第一篇：當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：王學(xué)龍

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第09期

第二篇：淺談當(dāng)前政府采購(gòu)存在問(wèn)題和對(duì)策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購(gòu)存在的

問(wèn)題和對(duì)策

2014年上半年，XXX縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到91274萬(wàn)元,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問(wèn)題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購(gòu)單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒(méi)有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多

我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公

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平競(jìng)爭(zhēng)。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過(guò)在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項(xiàng)目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。

（四）“越采越貴”問(wèn)題較為突出

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有人說(shuō)，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問(wèn)題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問(wèn)題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺(jué)節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問(wèn)題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。

2、采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來(lái)，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來(lái)；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。

3、采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的

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量上來(lái)了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。

4、采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。

5、部分政府采購(gòu)專家水平較低，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過(guò)程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問(wèn)題，造成了大量財(cái)政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問(wèn)題較為突出

在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問(wèn)題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購(gòu)?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過(guò)限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過(guò)分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。

2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來(lái)規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說(shuō)是涉密、有的說(shuō)是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說(shuō)是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來(lái)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。

（六）“效率較低”問(wèn)題較為突出

政府采購(gòu)“效率低下”問(wèn)題由來(lái)已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。

2、沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無(wú)法滿足采購(gòu)需求。

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3、內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下?！靶实拖隆眴?wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。

二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無(wú)法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語(yǔ)，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無(wú)不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－

抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來(lái)限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒(méi)收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。

2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。

（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接

1、采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無(wú)處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購(gòu)專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無(wú)問(wèn)題，這樣一來(lái)既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問(wèn)題。需要重點(diǎn)審核的問(wèn)題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。

3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無(wú)變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問(wèn)題。

（五）做好與國(guó)庫(kù)集中支付銜接工作

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政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購(gòu)過(guò)程中，審查預(yù)算起著越來(lái)越重要的作用。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。

2、采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須先政府采購(gòu)。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購(gòu)合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購(gòu)資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購(gòu)后付款，無(wú)采購(gòu)不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算提高政府采購(gòu)效率。通過(guò)編－－

制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。

3、通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題。

二〇一四年八月九日

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第三篇：我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

在我國(guó)，政府績(jī)效評(píng)估大致劃分為兩種類型：第一種類型是普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估。即績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織，實(shí)踐中的例證包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)等等；第二種是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面。如北京市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評(píng)議，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用制表分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度上的測(cè)評(píng)”等等。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估基本處于探索階段，尚存在著很多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)便現(xiàn)在以下幾方面：

1.有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐研究不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐起步較晚。還處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府績(jī)效評(píng)估從基本概念、作用機(jī)理、操作原則、實(shí)施步驟等都還沒(méi)有形成共識(shí)，許多地方把績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員考績(jī)混為一談，政府績(jī)效的不同層次沒(méi)有明確區(qū)分，對(duì)國(guó)外公共組織績(jī)效評(píng)估的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。由于缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中常常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，過(guò)度炒作，一陣風(fēng)等偏差。

2.政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度不足。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的最突出問(wèn)題是規(guī)范化程度明顯不同。政府績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障。表現(xiàn)為：第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，績(jī)效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等多種管理機(jī)制中，評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法不一致，評(píng)估程序存在很大隨意性，因而結(jié)果很難做到客觀公正，有的甚至完全流于形式。在這些問(wèn)題當(dāng)中，缺乏制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使政府績(jī)效評(píng)估的主要保障。第二，政府績(jī)效評(píng)估還是一個(gè)短期行為，缺乏對(duì)政府績(jī)效的持續(xù)性測(cè)定。這就導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)史的行政管理，管理者很難把工作重點(diǎn)放在政府績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)上，而往往采取“嚴(yán)打”之類的階段性突擊方式去解決問(wèn)題。政府績(jī)效的非規(guī)范化導(dǎo)致評(píng)估中的不正之風(fēng)和腐敗行為，許多大檢查、大評(píng)比不僅沒(méi)有取得效果，而且使這種檢查、評(píng)比成為成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，某些檢查團(tuán)成員索要禮品，收受賄賂的行為更是直接損害政府的形象。

3.政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理。政府績(jī)效評(píng)估的考核以數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)要求。只要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入、稅收能夠按要求保持一定的增長(zhǎng)，一切就萬(wàn)事大吉。至于人民的實(shí)際收入、就業(yè)比例、住房面積有沒(méi)有切實(shí)的增加，就很少有人關(guān)心了。盡管，后面的指標(biāo)與前面的數(shù)據(jù)有著密切的聯(lián)系，但要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的前提下保證人民生活水平真正提高還需要政府作更多的工作。而且，在這種只側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)體系引導(dǎo)下，為了完成任務(wù)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，常常親自“登臺(tái)唱戲”，盲目出資辦企業(yè)，以求用大投資換取高增長(zhǎng)的“政績(jī)”。有的地方甚至不擇手段，以編造假數(shù)字或走私等造反形式來(lái)達(dá)到目的。

另外，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體制的過(guò)于單一，政府績(jī)效評(píng)估多以官方評(píng)估為主，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估；在官方的評(píng)估中，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程不公開，具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監(jiān)督，缺乏政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。不是把評(píng)估作為提高管理水平的反面措施，而是作為消極的防御手段---當(dāng)某一方面的問(wèn)題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、專項(xiàng)檢查、大評(píng)比等方式謀求改正，因而總是陷于被動(dòng)。

政府績(jī)效評(píng)估面臨的困難：

績(jī)效評(píng)估在公共管理過(guò)程中具有重要地位，客觀、系統(tǒng)、全面的評(píng)估是公共管理不可缺少的基本環(huán)節(jié)。

主要存在以下問(wèn)題：

1.來(lái)自公共評(píng)估項(xiàng)目本身的問(wèn)題

首先，政府部門的產(chǎn)出難以量化?？?jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，此項(xiàng)做法在私營(yíng)部門基本不構(gòu)成問(wèn)題，因?yàn)樗綘I(yíng)部門的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢價(jià)值衡量。政府部門的績(jī)效評(píng)估遠(yuǎn)比私營(yíng)部門復(fù)雜。著名公共行政學(xué)家詹姆斯．威爾遜認(rèn)為：“要度量一個(gè)機(jī)關(guān)的輸出量常常是很困難的---實(shí)際上即使是只對(duì)什么是國(guó)家部門的輸出作一番設(shè)想都足以令人頭暈?zāi)垦！！庇捎谛姓M織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性的產(chǎn)出”。它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。其次，政府部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。政府部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。對(duì)于這些多重目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識(shí)。隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移，原定的目標(biāo)可能就要重新排序，其穩(wěn)定性較差，易于影響績(jī)效評(píng)估的效果。不僅如此，公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。政府部門的決策者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標(biāo)的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述的模糊不清，這就給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)混亂，造成衡量和評(píng)估政府公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的難度。

2.來(lái)自政府管理部門內(nèi)部的困難

首先，績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府的管理績(jī)效、社會(huì)效果和公共管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題的衡量，自然也就涉及對(duì)政府部門決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅，擔(dān)心自身利益受到損害，因而抵制評(píng)估。其次，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)消費(fèi)資源的過(guò)程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。目前，國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的評(píng)估項(xiàng)目中，致使評(píng)估的資金投入不足。再次，評(píng)估常常意味并伴隨著批評(píng)和改革，在評(píng)估日益成為一種政府公共管理監(jiān)督手段的今天，這種作用更加明顯。然而，現(xiàn)實(shí)中要做到這一點(diǎn)卻很困難，傳統(tǒng)觀念傾向于政府總是正確的，很難接受政府也有失誤的指責(zé)，這也極大的影響績(jī)效評(píng)估工作的開展。

3.來(lái)自績(jī)效評(píng)估理論與技術(shù)上的困難

績(jī)效評(píng)估在我國(guó)是個(gè)新興領(lǐng)域，還未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系，這就給開展具體評(píng)估工作帶來(lái)許多操作上的困難。首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性?，F(xiàn)階段我國(guó)政府進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估并沒(méi)有把評(píng)估作為提高行政管理水平的正面措施，而只是作為績(jī)效預(yù)防的一種手段---當(dāng)某一方面問(wèn)題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、轉(zhuǎn)向調(diào)查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。其次，由于對(duì)績(jī)效評(píng)估的概念認(rèn)識(shí)不一，對(duì)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容范圍界定不清，無(wú)法建立一套完善的政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。不同部門采用不同的評(píng)估形式和規(guī)范，造成實(shí)際評(píng)估過(guò)程中的千差萬(wàn)別。并且，分散于各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效，能否總結(jié)起來(lái)當(dāng)作中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有其困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。第三，開展評(píng)估所需要的相關(guān)配套措施不完備。比如，沒(méi)有建立全國(guó)性的評(píng)估信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，致使評(píng)估資料不足，評(píng)估結(jié)果反饋核擴(kuò)散能力差；缺乏評(píng)估的管理保障體系等這些無(wú)疑也加大了評(píng)估的難度。

以人為本，新時(shí)期我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值取向

促進(jìn)以人為本，是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體逝世后的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展理念與價(jià)值取向，這標(biāo)志著中國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，清晰的突顯出以人為本的新政績(jī)觀。可以斷定，以人為本的發(fā)展思想和執(zhí)政理念將成為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值取向。

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

以人為本簡(jiǎn)單的說(shuō)就是政府管理是一種尊重人、關(guān)心人、信任人、造就人、成全人、發(fā)展人的管理模式。政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是人，一切為了人，一切服務(wù)人，一切要有益于促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本是古老而又嶄新的話題，是幾千年來(lái)人本思想及其價(jià)值演變的最終歸宿。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，以人為本更具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：

第一，以人為本是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。馬克思指出人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。認(rèn)識(shí)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；21世紀(jì)后，“三個(gè)代表”重要思想的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是始終代表最廣大人民的根本利益，在價(jià)值取向上，鮮明的突現(xiàn)以人為本的特征。因此，現(xiàn)代政府管理和決策應(yīng)該一切從人出發(fā)，把現(xiàn)實(shí)的人作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，充分反映人的利益、愿望、要求。

第二，以人為本是新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針和理念，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念。十六屆三中全會(huì)首次在中央文件中提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2003年9月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部專題研究班講話時(shí)，又提出要樹立以人為本的政府管理思想。這是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體嶄新的執(zhí)政理念和管理價(jià)值觀。政府的績(jī)效管理必然受到以人為本價(jià)值取向的制約和支配；建設(shè)全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展的社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要尺度和根本目的。

第三以人為本，是迎接政府入世挑戰(zhàn)以及回應(yīng)公眾需求的需要。入世首先是政府入世，目前我國(guó)行政管理體制仍與入世后的承諾有較大差距。政府入世首先要明確政府職能定位，切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，把政府職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。況且，現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，公眾需求不斷變化，這對(duì)政府的行政能力建設(shè)提出了諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求政府必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，把人民的利益放在第一位，以快速回應(yīng)公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。

盡管如此。由于在思想認(rèn)識(shí)、體制制度、評(píng)估方法技術(shù)等方面還不成熟和健全，政府績(jī)效評(píng)估的人本趨向尚未得到全面、真正的落實(shí)。出現(xiàn)了價(jià)值上的偏頗，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.績(jī)效評(píng)估中的思想問(wèn)題不利于人本思想的真正落實(shí)。由于兩千多年來(lái)傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，當(dāng)前政府部門中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向還有一定的市場(chǎng)。不少政府官員觀念轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠，甚至是抵觸，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估是個(gè)耗費(fèi)資源的過(guò)程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估是政府改進(jìn)行政管理的有效工具，通過(guò)績(jī)效管理能提高行政效率，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任。對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)滯后，不利于績(jī)效評(píng)估的推行，從而難以保證政府績(jī)效的提高，也就很難滿足社會(huì)公眾的需求，以人為本的理念在績(jī)效管理中也就很難得到真正落實(shí)。

2.績(jī)效評(píng)估中的政府本為模式淡化了人文關(guān)懷。這種政府本位理念容易市政府偏離公共性，而專注于評(píng)估中單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及公眾滿意程度等社會(huì)、人文發(fā)展指標(biāo)。

3.績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的單向性和不平衡性忽視了社會(huì)公眾的參與。這種單向性和不平衡性突出表現(xiàn)在把績(jī)效評(píng)估當(dāng)作政府內(nèi)部的事，多為上級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾和相對(duì)人的參與。在績(jī)效評(píng)估中政府往往重視自身評(píng)價(jià)，而忽視社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)、認(rèn)可、支持，很難保證政府績(jī)效評(píng)估的合法性和有效性。這樣政府績(jī)效計(jì)劃就難以很好地貫徹與執(zhí)行。

結(jié)論與建議

顯而易見，我國(guó)行政績(jī)效管理方面還存在較大缺陷，重點(diǎn)是在績(jī)效評(píng)估方面，改革是刻不容緩的，迫切要求建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)績(jī)效管理。基于資料的限制。尤其是筆者能力的缺乏，深入探討這一問(wèn)題很難，下邊是筆者立足于我國(guó)現(xiàn)狀，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估體系的建議：

1.建立政府績(jī)效評(píng)估組織。可考慮成立由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估工作。并建立多沖評(píng)估體制，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家專設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及黨組織、人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論評(píng)估等。

2.制定政府績(jī)效評(píng)估方面的法律法規(guī)。制定法律法規(guī)，借助法的力量推動(dòng)行政管理改革，是近年發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)措施。可通過(guò)制定“政府績(jī)效評(píng)估法”，將政府績(jī)效評(píng)估納入法制管理的軌道，使各級(jí)政府績(jī)效法律化、制度化。

3.把政府績(jī)效評(píng)估與管理提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀的高度。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，建立健全績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系、方法體系，特別要建立健全績(jī)效評(píng)估的責(zé)任體系。從根本上說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)。因此，政府績(jī)效評(píng)估要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，樹立人民政府“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。

4.績(jī)效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行已體現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾的利益高于一切，是政府績(jī)效評(píng)估的根本基點(diǎn)。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把人的地位放在突出位置。政府績(jī)效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行，首先要關(guān)注的是人民群眾的利益，人民群眾的切身利益應(yīng)始終貫徹在政府績(jī)效評(píng)估制度的整個(gè)過(guò)程中，如貫穿在績(jī)效評(píng)估的理論框架、指標(biāo)體系、操作程序、方法技術(shù)等個(gè)具體環(huán)節(jié)中。

5.政府績(jī)效的主要內(nèi)容凸現(xiàn)人的全面發(fā)展。樹立正確的政績(jī)觀是貫徹和實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估工作的基本前提。政府績(jī)效不再等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)具體維度：經(jīng)濟(jì)績(jī)效是績(jī)效體系的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，社會(huì)績(jī)效是績(jī)效體系的價(jià)值目標(biāo)，政治績(jī)效是政府績(jī)效體系的中樞和核心。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效還是政治績(jī)效都應(yīng)從人的需求出發(fā)，重視人在發(fā)展中的主體地位，最大限度的滿足人們?cè)谖镔|(zhì)、精神和文化等方面的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

6.政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須重視公眾的滿意度。政府績(jī)效的目標(biāo)與計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)得如何，最有發(fā)言權(quán)的是廣大公眾。好的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度等一些定性的指標(biāo)。顧客導(dǎo)向是新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)比較時(shí)髦的詞，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)，而不是由政府方面決定。這樣，確立的績(jī)效指標(biāo)才是可行的、公正而科學(xué)的，績(jī)效計(jì)劃地執(zhí)行就更加順暢。

第四篇：當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計(jì)情況看，它在規(guī)范單位部門采購(gòu)行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是少數(shù)地方無(wú)預(yù)算

編制實(shí)施政府采購(gòu)，未編制集中采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散采購(gòu)。如某地采購(gòu)辦代各個(gè)單位采購(gòu)物品百余項(xiàng)，均沒(méi)有按時(shí)間、品種、采購(gòu)方式等編制集中采購(gòu)計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購(gòu)，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購(gòu)；

二是公開招標(biāo)采購(gòu)物品比例偏低。有的單位自行采購(gòu)，事后在采購(gòu)辦備案；有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購(gòu)；有些采購(gòu)項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu),實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書,也未在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專家無(wú)資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。

四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過(guò)于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒(méi)有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問(wèn)題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。

二是各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫(kù)”檔案。建立專家儲(chǔ)備庫(kù)，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫(kù)，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫(kù)。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府采購(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)猓阮A(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，以保障政府采購(gòu)工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)信息。加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購(gòu)工作水平。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是新形勢(shì)下我國(guó)各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來(lái)行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒(méi)財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國(guó)二十多年來(lái)制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來(lái)加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無(wú)法可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國(guó)的執(zhí)法體制中，長(zhǎng)期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國(guó)已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒(méi)有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國(guó)一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無(wú)法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無(wú)須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯?huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無(wú)法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國(guó)家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國(guó)家應(yīng)得的收入無(wú)法上繳國(guó)庫(kù)。因此，可以通過(guò)制定《行政強(qiáng)制法》來(lái)解決上述問(wèn)題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過(guò)程中還存在另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒(méi)有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日常化、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)?；?。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國(guó)家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。人民是依法治國(guó)的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國(guó)家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。