第一篇：加強(qiáng)依法審計(jì)

加強(qiáng)依法審計(jì)

日前，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取審計(jì)署的年度工作匯報(bào)時(shí)指出，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高公共資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供保障的重大職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院部署，去年審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了政府性債務(wù)等重大審計(jì)工作，摸清了“底數(shù)”，并向社會(huì)如實(shí)公布。今年要圍繞經(jīng)濟(jì)工作重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，敢于碰硬，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要突出重點(diǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)政和金融審計(jì)，用改革的辦法推動(dòng)用好有限的增量資金，把閑置的存量資金清理出來(lái)，盤(pán)活用好。切實(shí)防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)加大對(duì)民生資金等公共資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)挪用、侵吞、貪污等行為，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸，使民生資金真正成為“高壓線(xiàn)”，誰(shuí)也不能碰、誰(shuí)也不敢碰。三是圍繞新一屆政府提出的“政府性樓堂館所一律不得新建”等“約法三章”落實(shí)情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)頂風(fēng)“闖紅線(xiàn)”的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，做到有令必行、令行禁止。要用“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)重大違法案件線(xiàn)索，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督在揪“蛀蟲(chóng)”、打“碩鼠”、反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗中的重要作用。

李克強(qiáng)要求，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。要努力打造高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

第二篇：遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律 促進(jìn)依法審計(jì)

遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律 促進(jìn)依法審計(jì)

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)紀(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)紀(jì)健康發(fā)展，對(duì)地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益、依法獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。依法行政的基本要求是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，依法行政一方面要求審計(jì)監(jiān)督必須依法進(jìn)行，不能違法，不能越權(quán)，審計(jì)行為自身必須依法；另一方面，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范和約束各部門(mén)各單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)權(quán)力，促進(jìn)其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)其他行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序狀況

隨著財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督力度的加大，以及多次的財(cái)經(jīng)秩序整頓和規(guī)范，全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序逐步好轉(zhuǎn)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況總體較好，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的大案要案和個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐年減少，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和制度得到了較好的貫徹。但一些單位認(rèn)識(shí)很不到位，不但在合同中不規(guī)定審計(jì)條款，在付款時(shí)也不留足尾款，導(dǎo)致審減投資后追款困難，更有的逃避審計(jì)，擅自辦理和審批竣工決算。

（三）在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面存在的主要問(wèn)題

一是違反民主、科學(xué)的決策程序，不堅(jiān)持民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，造成決策失誤，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)；二是工作失職，疏于管理，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失；三是在經(jīng)濟(jì)工作中急功近利，不按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞形象工程、政績(jī)工程，甚至弄虛作假，利用不正當(dāng)手段騙取政績(jī)；四是不顧國(guó)家和人民群眾的利益，為了本單位的利益，挪用民生資金，損害群眾利益；五是不正確行使簽字權(quán)，吃喝風(fēng)嚴(yán)重，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的法律責(zé)任

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其所屬工作人員在財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，集中體現(xiàn)在2004年11月30日國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中，該條例對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的幾百種財(cái)政違法行為進(jìn)行了集中歸納和概括，并對(duì)每類(lèi)違法行為規(guī)定了處罰處分措施。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式。責(zé)任主體主要是兩類(lèi)，即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”，“責(zé)任人員”包括直接負(fù)責(zé)的主管人員（主要指領(lǐng)導(dǎo)）和其他直接責(zé)任人員（主要指經(jīng)辦人）。對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式，主要使用了行政處理、行政處罰、行政處分和黨紀(jì)處分四種手段。

（一）行政處理。凡是有財(cái)政違法行為的單位，均要求必須糾正違法行為。行政處理是一種糾正措施，是將違法單位的行為恢復(fù)到守法的行為上來(lái)。具體措施包括責(zé)令改正、調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)帳目、追回資金、組織資金歸墊、上繳應(yīng)當(dāng)上繳的收入、停止或暫停撥付資金、退還或沒(méi)收非法所得等。

（二）行政處罰。行政處罰主要是對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為處以一定數(shù)額的罰款。如對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定的行為，對(duì)單位可處以5000至10萬(wàn)元的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；公款私存可處單位3000至5萬(wàn)元的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處2000至2萬(wàn)元的罰款等等。

（三）行政處分。對(duì)單位的行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)各種財(cái)政違法行為都規(guī)定應(yīng)對(duì)單位給予警告或通報(bào)批評(píng)。對(duì)公務(wù)員中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，視其情況分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”。

（四）黨紀(jì)處分。對(duì)財(cái)政違法行為的主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，屬于黨員的，應(yīng)給予黨紀(jì)處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一章第113條至第126條分別對(duì)各類(lèi)“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”規(guī)定了對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員分別給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍的紀(jì)律處分。

此外，財(cái)政違法行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政工作中的措施

（一）加大審計(jì)執(zhí)法力度，促進(jìn)自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

目前對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，與《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的措施還有很大差距，加上審計(jì)力量有限，審計(jì)執(zhí)法的覆蓋面較窄，導(dǎo)致一些部門(mén)和單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，因而出現(xiàn)一些問(wèn)題屢查屢犯，屢禁不止。解決這一問(wèn)題，除了審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)查處力度外，各部門(mén)、各單位增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，意義非常重大。自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是依法行政的客觀(guān)需要，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，還是各級(jí)干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)。一方面要學(xué)習(xí)掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，特別是學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，使自己的財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為符合財(cái)政法規(guī)的規(guī)定，不違反財(cái)政法規(guī)的禁止性規(guī)定，成為遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。另一方面要能運(yùn)用和研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，指導(dǎo)自己的財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，保障審計(jì)結(jié)果客觀(guān)公正。

第三篇：淺談審計(jì)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法制建設(shè)促進(jìn)依法審計(jì)

審計(jì)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法制建設(shè)

促進(jìn)依法審計(jì)

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)普法依法治理工作、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)了審計(jì)人員學(xué)法用法能力，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，充分履行了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。目前，我國(guó)審計(jì)工作正處于承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新的歷史時(shí)期。復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給審計(jì)工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)監(jiān)督寄予了更多的期望，各級(jí)黨委、政府和人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮建設(shè)性作用提出了更高的要求。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)在新的起點(diǎn)上認(rèn)真謀劃和推進(jìn)審計(jì)法制工作，不斷提高審計(jì)法治化、科學(xué)化水平，以審計(jì)法制建設(shè)的新成效來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，審計(jì)事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)不斷增多，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)法制建設(shè)方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)審計(jì)法制建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；審計(jì)法制人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較低；審計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)較弱；現(xiàn)有審計(jì)法規(guī)還不完善等。

一、健全審計(jì)法制建設(shè)機(jī)制來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作

一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持把審計(jì)法制建設(shè)列入重要議事日程，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，真正把審計(jì)法制工作列上位、抓上手。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、法制科室具體抓、全體人員共同參與的審計(jì)法制建設(shè)格局，并及時(shí)研究解決審計(jì)法制工作中的重大問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法審計(jì)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。法制部門(mén)是依法審計(jì)規(guī)劃的擬定者和組織實(shí)施者，也是領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問(wèn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，配備得力干部，把有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研、懂業(yè)務(wù)的審計(jì)干部及時(shí)地充實(shí)到法制部門(mén)，并為他們開(kāi)展工作提供支持和保障，增強(qiáng)審計(jì)法制部門(mén)的整體工作能力。

二、加強(qiáng)審計(jì)法制環(huán)境建設(shè)來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作

一是加強(qiáng)審計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)。要不斷充實(shí)審計(jì)法制干部力量，采取公開(kāi)選拔和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，優(yōu)化選配審計(jì)法制干部，強(qiáng)化審計(jì)法制機(jī)構(gòu)。按照“人、法、技”的要求，堅(jiān)持抓好審計(jì)法制學(xué)習(xí)研討制度，要求審計(jì)法制干部既要鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，又要帶頭全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)審計(jì)執(zhí)法和法制建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討，加深對(duì)國(guó)家基本準(zhǔn)則和通用準(zhǔn)則的理解和應(yīng)用，培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又熟悉審計(jì)法律法規(guī)的復(fù)合型審計(jì)法制人才。要進(jìn)一步明確審計(jì)法制人員的職責(zé)和任務(wù)，也應(yīng)賦予必要的權(quán)限，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，以利充分發(fā)揮審計(jì)法制人員的綜合協(xié)調(diào)和復(fù)核監(jiān)督作用。

二是加強(qiáng)審計(jì)法制宣傳教育。要以“普法”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，采取諸如審計(jì)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、普法論文評(píng)比、審計(jì)法制研討會(huì)等各種有效形式，積極開(kāi)展審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取全社會(huì)關(guān)注支持審計(jì)法制建設(shè)。要利用全員干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，組織審計(jì)人員學(xué)法用法，提高審計(jì)執(zhí)法水平。首先要學(xué)好用好審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內(nèi)容要點(diǎn)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，并能在審計(jì)實(shí)踐中較好地應(yīng)有，樹(shù)立起較強(qiáng)的審計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則意識(shí)。此外，還注意學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等規(guī)范政府行為的行政法規(guī)和黨政中心工作有關(guān)的法規(guī)政策。要開(kāi)展審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)考試活動(dòng)，把學(xué)法用法情況列入審計(jì)人員的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)人員法律素質(zhì)的全面提高，確保依法審計(jì)的貫徹落實(shí)。

三、提升法制建設(shè)工作水平來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作

一是創(chuàng)新審計(jì)法制理念。樹(shù)立服務(wù)發(fā)展的理念，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程；樹(shù)立民本審計(jì)的理念，把為人民審計(jì)，通過(guò)審計(jì)服務(wù)好人民群眾作為審計(jì)法制工作的根本取向；樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，既維護(hù)審計(jì)法制的嚴(yán)肅性，又提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性；樹(shù)立文明審計(jì)的理念，既嚴(yán)格程序，公正執(zhí)法，又換位思考，平等待人。同時(shí)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)、執(zhí)法職能與行政職能、宏觀(guān)和微觀(guān)、依法審計(jì)與實(shí)事求是、一般任務(wù)與重點(diǎn)工作、審計(jì)數(shù)量與審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)主體與審計(jì)客體等一系列關(guān)系，通過(guò)審計(jì)工作方式的科學(xué)化促進(jìn)審計(jì)法制工作成效的提升。

二是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格把好審前調(diào)查關(guān)、審計(jì)取證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)全過(guò)程的程序和質(zhì)量控制；堅(jiān)持審計(jì)公示制度，審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”制度，定期開(kāi)展審計(jì)回訪(fǎng)，將回訪(fǎng)被審計(jì)單位經(jīng)?；?、制度化，主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求意見(jiàn)制度、審計(jì)項(xiàng)目會(huì)議制度、審計(jì)處罰事先告知制度、審計(jì)聽(tīng)證制度等，對(duì)審計(jì)結(jié)果需要公告的，認(rèn)真審核公告內(nèi)容，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

總之，審計(jì)機(jī)關(guān)必須提高對(duì)審計(jì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)法制宣傳教育、創(chuàng)新審計(jì)法制理念、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)的作用來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作。

第四篇：淺談審計(jì)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法制建設(shè)促進(jìn)依法審計(jì)

審計(jì)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法制建設(shè)

促進(jìn)依法審計(jì)

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)普法依法治理工作、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)了審計(jì)人員學(xué)法用法能力，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，充分履行了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。目前，我國(guó)審計(jì)工作正處于承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新的歷史時(shí)期。復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給審計(jì)工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)監(jiān)督寄予了更多的期望，各級(jí)黨委、政府和人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮建設(shè)性作用提出了更高的要求。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)在新的起點(diǎn)上認(rèn)真謀劃和推進(jìn)審計(jì)法制工作，不斷提高審計(jì)法治化、科學(xué)化水平，以審計(jì)法制建設(shè)的新成效來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，審計(jì)事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)不斷增多，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)法制建設(shè)方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)審計(jì)法制建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；審計(jì)法制人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較低；審計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)較弱；現(xiàn)有審計(jì)法規(guī)還不完善等。

一、健全審計(jì)法制建設(shè)機(jī)制來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持把審計(jì)法制建設(shè)列入重要議事日程，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，真正

把審計(jì)法制工作列上位、抓上手。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、法制科室具體抓、全體人員共同參與的審計(jì)法制建設(shè)格局，并及時(shí)研究解決審計(jì)法制工作中的重大問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法審計(jì)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。法制部門(mén)是依法審計(jì)規(guī)劃的擬定者和組織實(shí)施者，也是領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問(wèn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，配備得力干部，把有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研、懂業(yè)務(wù)的審計(jì)干部及時(shí)地充實(shí)到法制部門(mén)，并為他們開(kāi)展工作提供支持和保障，增強(qiáng)審計(jì)法制部門(mén)的整體工作能力。

二、加強(qiáng)審計(jì)法制環(huán)境建設(shè)來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作

一是加強(qiáng)審計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)。要不斷充實(shí)審計(jì)法制干部力量，采取公開(kāi)選拔和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，優(yōu)化選配審計(jì)法制干部，強(qiáng)化審計(jì)法制機(jī)構(gòu)。按照“人、法、技”的要求，堅(jiān)持抓好審計(jì)法制學(xué)習(xí)研討制度，要求審計(jì)法制干部既要鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，又要帶頭全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)審計(jì)執(zhí)法和法制建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討，加深對(duì)國(guó)家基本準(zhǔn)則和通用準(zhǔn)則的理解和應(yīng)用，培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又熟悉審計(jì)法律法規(guī)的復(fù)合型審計(jì)法制人才。要進(jìn)一步明確審計(jì)法制人員的職責(zé)和任務(wù)，也應(yīng)賦予必要的權(quán)限，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，以利充分發(fā)揮審計(jì)法制人員的綜合協(xié)調(diào)和復(fù)核監(jiān)督作用。

二是加強(qiáng)審計(jì)法制宣傳教育。要以“普法”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，采取諸如審計(jì)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、普法論文評(píng)比、審計(jì)法制研討會(huì)等各種有效形式，積極開(kāi)展審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取全社會(huì)關(guān)注支持審計(jì)法制建設(shè)。要利用全員干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，組織審計(jì)人員學(xué)法用法，提高審計(jì)執(zhí)法水平。首先要學(xué)好用好審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內(nèi)容要點(diǎn)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，并能在審計(jì)實(shí)踐中較好地應(yīng)有，樹(shù)立起較強(qiáng)的審計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則意識(shí)。此外，還注意學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等規(guī)范政府行為的行政法規(guī)和黨政中心工作有關(guān)的法規(guī)政策。要開(kāi)展審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)考試活動(dòng)，把學(xué)法用法情況列入審計(jì)人員的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)人員法律素質(zhì)的全面提高，確保依法審計(jì)的貫徹落實(shí)。

三、提升法制建設(shè)工作水平來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作

一是創(chuàng)新審計(jì)法制理念。樹(shù)立服務(wù)發(fā)展的理念，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程；樹(shù)立民本審計(jì)的理念，把為人民審計(jì)，通過(guò)審計(jì)服務(wù)好人民群眾作為審計(jì)法制工作的根本取向；樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，既維護(hù)審計(jì)法制的嚴(yán)肅性，又提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性；樹(shù)立文明審計(jì)的理念，既嚴(yán)格程序，公正執(zhí)法，又換位思考，平等待人。同時(shí)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)、執(zhí)法職能與行政職能、宏觀(guān)和微

觀(guān)、依法審計(jì)與實(shí)事求是、一般任務(wù)與重點(diǎn)工作、審計(jì)數(shù)量與審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)主體與審計(jì)客體等一系列關(guān)系，通過(guò)審計(jì)工作方式的科學(xué)化促進(jìn)審計(jì)法制工作成效的提升。

二是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格把好審前調(diào)查關(guān)、審計(jì)取證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)全過(guò)程的程序和質(zhì)量控制；堅(jiān)持審計(jì)公示制度，審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”制度，定期開(kāi)展審計(jì)回訪(fǎng)，將回訪(fǎng)被審計(jì)單位經(jīng)?；?、制度化，主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求意見(jiàn)制度、審計(jì)項(xiàng)目會(huì)議制度、審計(jì)處罰事先告知制度、審計(jì)聽(tīng)證制度等，對(duì)審計(jì)結(jié)果需要公告的，認(rèn)真審核公告內(nèi)容，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

總之，審計(jì)機(jī)關(guān)必須提高對(duì)審計(jì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)法制宣傳教育、創(chuàng)新審計(jì)法制理念、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)的作用來(lái)促進(jìn)依法審計(jì)工作。

第五篇：堅(jiān)持依法審計(jì)提升審計(jì)監(jiān)督層次

“依法審計(jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作必須堅(jiān)持的基本方針。依法審計(jì)原則是憲法和審計(jì)法確定的審計(jì)監(jiān)督的基本原則。其具體內(nèi)容包括：審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，由法律、法規(guī)規(guī)定；審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，必須遵循法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序；審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)，揭露存在的問(wèn)題，對(duì)違法行為處理、處罰，必須依

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。依法審計(jì)原則是依法行政原則在審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。具有審計(jì)監(jiān)督法律化，審計(jì)執(zhí)法程序化、透明化，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)化、公示化，審計(jì)責(zé)任明確化等特點(diǎn)。

一、依法審計(jì)的范疇：依法審計(jì)是審計(jì)部門(mén)的根本法理指南，是審計(jì)工作最核心的法理理念。從審計(jì)部門(mén)的實(shí)際工作來(lái)看，要具體體現(xiàn)依法審計(jì)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的（一）基礎(chǔ)在依法，有章可循，有法可依，是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基本準(zhǔn)則，審計(jì)工作也不例外。那么，目前依法審計(jì)有哪些法呢：

1.審計(jì)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)。包括：

（1）憲法。憲法第九十一條、第一百零九條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)督的基本原則作了明確規(guī)定，這是審計(jì)監(jiān)督的最高法律依據(jù)。

（2）審計(jì)法。審計(jì)法全面規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督的原則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限、審計(jì)程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，是審計(jì)監(jiān)督的基本法。

（3）其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。目前本人們實(shí)行最多的是審計(jì)署1-6號(hào)令，從審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)日記及底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等進(jìn)行質(zhì)量控制，制定了相應(yīng)的準(zhǔn)則與操作規(guī)范。

2.其他法律、法規(guī)。具體包括：財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，如預(yù)算法、稅收征管法、會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)合同法等財(cái)經(jīng)方面的法律等；審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、作出處理、處罰決定，應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定；行政復(fù)議和行政訴訟方面的法律、法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》等。

（二）關(guān)鍵在于審計(jì)。依法審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，關(guān)鍵在于依法審計(jì)，通過(guò)依法審計(jì)這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、服務(wù)的目的。這就要求本人們?cè)趯?shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)編制審計(jì)方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫(xiě)審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告、歸集審計(jì)檔案等全過(guò)程實(shí)行法治控制。依法審計(jì)就是確保審計(jì)工作不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，實(shí)事求是，客觀(guān)公正，每項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目都能經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）根本在于監(jiān)督。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，保障財(cái)政資金、民生資金、國(guó)有資產(chǎn)的安全有效。

二、目前審計(jì)監(jiān)督的幾種觀(guān)點(diǎn)

1.審計(jì)萬(wàn)能論。認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督可以全面地輻射到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。由于審計(jì)部門(mén)自身認(rèn)知的錯(cuò)位以及社會(huì)對(duì)于審計(jì)作用的過(guò)高期望，造成審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)人為地被擴(kuò)大或神化，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到審計(jì)機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持依法審計(jì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，也無(wú)形中增大了審計(jì)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，目前的財(cái)政財(cái)務(wù)收支記錄與實(shí)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)有很多不一致的前面，審計(jì)機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)有的審計(jì)手段，有時(shí)難以查實(shí)真相，有些方面審計(jì)監(jiān)督也無(wú)能為力。

2.審計(jì)走過(guò)場(chǎng)論。即認(rèn)為審計(jì)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督流于形式。在這種審計(jì)理念的影響下，大多數(shù)人把審計(jì)部門(mén)定位為各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)監(jiān)督成了“走過(guò)場(chǎng)”。誠(chéng)然，監(jiān)督不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有監(jiān)督卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的，這是很平常的道理。在一個(gè)缺乏監(jiān)督的環(huán)境下，權(quán)利運(yùn)行者就會(huì)為所欲為，各種違紀(jì)違規(guī)必然遍地都是。本人認(rèn)為，審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不能變，審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，不僅在于它所查處或揭露的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，更在于其無(wú)形的威懾力量和潛在的警戒效應(yīng)。

3.審計(jì)無(wú)作為論。即認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，缺少與之相匹配的法定權(quán)限，執(zhí)法手段和處罰執(zhí)行力度較為薄弱，審計(jì)工作難有作為，審計(jì)監(jiān)督也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，審計(jì)工作的重心在于促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，換言之，即寓監(jiān)督于服務(wù)之中，簡(jiǎn)單的行政處理、處罰已經(jīng)不符合形勢(shì)的要求，而是要從體制和機(jī)制中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從微觀(guān)入手，站在宏觀(guān)角度，為黨委政府服務(wù)。

4.審計(jì)等同服務(wù)論。認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督是純粹為被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)服務(wù)的，監(jiān)督完全寓于服務(wù)之中，在這種觀(guān)點(diǎn)下，審計(jì)就成了被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督的效應(yīng)也就僅僅局限于一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)。雖然在目前的形勢(shì)下，審計(jì)監(jiān)督的另一個(gè)目的是服務(wù)，但審計(jì)的基本職能其本身是監(jiān)督，其常規(guī)性、基礎(chǔ)性的工作就是監(jiān)督，是先監(jiān)督，而后達(dá)到服務(wù)這個(gè)目的的。

5.審計(jì)就是查案論。認(rèn)為審計(jì)就是要查問(wèn)題，抓大要案。這種觀(guān)點(diǎn)多少受近幾年來(lái)審計(jì)風(fēng)暴和社會(huì)對(duì)審計(jì)的期望值影響。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常規(guī)性、例行性監(jiān)督，查

處大要案不是審計(jì)的基本職責(zé)，也不是審計(jì)的要求，所謂可遇不可求，大要案的查處往往有一定偶然性，需要一些非正常手段才能查處，而審計(jì)僅僅能在發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、提供線(xiàn)索、協(xié)同查案等方面提供一些服務(wù)。

6.審計(jì)純監(jiān)督論。認(rèn)為審計(jì)的基本職能就是監(jiān)督，是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)的職能是監(jiān)督與

鑒證，而不是服務(wù)，這種觀(guān)點(diǎn)容易使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的思路走入死胡同，在與黨委政府保持一致上發(fā)揮不了審計(jì)免疫性功能。

三、目前審計(jì)監(jiān)督的幾個(gè)“不適應(yīng)”

1.觀(guān)念上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在變革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展不夠敏感，習(xí)慣于用過(guò)去熟悉的方法開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)新技術(shù)、新方法接受較慢，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀。對(duì)“優(yōu)秀項(xiàng)目”、“精品項(xiàng)目”內(nèi)涵的理解有偏差，沒(méi)有把審計(jì)報(bào)告、審計(jì)成果當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的產(chǎn)品來(lái)看待，多數(shù)是在疲于應(yīng)付項(xiàng)目，抓質(zhì)量、出成果有心無(wú)力。

2.思路上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在不善于從全局的角度系統(tǒng)把握具體審計(jì)工作。審計(jì)組織方式，依然是傳統(tǒng)的“由點(diǎn)到面”的方式，審計(jì)組按方案內(nèi)容每人各分一塊，審到什么算什么，查出重大問(wèn)題往往帶有一定的偶然性；審計(jì)結(jié)果上把上繳金額等指標(biāo)看得過(guò)重，缺少宏觀(guān)把握的能力。

3.成果運(yùn)用上不適應(yīng)。尤其是對(duì)審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，還有很大的差距：微觀(guān)成果多，宏觀(guān)成果少；就事論事多，成果技術(shù)含量和附加值低；分析問(wèn)題缺乏一分為二的觀(guān)點(diǎn)，注重揭露問(wèn)題，正面成果的引導(dǎo)作用不夠；許多審計(jì)信息“為寫(xiě)而寫(xiě)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)信息是審計(jì)過(guò)程的延續(xù)、是體現(xiàn)審計(jì)成果的手段，內(nèi)因不明導(dǎo)致審計(jì)信息質(zhì)量低下。

四、目前審計(jì)監(jiān)督的壓力

（一）從外部環(huán)境看，審計(jì)監(jiān)督有新壓力。

從審計(jì)工作面臨的外部環(huán)境看，無(wú)論是2006年修訂的《審計(jì)法》、還是黨委政府和人民群眾，對(duì)審計(jì)的要求都更高了。

1.《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)的要求更高了。修訂的《審計(jì)法》，主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為四個(gè)方面作了修訂。規(guī)定審計(jì)報(bào)告從原來(lái)的內(nèi)部文書(shū)變成公開(kāi)的法律文書(shū)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求更高。它一方面是進(jìn)一步強(qiáng)化了依法審計(jì)；另一方面也增加了審計(jì)工作的透明度，把審計(jì)工作置于人大和社會(huì)公眾監(jiān)督之下，這意味著審計(jì)工作質(zhì)量和水平的要求也將越來(lái)越高。同時(shí)，《審計(jì)法》修訂后，審計(jì)執(zhí)法手段的增設(shè)，在加大審計(jì)工作力度的同時(shí)，也加重了自身的責(zé)任；被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的變化，對(duì)本人們工作的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀(guān)公正提出了更高的要求。

2.黨委政府對(duì)審計(jì)的要求更高了。近年來(lái)，審計(jì)通過(guò)自身的努力，效果越來(lái)越明顯，地位和作用不斷顯現(xiàn)，得到了各級(jí)黨委和政府的充分肯定和認(rèn)可。同時(shí)，審計(jì)的難度也比過(guò)去大了，審計(jì)能不能有地位，能不能體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，關(guān)鍵在于本人們的工作有沒(méi)有成效。對(duì)于黨委、人大和政府，審計(jì)工作有沒(méi)有成效、是否有成果，就在于本人們能不能當(dāng)好參謀、能不能把審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這就要求本人們必須認(rèn)真研究黨委政府的需求、研究人大的需求、研究社會(huì)各界的需求以及被審計(jì)單位的需求，緊緊圍繞黨委政府的工作中心開(kāi)展審計(jì)、選擇項(xiàng)目，提高這些項(xiàng)目的質(zhì)量，提供有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和審計(jì)建議，更好地為黨委政府決策服務(wù)。

3.社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)的要求更高了。隨著這幾年的“審計(jì)風(fēng)暴”，社會(huì)公眾愈來(lái)愈關(guān)注審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有效需求。但是，本人們要認(rèn)識(shí)到，審計(jì)結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)而言是一柄“雙刃劍”：一方面它有利于本人們宣傳審計(jì)成果，推動(dòng)民主法制；另一方面，審計(jì)結(jié)果公告將審計(jì)工作的質(zhì)量完全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯性化。面對(duì)審計(jì)結(jié)果公告后可能產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，本人們除了積極穩(wěn)妥，逐步推行審計(jì)結(jié)果公告之外，唯一對(duì)策就是嚴(yán)抓審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)工作的管理水平，由此來(lái)應(yīng)對(duì)、化解產(chǎn)生的壓力和各種困難。

（二）從內(nèi)部環(huán)境看，審計(jì)工作有新變革。

從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部看，審計(jì)工作面臨新的變革，這種變革包括管理模式在變、審計(jì)方式在變、評(píng)優(yōu)辦法也在變。隨著審計(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化、審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年的推動(dòng)，審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的提出，審計(jì)監(jiān)督面臨更大壓力：

1.管理模式在變。審計(jì)署6號(hào)令的全面實(shí)行、計(jì)算機(jī)審計(jì)的全面推廣，審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的提出，對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)理念、審計(jì)管理行為、審計(jì)技術(shù)方法有一定的沖擊。6號(hào)令的核心是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，實(shí)行審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化審計(jì)管理的基礎(chǔ)工作，實(shí)行質(zhì)量控制與責(zé)任追究相結(jié)合。計(jì)算機(jī)審計(jì)、免疫系統(tǒng)理論則從審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新角度對(duì)現(xiàn)在的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了新的要求，甚至是挑戰(zhàn)。

2.審計(jì)要求在變：在審計(jì)對(duì)象上，要強(qiáng)化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督上創(chuàng)新并有新的突破；在審計(jì)發(fā)展方向上，要在績(jī)效審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破；在審計(jì)手段上，要在計(jì)算機(jī)審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破。

3.審計(jì)方式在變。一是從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變；三是從單位審計(jì)向項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)變，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查已經(jīng)成了目前審計(jì)發(fā)展的主流；四是從以過(guò)程為導(dǎo)向的審計(jì)向以結(jié)果為導(dǎo)向的審計(jì)轉(zhuǎn)變。伴隨這些轉(zhuǎn)變，本人們的審計(jì)管理思路、模式也要跟著進(jìn)行調(diào)整。

4.評(píng)優(yōu)辦法在變。去年，省廳和市局對(duì)評(píng)優(yōu)辦法和標(biāo)準(zhǔn)作了較大的修改。審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)，雖然其本身不是目的，但是本人認(rèn)為目前的體制下，審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)仍具有“指揮棒”的作用，會(huì)給本人們的審計(jì)理念、審計(jì)方法、審計(jì)管理、審計(jì)質(zhì)量控制等帶來(lái)一系列的影響。審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)職能往往通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作。針對(duì)項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)成效情況，新的評(píng)優(yōu)方法在以下七方面有加強(qiáng)。一是加大了審計(jì)宏觀(guān)服務(wù)與威懾力；二是加大了審計(jì)創(chuàng)新力度；三是加大了審計(jì)宣傳力度；四是加大了審計(jì)整改落實(shí)力度；五是加大了審計(jì)公告力度；六是加大了審計(jì)問(wèn)題的揭露或?qū)徲?jì)的深度；七是加大了領(lǐng)導(dǎo)批示的加分。

五、堅(jiān)持依法審計(jì)，提升審計(jì)監(jiān)督層次，監(jiān)督實(shí)效要提高，要關(guān)注以下幾個(gè)方面

1.要圍繞中心、服務(wù)大局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際制訂出有特色的審計(jì)項(xiàng)目，特別是要通過(guò)批判性發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和預(yù)防性作用。本人覺(jué)得審計(jì)免疫系統(tǒng)的關(guān)鍵是通過(guò)批判性發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題。

制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持依法審計(jì)、依法監(jiān)督原則。要按照有關(guān)法律法規(guī)，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依照審計(jì)程序開(kāi)展工作，做到程序規(guī)范，證據(jù)可靠，結(jié)果準(zhǔn)確，既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正原則?？朔褪抡撌潞汀耙坏肚小钡淖?。三是堅(jiān)持一切為了發(fā)展的原則。要自覺(jué)把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境中，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，與黨委、政府中心工作緊密結(jié)合。

2.突出審計(jì)重點(diǎn)。壓縮數(shù)量、提高質(zhì)量、增加深度，加大力度。關(guān)注財(cái)政資金的績(jī)效、關(guān)注民生資金、國(guó)有資產(chǎn)的安全，關(guān)注政策的貫徹落實(shí)；努力在提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是突出對(duì)國(guó)家調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。確保政令暢通、令行禁止。繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，圍繞黨委政府工作中心，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，更好地服務(wù)于大局、服務(wù)于中心。

二是突出對(duì)政府公共財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督。要圍繞和服務(wù)于“努力推進(jìn)公共財(cái)政體系的完善”、“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”這一目標(biāo)，進(jìn)一步抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；要圍繞公共財(cái)政的公共性、公平性、公開(kāi)性，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建立規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)預(yù)算的透明度，揭示執(zhí)行政策不到位、管理體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全等深層次問(wèn)題。

三是突出政府投資項(xiàng)目績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)要放在揭示決策失誤和工程建設(shè)、公務(wù)消費(fèi)等活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)資金使用效益的不斷提高。

四是突出對(duì)民生資金的審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)保障、教育及涉農(nóng)等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

五是突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，繼續(xù)探索、歸納和總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任系統(tǒng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)路子，不斷探索和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和績(jī)效審計(jì)的方式方法。

3.規(guī)范審計(jì)程序。一個(gè)規(guī)范的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到審計(jì)程序合法，審計(jì)事實(shí)清楚，審計(jì)定性準(zhǔn)確，審計(jì)處理恰當(dāng)。在審前調(diào)查階段傾注更多的精力，找準(zhǔn)項(xiàng)目的切入點(diǎn)。在科學(xué)選項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)選定的項(xiàng)目有目標(biāo)地實(shí)施審計(jì)，提高項(xiàng)目的可操作性。在項(xiàng)目實(shí)施階段注重操作規(guī)范，提高審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)審計(jì)人員要強(qiáng)調(diào)兩種責(zé)任意識(shí)。一是要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，規(guī)范審計(jì)行為，確保審計(jì)質(zhì)量。二是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究意識(shí)。要突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線(xiàn)索，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。

4.注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。審計(jì)信息是審計(jì)過(guò)程的延續(xù)，是擴(kuò)大審計(jì)成果的重要抓手。審計(jì)信息要圍繞審計(jì)工作開(kāi)展，做到：一是圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)任務(wù)抓成果提煉，圍繞領(lǐng)導(dǎo)交辦、關(guān)注的審計(jì)任務(wù)，及時(shí)反映任務(wù)完成的進(jìn)展情況、存在困難和阻力、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議等；二是善于用創(chuàng)新的思維提煉審計(jì)成果，體現(xiàn)“人無(wú)本人有、人有本人新、人新本人深”的要求；三是做好問(wèn)題類(lèi)信息的技術(shù)處理工作。對(duì)一些敏感問(wèn)題，可以變換角度，反面信息正面做，從加強(qiáng)宏觀(guān)管理、完善政策法規(guī)等方面提出有針對(duì)性、宏觀(guān)性、實(shí)用性的對(duì)策與建議，拿出可行的解決辦法。

5.堅(jiān)持依法審計(jì)，提升監(jiān)督層次。審計(jì)從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變，形象地比如就是從“裁判員”向“教練員”轉(zhuǎn)變，因而對(duì)審計(jì)的要求更高，本人們必須依法審計(jì)，唱好監(jiān)督主角，當(dāng)好管理配角，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，做到有為有位。