第一篇：依法理財(cái)

依法理財(cái)

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)財(cái)政法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，組織實(shí)施財(cái)政依法理財(cái)，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。根據(jù)印臺(tái)區(qū)財(cái)政局印發(fā)《依法理財(cái)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，為了進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行民主理財(cái)，確保涉農(nóng)資金和農(nóng)村財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合新時(shí)期財(cái)政工作實(shí)際，特制定本工作安排。

一、指導(dǎo)思想：學(xué)習(xí)是開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)和前提，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線、方針政策，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以及財(cái)稅工作的一系列政策。按照新時(shí)期對(duì)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，堅(jiān)持依法理財(cái)。在自我修養(yǎng)方面，不但向書(shū)本學(xué)，而且還向?qū)嵺`學(xué)、生活學(xué)、前人學(xué)。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)“十八屆三中全會(huì)精神”，以規(guī)范行政行為，提升干部形象，努力形成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、一心為民、務(wù)實(shí)重干、勤政廉潔的良好風(fēng)氣，為財(cái)政事業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。深入學(xué)習(xí)區(qū)委“文化印臺(tái)”戰(zhàn)略思想,推進(jìn)“五型”財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政干部進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)財(cái)政文化建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。在業(yè)務(wù)上，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)“會(huì)計(jì)法”、“預(yù)算法”、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”、“農(nóng)民補(bǔ)貼管理”、“家電下鄉(xiāng)”的相關(guān)知識(shí)及業(yè)務(wù)操作，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終。在業(yè)務(wù)上精益求精，力求完美；在學(xué)習(xí)上堅(jiān)持做筆記、寫(xiě)心得，努力做到學(xué)以致用。以保證農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村組干部的管理，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)村組干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)：

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2－3年堅(jiān)持不懈地努力，促使我鎮(zhèn)財(cái)政工作形成一套規(guī)范的制度體系，建立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)良好的理財(cái)氛圍，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支規(guī)范化、財(cái)政管理科學(xué)化、財(cái)政工作法制化。工作原則：村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)及管理必須堅(jiān)持“集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核、定期發(fā)放”的原則。

三、主要任務(wù)：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高財(cái)政干部法律素質(zhì)。力爭(zhēng)在2年內(nèi)使我鎮(zhèn)財(cái)政干部都能接受一次較為系統(tǒng)的財(cái)政法律知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)政法制環(huán)境。

2、圍繞構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的要求，確保依法理財(cái)工作有法可依，有章可循，為全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作規(guī)范化運(yùn)作，提供法制保障。

3、界定崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成既有明確分工又有相互協(xié)作和制約的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，確保依法行政、依法理財(cái)工作順利開(kāi)展，形成高效便民、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

4、合理理財(cái)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，建立和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬務(wù)處理、報(bào)表編制和核算方法，保證會(huì)計(jì)工作依法有序進(jìn)行。完善財(cái)務(wù)制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有法可依、有章可循，使財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化、制度化。

5、解決突出問(wèn)題。通過(guò)廣泛深入調(diào)研，弄清當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決一批突出問(wèn)題。

6、形成長(zhǎng)效機(jī)制。注重對(duì)依法理財(cái)工作的總結(jié)提練，及時(shí)對(duì)取得的成果進(jìn)行梳理，將其中好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化，形成依法理財(cái)?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，作為今后工作的行動(dòng)指南。

7、檔案管理的工作原則是。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：系統(tǒng)學(xué)習(xí)了檔案管理知識(shí)，區(qū)局統(tǒng)一配備了檔案柜、檔案盒、賬套、裝訂機(jī)等，我所人員集體辦公、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加班加點(diǎn)，按時(shí)完成檔案整理工作；整理規(guī)范：我們對(duì)于以往檔案材料根據(jù)類(lèi)別年限重新整理、分類(lèi)，確保齊全完整合規(guī)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)粘貼、匯總、裝訂，使其美觀整齊規(guī)范；歸檔嚴(yán)格：檔案依據(jù)類(lèi)別年限專(zhuān)柜存放，整齊規(guī)范，標(biāo)題明顯、目錄清晰、便于查找；專(zhuān)人管理：我所檔案管理所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常的管護(hù)、查閱，并做好保密工作。

四、工作措施 第一階段：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，啟動(dòng)工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。成立依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，把財(cái)政干部的思想統(tǒng)一到依法理財(cái)上來(lái)。財(cái)政部門(mén)一定要站在“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略高度，正確理解和認(rèn)識(shí)依法理財(cái)?shù)闹匾裕M(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好依法理財(cái)工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，圍繞深化財(cái)政改革，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，大力推進(jìn)依法理財(cái)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，有的放矢。

第二階段：分解任務(wù)、組織實(shí)施

在實(shí)踐中逐步加以健全和完善財(cái)政制度體系，保證單位的一切經(jīng)濟(jì)行為都能夠在財(cái)政制度的范疇內(nèi)開(kāi)展；深化財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理；完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益和監(jiān)督效果；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；注重工作效率，務(wù)求創(chuàng)出實(shí)效，加強(qiáng)考核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約，規(guī)范內(nèi)部管理。第三階段：鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

依據(jù)國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)度和財(cái)政形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，修訂工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)依法理財(cái)工作。按照依法理財(cái)、高效便民、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，自查自驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺、糾正偏差、汲取經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。第四階段：迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收

在自查的基礎(chǔ)上不斷完善工作，準(zhǔn)備迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保依法理財(cái)工作的順利開(kāi)展，2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。強(qiáng)化組織工作，提高財(cái)政人員參與依法理財(cái)工作的廣度和深度，齊心協(xié)力完成目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3、狠抓落實(shí)。依據(jù)本工作安排的統(tǒng)一部署和時(shí)間要求，認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)把好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型，確保活動(dòng)有聲有色，有序推進(jìn)。

4、確保信息暢通。及時(shí)與上級(jí)匯報(bào)反饋依法理財(cái)工作中的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地查找問(wèn)題，提出對(duì)策，積極整改。

第二篇：依法理財(cái)心得體會(huì)

依法理財(cái)心得體會(huì)

九月十九日下午，劉普慶處長(zhǎng)于我局三樓會(huì)議室給我們進(jìn)行了“依法理財(cái)”的知識(shí)講座，他詼諧生動(dòng)又不失嚴(yán)肅的演講讓我們受益匪淺，同時(shí)使我們意識(shí)到財(cái)政人員面對(duì)將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革的嚴(yán)峻形勢(shì)。主要內(nèi)容有三部分，首先闡述了什么是依法理財(cái)?shù)膯?wèn)題，其次講了現(xiàn)階段依法理財(cái)中存在的問(wèn)題和障礙以及《預(yù)算法》修訂所帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)，最后就如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，搞好財(cái)政業(yè)務(wù)工作講述了很多先進(jìn)的方法。

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，從而把中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的政治目標(biāo)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的憲政目標(biāo)。這是一個(gè)重大的歷史決定，從此，從治理國(guó)家的模式上說(shuō)，告別了我國(guó)數(shù)千年的“人治”模型。參考世界歷史，我們不難看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，較為發(fā)達(dá)的國(guó)家均是從“以人治國(guó)”向“以法治國(guó)”過(guò)度。法律，特別是憲法，的最終目的就是要“把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子”，使廣大人民的利益得到保障。參考蘇聯(lián)解體的狀況，以及我國(guó)在法制化道路中的艱難困苦，我們意識(shí)到了推動(dòng)法制化最重要的還是財(cái)政支持。沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)政支持，法制化終究會(huì)虎頭蛇尾草草了事。

財(cái)政改革是社會(huì)制度改革的一個(gè)最佳的切入點(diǎn)，是依法治國(guó)，走向法治社會(huì)的最好的路徑選擇?！敖?jīng)濟(jì)全球化”的趨勢(shì)已經(jīng)愈演愈烈，中國(guó)自2001年“入世”以來(lái)，依然面臨著很多的問(wèn)題。但是“入世”同樣也為我國(guó)的財(cái)政制度改革提與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。按照公正、公平、公開(kāi)、透明的原則，我國(guó)在認(rèn)真清理財(cái)稅法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)修改現(xiàn)行的財(cái)稅法律、法規(guī)、規(guī)章制度中與世貿(mào)組織規(guī)則以及政府對(duì)外承諾不一致的內(nèi)容，抓緊制定符合世貿(mào)規(guī)則的財(cái)稅法律、法規(guī)以及規(guī)章制度。將進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批，對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理，加快轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式。

依法理財(cái)是治理國(guó)家的一種方式的轉(zhuǎn)變，是反腐倡廉的主要手段?！胺锤笔侵螛?biāo)，“防腐”才是治本?，F(xiàn)階段的“反腐”正式為治本贏得時(shí)間。財(cái)政部門(mén)擔(dān)任的角色意義重大，財(cái)政部門(mén)看緊看牢，是防止侵占國(guó)家利益的核心。反腐要從根源上著手，要在個(gè)人素養(yǎng)、制度建設(shè)、懲治體系方面下功夫，要使手握權(quán)力的干部做到“不想貪，不能貪，不敢貪”。

目前依法理財(cái)所面臨的障礙主要有四個(gè)方面：

首先，最大的障礙來(lái)自于我國(guó)的文化傳統(tǒng)。數(shù)千年來(lái)的“中庸”，“仁義禮智信”的文化傳統(tǒng)，使得我們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題的處理方式上很難舍棄掉“人情”而借助法律來(lái)解決問(wèn)題。

第二，法律的滯后。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅方面的法律僅有八、九部，相比于一個(gè)完善的法律體系所要求的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)其中很多法律條文的制定年代久遠(yuǎn)，已很難適應(yīng)于目前的需要，從而造成了我們?cè)诿媾R問(wèn)題時(shí)現(xiàn)存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我們必須要打造一套能夠適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展的制度體系。第三，誠(chéng)信問(wèn)題。誠(chéng)信問(wèn)題依然是一個(gè)很大的問(wèn)題，中國(guó)目前的誠(chéng)信形勢(shì)可以用“紅燈+警察”來(lái)形容，僅僅靠規(guī)則很難約束。信用體系建設(shè)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠(chéng)信行為，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，也及其重要、勢(shì)在必行。但目前信用缺失扔是我國(guó)發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售價(jià)、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見(jiàn)不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受齊害。必須采取有力措施，切實(shí)改善社會(huì)信用狀況。就此，李克強(qiáng)總理提出了建立全社會(huì)的信用體系。

第四，道德滑坡。所謂道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是紀(jì)律的底線，法律是制度的底線。而道德的底線一降再降，又談何用紀(jì)律來(lái)約束呢？

《預(yù)算法》是1994年3月22日頒布，1995年1月1日實(shí)施的。劉處長(zhǎng)就《預(yù)算法》的修訂講了一些老百姓們最關(guān)注的問(wèn)題：

第一、是財(cái)政預(yù)算的透明問(wèn)題。國(guó)外每個(gè)納稅人每年甚至每季度都會(huì)收到一份政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，表明了納稅人繳納的稅款的資金流向。而我國(guó)也即將迎來(lái)這樣的形式。對(duì)老百姓而言，了解了自己納稅究竟對(duì)社會(huì)做出了那些貢獻(xiàn)有助于自覺(jué)納稅的培養(yǎng)。但對(duì)我們財(cái)政部門(mén)而言，我們?cè)谔幚砻恳还P業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)更加謹(jǐn)慎，因?yàn)閳?bào)告中任何一點(diǎn)瑕疵都會(huì)受到老百姓的監(jiān)督和投訴。第二、服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變。《預(yù)算法》規(guī)定要實(shí)現(xiàn)全口徑的部門(mén)預(yù)算。前面說(shuō)過(guò)的中國(guó)的入世的問(wèn)題，其他各國(guó)不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)。其原因有三：一是行政干預(yù)過(guò)度，二是法律制度不健全，三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。之后政府應(yīng)將企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，市場(chǎng)的權(quán)利還給市場(chǎng)，從管理型政府實(shí)現(xiàn)向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，劉處長(zhǎng)主要講了三點(diǎn)內(nèi)容：

第一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)，科技在飛速發(fā)展。我們要跟上時(shí)代的發(fā)展，就必須不斷學(xué)習(xí)。身在行政事業(yè)單位，雖然面臨被淘汰的壓力沒(méi)有企業(yè)單位那么大，但我們也必須不斷的學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能“吃老本，混日子”，最基本也應(yīng)該將自己工作中需要用到的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)透學(xué)精。作為一個(gè)新人，我們首先要在前輩的帶領(lǐng)下將不會(huì)干的事干會(huì)，然后應(yīng)該將會(huì)干的事干好干漂亮。從開(kāi)始因?yàn)槠焚|(zhì)受人喜歡而到因?yàn)榧夹g(shù)而受人尊敬。

第二、提高修養(yǎng)。做人事一輩子的事，我們要不斷的提高自身的修養(yǎng)。人生就像一場(chǎng)旅行，在乎的不是旅途的終點(diǎn)，而是沿途的風(fēng)景與欣賞風(fēng)景時(shí)的心情。人類(lèi)的追求可以分為三個(gè)層面：人自身的溫飽、人與人的相處、人與靈魂的相處。只有加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，才不會(huì)為是非所困，堅(jiān)持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。

第三、謙虛謹(jǐn)慎。我們已經(jīng)迎來(lái)了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，即是各種信息都會(huì)通過(guò)各種途徑流傳，你做的任何事都可能因?yàn)閯e人隨手一拍而曝光。這種例子數(shù)不勝數(shù)，正如最近的一個(gè)例子，某人將狗綁于車(chē)后拖行致死，馬上就有人拍照發(fā)到微博被人“人肉”出了個(gè)人信息。因此我們做任何事都應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別是牽扯到重大責(zé)任的工作，更應(yīng)該慎之又慎。同時(shí)，必須學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，學(xué)法是為了保護(hù)自己，只有了解法律，才能知道該如何謹(jǐn)慎。

第三篇：2010年依法理財(cái)工作總結(jié)

2009年米脂縣財(cái)政監(jiān)督檢查辦

依法理財(cái)試點(diǎn)工作總結(jié)

今年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督檢查辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政中心任務(wù)，積極開(kāi)展依法行政、依法理財(cái)工作，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過(guò)程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行和民生資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)、企業(yè)和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政部門(mén)內(nèi)控水平；更新監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保行政執(zhí)法工作健康有序開(kāi)展

為了推進(jìn)依法理財(cái)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步提高我縣依法理財(cái)水平和依法理財(cái)能力，我辦認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了相關(guān)文件，根據(jù)縣局《依法理財(cái)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的意見(jiàn)要求，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法理財(cái)?shù)闹匾院途o迫性，先后多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究工作的進(jìn)展情況，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到依法理財(cái)各項(xiàng)工作責(zé)任主體明確，任務(wù)落實(shí)到位，在全局形成了工作有人抓，責(zé)任有人擔(dān)的工作局面。

二、加大對(duì)行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平

加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工法律法規(guī)政策知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高法律素質(zhì)和依法辦事能力的根本途徑。為此，我辦專(zhuān)門(mén)制訂了具體的實(shí)施意見(jiàn)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。多次組織干部職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，主要是系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，重點(diǎn)抓好財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，結(jié)合財(cái)政政策的貫徹信息，切實(shí)提高了廣大干部職工學(xué)法用法的實(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法人員的宗旨觀念，不斷改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了財(cái)政干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法理財(cái)能力。

三、認(rèn)真做好依法行政、依法理財(cái)基礎(chǔ)工作

（一）抓好“兩個(gè)條例”的貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。

采取多種形式，宣傳貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例》，切實(shí)履行兩個(gè)《條例》賦予財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加大財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財(cái)政監(jiān)管，努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財(cái)政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購(gòu)行為、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報(bào)繳銷(xiāo)等情況實(shí)施日常監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的審核制度。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)縣財(cái)政出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

（三）抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對(duì)一些重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。以強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)資金的全程監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。組織對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹《會(huì)計(jì)法》，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假行為。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)查糾國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。適時(shí)開(kāi)展重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)

督檢查職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)稽核制度，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，建立健全財(cái)政部門(mén)教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法，保持財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。積極完成縣委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，正確履行財(cái)政源頭治理工作職責(zé)，深入推進(jìn)財(cái)政制度改革，大力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）抓好財(cái)政督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動(dòng)參與部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購(gòu)制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。圍繞財(cái)稅管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查過(guò)程中的的宣傳和調(diào)研,及時(shí)反映財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)管理配套措施，保證全縣恢復(fù)重建工作整體向縱深推進(jìn)。

（六）認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)和規(guī)范依法行政工作。嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的要求，認(rèn)真規(guī)范局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格審核會(huì)簽行政處罰材料，確

保公正執(zhí)法，保證執(zhí)法質(zhì)量，從源頭上減少行政復(fù)議核行政訴訟案件的發(fā)生，努力樹(shù)立良好的財(cái)政執(zhí)法形象。建立并不斷完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、重大行政處罰的備案審查制度，收到良好的實(shí)效。

（七）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為了全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的積極性,提高我局的行政執(zhí)法水平,根據(jù)國(guó)家和省市政府有關(guān)規(guī)定,制定了我局行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核方案。實(shí)行 “層級(jí)負(fù)責(zé)制”，將崗位職責(zé)分解到人，將工作任務(wù)和相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，使財(cái)政干部“人人有具體工作任務(wù)、個(gè)個(gè)有行政執(zhí)法責(zé)任、事事有行政執(zhí)法準(zhǔn)則”。

縱觀幾年來(lái)，雖然我們的依法行政、依法理財(cái)工作取得了一定的成績(jī)，但尚有不少地方需要努力。今后我們將緊緊圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化制度落實(shí)，更新依法行政、依法理財(cái)工作理念，以理念的更新引導(dǎo)工作的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的舉措打開(kāi)工作的新局面，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，進(jìn)一步推動(dòng)我局依法行政依法理財(cái)工作持續(xù)深入開(kāi)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：依法理財(cái)?shù)摹盀H坊樣本”

依法理財(cái)?shù)摹盀H坊樣本”

本報(bào)記者 解希民

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2011-11-22 08:58:49 合同約定

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

如今，在山東省濰坊市中心城區(qū)，社區(qū)居民不用花一分錢(qián)，就可以享受到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷、居民健康檔案、健康教育及健康促進(jìn)等10大類(lèi)41項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以及基本檢查、基本治療、基本康復(fù)、基本藥物等基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

這些服務(wù)需要的費(fèi)用全都是由財(cái)政來(lái)埋單，目前濰坊市財(cái)政按年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)“購(gòu)買(mǎi)”公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，每年投入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金達(dá)4500萬(wàn)元。

說(shuō)起實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的初衷，濰坊市財(cái)政局副局長(zhǎng)田民利深有感觸：“過(guò)去政府支持公益事業(yè)發(fā)展很大一部分投入用在養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面，實(shí)惠沒(méi)有完全落在老百姓頭上，而且由于缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)效率不高，老百姓也不滿意，政府常常是‘費(fèi)力又不討好’?！?/p>

濰坊市從2008年7月開(kāi)始實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擇優(yōu)確定了16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，依法與中標(biāo)人簽訂《服務(wù)協(xié)議》，初步建成城區(qū)“10分鐘就醫(yī)圈”。

針對(duì)藥價(jià)虛高導(dǎo)致“看病貴”的問(wèn)題，濰坊市還對(duì)社區(qū)用藥全部實(shí)行政府采購(gòu)，執(zhí)行“零加成”銷(xiāo)售。今年以來(lái)，隨著基本藥物制度在濰坊市的全覆蓋，社區(qū)基本藥物全部過(guò)渡為523種基本藥物。

“通過(guò)實(shí)施‘購(gòu)買(mǎi)服務(wù)’，不論是公立還是民營(yíng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，只要你為居民提供了高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)，政府就通過(guò)財(cái)政替居民埋單，投入效率大大提高，形成群眾、政府和機(jī)構(gòu)三方受益的局面?！睘H坊市財(cái)政局法規(guī)稅政科主任科員竇茂功表示。

借鑒政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)的模式，濰坊市引入合同管理機(jī)制，探索建立了若干個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的保障模式，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)”提供服務(wù)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

在城市綠化管理方面，濰坊市對(duì)政府投資的道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)等，全部通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)確定管理企業(yè)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《合同法》相關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，使市政管理作業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

在中小學(xué)校采暖方面，濰坊市將改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施政府招標(biāo)采購(gòu)，確定太陽(yáng)能、地?zé)峁┴浭┕挝?，各方依法簽訂協(xié)議，為學(xué)校解決熱水、熱飯和冬季取暖問(wèn)題。

在社會(huì)事業(yè)投入方面，按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，改革投入機(jī)制，整合相關(guān)公共資源，設(shè)立了水務(wù)、三維空間、水利等投資公司，吸引社會(huì)其他投資主體進(jìn)入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。

另外，濰坊市還將擴(kuò)大投資與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)市政公益崗位，依法簽訂用工合同的方式，擴(kuò)大就業(yè)。

權(quán)力制衡

管錢(qián)的會(huì)省錢(qián)，花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政體系的逐步建立，濰坊市展開(kāi)了大規(guī)模的城市建設(shè)。但是，如同全國(guó)各地遇到的難題一樣，財(cái)政的錢(qián)花得是否有效率？投入產(chǎn)出比如何？由此成為公共財(cái)政管理的難點(diǎn)。

“城建項(xiàng)目動(dòng)輒上億元甚至十幾億元的投入，資金管理上的小漏洞就可能釀成大問(wèn)題?！睘H坊市財(cái)政局副調(diào)研員馬進(jìn)禮向記者介紹了創(chuàng)新城建資金管理的背景。

正是基于這樣的考慮，濰坊市探索出了以“兩個(gè)辦法”、“五項(xiàng)制度”為特點(diǎn)的城市建設(shè)資金管理新模式。

據(jù)濰坊市財(cái)政局基建科科長(zhǎng)唐耒介紹，“兩個(gè)辦法”是由財(cái)政部門(mén)制定、以市政府名義出臺(tái)的《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《濰坊市重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。根據(jù)“兩個(gè)辦法”,配套制定“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)了對(duì)城建資金的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤問(wèn)效,保障了城建資金的安全高效使用。

完善政府采購(gòu)制度。制定《濰坊市政府采購(gòu)管理暫行辦法》以及政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)、工作規(guī)程、監(jiān)督檢查等制度，形成了以《政府采購(gòu)法》為核心，以招投標(biāo)、招標(biāo)代理、合同監(jiān)督、信息公告、品目分類(lèi)、采購(gòu)工作規(guī)范及監(jiān)督等制度相配套的政府采購(gòu)制度體系。

嚴(yán)格投資評(píng)審制度。將項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算全部納入評(píng)審范圍，并將評(píng)審結(jié)果作為招投標(biāo)和資金撥付的重要依據(jù)。評(píng)審實(shí)行“三級(jí)復(fù)核”制度，保證評(píng)審結(jié)論的客觀公正。

建立財(cái)政專(zhuān)管員現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。對(duì)政府投資項(xiàng)目派駐兩名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為財(cái)政專(zhuān)管員，介入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程計(jì)量、材料價(jià)格確認(rèn)、變更簽證及竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程參與和監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。

實(shí)行集中支付制度，形成資金運(yùn)行制衡合作機(jī)制。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開(kāi)”，讓“管錢(qián)的會(huì)省錢(qián)、花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”。城建資金每一筆撥款都由項(xiàng)目監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政專(zhuān)管員復(fù)核，由國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商，各部門(mén)既相互制衡，又密切協(xié)作。

實(shí)行監(jiān)督與責(zé)任追究制度。一方面，由財(cái)政監(jiān)督局對(duì)城建資金使用和管理情況組織全面檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為；另一方面，由審計(jì)部門(mén)對(duì)城建項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，保障資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

環(huán)環(huán)相扣

一個(gè)辦法鏈接88項(xiàng)制度

預(yù)算管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮。濰坊市在全面梳理工作流程和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，依照《預(yù)算法》、《山東省財(cái)政監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《財(cái)政管理資金內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法》，用一個(gè)辦法鏈接起88個(gè)單項(xiàng)資金管理制度。

濰坊市財(cái)政局副調(diào)研員王金祥告訴記者，這一制度體系明確了各業(yè)務(wù)科室在資金管理不同階段、不同環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，建立起了環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部工作流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理。具體來(lái)說(shuō)有四大特點(diǎn)——

其一，涵蓋所有財(cái)政資金。對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外等政府性資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，形成一個(gè)完整的政府收支總預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

其二，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算撥款。對(duì)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性基金與規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用途的預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理，避免一項(xiàng)支出多頭出錢(qián)，重復(fù)安排。嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算不撥款”的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

其三，管理流程規(guī)范高效。每項(xiàng)資金都經(jīng)過(guò)互相制約的兩個(gè)或兩個(gè)以上控制環(huán)節(jié)，對(duì)在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制；建立對(duì)賬制度、稽核制度、印鑒分管制度，用這三項(xiàng)制度確保資金運(yùn)行安全。其四，監(jiān)督貫穿資金運(yùn)行始終。將財(cái)政監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算等資金管理的整個(gè)流程。預(yù)算結(jié)束后，財(cái)政監(jiān)督局組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，會(huì)同法規(guī)稅政科提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)整改。

第五篇：依法理財(cái) 不做假賬

綜述今年7月1日,是新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年,6月27日至28日,財(cái)政部在北京召開(kāi)了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年座談會(huì)。來(lái)自中央有關(guān)部門(mén)、部分省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、大專(zhuān)院校、科研單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和中介機(jī)構(gòu)的一百多位代表,暢談了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來(lái)的情況,研究了進(jìn)一步貫徹《會(huì)計(jì)法》和落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的措施。座談會(huì)主要內(nèi)容和觀點(diǎn)綜述如下。

一、新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年成效顯著,面臨問(wèn)題不容忽視與會(huì)代表一致認(rèn)為,通過(guò)一年來(lái)的宣傳、貫徹,《會(huì)計(jì)法》對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn),對(duì)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對(duì)單位負(fù)責(zé)人落實(shí)其會(huì)計(jì)責(zé)任的約束力有所加強(qiáng),對(duì)造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強(qiáng)。這充分說(shuō)明,作出修訂《會(huì)計(jì)法》的決策非常正確,新《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性、操作性和適應(yīng)性是經(jīng)得住考驗(yàn)的。財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來(lái),宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會(huì)計(jì)法》的精神逐步深入人心。通過(guò)廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、尤其是單位負(fù)責(zé)人大大提高了對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí),并以實(shí)際行動(dòng)更加重視會(huì)計(jì)工作;廣大會(huì)計(jì)人員找準(zhǔn)了位置和努力方向,增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的信心和決心;社會(huì)各界加深了對(duì)會(huì)計(jì)工作的了解,為《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施和會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。第二,與《會(huì)計(jì)法》配套的法規(guī)制度逐步健全。目前,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》,財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》以及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法規(guī)制度,以《會(huì)計(jì)法》為主的會(huì)計(jì)法規(guī)體系不斷健全。第三,依法監(jiān)管會(huì)計(jì)工作的力度不斷加強(qiáng)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)馮淑萍在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來(lái),宣傳貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓(xùn)轟轟烈烈,主要表現(xiàn)在宣傳廣泛,聲勢(shì)浩大;領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法講法;培訓(xùn)深入,學(xué)習(xí)踴躍。二是貫徹實(shí)施初見(jiàn)成效,主要表現(xiàn)在制訂、完善與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)制度;落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神,組織開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。全國(guó)人大法工委副主任卞耀武在講話中說(shuō),《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年的實(shí)踐證明,《會(huì)計(jì)法》的修訂是成功的,是科學(xué)的、先進(jìn)的,具有可操作性,反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實(shí)施。《會(huì)計(jì)法》只有實(shí)施才能體現(xiàn)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的立法宗旨,才能把《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定變成共同的行為規(guī)則。遼寧省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)成剛認(rèn)為,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段?！按笸黄啤敝饕w現(xiàn)在會(huì)計(jì)法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展;“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國(guó)兩次會(huì)計(jì)核算制度改革;“大推進(jìn)”主要體現(xiàn)在各級(jí)政府從行政和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面推進(jìn)會(huì)計(jì)工作;“大提高”主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的地位和作用大大提高,會(huì)計(jì)的作用愈來(lái)愈被政府、社會(huì)所關(guān)注。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)教授葛家澍指出,會(huì)計(jì)作為一個(gè)以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),它提供的各種信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更加凸現(xiàn)其重要性和有用性。新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年后的實(shí)踐表明:第一,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范;第二,新《會(huì)計(jì)法》對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí),維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,都起到了,并將繼續(xù)起著十分重要的作用;第三,新《會(huì)計(jì)法》把單位(企業(yè))負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會(huì)計(jì)的法律責(zé)任主體是完全正確的,這條立法必將對(duì)杜絕至少對(duì)減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大公害———會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的做假,起到斬草除根的作用。[!--empirenews.page--]在談到面臨的問(wèn)題時(shí),項(xiàng)部長(zhǎng)說(shuō),從會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀看,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,在有的地區(qū)或部門(mén)仍很?chē)?yán)重,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱;二是假造會(huì)計(jì)信息非法謀利;三是會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律松弛。

二、落實(shí)“不做假賬”重要指示,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹(shù)立依法理財(cái)?shù)乃枷胗^念與會(huì)代表一致認(rèn)為,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),是貫徹以法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者,其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)在某種程度上決定著會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩,以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的執(zhí)業(yè)行為,提高自己的道德修養(yǎng),做到自律、自重,做到依法理財(cái)。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)閻達(dá)伍教授在談到學(xué)習(xí)朱總理為上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞“不做假賬”的體會(huì)時(shí),談了四點(diǎn)感受:一是為了達(dá)到不做假賬這一基本要求,應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。這需要進(jìn)一步加大《會(huì)計(jì)法》的宣傳力度,并完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是總理指示中的不做假賬是指會(huì)計(jì)人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負(fù)責(zé)人這兩個(gè)源頭抓起。三是要透視會(huì)計(jì)做假的社會(huì)因素。會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題往往不是會(huì)計(jì)人員的問(wèn)題,會(huì)計(jì)的職責(zé)僅是反映組織(單位)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負(fù)責(zé)人的價(jià)值觀,來(lái)自投資者、上級(jí)部門(mén)的壓力,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)等影響著反映的真實(shí)度,會(huì)計(jì)做假賬的背后還有深層的社會(huì)因素。所以治理會(huì)計(jì)信息失真不能僅從會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員身上著手,還應(yīng)該致力于為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是不做假賬是一個(gè)基本要求,會(huì)計(jì)人員除了不做假賬外,還要做好其它的會(huì)計(jì)管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)劉永澤教授也認(rèn)為,做假賬不僅僅是單純的會(huì)計(jì)問(wèn)題,也涉及到部門(mén)、單位利益趨動(dòng)和體制環(huán)境等問(wèn)題?？梢哉f(shuō),浮夸風(fēng)、地方保護(hù)主義、熟人社會(huì)等環(huán)境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馮建教授建議,要以貫徹《會(huì)計(jì)法》為契機(jī),普及宣傳《會(huì)計(jì)法》,使領(lǐng)導(dǎo)、群眾都知法懂法,做到領(lǐng)導(dǎo)不出難題,群眾不添阻力,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;在公開(kāi)反面典型的同時(shí),宣傳正面典型,提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使單位加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善內(nèi)控制度,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

三、貫徹《會(huì)計(jì)法》是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措會(huì)計(jì)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。會(huì)計(jì)秩序混亂,將會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,危及經(jīng)濟(jì)安全,助長(zhǎng)消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！稌?huì)計(jì)法》實(shí)施以來(lái),雖然取得了很大的成效,面臨的問(wèn)題也不少。項(xiàng)部長(zhǎng)在講話中說(shuō),根據(jù)國(guó)務(wù)院指示,財(cái)政部于今年2月作出部署,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查,重點(diǎn)檢查各單位會(huì)計(jì)信息的合法性、合規(guī)性,檢查單位負(fù)責(zé)人是否有授意、指使、強(qiáng)令編造虛假會(huì)計(jì)資料等行為,目前,檢查工作已在各地區(qū)、各部門(mén)全面展開(kāi)。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,需要標(biāo)本兼治,整改并舉,應(yīng)著力抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):一是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與落實(shí)“不做假賬”重要指示結(jié)合起來(lái);二是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái);三是要把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》與進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”結(jié)合起來(lái);四是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來(lái);五是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)。[!--empirenews.page--]馮淑萍在講話中說(shuō),為了貫徹落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,進(jìn)一步貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是認(rèn)真組織好《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。要突出重點(diǎn),注重檢查質(zhì)量和效果;違法必究,查出《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威;克服困難,務(wù)求初戰(zhàn)告捷。二是繼續(xù)深化會(huì)計(jì)核算制度改革,切實(shí)貫徹好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。要組織做好新制度的貫徹實(shí)施;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系;繼續(xù)研究制訂具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。三是努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè),促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善。要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系;認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施[1][2]下一頁(yè) 工作。財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長(zhǎng)劉玉廷說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)越來(lái)越重要,目前,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說(shuō),會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)揮了資源配置的作用,同時(shí),會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何在新的形勢(shì)下,履行《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)的職責(zé),迎接新的挑戰(zhàn),需要在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新。在談到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),加大執(zhí)法力度時(shí),代表們一致認(rèn)為,要做到“不做假賬”,治理會(huì)計(jì)信息失真,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序,關(guān)鍵在于要大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)和執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)許建國(guó)指出,湖北省準(zhǔn)備采取“三公開(kāi)制度”:一是對(duì)會(huì)計(jì)造假的典型單位、典型案例、典型責(zé)任人必須公開(kāi);二是建立會(huì)計(jì)信息抽查制度,對(duì)抽查結(jié)果必須公開(kāi);三是建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所信譽(yù)評(píng)估制度,對(duì)評(píng)估結(jié)果必須公開(kāi)。新疆財(cái)政廳副廳長(zhǎng)謝亞濤指出,新疆自治區(qū)在規(guī)范會(huì)計(jì)秩序方面將重點(diǎn)采取以下措施:一是健全和完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度和三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系;二是以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)“新制度”、“新準(zhǔn)則”,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作法制化;三是規(guī)范政府管理行為,財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理;四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意識(shí)。五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉萍指出,會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管總體上應(yīng)突出“一個(gè)協(xié)同”、“三個(gè)加強(qiáng)”?！耙粋€(gè)協(xié)同”是指加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管功能;“三個(gè)加強(qiáng)”是指加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建立;加強(qiáng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理和監(jiān)督;加大處罰力度,堅(jiān)決遏制會(huì)計(jì)違法行為。

四、深化會(huì)計(jì)制度改革,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)目前,我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,制度管理還有漏洞,同時(shí),實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能沒(méi)有與之相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”。因此,改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),迫切需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度建設(shè),規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)目前制度建設(shè)的現(xiàn)狀,項(xiàng)部長(zhǎng)提出,當(dāng)前,一方面要認(rèn)真抓好新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)工作,督促企業(yè)依法生成、披露會(huì)計(jì)信息;另一方面,要根據(jù)新形勢(shì)的要求不斷深化改革和制度創(chuàng)新,完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實(shí)施,認(rèn)認(rèn)真真開(kāi)展好新制度的培訓(xùn)工作、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)新制度的實(shí)施;要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、改革現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、研究制定金融企業(yè)、信托投資公司、投資基金等方面的會(huì)計(jì)制度、著手研究制訂《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;要繼續(xù)研究制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。[!--empirenews.page--]代表們認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),其次是信息經(jīng)濟(jì),還是有政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,各利益主體由于經(jīng)濟(jì)人本身所具有的趨利避害的特點(diǎn),使得法制的實(shí)施沒(méi)有真正落到實(shí)處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個(gè)壞的制度可以使好人變成壞人,一個(gè)好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強(qiáng)制度建設(shè)。黑龍江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張晶川指出,黑龍江省在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和整頓會(huì)計(jì)市場(chǎng)方面重點(diǎn)抓了以下工作:一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)管,整頓會(huì)計(jì)賬簿市場(chǎng),從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實(shí)基礎(chǔ),整章建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為;三是制定全省《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)管理辦法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理;四是整頓會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng),強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化管理工作;五是開(kāi)展制度培訓(xùn),保證新制度、新準(zhǔn)則貫徹實(shí)施。葛家澍指出,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)序經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的各種交易和行為都要用法律、法規(guī)、合同(契約)等不同形式進(jìn)行必要的約束,同時(shí)用來(lái)保護(hù)市場(chǎng)行為人的合法權(quán)利。不論任何社會(huì),人們都要求會(huì)計(jì)反映經(jīng)濟(jì)真實(shí),切忌提供虛假的數(shù)字。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改變了,但會(huì)計(jì)的這一基本職能不能改變。中山大學(xué)管理學(xué)院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則工作,使其更具可操作性;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度。全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員李京文指出,建立國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度還應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:一是體現(xiàn)促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份在會(huì)計(jì)信息真實(shí)的背景下平等競(jìng)爭(zhēng);二是體現(xiàn)約束會(huì)計(jì)信息粉飾現(xiàn)象的要求;三是體現(xiàn)會(huì)計(jì)計(jì)量方面的規(guī)定。中國(guó)石化集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任張保鑒在談到建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系時(shí)說(shuō),中國(guó)石化集團(tuán)公司主要采取了以下措施:一是及時(shí)組織各存續(xù)企業(yè)與分立的股份分(子)公司進(jìn)行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會(huì)計(jì)核算管理體系和財(cái)務(wù)管理制度;三是按照股份公司信息披露和關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的要求,制定了關(guān)聯(lián)交易管理辦法;四是對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改進(jìn)。

五、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,發(fā)揮其“防火墻”作用代表們認(rèn)為,完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,既是《會(huì)計(jì)法》的要求,也是建立規(guī)范的會(huì)計(jì)秩序的客觀需要。其中,內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)委派制度是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑之一。項(xiàng)部長(zhǎng)指出,當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)政策指導(dǎo)和調(diào)查研究,推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作順利開(kāi)展;要通過(guò)政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗(yàn)推廣等措施,指導(dǎo)、推動(dòng)各單位逐步健全內(nèi)部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時(shí)期,推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。二是認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施工作,首先,要大力宣傳內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度;其次,切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé);第三,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,指導(dǎo)、幫助各單位搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),同時(shí)利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介力量,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施提供人力、技術(shù)等方面的支持。代表們建議,推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè):一要明確內(nèi)部控制制度的目標(biāo)。二要財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系,并就共性、核心的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,既要有強(qiáng)制約束的內(nèi)容,還要有內(nèi)部控制制度的范例,從而使內(nèi)部控制制度具有廣泛的適應(yīng)性。三要處理好內(nèi)部控制制度與其他法規(guī)制度的關(guān)系。四要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度應(yīng)有的作用。[!--empirenews.page--]中洲光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所副總經(jīng)理張先云建議由財(cái)政部門(mén)或委托會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體牽頭成立內(nèi)部控制制度課題組,組織和引導(dǎo)內(nèi)部控制理論研究,并將內(nèi)部控制知識(shí)作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必備知識(shí)。此外,單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足以下要求:一是制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括內(nèi)部控制制度的各個(gè)方面,形成一個(gè)完整的體系;二是將共性的內(nèi)容制訂詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn),將相對(duì)復(fù)雜和特殊的內(nèi)容制訂原則性的標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)實(shí)際工作的需要;三是對(duì)于關(guān)系會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容和單位履行法規(guī)制度的控制內(nèi)容,制訂規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于僅涉及單位內(nèi)部管理控制的內(nèi)容,制訂示范性標(biāo)準(zhǔn)。在談到會(huì)計(jì)人員管理體制時(shí),許建國(guó)建議要完善會(huì)計(jì)人員管理體制,大力推行會(huì)計(jì)委派制;要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)會(huì)集中核算制、零戶統(tǒng)管制度;要?jiǎng)?chuàng)造條件,推行國(guó)庫(kù)集中收付制度,建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孟凡利指出,山東省在加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負(fù)責(zé)人,又要管住會(huì)計(jì)人員;二是大力推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)。