害，不適用這條規(guī)定。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。教師利用職務(wù)之便奸污、猥褻女學(xué)生的行為就要依法追究刑事責(zé)任。侮辱、毆打教師的法律責(zé)任行為分析侮辱教師，是指公然貶低教師的人格，破壞教師的名譽(yù)。方式歸納為三種，一是行為侮辱，二是言詞侮辱三是圖文侮辱。毆打教師，是以暴力方法侮辱教師，或故意非法傷害教師人身健康。法律責(zé)任主體：實(shí)施上述行為的公民個(gè)人。處理：1對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的人員侮辱、毆打教師的，應(yīng)由其所在單位給予相應(yīng)的行政處分。2對(duì)違反《治安管理處罰法》毆打教師，造成輕微傷害的；公然侮辱教師，侵犯教師人身權(quán)利，尚不夠刑事處罰的，依照該法的規(guī)定，給與治安管理處罰。3對(duì)侮辱、毆打教師，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》的規(guī)定，由人民法院追究民事責(zé)任。4對(duì)侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責(zé)任。打擊報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任 行為分析：申訴、控告、檢舉是教師的一項(xiàng)公民權(quán)利。對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師打擊報(bào)復(fù)，是指國(guó)家工作人員、和其他社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及其他行使一定職權(quán)的人員，故意濫用自己的職權(quán)對(duì)申訴人、控告人、檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)陷害，致使他人的合法權(quán)益蒙受損害的違法行為。責(zé)任主體：主要包括學(xué)校負(fù)責(zé)人、教育行政部門(mén)工作人員及其他國(guó)家工作人員。執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理（1）對(duì)打擊報(bào)復(fù)教師的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況給予行政處分。

（2）對(duì)國(guó)家工作人員打擊報(bào)復(fù)教師情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法規(guī)定，以報(bào)復(fù)陷害罪，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

學(xué)生傷害事故的類(lèi)型 運(yùn)動(dòng)傷害 課余傷害 課內(nèi)傷害 校外活動(dòng)事故 原因 制度不嚴(yán)，管理不善教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，為及時(shí)修復(fù)或拆除 玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng) 體罰或變相體罰 安全保護(hù)措施不力

學(xué)生特殊體質(zhì)或疾病 學(xué)生自尊心較強(qiáng)，心理承受能力低 五

教育法律救濟(jì)的作用保護(hù)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益 促進(jìn)學(xué)校依法管理、教育行政部門(mén)依法行政推動(dòng)教育的法制建設(shè)；途徑1訴訟渠道又稱(chēng)司法渠道。凡是符合《行政訴訟法》、《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》規(guī)定的受案范圍的案件，都可以通過(guò)訴訟渠道獲得司法救濟(jì)。2行政渠道主要有行政申訴和行政復(fù)議兩種方式。我國(guó)《教育法》和《教師法》規(guī)定了受教育者和教師的申訴制度。3其他渠道 仲裁渠道、調(diào)解渠道

教師申訴制度的含義即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。特征：1教師申訴制度是法定的申訴制度。2教師申訴制度是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的權(quán)利救濟(jì)制度。3教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。范圍

1、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。

2、教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。

3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門(mén)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。教師申訴制度由申訴的提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次進(jìn)行。

學(xué)生申訴制度的含義是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。特征：(1)學(xué)生申訴制度是《教育法》保護(hù)學(xué)生權(quán)益的法定制度(2)學(xué)生申訴制度是維護(hù)學(xué)生這一特定主體的權(quán)利救濟(jì)制度；范圍(1)學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處理不服的有權(quán)申訴。(2)學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的可以提出申訴。(3)學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起申訴。(4)學(xué)生對(duì)教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以提出申訴。(5)學(xué)生對(duì)教師侵犯其人身權(quán)利可以提出申訴。(6)學(xué)生對(duì)學(xué)校或教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。程序

1、提出申訴；

2、受理；

3、處理。教育行政復(fù)議，是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出該行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)所屬的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的活動(dòng)。特點(diǎn)： 是一種嚴(yán)格的法律制度； 必須依照法定程序進(jìn)行； 對(duì)復(fù)議申請(qǐng)必須進(jìn)行審查，并作出處理或裁決 范圍（1）對(duì)教育行政處罰不服的。（2）對(duì)教育行政強(qiáng)制措施不服的。（3）對(duì)教育行政機(jī)關(guān)因不作為違法的。（4）對(duì)違法設(shè)定義務(wù)不服的。（5）認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。（6）認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；管轄

（一）本級(jí)人民政府或上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)管轄

（二）作出具體行政行為的原教育行政機(jī)關(guān)管轄

（三）特定管轄 程序申請(qǐng)、受理、審理、決定和執(zhí)行幾個(gè)步驟

行政訴訟的涵義 行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出判決的制度。特點(diǎn)： 主管恒定 訴權(quán)專(zhuān)屬 標(biāo)的確指 被告舉證 不得調(diào)解；范圍

（1）對(duì)教育行政處罰不服的；（2）對(duì)教育行政強(qiáng)制措施不服的。（3）認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)教育行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，教育行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)教育行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，教育行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；管轄

（一）級(jí)別管轄基層人民法院受理第一審行政案件

（二）地域管轄一般來(lái)說(shuō)，教育行政案件由最初作出具體行政行為的教育行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

（三）裁定管轄 程序

（一）．起訴

（二）受理

（三）審理

（四）判決

（五）執(zhí)行

教育行政賠償特征：

1、侵權(quán)主體為教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

2、侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中。

3、侵權(quán)行為源于教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法行政。

4、教育行政賠償主體是國(guó)家

5、教育行政賠償是一種法律責(zé)任。構(gòu)成要件 職務(wù)行為主體 職務(wù)違法行為 損害。對(duì)人身權(quán)的損害；對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。因果關(guān)系