第一篇：當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系，當(dāng)前我國的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費(fèi)率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國國情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問題。

關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問題 對(duì)策

我國社會(huì)保障實(shí)踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。因此，在現(xiàn)階段對(duì)我國社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)理論進(jìn)行反思和調(diào)整，筆者認(rèn)為尤顯必要。本文將提出我國社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問題，分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，最后對(duì)用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)給出對(duì)策建議，以期對(duì)變化中的我國社會(huì)保障改革實(shí)踐有所裨益。

一、我國社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問題

社會(huì)保障制度是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?

社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬人左右。面對(duì)規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足(高書生，2005)。因此，我國社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國社會(huì)保障水平過低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國對(duì)遠(yuǎn)期的社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按計(jì)劃養(yǎng)老金目標(biāo)替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達(dá)到社會(huì)保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還未實(shí)行真正的社會(huì)化管理。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。

4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠

鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會(huì)保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。現(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家對(duì)這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會(huì)保障制度是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。我國社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。雖然我國的《社會(huì)保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準(zhǔn)確把握國家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運(yùn)用低效

與財(cái)政投入不足并存的是社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低收繳率并存、各級(jí)政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任模糊、社會(huì)保障資金預(yù)算軟約束、社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會(huì)保障基金管理的部門有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門等等，各部門對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時(shí)，由于社會(huì)保障基金的管理過于分散，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會(huì)保障基金的 極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達(dá)到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會(huì)保障改革面臨的新形勢

我國社會(huì)保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險(xiǎn)福利制度的改革任務(wù)；而且，社會(huì)保障改革還面臨如下嚴(yán)峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本問題，無論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。

2、社會(huì)問題

盡管有人認(rèn)為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴(yán)重卻是不爭的事實(shí)。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達(dá)7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進(jìn)程的條件下，社會(huì)保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會(huì)保障措施來維系這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

在我國大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)我國社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，認(rèn)真結(jié)合我國的社會(huì)保障國情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障的推動(dòng)進(jìn)程，切實(shí)保障基金安全并提高運(yùn)用效率。

1、設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)

多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來對(duì)待，又不能過分強(qiáng)調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。

總之，我國社會(huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的中國特色主要應(yīng)考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，社會(huì)保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動(dòng)加快的趨勢，預(yù)計(jì)今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達(dá)到3.3億人，另外高層次人才的流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體的社會(huì)保障問題，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國的流動(dòng)，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的形成。

(4)計(jì)劃生育因素。我國的計(jì)劃生育政策為社會(huì)保障制度的推行出了一個(gè)大難題：養(yǎng)老問題。不遠(yuǎn)的將來，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時(shí)，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對(duì)人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。

(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，從而設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)保障體制，促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國社會(huì)保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會(huì)保障水平差距，將無法促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實(shí)現(xiàn)方式

為彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間的資源以供社會(huì)保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社 會(huì)公益組織看成是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社保基金運(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于我國的社會(huì)保障發(fā)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以吸引國際保險(xiǎn)基金進(jìn)入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設(shè)我國社會(huì)保障體系。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。

社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長久的制度安排，國家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國債等。通過多種開源方式來籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

5、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障推動(dòng)進(jìn)程

所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定不同的社會(huì)保障措施。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長期過程，這個(gè)過程大概需要30--50年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會(huì)保障的再分配功能。

6、加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率

社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)、政治思想素質(zhì)高的人員，同時(shí)必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批，對(duì)于通過各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門發(fā)放與管理，確保?？顚Ｓ煤突鸬谋Ｖ翟鲋?，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。

當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策（定稿）

學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號(hào)： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級(jí)： 2005級(jí)

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 3.3 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 3.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

摘要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢不容樂觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；問題；對(duì)策 分類號(hào)：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢更加嚴(yán)峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。

實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

對(duì)于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國家和社會(huì)。而作為我國社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問題，無法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會(huì)問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊　?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性

政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國社會(huì)的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國國家與社會(huì)并沒有完全分立，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來承擔(dān)的。盡管國家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國家是民主的國家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無法放棄國家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法，從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動(dòng)，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時(shí)間親自指導(dǎo)，對(duì)本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對(duì)指導(dǎo)老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對(duì)我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對(duì)我的幫助，還要對(duì)本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對(duì)我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺析當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策建議（范文）

索 引 號(hào)： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財(cái)政、金融、審計(jì)／04H審計(jì) 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 縣審計(jì)局

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主 題 詞： 機(jī)關(guān),建議,制度,調(diào)整,管理

淺析當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策建議

我國社會(huì)保障制度的建立和有效實(shí)施，對(duì)于改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結(jié)合今年的社會(huì)保障審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題，試圖從宏觀層面進(jìn)行粗淺分析，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會(huì)保障體制不夠完善，產(chǎn)生體制性障礙。

由于國家的社會(huì)保障制度體系尚處在建設(shè)過程,特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響,還很不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也呈二元分割狀態(tài)，社會(huì)保障各項(xiàng)目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會(huì)帶來諸多體制性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，功能嚴(yán)重扭曲，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時(shí)間內(nèi)難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應(yīng)保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障難以解決的問題等一系列問題的產(chǎn)生就在所難免。由于中央、地方、企業(yè)等各方利益格局難以調(diào)整，各級(jí)政府責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次難以提高。如目前在某縣的幾項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等屬于縣級(jí)統(tǒng)籌。這些市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目自行運(yùn)行、自負(fù)平衡，由于受地方財(cái)力制約和影響，保障標(biāo)準(zhǔn)低，保障能力弱，互濟(jì)能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

（二）社會(huì)保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會(huì)保障體系建立時(shí)間短，是一個(gè)無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構(gòu)還不完善，而且許多項(xiàng)目的制度建設(shè)還很不足，尤其是各個(gè)項(xiàng)目之間的制度性協(xié)調(diào)性還不夠。如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)還剛剛起步，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)尚在試點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農(nóng)民工在城市中的社會(huì)救助和社會(huì)福利問題還沒有解決。又如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等同類保險(xiǎn)之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費(fèi)比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應(yīng)保未?；蛑貜?fù)參保、新農(nóng)合籌資成本大等問題的產(chǎn)生。由于社會(huì)成員收入隱性化，加之對(duì)收入核定的辦法不夠科學(xué)、低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未有效建立等，由此造成保障標(biāo)準(zhǔn)低與資金大量結(jié)余并存、城鄉(xiāng)低保對(duì)象確定不夠準(zhǔn)確等問題產(chǎn)生。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)保障管理的專業(yè)化和社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的專業(yè)化、社會(huì)化。由于社會(huì)保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會(huì)保障基金結(jié)余后，按國家現(xiàn)行政策只能存進(jìn)銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運(yùn)營政策，未嚴(yán)格執(zhí)行國家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會(huì)保障管理體制不順，致使機(jī)制不靈活。

目前，我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)歸人社部門負(fù)責(zé)，社會(huì)福利、社會(huì)救助歸民政部門負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對(duì)基金的管理機(jī)制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的基礎(chǔ)管理不夠?qū)I(yè),對(duì)基金使用的監(jiān)管不完全到位，容易造成社會(huì)保障基金籌集、管理和使用過程不夠規(guī)范的局面。如社會(huì)保障管理部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息系統(tǒng)分割，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，信息共享機(jī)制還未形成，信息化建設(shè)滯后等，為征繳不到位、重復(fù)參保、不符合條件參保、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確等問題的產(chǎn)生以可乘之機(jī)。

（四）責(zé)任職責(zé)不清，造成投入力度不夠。

國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會(huì)保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會(huì)保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財(cái)政主體責(zé)任不明是其最主要因素。由此形成財(cái)政投入不足、企業(yè)欠繳保費(fèi)與社保資金大量結(jié)余并存的矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低社會(huì)保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現(xiàn)實(shí)存在的社保個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，將會(huì)在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)甚至信用危機(jī)。

二、幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化社會(huì)保障模式，完善社會(huì)保障體系。

優(yōu)化社會(huì)保障模式，關(guān)鍵是要增強(qiáng)政府財(cái)政責(zé)任,提高社會(huì)保障能力。要建立健全科學(xué)的社會(huì)保障投入分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制，在充分考慮市縣財(cái)力的基礎(chǔ)上合理確定各級(jí)政府在社會(huì)保障投入上的責(zé)任。在多渠道籌集社會(huì)保障費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央和省財(cái)政應(yīng)對(duì)社會(huì)保障資金投入承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)低、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、失業(yè)保障功能弱，應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，使保障對(duì)象特別是困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得以保證。要建立專項(xiàng)社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)社保體系在全國范圍內(nèi)公平建立。中央和省級(jí)財(cái)政在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣給予充分的政策傾斜。

應(yīng)提高各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次，逐步使現(xiàn)有社會(huì)保障項(xiàng)目中的縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)統(tǒng)籌過渡，市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，省級(jí)統(tǒng)籌向國家統(tǒng)籌過渡，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，縮小社會(huì)保障水平差距。

（二）完善社會(huì)保障法律政策，完善社會(huì)保障制度。

國家要加強(qiáng)社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，加快社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，完善社會(huì)保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)抓緊研究制定與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相適應(yīng)的涉及社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目上的相應(yīng)法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當(dāng)前社會(huì)保障制度“碎片化”問題，實(shí)現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。

如同類保險(xiǎn)制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應(yīng)制定全國或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加快社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)歸并整合為統(tǒng)一政策，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；要設(shè)置不同的繳費(fèi)檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實(shí)際，選擇不同的參保繳費(fèi)比例，同時(shí)，待遇享受與個(gè)人選擇繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限掛鉤，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險(xiǎn)和各個(gè)保險(xiǎn)待遇差異較大問題。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保政策進(jìn)行調(diào)整歸并。要統(tǒng)一資金籌集政策，包括財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)政策；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)?；居盟幏秶蛨?bào)銷比例，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一致，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距。三要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學(xué)合理的中央、省市與縣區(qū)的三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。

長遠(yuǎn)來看做實(shí)基金個(gè)人賬戶是必須的，但個(gè)人賬戶的做實(shí)取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉(zhuǎn)軌成本國家應(yīng)對(duì)過去國企“老人”和“中人”這部分勞動(dòng)者予以歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。應(yīng)建立中央和地方財(cái)政共同補(bǔ)貼下的做實(shí)個(gè)人賬戶機(jī)制，通過加大保費(fèi)征繳力度、變賣國有資產(chǎn)、增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，盡早解決國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會(huì)保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級(jí)過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會(huì)保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機(jī)構(gòu)歸并職能，明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會(huì)保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)構(gòu)；社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會(huì)保障在登記、征收、核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級(jí)。建立以縣級(jí)為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級(jí)管理體制，縣以下的管理機(jī)構(gòu)為派出機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。

（四）強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，提高管理運(yùn)用效率。

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確保基金安全完整和效益提高。社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

各級(jí)各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)的人員，提高專業(yè)化管理水平。必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)資金收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批。對(duì)于通過各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門發(fā)放與管理。要研究實(shí)施新的基金投資運(yùn)營管理辦法，確保?？顚Ｓ煤突鸨Ｖ翟鲋?，提高資金使用效益；要通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平，切實(shí)改變基層信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，形成信息共享機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)完整可靠。

第四篇：當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題和對(duì)策分析

本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

題目 當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題和對(duì)策分析

學(xué)院名稱 金融學(xué)院

專業(yè)班級(jí) 金融二班 學(xué)生姓名

導(dǎo)師姓名

2014年 06 月 28 日

當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題和對(duì)策分

析

【摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)總財(cái)富的不斷積累。在快速發(fā)展的道路中越來越多的社會(huì)問題開始凸現(xiàn)出來。當(dāng)前我們所面臨的重要問題是如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量，進(jìn)而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障體系。在我國的社會(huì)保障制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、我國社會(huì)保障存在的問題

社會(huì)保障制度是國家和社會(huì)，通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，我國要想發(fā)展好市場經(jīng)濟(jì)就必須充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我國社會(huì)保障還存在著諸多不宜忽視的問題。

(一)社會(huì)保障覆蓋面及其實(shí)施范圍狹窄

從社會(huì)保障覆蓋范圍來看，近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國社會(huì)保障已經(jīng)在一些方面取得了重大的進(jìn)展，但是廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立。在傳統(tǒng)的社會(huì)保障方面上，我國主要覆蓋的是國有企業(yè)，就是社會(huì)保障體制改革也是在國有企業(yè)進(jìn)行的。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會(huì)福利保障，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外，很少享受到社會(huì)和集體的福利。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和（第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。從上述數(shù)據(jù)中，我國社會(huì)保障覆蓋面明顯偏小且實(shí)施主要以國有企業(yè)為主的狹窄范圍。

（二）社會(huì)保障地區(qū)之間差異過大

由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。目前我國實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度。依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會(huì)成員提供的相應(yīng)社會(huì)保障。但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，造成一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市有實(shí)力實(shí)行社會(huì)保障制度中的絕大多數(shù)項(xiàng)目，而一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)卻不能實(shí)施。這樣城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距進(jìn)一步增大。長期的區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)使得各種資

源不斷的涌向大城市，從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大。如果不加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，由于享受不到社會(huì)保障帶來利益的農(nóng)民生存情況會(huì)更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更會(huì)使農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建無法實(shí)現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有資金缺口

雖然目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式, 但由于過去養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負(fù)責(zé)的，而他們自己并沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就說明他們的個(gè)人賬戶實(shí)際上是空的，如果讓他們現(xiàn)在依靠個(gè)人帳戶養(yǎng)老是不太可能的, 而要想填補(bǔ)這個(gè)資金缺口既不能完全依靠國家也不能由企業(yè)補(bǔ)足,因?yàn)闀?huì)影響了國家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國現(xiàn)階段，社會(huì)保障基金籌資是比較困難。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方。其中，企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。在收繳比例相對(duì)較高的情況下，企業(yè)無法按時(shí)足額繳納其所應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)了實(shí)繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。另一方面，由于沉重的負(fù)擔(dān)，某些地區(qū)開始有大規(guī)模的人群退出社會(huì)保障體制。而且這一現(xiàn)象，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下愈演愈烈，這將會(huì)成為社會(huì)保障基金籌資亟需解決的問題。

（四）社會(huì)保障管理體制部門分工不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性

目前我國社會(huì)保障事業(yè)是由政府各部門多頭分散管理的，并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。因此在實(shí)際操作過程中會(huì)存在一些嚴(yán)重問題，其突出的問題包括：發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、具體辦法不統(tǒng)一等等。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴(yán)重，從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作也越難維持。主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長期分屬國家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時(shí)分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。

（五）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱以及人民法律意識(shí)不強(qiáng)

由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。另一方面，在我國很多人認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別,認(rèn)為只要是保險(xiǎn),既可以投保也可以不投 “廣大 的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策, 即使是有經(jīng)濟(jì)能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會(huì)保險(xiǎn) ”在企業(yè) , 職工是否能參與社會(huì)保險(xiǎn)有時(shí)候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營狀況好壞 "總體來說 , 人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度。參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不夠, 在自己的利

益受到侵害的時(shí)候不懂得用政策法規(guī)的武器保護(hù)自己。

二、完善我國社會(huì)保障制度的對(duì)策分析

認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國社會(huì)保障制度面臨著種種的問題，有關(guān)政策人員需要做都的就是針對(duì)問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，制定相應(yīng)的社會(huì)保障制度規(guī)則來進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面, 建立起全面、多層次的社會(huì)保障體系

一是積極探索社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)行模式，不斷將社會(huì)保障從城市擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍提高農(nóng)村人口的社會(huì)保障享受率直到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的宏大目標(biāo)。二是社會(huì)保障從國有企業(yè)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)非國有的企業(yè)個(gè)體戶農(nóng)民工等社會(huì)保障機(jī)制的全覆蓋。三是不斷拓展社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目建立多元化系統(tǒng)化一體化的社會(huì)保障體系。

（二）縮小區(qū)域差距，保障社會(huì)公平

加大國家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發(fā)展東部，造成中西部落后地區(qū)社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。社會(huì)保障的性質(zhì)就是在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是以發(fā)展會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國安民。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與管理

要建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的征繳覆蓋面和提高社會(huì)保障基金的征繳率，相關(guān)的社會(huì)成員都必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會(huì)保障費(fèi)用在國家財(cái)政支出中所占的比重，提高國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

（四）促進(jìn)社會(huì)保障管理部門分工協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理

完善現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制。一是由政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)走社會(huì)化統(tǒng)一化的管理模式全國應(yīng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度并由各政府社會(huì)保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建社會(huì)保障基金的運(yùn)營機(jī)制如社會(huì)保障基金會(huì)投資運(yùn)營部等機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的投資營運(yùn)研究基金投資的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋怠Ｋ氖墙⒕哂蟹ㄈ速Y格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

一是應(yīng)當(dāng)組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律，并與實(shí)際情相結(jié)合，建立健全社會(huì)保障法律機(jī)制，制定推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)工作方案，在政府公共服

體系中率先建立符合省情全面完整覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本公共服務(wù)均等化 二是要大力開展宣傳活動(dòng)，要把宣傳教育納入六五普法和今后公務(wù)員普法的主要內(nèi)容，廣泛開展新聞宣傳和法制宣傳教育工作，使宣傳覆蓋到每個(gè)角落，深入到千家萬戶使每一個(gè)群眾知悉自身的社會(huì)權(quán)益。三是研究制定配套政策 要認(rèn)真開展調(diào)查研究，總結(jié)貫徹實(shí)施工作情況，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)方面的配套政策，研究制定地方配套法規(guī)和規(guī)章。

我國目前正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的凸顯多發(fā)時(shí)期。要想在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢，沒有系統(tǒng)的理論，更沒有可以用于指導(dǎo)實(shí)踐的理論，要想為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，就必須完善我們的社會(huì)保障制度。面向新的發(fā)展時(shí)期，我們只有深入研究并解決新形勢下我國社會(huì)保障制度改革面臨的問題，只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國的社會(huì)保障體制，并著力于建立具有中國特色的新型福利國家。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策

我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問題。無可否認(rèn)，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設(shè)無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進(jìn)程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國家來解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進(jìn)我國依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯?huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無策時(shí)，只有通過其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國家應(yīng)得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強(qiáng)制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個(gè)突出的問題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日?；⑴嘤?xùn)制度化、考核經(jīng)?；?。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。