第一篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

曹廣明 崔 翔 趙廷陽(yáng)

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)

摘 要: 我國(guó)的“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

但在成績(jī)的背后，一些問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)

展。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂(lè)的概念，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞: 農(nóng)家樂(lè);問(wèn)題;對(duì)策

四川省郫縣的農(nóng)科村是我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)源地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來(lái)此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會(huì)到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化，使其流連忘返。有條件的旅客，為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中，這便是早期農(nóng)家樂(lè)的表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，所以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。為此，深入研究我國(guó)農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義［1］。

一、農(nóng)家樂(lè)概念的提出及發(fā)展

甄先堯先生在 1993 年，第一次在我國(guó)提出農(nóng)家樂(lè)的概念。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正，不斷完善。目前，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)概念的界定，在國(guó)內(nèi)比較認(rèn)同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂(lè)是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng)，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項(xiàng)旅游形式［2］”。

二、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展形式很好，但由于認(rèn)識(shí)的欠缺和措施的錯(cuò)位，目前農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中尚存一些問(wèn)題和不足。

1.生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)家樂(lè)旅游從一定意義上來(lái)說(shuō)屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂(lè)的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材，進(jìn)行大面積的亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)多處于近郊和農(nóng)村，與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，配套設(shè)施不完善。在交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在住宿餐飲等接待設(shè)施方面，都存

在著很大的問(wèn)題和不足。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。同時(shí)還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問(wèn)題如得不到很好解決，就會(huì)在很大程度上制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展［4］。

3.人員素質(zhì)不高

在一些地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂(lè)的管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往不能把握全局和謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的農(nóng)家樂(lè)在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺(jué)在進(jìn)行自我運(yùn)作，沒(méi)有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。與此同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)水平一直上不去?？傊?，人員素質(zhì)不高的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一些地區(qū)由于盲目跟風(fēng)，一哄而上，缺乏認(rèn)真的分析與科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)了嚴(yán)重雷同現(xiàn)象，很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)家樂(lè)理解簡(jiǎn)單，只是將現(xiàn)有的農(nóng)田果園或養(yǎng)殖場(chǎng)加以美化和修飾，沒(méi)有挖掘出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和名勝古跡的內(nèi)涵。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。

三、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的對(duì)策分析

1.堅(jiān)持生態(tài)文化的理念

所謂生態(tài)文化是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須認(rèn)真處理好整體利益和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，當(dāng)代人的利益和后代人的利益的關(guān)系，把物質(zhì)增長(zhǎng)與資源持續(xù)利用，把技術(shù)手段與道德資源的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)一起來(lái);把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化，他符合新時(shí)代的要求，也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導(dǎo)作用。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2.提高知識(shí)性和參與性世紀(jì)，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗(yàn)是休閑度假受歡迎的直接原因。“農(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)，了解農(nóng)村生活，享受農(nóng)村樂(lè)趣，尤其是家庭的共同勞動(dòng)，不管是在田間勞動(dòng)，還是在果園采摘，這些都能使人們?cè)趧趧?dòng)中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，更能促進(jìn)家人之間的溝通與交流，增進(jìn)感情。

3.深入挖掘“農(nóng)家樂(lè)”的文化

文化才是“農(nóng)家樂(lè)”的活力源泉。沒(méi)有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂(lè)”也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。“農(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富，中華民族幾千年來(lái)形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等，都是“農(nóng)家樂(lè)”文化所涵蓋的內(nèi)容。因此，為了保持“農(nóng)家樂(lè)”長(zhǎng)期繁榮興盛，就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂(lè)”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂(lè)真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂(lè)意去之的鄉(xiāng)村樂(lè)園［5］。

4.組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)

我們知道農(nóng)家樂(lè)扎根于農(nóng)村，很多地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)是由農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和管理的，大多數(shù)就業(yè)人員也來(lái)自于農(nóng)村，由于自身素質(zhì)的原因和服務(wù)水平有限，容易出現(xiàn)管理水平低下，服務(wù)不到位的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的。可以適當(dāng)利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班，以提高他們的服務(wù)技能。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到待人接物、迎來(lái)送往等方面的實(shí)踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌效應(yīng)

從總體上講，“農(nóng)家樂(lè)”旅游在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展的道路。在這一過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府可以制定本地“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓(xùn)，并且綜

合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”品牌。采取切實(shí)有力的措施，幫助農(nóng)戶改變分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗的形式，采取現(xiàn)代化的運(yùn)作方式，促進(jìn)“農(nóng)家 樂(lè)”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂(lè)”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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報(bào)，2008，(14)．

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第二篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

題目 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

學(xué)院名稱 金融學(xué)院

專業(yè)班級(jí) 金融二班 學(xué)生姓名

導(dǎo)師姓名

2014年 06 月 28 日

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題和對(duì)策分

析

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)總財(cái)富的不斷積累。在快速發(fā)展的道路中越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前我們所面臨的重要問(wèn)題是如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量，進(jìn)而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障體系。在我國(guó)的社會(huì)保障制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，我國(guó)要想發(fā)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障還存在著諸多不宜忽視的問(wèn)題。

(一)社會(huì)保障覆蓋面及其實(shí)施范圍狹窄

從社會(huì)保障覆蓋范圍來(lái)看，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)在一些方面取得了重大的進(jìn)展，但是廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立。在傳統(tǒng)的社會(huì)保障方面上，我國(guó)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)，就是社會(huì)保障體制改革也是在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會(huì)福利保障，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外，很少享受到社會(huì)和集體的福利。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬(wàn)人，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和（第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬(wàn)人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬(wàn)人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬(wàn)人，占28.6%。從上述數(shù)據(jù)中，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面明顯偏小且實(shí)施主要以國(guó)有企業(yè)為主的狹窄范圍。

（二）社會(huì)保障地區(qū)之間差異過(guò)大

由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。目前我國(guó)實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度。依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會(huì)成員提供的相應(yīng)社會(huì)保障。但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，造成一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市有實(shí)力實(shí)行社會(huì)保障制度中的絕大多數(shù)項(xiàng)目，而一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)卻不能實(shí)施。這樣城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距進(jìn)一步增大。長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)使得各種資

源不斷的涌向大城市，從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大。如果不加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，由于享受不到社會(huì)保障帶來(lái)利益的農(nóng)民生存情況會(huì)更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更會(huì)使農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有資金缺口

雖然目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式, 但由于過(guò)去養(yǎng)老金是由國(guó)家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負(fù)責(zé)的，而他們自己并沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就說(shuō)明他們的個(gè)人賬戶實(shí)際上是空的，如果讓他們現(xiàn)在依靠個(gè)人帳戶養(yǎng)老是不太可能的, 而要想填補(bǔ)這個(gè)資金缺口既不能完全依靠國(guó)家也不能由企業(yè)補(bǔ)足,因?yàn)闀?huì)影響了國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)保障基金籌資是比較困難。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方。其中，企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中占主體地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)很不景氣。在收繳比例相對(duì)較高的情況下，企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額繳納其所應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)了實(shí)繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。另一方面，由于沉重的負(fù)擔(dān)，某些地區(qū)開(kāi)始有大規(guī)模的人群退出社會(huì)保障體制。而且這一現(xiàn)象，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下愈演愈烈，這將會(huì)成為社會(huì)保障基金籌資亟需解決的問(wèn)題。

（四）社會(huì)保障管理體制部門分工不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性

目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)是由政府各部門多頭分散管理的，并沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。因此在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，其突出的問(wèn)題包括：發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、具體辦法不統(tǒng)一等等。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴(yán)重，從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作也越難維持。主管部門的部門利益問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長(zhǎng)期分屬國(guó)家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過(guò)大。因此要適時(shí)分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。

（五）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱以及人民法律意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。另一方面，在我國(guó)很多人認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別,認(rèn)為只要是保險(xiǎn),既可以投保也可以不投 “廣大 的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國(guó)家的政策, 即使是有經(jīng)濟(jì)能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會(huì)保險(xiǎn) ”在企業(yè) , 職工是否能參與社會(huì)保險(xiǎn)有時(shí)候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營(yíng)狀況好壞 "總體來(lái)說(shuō) , 人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度。參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不夠, 在自己的利

益受到侵害的時(shí)候不懂得用政策法規(guī)的武器保護(hù)自己。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策分析

認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著種種的問(wèn)題，有關(guān)政策人員需要做都的就是針對(duì)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，制定相應(yīng)的社會(huì)保障制度規(guī)則來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面, 建立起全面、多層次的社會(huì)保障體系

一是積極探索社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)行模式，不斷將社會(huì)保障從城市擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍提高農(nóng)村人口的社會(huì)保障享受率直到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的宏大目標(biāo)。二是社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)非國(guó)有的企業(yè)個(gè)體戶農(nóng)民工等社會(huì)保障機(jī)制的全覆蓋。三是不斷拓展社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目建立多元化系統(tǒng)化一體化的社會(huì)保障體系。

（二）縮小區(qū)域差距，保障社會(huì)公平

加大國(guó)家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來(lái)發(fā)展東部，造成中西部落后地區(qū)社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。社會(huì)保障的性質(zhì)就是在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是以發(fā)展會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與管理

要建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的征繳覆蓋面和提高社會(huì)保障基金的征繳率，相關(guān)的社會(huì)成員都必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會(huì)保障費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

（四）促進(jìn)社會(huì)保障管理部門分工協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理

完善現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制。一是由政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)走社會(huì)化統(tǒng)一化的管理模式全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度并由各政府社會(huì)保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制如社會(huì)保障基金會(huì)投資運(yùn)營(yíng)部等機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的投資營(yíng)運(yùn)研究基金投資的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋怠Ｋ氖墙⒕哂蟹ㄈ速Y格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

一是應(yīng)當(dāng)組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律，并與實(shí)際情相結(jié)合，建立健全社會(huì)保障法律機(jī)制，制定推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)工作方案，在政府公共服

體系中率先建立符合省情全面完整覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本公共服務(wù)均等化 二是要大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，要把宣傳教育納入六五普法和今后公務(wù)員普法的主要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展新聞宣傳和法制宣傳教育工作，使宣傳覆蓋到每個(gè)角落，深入到千家萬(wàn)戶使每一個(gè)群眾知悉自身的社會(huì)權(quán)益。三是研究制定配套政策 要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)貫徹實(shí)施工作情況，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)方面的配套政策，研究制定地方配套法規(guī)和規(guī)章。

我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的凸顯多發(fā)時(shí)期。要想在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢，沒(méi)有系統(tǒng)的理論，更沒(méi)有可以用于指導(dǎo)實(shí)踐的理論，要想為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，就必須完善我們的社會(huì)保障制度。面向新的發(fā)展時(shí)期，我們只有深入研究并解決新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)保障制度改革面臨的問(wèn)題，只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外一切有益新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體制，并著力于建立具有中國(guó)特色的新型福利國(guó)家。

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第三篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國(guó)的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國(guó)政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來(lái)加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒(méi)有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)749萬(wàn)噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒(méi)有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒(méi)有暢行。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題?，F(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反映社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場(chǎng)有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱。

我國(guó)政府的各級(jí)環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無(wú)足輕重。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過(guò)程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國(guó)家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來(lái)看，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無(wú)阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國(guó)家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國(guó)既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢(shì)，注意保持同國(guó)際上、同主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國(guó)際和各國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)所構(gòu)成的越來(lái)越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是新形勢(shì)下我國(guó)各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來(lái)行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒(méi)財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開(kāi)始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國(guó)二十多年來(lái)制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來(lái)加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無(wú)法可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國(guó)的執(zhí)法體制中，長(zhǎng)期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國(guó)已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒(méi)有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國(guó)一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開(kāi)展。

二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無(wú)法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開(kāi)放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無(wú)須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開(kāi)展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯?huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見(jiàn)應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無(wú)法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國(guó)家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國(guó)家應(yīng)得的收入無(wú)法上繳國(guó)庫(kù)。因此，可以通過(guò)制定《行政強(qiáng)制法》來(lái)解決上述問(wèn)題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過(guò)程中還存在另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒(méi)有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日?；?、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)?；?。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹(shù)立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹(shù)立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國(guó)家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。人民是依法治國(guó)的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹(shù)立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國(guó)家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問(wèn)題，與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政存在的問(wèn)題

1、依法行政工作體制不順暢。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國(guó)的依法行政工作的主管部門是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開(kāi)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)政府未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。從人員分配來(lái)看，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般為40―70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10―20人，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開(kāi)展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。三是對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。政府法制對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、依法行政意識(shí)樹(shù)立的不夠牢固。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒(méi)有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。

3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過(guò)制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問(wèn)題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺(tái)文件卻遲遲不能出臺(tái)，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無(wú)據(jù)，造成了禁而不止，禁而無(wú)效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒(méi)有細(xì)化法律法規(guī)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級(jí)政府卻貫于“條例”、“實(shí)施細(xì)則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實(shí)施主體名稱表述不一致，在一個(gè)規(guī)范性文件中，有時(shí)是某某行政主管部門，有時(shí)是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃?xì)庑袠I(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點(diǎn)明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無(wú)所適從；有的規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益，以及部門利益法制化的錯(cuò)誤傾向；有的行政機(jī)關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與法律相抵觸；有的行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)同一社會(huì)公共事務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。一些地方的政府法制機(jī)構(gòu)由于人員力量薄弱，對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細(xì)，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力，不敢堅(jiān)持原則，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級(jí)政府的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺(tái)了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機(jī)構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實(shí)。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開(kāi)展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

5、違法行政問(wèn)題突出。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。同時(shí)，執(zhí)法活動(dòng)直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個(gè)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開(kāi)展罰款競(jìng)賽。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。有的對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過(guò)高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。從道德素質(zhì)看，目前，有個(gè)別行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無(wú)業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。

二、存在問(wèn)題的原因

1、“人治”思想因素。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。建國(guó)后，我國(guó)又長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，單單依靠方針政策調(diào)整就可以維持行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)法治既談不上信仰、渴求，更談不上實(shí)行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個(gè)“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說(shuō)在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護(hù)主義因素。對(duì)一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識(shí)上存在偏差，加之在執(zhí)法機(jī)制上不夠完善，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開(kāi)情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開(kāi)。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。

4、對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對(duì)策

1、加強(qiáng)行政法制宣傳教育。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要變過(guò)去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動(dòng)態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會(huì)在接納法律知識(shí)的過(guò)程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，改善社?huì)的法治文化氛圍。

2、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來(lái)的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過(guò)程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個(gè)代表”的根本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次。要樹(shù)立以維護(hù)市場(chǎng)權(quán)力為本位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能為宗旨的意識(shí)，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，自覺(jué)服從并服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，處理好及時(shí)“跟進(jìn)”社會(huì)實(shí)踐和適當(dāng)“超前”的關(guān)系。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，體現(xiàn)改革精神，對(duì)現(xiàn)實(shí)中合理的和代表發(fā)展趨勢(shì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對(duì)那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴(yán)格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開(kāi)發(fā)布制度等，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采納合理的意見(jiàn)和建議，對(duì)于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，把備案工作的重點(diǎn)放到審查上來(lái)，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的，對(duì)違背WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制，建立備案工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，保證備案工作順利實(shí)施。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。要在鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，使地市法制機(jī)構(gòu)人員達(dá)到20人以上，縣級(jí)達(dá)到10人，鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進(jìn)而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_(kāi)展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽(tīng)取法制部門的意見(jiàn)；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見(jiàn)和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。同時(shí)在今后的依法行政工作中，要實(shí)行下級(jí)行政首長(zhǎng)向政府法制機(jī)構(gòu)定期報(bào)告依法行政工作開(kāi)展情況的工作制度，對(duì)依法行政工作采取一票否決制。四是要進(jìn)一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開(kāi)展依法行政工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對(duì)新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。四是所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一予以保障，其罰沒(méi)收入也不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動(dòng)”。

5、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì)公開(kāi)主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。