第一篇：中國民主與法制建設(shè)——立法程序

上 海 大 學(xué)

《中國民主與法治建設(shè)》課程

課題研究報(bào)告

課題題目：關(guān)于中國全國人大與美國國會(huì)立法程序的差異及原因的研討

報(bào)告人姓名：曹連強(qiáng)

學(xué)號(hào)：1212158

3報(bào)告日期：2013年10月30日

關(guān)于中國全國人大與美國國會(huì)立法程序的差異及原因的研討

[內(nèi)容提要]本文就中國全國人民代表大會(huì)與美國國會(huì)的立法程序的差異及原因展開研討，在查找書籍及在英特網(wǎng)中查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析總結(jié)。中國和美國是兩個(gè)社會(huì)性質(zhì)完全不同的國家，中國是社會(huì)主義國家，美國是資本主義國家，兩者不管是在社會(huì)意識(shí)形態(tài)還是價(jià)值觀等方面都有著巨大的不同。中美兩國立法程序在法律案的提出、審議、草案的形成、表決與公布方面都有著不同。

[關(guān)鍵詞]立法程序、全國人大、美國國會(huì)

一、問題的提出及采用的研討方法

在學(xué)習(xí)《中國民主與法制建設(shè)》的課程上，學(xué)習(xí)到有關(guān)立法程序的章節(jié)，“比較中國全國人大與美國國會(huì)立法程序的差異及原因”是我所在小組的研討課題，對(duì)此我產(chǎn)生了濃厚的興趣，中美立法程序有著什么樣的差異呢？形成差異的原因又是什么呢？

調(diào)查采用的方法是1.從書籍中查找有關(guān)資料；2.在英特網(wǎng)中查閱有關(guān)資料。

二、研討情況和資料整理

1、我國全國人民代表大會(huì)的立法程序

(1)法律案的提出

有權(quán)向全國人大提出法律案的主體。有權(quán)向全國人大提出法律案的主體包括兩個(gè)方面：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)，即全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)，可以向全國人大提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。二是一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，也可以提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列人會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入議程。專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出法律案的主體。有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出法律案的主體也包括兩個(gè)方面：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)，即委員長(zhǎng)會(huì)議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)，可以向常委會(huì)提出法律案。二是常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。

(2)法律草案的形成過程

根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)起草法律草案的實(shí)踐，法律草案的形成過程，一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1.立項(xiàng)，作出立法決策。2.建立起草班子，開展起草工作。3.進(jìn)行調(diào)查研究。4.形成草案框架和對(duì)主要問題的意見。5.起草條文。6.征求各方面意見。7.形成送審稿并對(duì)送審稿進(jìn)行審查。

(3)法律案的審議

全國人民代表大會(huì)審議法律案的程序。全國人民代表大會(huì)審議法律案的主要程序：一是在會(huì)議舉行前一個(gè)月將法律草案發(fā)給代表，以便代表進(jìn)行認(rèn)真研究，準(zhǔn)備意見；二是在大會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是各代表團(tuán)全體會(huì)議或小組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議；四是有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行審議，提出審議意見，然后由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法律草案修改稿。

全國人大常委會(huì)審議法律案的程序。全國人大常委會(huì)審議法律案的主要程序：一是在常委會(huì)會(huì)議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會(huì)組成人員，以便常委會(huì)組成人員進(jìn)行認(rèn)真研究，準(zhǔn)備意見；二是在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明，由提案人委托的人對(duì)制定該法律的必要性、可行性、立法的指導(dǎo)思想和基本原則以及法律草案的主要內(nèi)容作出說明；三是常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議；四是有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行審議，提出審議意見，然后由法律委員會(huì)根據(jù)各常委會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和其他各方面的意見，對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常委會(huì)提出審議意見的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法律草案修改稿。

(4)法律案的表決

列人全國人大會(huì)議審議的法律案，經(jīng)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議提出的法律草案修改稿，交各代表團(tuán)進(jìn)行審議，然后由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案建議表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

列入全國人大常委會(huì)審議的法律案，經(jīng)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議提出的法律草案修改稿，交常委會(huì)進(jìn)行審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見

進(jìn)行修改，提出法律草案建議表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由全體常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。

(5)法律的公布

法律簽署后，及時(shí)在全國人大常委會(huì)公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。所謂標(biāo)準(zhǔn)文本，就是凡發(fā)現(xiàn)各種法律文本之間不一致的，均以常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法律的正確貫徹實(shí)施。

2.美國國會(huì)的立法程序

（1）提出議案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，議案就提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會(huì)議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。提案權(quán)獨(dú)屬國會(huì)議員，總統(tǒng)在國會(huì)只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。

（2）委員會(huì)審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會(huì)審議。委員會(huì)主席通常會(huì)將議案交給下屬的一個(gè)小組委員會(huì)審議，也可由全體委員會(huì)直接審議。

（3）全院辯論和表決

委員會(huì)表決通過的議案，附加一份報(bào)告回到議院，列入日程表。議員們對(duì)該項(xiàng)議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。

（4）兩院協(xié)商

如果第二院對(duì)議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時(shí)兩院聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商解決。這個(gè)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過了，就送總統(tǒng)簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商，或任命新的聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商，直到兩院通過為止。

（5）總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會(huì)兩院各以三分之二多數(shù)再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會(huì)并未休會(huì)，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會(huì)休會(huì)，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。首先，總統(tǒng)否決議案后，兩院要以三分之二的多數(shù)才能否決無效，而三分之二多數(shù)是很難爭(zhēng)取到的。

三、研討結(jié)論

1、中國全國人大與美國國會(huì)的立法程序的差異

（1）提出草案。具有提案權(quán)的人員：我國《立法法》第二章第二節(jié)第十二條規(guī)定全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

美國憲法規(guī)定，國會(huì)行使聯(lián)邦立法權(quán)。美國國會(huì)由參議院和眾議院組成，參議院100名議員，每一個(gè)州都有兩名參議員,任期6年，每?jī)赡旮倪x三分之一。眾議院435名議員，每一名議員代表一個(gè)國會(huì)選區(qū)，席次是以每一個(gè)州的人口依比例計(jì)算,任期為兩年。美國國會(huì)的立法程序允許包括非議員個(gè)人和團(tuán)體選民等都可以提出法案。在美國，任何人都可以擬定立法草案，但是任何新立法只有國會(huì)議員可以正式在國會(huì)里提出。通常情況下，立法草案是有國會(huì)議員和其助理擬定的，這些議員會(huì)在其選區(qū)競(jìng)選期間了解了選民對(duì)某些議題的想法，并向選民保證他如果選上將會(huì)在國會(huì)里提出其選民支持的立法草案。

（2）提案流程。在中國，人大代表提出草案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。在美國，國會(huì)議員向本院提出立法議案，將議案交與委員會(huì)，委員會(huì)或委員會(huì)小組成員對(duì)提出的立法草案進(jìn)行密集的考慮，仔細(xì)研究和辯論，如果立法議題有足夠的重要性，委員會(huì)會(huì)通過舉行公共聽證會(huì)，來了解正反兩方對(duì)這項(xiàng)立法的意見。接下來，委員會(huì)小組成員將對(duì)這項(xiàng)新的立法投票，來決定對(duì)這項(xiàng)立法采取甚么行動(dòng)。委員會(huì)成員可以對(duì)提出的立法進(jìn)行修改，委員會(huì)成員再投票決定是否贊成這些修改。如果這項(xiàng)立法沒有在委員會(huì)審議階段得到批準(zhǔn)，這項(xiàng)立法的壽命就在這里結(jié)束了。而得到委員會(huì)多數(shù)贊成通過的立法將被送到本院全院，進(jìn)行審議。

（3）審議議案。在中國，列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)及有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見。各專門委員會(huì)審議立法議案涉及到專門性問題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表和專家列席會(huì)議，聽取他們的意見。之后由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。法律草案修改稿再交與各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。在美國，得到委員會(huì)多數(shù)贊成通過的立法將被送到全院，即參議院或眾議院將議案列入議程。在本院中讓全體議員對(duì)立法進(jìn)行審議，辯論和投票。這項(xiàng)立法通過適當(dāng)議事程序在全院表決后，將送到另一院審議。國會(huì)另一院審議后如果對(duì)議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。這個(gè)過程可以無限反復(fù)直到兩院達(dá)成一致，全都通過議案。

（4）表決議案。人大代表應(yīng)該按照自己的意愿和大會(huì)通過的表決辦法參加表決。人大代表參加本級(jí)人大表決，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以棄權(quán)。全國和地方各級(jí)人大的全體會(huì)議進(jìn)行的表決，其結(jié)果由全體代表的過半數(shù)

贊成通過。憲法修正案，由全國人大代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過。在美國，同一版本的立法草案將分別在眾議院和參議員中表決，若將立法草案成為正式法案，就必須在兩院全部表決通過。

（5）公布法案。在中國，法律案經(jīng)全國人大及其常委會(huì)通過后，由國家主席簽署主席令予以公布，并及時(shí)在全國人大常委會(huì)公報(bào)和在全國發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本，是標(biāo)準(zhǔn)文本。在美國同樣立法草案在兩院都得到通過，這項(xiàng)草案將送交給總統(tǒng)，請(qǐng)總統(tǒng)簽署，成為法律。但是不同的是，美國總統(tǒng)具有立法否決權(quán)，與法案簽署權(quán)相連帶，總統(tǒng)如果同意法案，才可能簽署公布；如果不同意，則可以兩種方式行使立法否決權(quán)?？偨y(tǒng)的立法否決權(quán)以及國會(huì)推翻總統(tǒng)的權(quán)力，對(duì)于平衡國會(huì)與總統(tǒng)行政權(quán)力的關(guān)系，很有威懾力和作用。

2.中美立法程序存在差異的原因

（1）、社會(huì)性質(zhì)不同

中國是社會(huì)主義國家，而美國是資本主義國家。兩國在社會(huì)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系上有著截然不同的觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致其立法程序在某些方面不同。

（2）、政治體系不同

中國是一黨執(zhí)政，多黨參政的民主集中制國家，而美國兩黨競(jìng)爭(zhēng)，相互制約的聯(lián)邦制國家。美國國會(huì)由眾議院和參議院組成，而中國是全國人民代表大會(huì)制度，故而兩國可提出法律案的主體不同。

第二篇：立法程序

立法程序

第一節(jié)

概述

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一、立法程序的概念

?立法程序：是有權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)中，所須遵循的法定的步

驟和方法。

?

二、立法程序的分類、內(nèi)容和范圍

1、立法程序——成文法立法程序

2、內(nèi)容和范圍

（1）立法準(zhǔn)備階段：

（2）在由法案到法階段

（3）在立法完善階段

（4）在立法過程的各個(gè)階段 立法的一般步驟：“三讀”

?“一讀”，法案的提出階段?！耙蛔x不辯論?！?/p>

?“二讀”，審議和修改階段，“二讀不討論細(xì)節(jié)”，只就法案的原則進(jìn)行審議； ?委員會(huì)的審議，對(duì)法案細(xì)節(jié)的進(jìn)行修改；

?報(bào)告階段，議會(huì)大會(huì)對(duì)法案的修改稿進(jìn)行修改、表決（采納或否決修正案、是否提交三讀）； ? “三讀”，定讀，專門委員會(huì)向議會(huì)大會(huì)提出法案的表決稿，全院大會(huì)對(duì)法案的表決稿進(jìn)行表決。

第二節(jié)

立法議案的提出

一、立法議案和立法議案提出的概念

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（一）立法議案的概念

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（二）立法議案與相關(guān)概念的區(qū)別

二、立法提案權(quán)

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（一）、立法提案的界定

?立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或人員（以下簡(jiǎn)稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項(xiàng)法律法規(guī)的動(dòng)議。

?其

一、立法提案主體的法定性。

我國的立法提案權(quán)屬于特定的國家機(jī)關(guān)和人員。

比如憲法第64條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1／5以上的全國人民代表大會(huì)的代表的提議；

立法法第12條、13條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案?！读⒎ǚā返?4條、25條規(guī)定：委員長(zhǎng)會(huì)議、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向全國人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案。國務(wù)院組織法、各級(jí)人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應(yīng)規(guī)定了不同的立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)中享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)和人員。

其二、立法提案程序的法定性

?我國《立法法》第14條就規(guī)定，向全國人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出。立法提案權(quán)人向全國人大常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國人大范圍內(nèi)的法律案，須由全國人大常務(wù)委員會(huì)根據(jù)一定的程序?qū)徸h以后，決定提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向全國人民代表大會(huì)全體會(huì)議做出說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議做出說明。

其三、立法提案效力與內(nèi)容的法定性

? 立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對(duì)于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都可以在自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)姆绞教岢鲎约河信d趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會(huì)價(jià)值，在許多情況下可能是決策機(jī)關(guān)編制立法規(guī)劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規(guī)規(guī)定，立法提案中的立法建議提出后，立法機(jī)關(guān)一般負(fù)有必須接受和處理的義務(wù)，對(duì)其采納與不采納做出一些必要的說明。但對(duì)一般的立法建議立法機(jī)關(guān)沒有此項(xiàng)義務(wù)。

（二）立法提案與立法規(guī)劃的關(guān)系

?一方面，立法規(guī)劃確立的立法項(xiàng)目必須通過立法提案的形式進(jìn)入立法議程，才能保證立法規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。另一方面，立法規(guī)劃在很大程度上決定了立法提案的質(zhì)量，影響立法提案能否被大會(huì)提交立法議程并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的立法工作。

?十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃

? 立法規(guī)劃包括爭(zhēng)取在十一屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議的法律草案４９件，分別是： 憲法及憲法相關(guān)法類５件，即修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國人民代表大會(huì)組織法、國家賠償法；民法商法類６件，即修改保險(xiǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、專利法、商標(biāo)法，制定侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法；行政法類１５件，即制定食品安全法、外交人員法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、國防動(dòng)員法、人民武裝警察法、行政強(qiáng)制法，修改兵役法、職業(yè)教育法、藥品管理法、大氣污染防治法、森林法、城市房地產(chǎn)管理法、防震減災(zāi)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政監(jiān)察法；經(jīng)濟(jì)法類１１件，即制定企業(yè)國有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、增值稅等若干單行稅法、電信法、糧食法，修改稅收征收管理法、廣告法、郵政法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、預(yù)算法；社會(huì)法類６件，即制定社會(huì)保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法，修改老年人權(quán)益保障法；刑法類１件，即根據(jù)情況需要，適時(shí)審議刑法修正案草案； 訴訟與非訴訟程序法類５件，即制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法、人民調(diào)解法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。

（三）立法提案列入立法會(huì)議議程

?立法提案列入立法會(huì)議議程是正式立法程序的開始

?凡由一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表向全國人大提出的法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。凡由其他享有立法提案權(quán)的主體所提出的法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

?其他機(jī)關(guān)向全國人大常委會(huì)提出的法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先提交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三節(jié) 立法議案的審議

?

一、立法議案的審議和立法審議權(quán) ?

（一）審議法案的概念

?

在由法案到法的階段，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)當(dāng)列入議事日程、是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

?審議法律草案時(shí)，一般考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

?1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實(shí)際的需要，立法時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，法律草案的各項(xiàng)規(guī)定是否具有可操作性； ?2.對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否立足全局，統(tǒng)籌兼顧；

?3.法律草案條文是否以憲法為依據(jù)，是否符合憲法的規(guī)定； ?4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協(xié)調(diào)一致；

?5.立法技術(shù)是否完善，概念是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。

（二）立法審議權(quán)的歸屬

?

1、審議向全國人大提交的法律案的主體

?人大常委會(huì)和委員長(zhǎng)會(huì)議、人大預(yù)備會(huì)議、人大主席團(tuán)和主席團(tuán)會(huì)議、人大代表、由代表組成的代表團(tuán)和代表團(tuán)會(huì)議、人大專門委員會(huì)和委員會(huì)會(huì)議、人大開會(huì)期間的座談會(huì)議、小組會(huì)議、小組聯(lián)席會(huì)議、人大全體會(huì)議

?

2、審議向全國人大常委會(huì)提交的法律案的主體

?委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)組成人員和常委會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)

國外議會(huì)的審議程序

?各國討論法案通?？煞譃槿N：

?一是一讀會(huì)。即直接審查或討論法案，無需區(qū)分并經(jīng)過宣讀標(biāo)題等程序。

?二是兩讀會(huì)。即第一讀，對(duì)法案的一般原則進(jìn)行討論；第二讀，在對(duì)法案進(jìn)行最后表決前，詳細(xì)審查法案的條款和委員會(huì)提出的修正條款。法國等國家實(shí)行二讀制。

?三是三讀會(huì)。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細(xì)審查委員會(huì)提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過法案。美國等國家實(shí)行三讀制。

?但英國等國家的三讀會(huì)制與上面所說的三讀制略有不同。英國的第一讀，僅宣讀案名，并決定進(jìn)行第二讀的日期。初讀法案時(shí)，一般不作辯論，但對(duì)于重要的政府提案，內(nèi)閣成員議員須先作簡(jiǎn)短的說明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會(huì)根據(jù)二讀所決定的原則審查法案(審查不得推翻已定的原則)，再由委員會(huì)將審查結(jié)果向院會(huì)提出報(bào)告。第三讀，全面審查法案，并對(duì)法案進(jìn)行表決。我國人大常委會(huì)三審制的分工

?一審，全國人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作法律草案的說明。

?二審，常委會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)。根據(jù)法律委員會(huì)的匯報(bào)，常委會(huì)召開分組會(huì)議對(duì)新修改的法律草案文本作進(jìn)一步審議。第二次審議應(yīng)當(dāng)圍繞法律草案二次審議稿的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧意見，進(jìn)行深入審議，因此第二次審議法律案比第一次審議應(yīng)當(dāng)更深入、更具體、更有針對(duì)性。

?三審，常委會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是對(duì)該法律草案的整個(gè)審議過程和各方面對(duì)法律草案二次審議稿提出的意見作出的總結(jié)

?常委會(huì)組成人員召開分組會(huì)議對(duì)法律草案三次審議稿再進(jìn)行審議，在當(dāng)次會(huì)議上提出意見，法律委員會(huì)根據(jù)委員們的意見再對(duì)草案三次審議稿進(jìn)行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒有大的意見，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，以常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

二、審議步驟

全國人大對(duì)于被列入大會(huì)議程的法律案的審議步驟有以下方面：

第一、在全體會(huì)議上，由提案機(jī)關(guān)或人員或者指派有關(guān)人員向大會(huì)作法律草案的說明。說明的內(nèi)容一般包括：立法理由、法律草案的起草經(jīng)過、法案的基本精神及主要問題等。第二、各代表團(tuán)和有關(guān)的專門地進(jìn)行審議，向大會(huì)主席提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。第三、法律委員會(huì)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向大會(huì)主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)有審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四、大會(huì)主席團(tuán)審議通過上述報(bào)告和修改稿后，印發(fā)會(huì)議，并將修改全的法律草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。對(duì)法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

?全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議法律案的步驟有：第一、在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由人大常委會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

?第二、由專門委員會(huì)和法律委員會(huì)進(jìn)行審議，提出法律草案修改情況和主要問題。

?第三、在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

?第四、由法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告。

?第五、在全體會(huì)議上，聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

?第六、常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

三、審議時(shí)間的限制

?在我國，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第５０條的規(guī)定，代表大會(huì)全體會(huì)議上的發(fā)言的，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過１０分鐘，第二次不超過５分鐘。第５１條規(guī)定，主席團(tuán)成員和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表在全體會(huì)議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過１５分鐘，第二次不超過１０分鐘。經(jīng)會(huì)議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

?《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第２９條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過１０分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過１５分鐘，第二次對(duì)同一問題發(fā)言不超過１０分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。

第四節(jié)

立法議案的通過

一、通過立法議案的形式

?表決制形式 ?

審批制形式

二、通過立法議案的表決制形式

（一）表決方式

?公開表決和秘密表決

?全國人大對(duì)法律案的表決，采取整體表決的辦法，即就整個(gè)法律草案文體進(jìn)行表決，而不是逐條進(jìn)行表決。

（二）表決結(jié)果及通過原則

?多數(shù)通過：普通多數(shù)、特殊多數(shù)

三、通過立法議案的審批制形式

?較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

?省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

?自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

法規(guī)批準(zhǔn)的一般程序有：

1、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。制定法規(guī)的機(jī)關(guān)將該機(jī)關(guān)表決通過法規(guī)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及說明送交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的人大常委會(huì)（較大市制定的地方性法規(guī)以及自治區(qū)制定的自治條例和單行條例報(bào)送全國人大常委會(huì)；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例報(bào)送省、自治區(qū)人大常委會(huì)）；同時(shí)還應(yīng)將立法的有關(guān)資料和征詢意見等情況一并上報(bào)。第六十三條

2、決定列入議程。在制定法規(guī)的機(jī)關(guān)報(bào)送法規(guī)后，一般先交由人大常委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)（在全國人大是法律委員會(huì)或其他專門委員會(huì)、在省人大是法制委員會(huì)或其他工作委員會(huì)）對(duì)該法規(guī)進(jìn)行審查。

3、審議法規(guī)。雖然在提交人大常委會(huì)審議之前，專門委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了審議。但是作為正式的批準(zhǔn)程序，還需要進(jìn)行大會(huì)審議。

4、決定法規(guī)的批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)。在經(jīng)主任會(huì)議決定后，常委會(huì)全體會(huì)議對(duì)報(bào)批的法規(guī)進(jìn)行表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過批準(zhǔn)，作出批準(zhǔn)決議。

第五節(jié)

法律的公布

一、法律公布權(quán)

?法律的公布是指立法機(jī)關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會(huì)遵守執(zhí)行。

?法律的公布是法的制定程序中的最后一個(gè)步驟，它是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的，都不能產(chǎn)生法律效力，不具有普遍約束力。

?我國在法律公布權(quán)問題上，有一個(gè)變化過程。1954年憲法規(guī)定由國家主席公布法律，1975年憲法則刪去了這一規(guī)定，1978年憲法規(guī)定由全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)公布法律。1982年修改憲法，重新規(guī)定由國家主席公布法律

二、公布法律的時(shí)間和形式

?全國人大或者全國人大常委會(huì)通過法律后國家主席即簽署主席令予以公布。關(guān)于公布法律的程序，大致分為兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟是簽署，即由國家元首依法在公布文件上簽字，以證明該項(xiàng)法律是依法制定的并證明該項(xiàng)法律與立法機(jī)關(guān)所通過的完全一致。第二個(gè)步驟是刊告，即將國家元首簽字的法律，刊登在正式的刊物(公報(bào))上。

?省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

美國立法流程

?1.國會(huì)議員向本院（參議院或眾議院）提出立法議案。? 2.參議院或眾議院將議案列入議程。

?3.參議院或眾議院對(duì)議案進(jìn)行審議。

?4.議案在本院通過則提交另一院進(jìn)行審議。

? 5.國會(huì)另一院審議后如果對(duì)議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。6.原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。5－6的過程可以無限反復(fù)直到兩院達(dá)成一致，全都通過議案。

?7.兩院通過議案之后交由總統(tǒng)簽署生效。

?8.總統(tǒng)如拒絕簽署，則經(jīng)過兩院全體會(huì)議三分之二以上通過，則法案自動(dòng)生效，無需總統(tǒng)簽署。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法過程

?提議：

?在2006年3月舉行的十屆全國人大四次會(huì)議期間，蔣婉秋等465名代表提出制定社會(huì)保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法、公民基本生活保障法的議案共14件。

?發(fā)展：

?2007年9月22日，原勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在中國社會(huì)保障論壇上表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程。包括國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在內(nèi)多位政府官員也在論壇上表示：經(jīng)過多年探索，我國社會(huì)保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

?討論： ?2007年11月26日的分組審議中，全國人大常委會(huì)組成人員就首次提請(qǐng)審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了激烈討論。在社會(huì)保險(xiǎn)法長(zhǎng)達(dá)13年的醞釀、起草過程中，由于社保制度改革推進(jìn)遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭(zhēng)議不斷。多年來，各方爭(zhēng)議內(nèi)容從覆蓋范圍到統(tǒng)籌層次，到社保基金征收、監(jiān)管到運(yùn)營(yíng)，幾乎包括社會(huì)保險(xiǎn)立法的各個(gè)方面。

?原則通過： ?國務(wù)院總理溫家寶2007年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》

?一審： ?2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案在十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議，這部草案確立了中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

?修改：

?十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見。共建議進(jìn)行五處修改：

?

1、將五個(gè)險(xiǎn)種分別專章規(guī)定。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3、社保將逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

4、政府支持事項(xiàng)進(jìn)一步明確。

5、國家對(duì)社保基金嚴(yán)格監(jiān)管。

?二審：

? 2008年12月22日，全國人大常委會(huì)二審 《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等分別作出專章規(guī)定。

?《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

?三審 ：

?2009年12月22日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽取了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（下文簡(jiǎn)稱“草案”）修改情況的匯報(bào)。“最低繳費(fèi)年限”將更靈活，醫(yī)療保險(xiǎn)部分，在第三人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)方面得到厘清。

?四審：

? 2010年10月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第四次上會(huì)接受審議。此時(shí)距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年，但已是社會(huì)保險(xiǎn)立法提上日程的第十六年。10月28日，全國人大常委會(huì)表決經(jīng)由過程了社會(huì)保險(xiǎn)法

全國人大立法程序的變化

?1954年，新中國召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了第一部憲法，還制定了5部國家機(jī)構(gòu)的組織法，標(biāo)志著我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期?！爱?dāng)時(shí)，我國實(shí)行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國人大，人大常委會(huì)沒有立法權(quán)，也沒有賦予國務(wù)院和地方人大立法權(quán)。”全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生介紹說，由于立法權(quán)集中在全國人大，無法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)的需要。因此，1955年7月一屆全國人大二次會(huì)議授權(quán)全國人大常委會(huì)，可以依照憲法的精神，根據(jù)實(shí)際的需要，制定單行法規(guī)；1959年二屆全國人大一次會(huì)議進(jìn)一步授權(quán)常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適用的條文適時(shí)加以修改。

?1979年開始，為了適應(yīng)改革開放、加快立法步伐的需要，我國對(duì)立法體制進(jìn)行了重大改革?！斑@些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議制定的地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國人大及其常委會(huì)的有關(guān)授權(quán)決定之中?！焙瞪M(jìn)一步解釋說，“第一，擴(kuò)大了全國人大常委會(huì)的立法權(quán)；第二，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)；第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)力；第四，民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定；第五，授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)?！?立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國人大及其常委會(huì)共審議通過包括憲法在內(nèi)的法律323件（現(xiàn)行有效的法律212件），有關(guān)法律問題的決定138件，法律解釋10件；國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定了上萬件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已初步形成。

立法程序日漸成熟 普通百姓走進(jìn)立法“大廳”

?立法聽證會(huì)已經(jīng)在許多地方舉辦過。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽證會(huì)，就《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（草案）》中的有關(guān)條款聽取意見，普通漁民參加了聽證會(huì)。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽證會(huì)，內(nèi)容是與廣大消費(fèi)者利益關(guān)系密切的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定，20名陳述人中普通消費(fèi)者代表就有11人?！傲⒎犠C”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國人大三次會(huì)議通過的《立法法》就將立法聽證引入立法程序?？梢灶A(yù)見，全國各地今后還將舉行更多的立法聽證會(huì)。近年來，各級(jí)人大常委會(huì)廣泛采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見。公眾參與立法，已經(jīng)從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對(duì)此，有人形象地稱之為：普通百姓走進(jìn)立法“大廳”。

立法質(zhì)量日益提高 修改法律數(shù)量近年來大幅度增加

?進(jìn)入新世紀(jì)，我國立法突出強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高立法質(zhì)量”。

?十屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議提出了“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)”的立法工作思路?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系，而“一個(gè)重點(diǎn)”就是提高立法質(zhì)量。多年來，為了提高立法質(zhì)量，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，堅(jiān)持立法、修改法律和適時(shí)廢止法律并重，等等。堅(jiān)持舉辦法制講座也是一項(xiàng)有效舉措?，F(xiàn)在，全國人大常委會(huì)每次會(huì)議閉幕后都要舉行法制講座,講座緊緊圍繞人大常委會(huì)正在或?qū)⒁獙徸h的重要法律案進(jìn)行，以增加常委會(huì)組成人員的相關(guān)法律知識(shí)，提高審議質(zhì)量。面對(duì)每一部法律草案，全國人大常委會(huì)組成人員總是反復(fù)研究推敲，多次審議，保證了立法質(zhì)量。“有些新制定的法律，與提請(qǐng)初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內(nèi)容有修改的條文占1/2以上。”有關(guān)部門提供的這一數(shù)字，是全國人大常委會(huì)對(duì)待立法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的有力佐證。

第三篇：新時(shí)期民主與法制建設(shè)

《2013年中考題》欄目按課標(biāo)分解（北師大版）

15.新時(shí)期民主與法制建設(shè)

一、材料解析題

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主與法制，反對(duì)專制與獨(dú)裁是世界各國人民的不

懈追求，自人類誕生以來，世界各國人民為追求民主與法制就進(jìn)行了許多的嘗試與努力。閱讀下列材料：

材料一有人認(rèn)為：英國的“光榮革命”既不是一次微不足道的政變，也不是一次以建立“平衡憲法”為歸宿的政治妥協(xié)，而是議會(huì)與國王權(quán)力關(guān)系史上的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。材料二美國總統(tǒng)威爾遜曾說過：“我們的憲法（1787年憲法），它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈；它是根，而不是完美的藤?！?/p>

材料三1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)在京召開并通過了《中華人民共和國憲法》，初步奠定了社會(huì)主義民主和法制的基礎(chǔ)。但“文革”期間，民主法制遭到嚴(yán)重破壞。1982年五屆人大五次會(huì)議通過了修訂的《中華人民共和國憲法》，這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期的民主和法制建設(shè)具有重要作用。

請(qǐng)回答：

（1）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答材料一中議會(huì)與國王權(quán)力關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？（2分）

（2）依據(jù)材料二結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答，美國1787年憲法確立了怎樣的政體形式？（2分）

（3）回答材料三中《中華人民共和國憲法》的性質(zhì)及原則。（2分）并舉出新時(shí)期我國法制建設(shè)取得的重大成就一例。（1分）

（4）依據(jù)上述材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括指出人類政治文明演進(jìn)的趨勢(shì)，（1分）并談?wù)剬?duì)我國民主與法制建設(shè)的啟示。（1分）

【答案】（1）議會(huì)的權(quán)力高于王權(quán)。（2分）

（2）三權(quán)分立（或民主共和政體）。（2分）

（3）是一部社會(huì)主義類型的憲法；（1分）民主原則和社會(huì)主義原則。（1分）重大成就：1982年新憲法、《民法通則》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趨勢(shì)：由專制到民主，由人治到法治。（或追求民主與法制，反對(duì)專制與獨(dú)裁）（1分）啟示：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依法治國；提高人們的法制觀念；增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)；加快我國依法治國的進(jìn)程等。（可從不同角度談啟示，言之有理即可）（1分）

第四篇：公安局民主與法制建設(shè)情況報(bào)告

在民主法治建設(shè)工作調(diào)研座談會(huì)上的匯報(bào)材料

尊敬的殿勛書記、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，殿勛書記在百忙之中抽出寶貴的時(shí)間蒞臨我局視察、調(diào)研、指導(dǎo)公安工作，對(duì)我們是巨大的鼓舞。在此，我代表班子成員暨全局民警和警務(wù)文員對(duì)殿勛書記的到來表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。并借此機(jī)會(huì)匯報(bào)我局2011年主要工作情況，以及民主法治建設(shè)工作推進(jìn)情況：

一、2011年主要工作情況

2011年全縣立年內(nèi)刑事案件3622起，同比下降8.4%。其中，八類主要刑事案件立案254起，同比下降19.6%；可防性案件立案1329起，同比下降25.1%。人民群眾安全感指數(shù)首次達(dá)到96.1%。在全年的公安工作中凸顯出一些亮點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶工作排名全市第一，累計(jì)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城264977人。二是掃黑除惡成效顯著。獨(dú)立承辦市局交辦的A類專案1件，打擊涉惡團(tuán)伙6.5個(gè)，打擊處理違法犯罪人員62人，掃黑除惡工作排名全市第9名。三是“清網(wǎng)、捕狼”成績(jī)顯著?！扒寰W(wǎng)行動(dòng)”開展以來，共抓獲網(wǎng)上在逃人員268人，其中抓獲“清網(wǎng)”在逃人員166人，下降率為85.13%，全面完成市局下達(dá)的任務(wù)；捕狼行動(dòng)中抓獲命案逃犯16人，命案逃犯到案率100%。四是經(jīng)偵工作亮點(diǎn)突出。我局偵辦的周建栩等人涉嫌非法套現(xiàn)案，先后被市局、公安部評(píng)為“天網(wǎng)”行動(dòng)精品案例，公安部授予開縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)“十大案例”偵辦 1

單位，成為全國“天網(wǎng)”行動(dòng)的一大亮點(diǎn)。五是校保工作成績(jī)突出。全年沒有發(fā)生一起重大的涉師涉生案件。全縣2011校園安全“一年三問”（年初問計(jì)劃，年中問進(jìn)展，年底問結(jié)果）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在開縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第40次會(huì)議上，獲全票通過，滿意率達(dá)100%。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府和市局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣公安民警和文職人員埋頭苦干、努力拼搏的結(jié)果。

二、民主法治建設(shè)工作推進(jìn)情況

近年以來，我局民主法治建設(shè)緊隨全市民主法治建設(shè)的步伐，取得了顯著的成績(jī)。民主法治工作越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的重視，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平明顯提高。特別是重慶市委三屆十次全委會(huì)出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治有關(guān)問題的決定》后，我們認(rèn)真組織全局民警和文員學(xué)習(xí)，對(duì)照自身工作職能，圍繞助推“民生十條”、“共富十二條”，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政委和副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為小組成員的民主法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作措施，多措并舉、全力推進(jìn)公安民主法治建設(shè)。

（一）完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達(dá)，及時(shí)辦理機(jī)制

一是廣泛開展“大下訪”、“結(jié)窮親”、“三進(jìn)三同”、“萬元增收”等活動(dòng)，我局與三匯口鄉(xiāng)708戶困難群眾結(jié)為窮親，我局黨員干部向三匯口鄉(xiāng)每年捐贈(zèng)20萬元的幫扶資金，堅(jiān)持春節(jié)、端午、中秋 2

國慶等重大節(jié)日走訪慰問窮親，每個(gè)民警對(duì)接幫扶窮親，我局策動(dòng)尊城房地產(chǎn)公司、東旭電子公司捐贈(zèng)30萬元幫扶資金，幫助窮親脫貧致富，與窮親結(jié)下深厚情感。二是為了全面落實(shí)殿勛書記“降低門檻受案，敞開大門接訪”的指示，我局成立了以縣局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)警鐘及派出所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于法制大隊(duì)，保證了群眾來訪有領(lǐng)導(dǎo)接待，件件有專人依法處理。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)縣局內(nèi)重大信訪案件進(jìn)行約訪，同時(shí)還參加縣局局長(zhǎng)接待日和縣政府縣長(zhǎng)公開接待日工作，公開接待信訪群眾，局領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和指導(dǎo)信訪案件的辦理，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是積極開展“三訪三評(píng)”活動(dòng)，通過這一活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決一批實(shí)際問題、化解一批矛盾糾紛、解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題、整改一批管理上的隱患漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。

（二）在干部選拔考核上健全民意測(cè)評(píng)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，做到“心往一處想，勁往一處使”。認(rèn)真貫徹黨管干部的原則，將組織考核、干部評(píng)價(jià)、群眾意見有機(jī)結(jié)合，每年對(duì)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，民意測(cè)評(píng)中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職。完善和運(yùn)用中青年人才ABC分類分級(jí)管理庫和綜合績(jī)效考評(píng)體系，健全干部使用制度，提拔“能干事、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)、德品好”的干部，促進(jìn)隊(duì)伍良性循環(huán)。認(rèn)真貫徹中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，加大競(jìng)爭(zhēng)性 3

選拔干部力度，擴(kuò)大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和比例，堅(jiān)持按照德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行培養(yǎng)干部、選拔人才，保證提拔使用的ABC類人才占干部提拔使用總數(shù)的50%以上。

（三）完善重大決策程序，使各項(xiàng)決策民主化、法制化 制定完善了《局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》，積極推進(jìn)公開、公平、公正、透明決策，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，按照“日常工作分工負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)集體決策，綜合工作歸口牽頭，列外事項(xiàng)局長(zhǎng)統(tǒng)籌”的原則開展工作各項(xiàng)工作。除此之外，重大事項(xiàng)決策前都要經(jīng)過征求民警、中層干部、工會(huì)、婦委會(huì)、團(tuán)委和離退休老同志的意見和建議。對(duì)違反決策程序出現(xiàn)的重大失誤的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的“直通車”

一是堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開的基本原則，全力推進(jìn)公安公開工作。通過110指揮系統(tǒng)、陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式公開公安工作，設(shè)臵意見箱，公開局長(zhǎng)辦公電話和單位值班電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高公安工作的公信力。二是開辦《警方熱線》和“開州警苑”欄目，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道公安工作，正面宣傳公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡，注重宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)人民警察的光輝形象，構(gòu)建了和諧的警民關(guān)系。三是積極開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防止利用網(wǎng)絡(luò)惡意制造和傳播虛假信息，取得了很好的成效，為我縣社會(huì)主義 4

民主法治建設(shè)提供了良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。今年共處臵有害信息7847條，（排名全市第一），引導(dǎo)發(fā)貼1620條，很好地控制了責(zé)任區(qū)域內(nèi)有害信息的蔓延和傳播。

（五）有效實(shí)施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

一是堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦制度，認(rèn)真辦理有關(guān)公安工作的人大議案和政協(xié)提案，年年被縣人大、縣政協(xié)表彰為辦理先進(jìn)單位。二是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加信訪接待，并聘人大代表、政協(xié)委員為警風(fēng)監(jiān)督員，傾聽他們的意見和建議。

（六）支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間依法履職

一是加強(qiáng)我局人大代表、政協(xié)委員與選民的聯(lián)系，主動(dòng)深入基層與選民見面，收集群眾的意見建議，共話公安工作。二是兩會(huì)閉會(huì)期間，認(rèn)真向縣人大常委會(huì)報(bào)告工作，接受審議；在辦理重大案件時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督，在辦理中和辦理后做到與代表“兩見面”，不斷完善與人大代表的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（七）推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革

一是積極推進(jìn)戶籍、民爆、交巡、消防行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細(xì)化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法。在2011年摩托車整治行動(dòng)中，交巡警大隊(duì)提醒廣大駕乘人員牢記“有駕證、限二人、戴頭盔、靠有行”，使摩托車整治行動(dòng)取得良好的效果。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊(duì)伍

一是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，2011年局紀(jì)委一直把嚴(yán)肅查處公安民警違法違紀(jì)案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，不斷加大自辦和督辦力度，保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大案源信息渠道，以信訪舉報(bào)為基礎(chǔ)，執(zhí)法檢查、責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，形成了警風(fēng)監(jiān)督員和各界群眾提供案件線索的監(jiān)控信息網(wǎng)。2011年，被縣紀(jì)委問責(zé)的共32人。二是創(chuàng)建“雷鋒式警隊(duì)”，爭(zhēng)做好人好事，全心全意為人民服務(wù)。全局共計(jì)做好人好事15000余件，受到群眾的廣泛好評(píng)。先后涌現(xiàn)出了愛民模范標(biāo)兵駱凱、愛民模范交巡警廖運(yùn)泰、愛民模范張孝平、譚順華、劉鈺龍等先進(jìn)典型。交巡警大隊(duì)漢豐平臺(tái)被評(píng)為青年愛民模范集體。積極召開“警民懇談”，“開門評(píng)警”活動(dòng)，陽光作業(yè)取信于民。邀請(qǐng)人大代表、警屬、警風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表走進(jìn)警營(yíng)，搭建起警民溝通的暢途，讓警民交流更直接，百姓感覺更貼切。

（九）健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平一是全縣安裝陽光政法終端機(jī)123臺(tái)，自2009年運(yùn)行以來，我局終端機(jī)使用量已超80萬次，今年以來，已達(dá)46萬余次，辦事查詢量已達(dá)6.6萬余次，案件查詢量已達(dá)6.5萬余次。二是繼續(xù)深化交巡警合一改革。已建成平臺(tái)9個(gè)，投入交巡警227名，2011年以來,交巡警累計(jì)破獲刑事案件805起，打擊處理127人，查處治安案件1899起，抓獲逃犯75人，行政拘留760人，接受群眾求 6

助1788件。三是不斷完善校園新型警務(wù)體制建設(shè)，加強(qiáng)了校車管理，確保了全縣師生的安全。四是深入推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)，目前開縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工程各項(xiàng)進(jìn)度排名全市前列，庫區(qū)第一。五是健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“黑惡必除、除惡務(wù)盡”，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深挖線索，主動(dòng)鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤和條件，防止死灰復(fù)燃。

（十）完善權(quán)利監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機(jī)制 一是依法推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處執(zhí)法單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違規(guī)行為。切實(shí)解決人民群眾反映的公安警務(wù)車輛形象不佳、著裝不整，亂超車、亂鳴號(hào)、亂調(diào)頭、亂停放、公車私用等特權(quán)思想問題，塑好公安機(jī)關(guān)良好的形象，針對(duì)“五條禁令”的執(zhí)行情況等問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶頭，紀(jì)檢督察常抓不懈，采取明察暗訪等方式進(jìn)行督促檢查。通過整頓清理，對(duì)所有警車按照公安部的規(guī)定統(tǒng)一了外觀標(biāo)識(shí)，修定和完善了我局車輛使用管理制度，建立了一車一檔，我局的警務(wù)車輛面貌有很大改觀。二是保證干部廉潔從政。堅(jiān)持定期審計(jì)作為強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)控制度的有力措施。工作中，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性。要求各單位一切收支必須納入財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算和管理，并建立有效監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止“三亂”、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)所隊(duì)室主要負(fù)責(zé)人因工作調(diào)離變動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持“有離必審”。重點(diǎn)監(jiān)督和評(píng)價(jià)執(zhí)法活動(dòng)中存在的涉及財(cái)物的各類問題。關(guān)注各單 7

位固定資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)等情況，防止形成影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的問題，堅(jiān)決糾正“小金庫”、“賬外賬”等違紀(jì)問題，推動(dòng)建立健全內(nèi)部控制制度。

（十一）深化普法示范工程，增強(qiáng)干部群眾的民主法制觀念 校警充分發(fā)揮校園安全工作監(jiān)督、指導(dǎo)職能作用，指導(dǎo)和配合各級(jí)各類學(xué)校積極抓好法制安全教育工作，收集提供真實(shí)的涉刀暴力案例資料，協(xié)助學(xué)校制定教育方案。校園民警堅(jiān)持每學(xué)期到責(zé)任學(xué)校開展2次以上法制安全教育，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)常態(tài)化安全教育，確保學(xué)生每月至少接受1次法制安全教育，在學(xué)校形成了學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

三、民主法治建設(shè)存在的問題

在推進(jìn)民主與法制建設(shè)的征程上，我們做出了一些努力，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）偵查破案能力有待進(jìn)一步提高

2011年，刑事案件破案率為51%，發(fā)生現(xiàn)行涉命案件7起，破6起，破案率85.7%，沒有達(dá)到命案破案率92%的目標(biāo)，偵查破案打擊能力還有待進(jìn)一步提高。

（二）民警執(zhí)法素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來新近民警較多，部分民警自覺學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏鉆研業(yè)務(wù)和法制知識(shí)，我局將有組織的開展業(yè)務(wù)和法制培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)。

（三）信訪案件辦結(jié)能力有待進(jìn)一步提高

辦案民警工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，教育疏導(dǎo)、法律宣傳工作不到位，服務(wù)態(tài)度差，引起不滿；辦案過程中，有的辦案民警明顯違反法定程序以及案件調(diào)查處理顯失公正，有錯(cuò)不糾；有的案件久辦不結(jié)，小事（案）拖大，大事（案）拖炸。我局將嚴(yán)格按照辦理程序，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪案件的辦理。

四、2012年關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)工作的打算

（一）加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是按公安部和市局要求抓好規(guī)范化建設(shè)工作，繼續(xù)按照《開縣公安局關(guān)于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方案2010-2012》做好2012年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作。二是維護(hù)好執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)刑事、行政、勞教、復(fù)議等案件網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。三是建立完善執(zhí)法勤務(wù)規(guī)范體系。清理執(zhí)法勤務(wù)制度規(guī)范，建立健全各警種執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的流程化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好日常、半年、年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，堅(jiān)持開展“精品案件”和“最差案件”評(píng)選，深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。五是健全法制員法制員管理制度，加強(qiáng)對(duì)專（兼）法制員管理，開展法制員的培訓(xùn)工作。五是充分發(fā)揮“陽光警務(wù)查詢監(jiān)督系統(tǒng)”的作用，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任倒查制度》。六是開展民警執(zhí)法執(zhí)勤的培訓(xùn)。組織未參加人民警察基本級(jí)考試的民警參加人民警察基本級(jí)考試，全局民警普遍取得基本級(jí)執(zhí)法資格。

（二）加大社會(huì)矛盾的化解。加強(qiáng)涉法信訪問題源頭治理，強(qiáng)化局長(zhǎng)接訪制度，完善《涉法涉訴信訪工作考評(píng)辦法》，讓上級(jí) 9

交辦的重點(diǎn)信訪積案辦結(jié)率達(dá)到100%、停訪息訴率達(dá)到90%以上。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。強(qiáng)化《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、公安部“五條禁令”、市局“十條禁令”和行政問責(zé)制的貫徹落實(shí)，加大違法違紀(jì)案件查辦力度。建立警務(wù)監(jiān)督信息系統(tǒng)、公安民警違法違紀(jì)網(wǎng)上舉報(bào)中心，推行紀(jì)檢監(jiān)察民警上崗認(rèn)證制度，建立廉潔從警風(fēng)險(xiǎn)三色預(yù)警體系，民警違法違紀(jì)人數(shù)逐年遞減，不超過總警力的1％。

（四）深入建設(shè)“雷鋒式”警隊(duì)，打造公安鐵軍。實(shí)施靈魂工程，強(qiáng)化理論武裝，培育“忠誠、正直、勇敢、愛民”的核心價(jià)值觀；深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開展以“堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹立良好警風(fēng)”為主題的紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng)和“三進(jìn)三同”、全警結(jié)窮親、做好事、“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾；加大對(duì)先進(jìn)典型的表彰力度；建立親民愛民“學(xué)雷鋒”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和諧警民關(guān)系。

公安民主法治建設(shè)是公安工作的基石，是一項(xiàng)全局性的工作。我們一定把加強(qiáng)公安民主法治建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)列入重要議事日程，努力開創(chuàng)公安民主法治建設(shè)的新局面。我局將結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，全面加強(qiáng)公安民主法治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化、民主化、法治化，為開縣民主法治建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：10.民主與法制建設(shè)

第10課民主與法制建設(shè)

【溫故知新】

宋代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)：從越南引進(jìn)，已有“”的諺語。

2、手工業(yè)：發(fā)展為著名的的瓷都；居于世界首位。

3、商業(yè)：時(shí)的地區(qū)出現(xiàn)的是世界上最早的紙幣。

4、我國經(jīng)濟(jì)重心的南移到最終完成。

宋代經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步促使人民的日常生活發(fā)生新的變化，下面我們來了解一下。

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】——心中有目標(biāo)，努力有方向！

1、知道《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國民法通則》等重要法律的頒布和施行，了解社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重大進(jìn)展。

2．認(rèn)識(shí)古今物質(zhì)文化生活的異同，增加對(duì)歷史的認(rèn)同感和親切感

【自主學(xué)習(xí)】（學(xué)習(xí)要求：讀課本第一目大字內(nèi)容，明確答案，橫線處重點(diǎn)讀讀背背。

有疑問，主動(dòng)向同學(xué)或老師尋求幫助，相信你能收獲很多！——15分鐘。）

一、衣食住行等習(xí)俗的變化

1、衣飾的變化：

（1）北宋初年，崇尚，到后來之風(fēng)盛行。統(tǒng)治者的衣飾，勞動(dòng)者多穿。

（2）宋朝衣飾受少數(shù)民族影響，有“”的說法。（3）的陋習(xí)也逐漸傳開，這反映出。

2、飲食特點(diǎn)：

（1）宋朝飲食相當(dāng)豐富，東京城里的食品有多種，上的小吃很多，夏季還有。

（2）北宋肉食以為多，南宋吃多。

3、住房情況：

（1）宋代農(nóng)村住房簡(jiǎn)陋，多為低矮的，富裕人家以和相結(jié)合，構(gòu)成一組住宅。

（2）城市平民住房屋頂以或覆蓋，講究些的外建，內(nèi)為。

（3）貴族官僚的宅第相當(dāng)宏麗，前后，以相連，兩側(cè)還有和。

4、交通工具：

（1）人們出行多用，也有，達(dá)官貴人出門也很普遍。士大夫一般騎、。

（2）宋朝交通發(fā)達(dá)，很多，興旺。

合作探究一：穿越時(shí)光隧道，來到東京城。想一想，你怎樣改變自己的衣食住行，才能適應(yīng)當(dāng)時(shí)人們的生活？

二、熱鬧的瓦子和歡樂的節(jié)日（讀第二目大字內(nèi)容，完成題目并記住。6分鐘）

（1）隨著，宋代市民文化生活豐富起來。（2）城內(nèi)有許多娛樂兼營(yíng)商業(yè)的場(chǎng)所叫“”，其中圈出許多專供演出的圈子，稱為“”，這增添了城市的生氣。

（3）今天的傳統(tǒng)節(jié)日，、、、等，在宋代都有了。

合作探究二：想一想，今天的春節(jié)和宋朝的元旦有什么相同和不同的地方？

【自我總結(jié)】

通過本課學(xué)習(xí)，我了解了宋代由于經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步促使人民的日常生活發(fā)生新的變化，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是物質(zhì)生活方面，包括衣、食、住、行四項(xiàng)內(nèi)容，如；二是精神生活方面，包括娛樂活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)兩項(xiàng)內(nèi)容，有了專門的娛樂場(chǎng)所，叫，、、等傳統(tǒng)節(jié)日，宋代也都有了。【當(dāng)堂檢測(cè)】——我能行！