第一篇:財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作
開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì):
維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序 提高資金使用效益
導(dǎo)語:今天上午,我縣召開2011年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作會(huì)議。明確重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù),確保如期、如質(zhì)完成2011年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。
配音:會(huì)議指出,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從根本上改變了多年來審計(jì)機(jī)關(guān)不能監(jiān)督同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象,也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施,審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告成為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù),審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性大大增強(qiáng)。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、完善公共財(cái)政管理體制、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會(huì)上強(qiáng)調(diào):各與會(huì)人員一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重大意義,參審人員必須堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、嚴(yán)格按審計(jì)程序操作,做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。各單位要明確工作重點(diǎn),增強(qiáng)審計(jì)意識(shí),自覺接受監(jiān)督,積極、主動(dòng)與審計(jì)部門搞好配合,針對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改,建立長效機(jī)制,確保政府資金安全,國家稅收不流失。
縣財(cái)政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
第二篇:關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的報(bào)告
關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的報(bào)告
實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)是憲法和審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),是國家審計(jì)的永恒主題。對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,是審計(jì)機(jī)關(guān)一年一度的首要工作任務(wù)。通過審計(jì),全面監(jiān)督財(cái)政資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性,促進(jìn)國家財(cái)政政策制度的落實(shí)和完善,不斷規(guī)范財(cái)政管理、預(yù)算分配和稅收征管行為,促進(jìn)有關(guān)部門和單位依法行政、依法理財(cái),努力提高財(cái)政資金的使用效益,為人大審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和政府加強(qiáng)預(yù)算管理提供參考依據(jù),充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、基本情況和經(jīng)驗(yàn)做法
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路是圍繞一條主線,明確一個(gè)目標(biāo)。一條主線即“預(yù)算執(zhí)行”,抓住財(cái)政重要預(yù)算資金的分配和使用,沿著資金運(yùn)動(dòng)軌跡,一查到底,查明資金最終去向。一個(gè)目標(biāo)即促進(jìn)財(cái)政政策制度的貫徹落實(shí),規(guī)范預(yù)算管理秩序和提高財(cái)政資金使用效益,為人大審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和政府加強(qiáng)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。
在審計(jì)過程中,按照財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)理念,實(shí)行“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一安排項(xiàng)目、統(tǒng)一集中培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一運(yùn)用成果”的“五統(tǒng)一”原則進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。全面整合了審計(jì)力量,發(fā)揮了整體戰(zhàn)斗力,審計(jì)人員各司其職,各負(fù)其責(zé),保證有條不紊地開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案出臺(tái)后,審計(jì)組按照要求細(xì)化審計(jì)工作方案,制定獨(dú)立的審計(jì)實(shí)施方案,對(duì)項(xiàng)目重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,再次細(xì)化審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn),明確審計(jì)的具體要求、步驟以及采用的方法,明確審計(jì)人員職責(zé)分工,使審計(jì)實(shí)施方案成為簡單易懂、操作性強(qiáng)的審計(jì)工作指南,為提高審計(jì)效率打下了良好基礎(chǔ)。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)點(diǎn)多面廣,涉及上百個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)。為保證審計(jì)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成,審計(jì)人員除了被審計(jì)單位的手工記賬無法使用計(jì)算機(jī)審計(jì)外,對(duì)其余的都采用計(jì)算機(jī)審計(jì)。一方面充分使用AO系統(tǒng)、Excle等計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì),運(yùn)用AO查詢分析功能及SQL查詢語句,將其與審計(jì)人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,得出查證結(jié)果;另一方面進(jìn)入被審計(jì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),如在財(cái)政的“國庫支付系統(tǒng)”中查詢部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及撥付情況,檢查被審計(jì)單位在業(yè)務(wù)工作中存在的問題,大幅度縮短了現(xiàn)場審計(jì)工作時(shí)間,促進(jìn)了審計(jì)工作效率和成果質(zhì)量的提升。
二、存在問題和不足
(一)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容仍不全面。一是目前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),基本上還是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的事后監(jiān)督,致使預(yù)算編制、調(diào)整不規(guī)范、不細(xì)化、違規(guī)預(yù)算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時(shí)糾正問題和防范財(cái)政資金損失浪費(fèi),不符合財(cái)政管理的根本要求。二是由于管理體制原因,國稅部門稅收征管情況一直未能納入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不能全面反映國稅部門負(fù)責(zé)征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)條塊管理使工作協(xié)調(diào)、信息溝通存在不足,造成稅收征管方面諸多的漏洞,也使審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容不完整。
(二)審計(jì)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大,審計(jì)深度需進(jìn)一步深化。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多,提出宏觀建議較少;側(cè)重于就事論事較多,促進(jìn)整改落實(shí)較少;側(cè)重財(cái)政收支較多,關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益較少。
(三)審計(jì)整改力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從近年來審計(jì)的情況看,審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度沒有完全到位,對(duì)一些問題很難做到依法審計(jì)和處理,審計(jì)整改落實(shí)情況并不理想。
(四)審計(jì)環(huán)境不斷變化要求審計(jì)人員必須主動(dòng)適應(yīng)。隨著財(cái)政“金財(cái)工程”、地稅“金稅工程”的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)和業(yè)務(wù)信息化。這些都對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了新的要求,也給審計(jì)部門提出了挑戰(zhàn),迫切要求更新審計(jì)手段,特別是計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用。一是信息化要求必須改變傳統(tǒng)審計(jì)方式。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)軌跡全部由電子數(shù)據(jù)來反映,數(shù)據(jù)采集是擺在審計(jì)人員面前的難題;二是信息化要求為審計(jì)人員必須利用計(jì)算機(jī)實(shí)施審計(jì),要求審計(jì)人員能熟練操作計(jì)算機(jī)特別是相關(guān)的審計(jì)軟件,具備一定的數(shù)據(jù)分析能力;三是信息化建設(shè)使得所有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不再是紙質(zhì)的憑證、賬簿及報(bào)表,而是保存在磁性介質(zhì)上,數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式虛擬化,而會(huì)計(jì)電算化軟件版本各異,使得審計(jì)環(huán)境比傳統(tǒng)手工模式下顯得更為復(fù)雜;四是信息化使審計(jì)線索更復(fù)雜。傳統(tǒng)審計(jì)的追蹤審查已不適用,審計(jì)入手點(diǎn)更多的是靠判斷和經(jīng)驗(yàn)。
三、對(duì)策和建議
一是更新審計(jì)理念,將審計(jì)促發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo),跳出就問題查問題的模式,從體制和管理層面分析問題,發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的建設(shè)性作用。
二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)融合財(cái)政、地稅部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算審計(jì)、重點(diǎn)國有企業(yè)審計(jì)、政府投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各專業(yè)審計(jì),擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面,拓寬預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的領(lǐng)域和范圍,深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì),最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效應(yīng),豐富和深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。
三是靈活運(yùn)用審計(jì)方式,特別是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì),應(yīng)充分利用各種審計(jì)調(diào)查方式,口頭交換反饋意見,節(jié)約審計(jì)報(bào)告征求意見時(shí)間,提高審計(jì)效率。
第三篇:精心組織xxx年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作
精心組織xxx年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作 在xx2012度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作視頻會(huì)議上講話
xx市審計(jì)局xxx
(xxx年x月x日)
同志們:
為了提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的層次和水平,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警、揭示、反饋和查錯(cuò)糾弊功能,當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”,各縣區(qū)審計(jì)局要及早動(dòng)手、提前謀劃、科學(xué)謀劃,精心組織,高質(zhì)有效的開展2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。努力在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。下面我就做好2012財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提五點(diǎn)要求:
一是要以加強(qiáng)財(cái)政管理、完善預(yù)算制度、規(guī)范資金分配行為、提高財(cái)政資金使用績效為重點(diǎn),以促進(jìn)落實(shí)積極財(cái)政政策為目標(biāo),對(duì)本級(jí)2012財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),客觀評(píng)價(jià)本級(jí)財(cái)政在貫徹中央和省、市宏觀調(diào)控措施、實(shí)施積極財(cái)政政策、落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策、完善公共財(cái)政體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效。具體從預(yù)算指標(biāo)入手,以預(yù)算管理和資金分配使用為重點(diǎn),緊扣預(yù)算編制、批復(fù)、撥款和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),揭示問題,剖析原因;關(guān)注財(cái)政支出方向,發(fā)現(xiàn)和分析預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理中不足;關(guān)注財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)情況,抽取部分財(cái)政績
效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行審查等。
二是全面深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。突出重點(diǎn)單位、重要部門和使用財(cái)政資金較多的單位的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注綜合預(yù)算管理、政府性資產(chǎn)管理情況、預(yù)算執(zhí)行績效情況,各項(xiàng)民生工程政策的落實(shí)情況,加強(qiáng)對(duì)涉及宏觀政策問題的綜合分析,提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算收入是否真實(shí)和完整;公用經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)、合規(guī)以及公用經(jīng)費(fèi)有無擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問題;專項(xiàng)項(xiàng)目是否經(jīng)過可行性研究,有無明確的資金用途和預(yù)期目標(biāo),是否存在小項(xiàng)目、大預(yù)算以及財(cái)政資金閑置、損失浪費(fèi)和擠占挪用的問題,應(yīng)關(guān)注有無用于個(gè)人和集體獎(jiǎng)勵(lì)的情況;規(guī)范津補(bǔ)貼政策是否有效執(zhí)行;對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位有重點(diǎn)地進(jìn)行延伸審計(jì),尤其要關(guān)注有無一級(jí)預(yù)算單位違紀(jì)違規(guī)問題向二、三級(jí)單位下沉的問題等。
三是強(qiáng)化政府采購執(zhí)行情況審計(jì)。主要審查財(cái)政部門采購預(yù)算編制和采購計(jì)劃編制的合規(guī)、合法性;審查集中采購執(zhí)行是否按法定程序組織采購,是否體現(xiàn)公開、公平、公正、節(jié)約的原則;審查供應(yīng)商是否符合規(guī)定條件,是否及時(shí)履行合同等等。檢查部門、單位是否認(rèn)真執(zhí)行政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn),有無違規(guī)采購行為。審查具體實(shí)行采購的各部門和單位是否按規(guī)定編制政府采購計(jì)劃,是否將列入政府采購目錄的項(xiàng)目都集中報(bào)送采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一采購;審查政府采購方式和政
府采購程序是否規(guī)范,應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的是否實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),有無違背公開、公平、公正原則的問題;審查采購合同是否符合法律規(guī)定以及采購預(yù)算的要求,采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和合同要求;審查采購物品是否經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬,有無囤積和損失浪費(fèi)的問題。
四是關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金決算真實(shí)性。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),轉(zhuǎn)移支付的資金成為政府財(cái)政支出主要來源之一,且轉(zhuǎn)移支付的范圍和資金額在不斷擴(kuò)大,涉及農(nóng)業(yè)、交通、教育、社保就業(yè)等諸多方面。要將加大對(duì)每一筆轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤及追審力度,重點(diǎn)檢查各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度是否完善、資金的分配是否規(guī)范和透明、轉(zhuǎn)移支付的投向是否優(yōu)化,揭露和糾正財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性大等問題,促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。
五是加強(qiáng)國庫集中收付的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入核算是否清楚,是否存在混庫情況:各項(xiàng)退庫和資金的撥付依據(jù)和審批手續(xù)是否合法齊全;注意與銀行余額的核對(duì),防止資金漏洞;對(duì)專項(xiàng)資金和大額款項(xiàng)的撥付,要以國庫賬戶和財(cái)政專戶資金撥付為源頭,以資金流向?yàn)橹骶€,開展跟蹤審計(jì)。審計(jì)同時(shí)把監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)到“集中收付”上來,審查財(cái)政專戶管理是否有死角,是否有預(yù)算外資金未納入財(cái)政專戶管理以及私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題,各部門、單位
是否貫徹實(shí)施了“收支兩條線”管理,專項(xiàng)建設(shè)資金是否由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位,有無擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。
第四篇:關(guān)于義烏市2009財(cái)政預(yù)算執(zhí)行
義烏市審計(jì)局
審計(jì)結(jié)果公告
義審公告?2010?1號(hào)
義烏市審計(jì)局辦公室
2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定;賬務(wù)處理符合有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。
2009年,全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求,開展“四個(gè)年”活動(dòng),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展:一是積極發(fā)揮財(cái)稅職能,力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元;落實(shí)外貿(mào)扶持資金2766萬元;撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金2254萬元;安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)資金、種糧補(bǔ)貼四項(xiàng)資金7445萬元。二是優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化收入組織,全年共壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出2532萬元;投入民生資金總計(jì)45.05億元,占政府公共預(yù)算總支出的55.6%,同比增長9.8%。三是深化財(cái)政各項(xiàng)改革,力促公共財(cái)政邁新步。啟動(dòng)了新一輪國企改革,“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級(jí)國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立,國資監(jiān)管工作更為規(guī)范;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新,市公共資產(chǎn)管理中心運(yùn)行有效,完成356家單位資產(chǎn)清查,需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗,至2010年6月底已完成80%,公開拍租閑臵房產(chǎn)216個(gè)區(qū)塊,租金1581萬元,增幅達(dá)51%;積極落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作,做好放權(quán)項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)監(jiān)管,力促管理
讓金收入明顯減少,財(cái)政收入增速明顯放緩。經(jīng)對(duì)近3年政府公共預(yù)算可用財(cái)力與財(cái)政綜合預(yù)算總收入(不含社?;穑┛偭考罢急确治?,政府公共預(yù)算可用財(cái)力總量逐年減少,從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元,減少了153720萬元。與此同時(shí),政府公共預(yù)算可用財(cái)力占財(cái)政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降,從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%,下降了5.4%。
與此相反,為滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生的要求,需加大財(cái)政投入,保持一定規(guī)模的支出,政府公共預(yù)算支出剛性較大,財(cái)政收支平衡壓力日漸增大,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。2009全市實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元,按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財(cái)力為766551萬元(含財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元),政府公共預(yù)算支出809823萬元(含負(fù)債支出18748萬元),收支缺口動(dòng)用歷年結(jié)余彌補(bǔ)。
2.部分非稅收入征收不到位。
(1)地下水開采使用,絕大多數(shù)未征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。按規(guī)定,開采使用地下水資源需征收水資源費(fèi)(1.20元/ M)和污水處理費(fèi)(0.80元/ M),目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外,部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位,受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)(取用地下水
333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),真正已投產(chǎn)的僅3家,有2家廠房已建成但仍還閑臵,未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時(shí)立項(xiàng)申報(bào)數(shù)對(duì)比,實(shí)現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。
(2)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底,全市共有采礦權(quán)證的采石場8個(gè),其中有3個(gè)采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采,3個(gè)存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破,獲取石料用于合同到期后生產(chǎn),違反了合同“期滿后三個(gè)月內(nèi)允許清運(yùn)礦產(chǎn)品”的約定,2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn),造成礦產(chǎn)資源流失。
(3)地下水資源超采嚴(yán)重,儲(chǔ)量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源,是地表水缺水年份的有益補(bǔ)充。近年來因過度開采,大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上,在稠城、稠江、北苑、后宅一帶,已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”,且漏斗范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢,極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí),由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多,污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報(bào)告,22份“菌
(三)公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效
1.部分公共設(shè)施利用率低,社會(huì)效益不明顯。(1)農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個(gè)鎮(zhèn)街12個(gè)村,2008年10月前完工的20座公廁,12座未開放使用,使用率僅為40%。
(2)場館設(shè)施社會(huì)效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施,空閑時(shí)間較長,使用率不高;部分場館配套服務(wù)用房,改變用途,對(duì)外出租用于辦公、經(jīng)營;除少數(shù)的室外場館外,其余均無固定時(shí)間、固定場地向市民免費(fèi)開放,未能盡可能地滿足廣大群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)健身場所的需求,社會(huì)效益不明顯。
2.部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。
扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審,上潘村、寺西村工程無檔案記錄,下宅村工程無決算報(bào)告,某鎮(zhèn)2008年7個(gè)扶貧項(xiàng)目無檔案資料,2009年10個(gè)扶貧項(xiàng)目資料不齊全。
部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實(shí)施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中,市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式購建的文體設(shè)施,普遍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象,農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時(shí)修復(fù),既影響設(shè)施功能的發(fā)揮,也存在安全隱患。
0建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,以查促管,做到應(yīng)收盡收;倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,采取切實(shí)有效措施,進(jìn)一步壓縮行政支出;加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度,切實(shí)提高政府投資資金的績效。
(二)規(guī)范管理,提高公共產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效
加強(qiáng)公共資產(chǎn)(資源)的管理,對(duì)政府資源進(jìn)行整合,有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益,緩解財(cái)政資金不足,規(guī)范公共投入和支出行為,滿足構(gòu)筑公共財(cái)政框架的要求。
一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度,提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度;加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管,采取有力措施,加大違規(guī)開采整治力度;進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),建立科學(xué)用水管理制度,提高水資源利用率。
二是加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度,運(yùn)用信息化手段進(jìn)行管理,明確責(zé)任,切實(shí)防范資產(chǎn)流失,發(fā)揮管理績效。
三是完善制度,深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記,強(qiáng)化管理,進(jìn)一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。
(三)深化改革,提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效
建設(shè)服務(wù)型社會(huì),要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能,提高基本公共服務(wù)均等化水平,更加注重公共服務(wù)理念的更新,注重公共服務(wù)投入的整體效率,更好地滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。
2的通知》、《義烏市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等,進(jìn)行規(guī)范管理;對(duì)“財(cái)政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計(jì)未公開招投標(biāo)”等三個(gè)方面涉及的問題,相關(guān)部門正在積極調(diào)研,擬定整改措施。
第五篇:市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理辦法
第一章
總則
第一條
為適應(yīng)國庫集中收付改革的需要,進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)預(yù)算執(zhí)行管理,硬化預(yù)算約束,推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《市級(jí)預(yù)算審批監(jiān)督管理辦法》、《菏澤市財(cái)政國庫集中收付制度改革實(shí)施意見》及其他有關(guān)法律法規(guī),參照外地做法,制定本辦法。
第二條
預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入支出平衡和監(jiān)督過程的總稱,包括預(yù)算內(nèi)外收入執(zhí)行、預(yù)算內(nèi)外支出執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)督。
第三條
預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)持以下原則:
(一)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。要切實(shí)硬化預(yù)算約束,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真貫徹先有預(yù)算、后有支出的原則。
(二)依法組織收入。要依照國家稅法和有關(guān)規(guī)定,及時(shí)足額征繳各項(xiàng)預(yù)算收入,切實(shí)做到應(yīng)收盡收,不得征收過頭稅和亂收亂罰,確保收入預(yù)算的完成。
(三)合理調(diào)度預(yù)算支出。嚴(yán)格按預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度,及時(shí)合理地?fù)芨顿Y金。
(四)確保預(yù)算收支平衡。要努力增收節(jié)支,及時(shí)分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,采取有力措施,確保財(cái)政收支平衡。
(五)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系,定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中的問題,確保預(yù)算順利執(zhí)行。
第二章
預(yù)算執(zhí)行職責(zé)
第四條
市財(cái)政局是具體組織預(yù)算執(zhí)行的職能部門,具體負(fù)責(zé)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行。局內(nèi)部各單位預(yù)算執(zhí)行職責(zé)分工如下:
預(yù)算科:商有關(guān)科室提出市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案、預(yù)算超收資金使用方案和預(yù)算平衡意見;辦理市級(jí)部門預(yù)算調(diào)整、追加(減)的審核批復(fù);對(duì)撥付非市級(jí)預(yù)算部門(單位)和財(cái)政專戶的資金預(yù)算進(jìn)行審核批復(fù);管理和統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算總指標(biāo);辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算事項(xiàng);配合有關(guān)科室提出上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和市對(duì)下??钍褂靡庖姡回?fù)責(zé)對(duì)減收增支政策提出審核意見;配合有關(guān)科室辦理預(yù)算收入退庫;負(fù)責(zé)分管部門的預(yù)算執(zhí)行;配合有關(guān)科室做好市級(jí)收入預(yù)算執(zhí)行工作。
國庫科:負(fù)責(zé)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)和各種財(cái)政性資金的審核、撥付與核算;負(fù)責(zé)市級(jí)收入預(yù)算的執(zhí)行,協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成市級(jí)收入預(yù)算;審核下達(dá)部門資金使用計(jì)劃;管理財(cái)政性資金
帳戶,審核部門和單位開立財(cái)務(wù)帳戶;辦理預(yù)算外財(cái)政性資金出庫、出戶手續(xù);負(fù)責(zé)總預(yù)算會(huì)計(jì)帳務(wù)處理;負(fù)責(zé)上下級(jí)往來資金的調(diào)度;編制財(cái)政收支旬月報(bào),分析預(yù)算執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)推行財(cái)政集中支付制度。
財(cái)政集中支付中心:負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位工資銀行化發(fā)放、審核及支付工作;負(fù)責(zé)接受預(yù)算單位的直接支付申請(qǐng),并審核辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)向代理銀行下達(dá)授權(quán)支付額度;根據(jù)代理銀行報(bào)送的日、旬、月報(bào)表,記錄預(yù)算單位明細(xì)帳和財(cái)政支出明細(xì)帳。
部門預(yù)算主管科:負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督分管部門預(yù)算執(zhí)行,對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效評(píng)價(jià);負(fù)責(zé)監(jiān)管部門財(cái)務(wù)管理情況;監(jiān)督部門財(cái)政性資金使用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況;審核部門專項(xiàng)資金使用計(jì)劃,按預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)追加(減)的預(yù)算審核部門提交的撥款申請(qǐng);提出上級(jí)專款、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和下達(dá)縣區(qū)補(bǔ)助??畹姆峙涫褂靡庖?;提出按規(guī)范辦法分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的具體方案;提出年初預(yù)留與中央、省??畹呐涮踪Y金的具體項(xiàng)目和使用意見;對(duì)單位增人增資等提出審核意見;對(duì)分管部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)新增事項(xiàng)提出審核意見。
綜合科:負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督市級(jí)政府基金、行政性收費(fèi)、罰沒收入和預(yù)算外收入的收繳、入庫和核算等預(yù)算執(zhí)行工作;負(fù)責(zé)票款分離、罰繳分離等財(cái)政集中收繳工作;分析上述財(cái)政性資金收入征繳情況。審核本科室管理專項(xiàng)(專用)資金使用計(jì)劃,提出按規(guī)范辦法分配專項(xiàng)(專用)資金的具體方案,提出上級(jí)??睢⑸夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)資金和下達(dá)縣區(qū)補(bǔ)助??畹姆峙涫褂靡庖?,監(jiān)督專項(xiàng)(專用)資金使用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況,對(duì)專項(xiàng)(專用)資金使用進(jìn)行效績?cè)u(píng)價(jià)。
政府采購辦:根據(jù)財(cái)政預(yù)算,按照政府采購目錄和限額編制政府采購預(yù)算,組織政府采購預(yù)算的執(zhí)行;負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作;受理政府采購中的投訴事項(xiàng);其他與政府采購執(zhí)行相關(guān)的工作。
財(cái)政監(jiān)督室:負(fù)責(zé)擬定財(cái)政監(jiān)督檢查工作方案,組織協(xié)調(diào)重大和專項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查活動(dòng);開展對(duì)財(cái)政支持的重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金效益情況的監(jiān)督檢查;監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況;監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行和管理過程中帳目管理、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、資金追加的程序是否符合規(guī)定;監(jiān)督財(cái)政局內(nèi)各單位財(cái)務(wù)收支情況。
第三章
收入預(yù)算的執(zhí)行
第五條
各收入征管機(jī)構(gòu)要按照稅法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,征收各種稅收和其他財(cái)政性收入。
第六條
各種收入要按規(guī)定及時(shí)征繳。各種稅收的交納應(yīng)按照稅收征收管理辦法的要求,及時(shí)、足額征收,并按照財(cái)政體制規(guī)定的市級(jí)分成比例就地繳入市級(jí)國庫。
各種納入市級(jí)預(yù)算的行政性收費(fèi)、罰沒收入和專項(xiàng)收入、政府基金必須依照相關(guān)制度依法征收,及時(shí)足額按照規(guī)定繳入市級(jí)國庫。
各種預(yù)算外收入必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及省財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收和提取,并及時(shí)足額繳入由市財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
部門預(yù)算其他收入按規(guī)定依法組織,積極征收,真實(shí)反映收支完成情況,完成收入預(yù)算。
第七條
市級(jí)預(yù)算收入的退庫,由市財(cái)政局或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按有關(guān)規(guī)定辦理。
辦理預(yù)算收入退庫,應(yīng)當(dāng)直接退給申請(qǐng)單位或者申請(qǐng)個(gè)人,按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、挪用退庫款項(xiàng)。
第八條
市級(jí)預(yù)算收入組織征收部門或單位每月應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送有關(guān)預(yù)算收入計(jì)劃執(zhí)行情況,并附說明材料。
第九條
市級(jí)(人行)國庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市財(cái)政局編報(bào)預(yù)算內(nèi)收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。
其他預(yù)算收入帳戶的經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市財(cái)政局編報(bào)預(yù)算外收入、基金等其他預(yù)算收入繳入、撥付和結(jié)存情況的日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。
第十條
市財(cái)政局、預(yù)算收入組織征收部門和市級(jí)(人行)國庫及經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對(duì)帳制度,在預(yù)算執(zhí)行中按月核對(duì)預(yù)算收入的收納及資金撥付情況,保證預(yù)算收入的征收入庫(專戶)和庫存金額準(zhǔn)確無誤。
第四章
支出預(yù)算執(zhí)行
第十一條
市級(jí)預(yù)算支出撥款遵循下列原則:
(一)按照預(yù)算撥款,即按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃撥款,不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,不得擅自改變支出用途。
(二)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款,即根據(jù)用款單位的申請(qǐng),按照用款單位的預(yù)算級(jí)次和審定的用款計(jì)劃,按期核撥,不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款。
(三)按照進(jìn)度撥款,即根據(jù)各用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度和國庫庫款及專戶資金情況撥付資金。
第十二條
預(yù)算開始后,市級(jí)當(dāng)年預(yù)算草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前,市財(cái)政局根據(jù)上年部門預(yù)算執(zhí)行數(shù),參照待批的市級(jí)支出預(yù)算撥付部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)等資金。對(duì)于急需的專項(xiàng)支出,可以通過預(yù)撥程序撥付資金。
第十三條
預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,各預(yù)算單位均要嚴(yán)格執(zhí)行,一般情況下不予追加。
正常的人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)的撥付按照批準(zhǔn)的預(yù)算和支出進(jìn)度辦理。對(duì)年初預(yù)算已安排到具體單位、具體項(xiàng)目的專項(xiàng)(專用)支出使用,由市財(cái)政局部門預(yù)算主管科根據(jù)單位的支出申請(qǐng)和項(xiàng)目支出進(jìn)度,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,辦理支出撥款手續(xù)。對(duì)超進(jìn)度、超計(jì)劃的撥款,報(bào)局長或局務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。
第十四條
部門預(yù)算執(zhí)行中確需解決的新增支出事項(xiàng),根據(jù)不同情況分別處理。對(duì)于增人增資、調(diào)資等引起的人員經(jīng)費(fèi)增支,由市財(cái)政局部門預(yù)算主管科審核市人事部門的增人、增資批復(fù)后,交預(yù)算科統(tǒng)計(jì)匯總,辦理人員經(jīng)費(fèi)增撥預(yù)算,報(bào)局長審核簽字后,交集中支付中心辦理增人增資手續(xù)。由于增人增資引起的正常公用經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)等工資性附加提取費(fèi)用,內(nèi)不予追加,在下預(yù)算中予以調(diào)整,但不再補(bǔ)差。部門運(yùn)轉(zhuǎn)中新增事項(xiàng)引起的公用經(jīng)費(fèi)增支,由年初安排的部門公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)解決。對(duì)于政策調(diào)整或經(jīng)濟(jì)建設(shè)及事業(yè)發(fā)展中不可預(yù)見事項(xiàng)引起的硬性新增支出,由部門提出申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局審核后,首先從相關(guān)預(yù)留配套資金中解決;符合預(yù)備費(fèi)使用規(guī)定的,按批準(zhǔn)程序申請(qǐng)預(yù)備費(fèi)解決。
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)追加的事項(xiàng),由預(yù)算科擬文批復(fù)有關(guān)部門和抄送有關(guān)科室執(zhí)行。市財(cái)政局部門預(yù)算主管科根據(jù)政府采購目錄和財(cái)政集中支付規(guī)定,確定部門申請(qǐng)資金是否屬于政府采購和集中支付范圍,并在審核意見中列明,屬政府采購和集中支付范圍的,報(bào)分管局長審核后辦理政府采購和集中支付手續(xù)。
第十五條
稅收列支返還項(xiàng)目撥款,要由有關(guān)部門或單位根據(jù)相關(guān)預(yù)算或文件規(guī)定提出撥款申請(qǐng),連同有關(guān)規(guī)定及收入入庫憑證一并報(bào)送市財(cái)政局,經(jīng)部門預(yù)算主管科審核提出初步意見后,報(bào)分管局長審批。數(shù)額較大的,向局長報(bào)告。預(yù)算科填制市級(jí)資金撥款通知書(收入退還通知書),通知國庫科據(jù)此和撥款申請(qǐng)單辦理撥款或收入退還手續(xù)。
第十六條
國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的撥付,首先由國有企業(yè)根據(jù)年初確定的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定提出撥款申請(qǐng),報(bào)送市財(cái)政局部門預(yù)算主管科審核提出初步意見,報(bào)分管局長審批。數(shù)額較大的,向局長報(bào)告。預(yù)算科根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)填制市級(jí)資金撥款通知書通知國庫科,國庫科據(jù)此和撥款申請(qǐng)辦理撥款。
第十七條
年初市級(jí)預(yù)算安排與中央、省??畹呐涮踪Y金分配使用時(shí),由市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)中央、省專款配套的要求,編制項(xiàng)目預(yù)算,向市財(cái)政局申請(qǐng)安排配套資金,市財(cái)政局部門預(yù)算主管科審查并提出配套資金分配使用意見,數(shù)額較小的由分管局長審批,同時(shí)報(bào)告局長。數(shù)額較大的須經(jīng)局務(wù)會(huì)研究批準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示,市財(cái)政局有關(guān)科按規(guī)定程序辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和資金撥付手續(xù)。
配套資金在第四季度仍未配套的,可按一定比例用于相關(guān)專項(xiàng)支出,年底結(jié)余用于平衡財(cái)政預(yù)算。
第十八條
年初預(yù)算未安排到具體支出單位和項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)(專用)資金,由市財(cái)政局部門預(yù)算主管科根據(jù)單位申請(qǐng)?zhí)岢鍪褂觅Y金的初步意見。數(shù)額較小的,由分管局長審批,同時(shí)報(bào)告局長;數(shù)額較大的,由局長或局務(wù)會(huì)審批。需要報(bào)市政府審批的,經(jīng)局長或局務(wù)會(huì)審核同意后,報(bào)市政府審批。
第十九條
市級(jí)政府性基金的使用,由基金用款單位提出用款申請(qǐng),市財(cái)政局部門預(yù)算主管科根據(jù)基金收入實(shí)際入庫和上年結(jié)轉(zhuǎn)情況,按照基金性質(zhì)和用途據(jù)實(shí)提出審核意見,報(bào)分管局長審批,同時(shí)報(bào)告局長。數(shù)額較大的報(bào)局長或局務(wù)會(huì)審批。預(yù)算科據(jù)此通知國庫科辦理撥款手續(xù)。市政府直接批準(zhǔn)開支的,先撥付資金,然后按規(guī)定程序補(bǔ)辦財(cái)政撥款手續(xù)。
第二十條
市級(jí)預(yù)備費(fèi)主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特殊開支,一般在下半年動(dòng)用。預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用,首先由部門向市政府提出申請(qǐng),市政府審批立項(xiàng)。對(duì)于市政府批準(zhǔn)同意的申請(qǐng)報(bào)告,由市財(cái)政局部門預(yù)算主管科提出初步審核意見,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,送預(yù)算科匯總,提出預(yù)備費(fèi)初步動(dòng)用方案,經(jīng)局務(wù)會(huì)研究通過或經(jīng)局長審定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。預(yù)算科向部門批復(fù)預(yù)算或下達(dá)縣區(qū),并通知部門預(yù)算主管科和國庫科。市政府直接批準(zhǔn)的追加預(yù)算,先撥付資金,然后按補(bǔ)辦手續(xù)辦法辦理。
全年超收財(cái)力一般在預(yù)算終了前開支,并參照預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用程序辦理。
第二十一條
上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、市級(jí)對(duì)下補(bǔ)助??畹姆峙涫褂茫墒胸?cái)政局部門預(yù)算主管科(商立項(xiàng)或資金主管部門)根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用要求和年初預(yù)算確定的資金用途,按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的原則提出初步分配意見,送預(yù)算科落實(shí)資金來源。數(shù)額較小的,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批;數(shù)額較大的,報(bào)局長或局務(wù)會(huì)審批;需報(bào)市政府的,經(jīng)局長或局務(wù)會(huì)審核同意后,報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的方案,由財(cái)政局(或聯(lián)合其他部門)正式行文下達(dá)。國庫科根據(jù)發(fā)文和上下往來資金調(diào)度情況,開具與下級(jí)往來資金撥款通知單,將資金撥付有關(guān)縣區(qū)財(cái)政部門。
第二十二條
中央、省下達(dá)各項(xiàng)??畹姆峙?,凡是??钪笜?biāo)已經(jīng)下達(dá)到具體單位和縣區(qū)的,由市財(cái)政局主管科室(或商有關(guān)部門)根據(jù)??钚再|(zhì)和項(xiàng)目要求,提出撥款方案,由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批,以正式文件下達(dá)到具體單位和縣區(qū)。凡中央、省專款未下達(dá)到具體單位和縣區(qū),需市財(cái)政局進(jìn)行再分配的,由業(yè)務(wù)科室提出初步分配方案,數(shù)額較小的,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,并報(bào)告局長;數(shù)額較大的,報(bào)局長審批。數(shù)額特別大且政策性較強(qiáng)的,報(bào)局務(wù)會(huì)研究或提報(bào)市政府審批。國庫科按照規(guī)定程序辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和資金撥付手續(xù)。年初預(yù)算安排的部門不可預(yù)見費(fèi),一般要到下半年使用,由部門根據(jù)規(guī)定安排項(xiàng)目,使用計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局部門預(yù)算主管科備案。
第二十三條
預(yù)算內(nèi)、外正常人員工資、公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定程序和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度支付。年初部門預(yù)算安排到具體單位的預(yù)算內(nèi)、外專項(xiàng)支出、預(yù)算內(nèi)安排不到單位的專項(xiàng)支出、單位超收安排支出、上級(jí)分配??睢⑸夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)力超收安排支出、基金支出及預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)資金的分配與支付,業(yè)務(wù)科室均需形成正式指標(biāo)文件送預(yù)算科;預(yù)算科依據(jù)業(yè)務(wù)科指標(biāo)文件,審核資金來源后,對(duì)資金項(xiàng)目形成撥款通知文件,通知國庫科,同時(shí)記錄分配市直與各縣區(qū)的指標(biāo)帳;國庫科根據(jù)預(yù)算科撥款通知文件撥款,然后由集中支付中心根據(jù)國庫科撥款通知單辦理支付。其余資金的分配與支付,按照批準(zhǔn)權(quán)限,憑局領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)和規(guī)定程序撥付。
第二十四條
預(yù)算資金按照不同的支出類型,分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃,在發(fā)生實(shí)際支付時(shí),向會(huì)計(jì)工作站提出申請(qǐng),支付申請(qǐng)由會(huì)計(jì)工作站上報(bào)財(cái)政局集中支付中心(屬政府采購資金的,由政府
集中采購中心提出資金支付申請(qǐng)),集中支付中心審核無誤后,將資金直接支付到商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。
財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政授權(quán)支付額度,需發(fā)生支付時(shí),通過預(yù)算單位零余額賬戶,由會(huì)計(jì)工作站將資金支付到用款單位或用款人。
第二十五條
市級(jí)(人行)國庫、財(cái)政專戶經(jīng)辦銀行、市財(cái)政單一帳戶體系下或經(jīng)備案的部門財(cái)務(wù)帳戶的經(jīng)辦銀行,要按照有關(guān)規(guī)定,向市財(cái)政局提供資金收納、撥付和結(jié)存情況的資料。
對(duì)于不按要求向市財(cái)政局報(bào)送有關(guān)情況的經(jīng)辦銀行,根據(jù)有關(guān)規(guī)定市財(cái)政局有權(quán)要求有關(guān)單位變更其財(cái)務(wù)帳戶的經(jīng)辦銀行和拒絕撥付財(cái)政性資金。
第二十六條
市財(cái)政局對(duì)市級(jí)預(yù)算部門的撥款,必須使用部門在市財(cái)政單一帳戶體系下開設(shè)或經(jīng)備案的基本財(cái)務(wù)帳戶,嚴(yán)禁將市級(jí)財(cái)政資金撥付到其他任何財(cái)務(wù)帳戶。
第二十七條
市級(jí)財(cái)政向不屬于市級(jí)預(yù)算部門(單位)的中央、省屬企事業(yè)單位或市屬企業(yè)以及其他合法對(duì)象撥款時(shí),首先由撥款單位(對(duì)象)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向項(xiàng)目立項(xiàng)或資金主管部門提出撥款申請(qǐng),主管部門審核后,送市財(cái)政局;市財(cái)政局部門預(yù)算主管科室根據(jù)財(cái)政預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)批件和項(xiàng)目進(jìn)度提出撥款意見報(bào)分管局長審核,經(jīng)局長簽字批準(zhǔn)后,國庫科根據(jù)撥款通知單按規(guī)定程序直接撥付項(xiàng)目申請(qǐng)單位(對(duì)象),并將撥款情況及時(shí)反饋主管部門。
第二十八條
市財(cái)政局對(duì)各部門撥款截止日期一般為公歷12月25日,下達(dá)縣區(qū)??畎l(fā)文截止日期一般為公歷12月15日。
第二十九條
部門對(duì)所屬單位及上級(jí)預(yù)算單位對(duì)下級(jí)預(yù)算單位的撥款應(yīng)確保及時(shí)、足額、準(zhǔn)確,不得截留、滯留、挪用下級(jí)單位的預(yù)算資金。
第五章
預(yù)算變更
第三十條
預(yù)算執(zhí)行中確需進(jìn)行的預(yù)算變更,屬于預(yù)算調(diào)整的,要嚴(yán)格按照法定程序經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算;其他不屬于預(yù)算調(diào)整的預(yù)算變更事項(xiàng),要按有關(guān)規(guī)定權(quán)限和程序予以變更。
第三十一條
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)市人大批準(zhǔn)的預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況發(fā)生的收入和支出的增減,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算引起的部分變更:
(一)市級(jí)預(yù)算收支增、減總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額的5%;
(二)新增總投資額在五百萬元以上的;
(三)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出有關(guān)科目預(yù)算資金需要調(diào)減的;
(四)其他影響財(cái)政收支重大事項(xiàng)。
第三十二條
對(duì)于第三十一條規(guī)定的情形必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,由市財(cái)政局編制預(yù)算調(diào)整方案,列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說明,報(bào)市政府審定后,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。
第三十三條
遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他難以預(yù)見的緊急情況,因預(yù)備費(fèi)不足需要增加財(cái)政支出時(shí),由市財(cái)政局協(xié)同相應(yīng)職能部門提出應(yīng)急支出方案,先報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,然后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議備案。
第三十四條
市政府及其各部門依據(jù)法定權(quán)限作出的決定和規(guī)定的行政措施,凡涉及財(cái)政減收增支的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算中作出相應(yīng)安排。在預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺(tái)新的減收增支政策和措施;確需出臺(tái)的,要按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的增收節(jié)支措施。
第三十五條
各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用。不同預(yù)算科目之間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的、支出預(yù)算項(xiàng)目需作調(diào)整的,必須向市財(cái)政局提出書面申請(qǐng),由財(cái)政局部門預(yù)算管理科會(huì)同預(yù)算科提出意見,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。數(shù)額較大的,報(bào)局長同意,由部門預(yù)算管理科批復(fù)部門執(zhí)行。
第三十六條
同一部門不同預(yù)算科目、不同項(xiàng)目之間的調(diào)整資金累計(jì)額度,在不超過部門該類一般預(yù)算資金總量的2%的情況下,由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn);超過2%的,報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。
第三十七條
年初預(yù)算安排的政府采購和集中支付支出項(xiàng)目(不包括城建資金項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目)完結(jié)后的節(jié)余資金,由市財(cái)政統(tǒng)一安排,并相應(yīng)調(diào)減部門預(yù)算。
政府采購和集中支付執(zhí)行過程中按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)付資金撥款(扣除質(zhì)保金)。12月上旬市級(jí)財(cái)政集中支付中心將全年分單位集中支付項(xiàng)目(包括政府采購)節(jié)余資金情況,分單位按項(xiàng)目列表送預(yù)算科,預(yù)算科核定節(jié)余資金數(shù)額,并相應(yīng)調(diào)減單位預(yù)算指標(biāo)。
第三十八條
財(cái)政直接撥付部門的專項(xiàng)資金,項(xiàng)目執(zhí)行中由于政策、標(biāo)準(zhǔn)等因素影響,造成項(xiàng)目撤消或變更的,部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局,市財(cái)政局審核后調(diào)整預(yù)算,對(duì)撥款形成的財(cái)政性資金結(jié)余,部門要及時(shí)將結(jié)余資金退回市財(cái)政。隱瞞不報(bào)、挪用財(cái)政資金的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十九條
預(yù)算確定后,部門或單位改變隸屬關(guān)系,引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的,要在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí),相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
第四十條
政策規(guī)定列收列支項(xiàng)目及專項(xiàng)收入超收時(shí),有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提出超收資金使用意見,申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整,或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第四十一條
年初預(yù)算確定后,納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、政府性基金和納入專戶管理
的預(yù)算外資金,遇有特殊情況需要調(diào)整收入計(jì)劃的,要報(bào)財(cái)政局部門預(yù)算主管科審核,提出由相應(yīng)收入安排的支出預(yù)算變更的初步意見,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,送預(yù)算科匯總,并報(bào)局長審簽后執(zhí)行。數(shù)額較大的需經(jīng)局務(wù)會(huì)研究并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第六章
預(yù)算執(zhí)行分析
第四十二條
市級(jí)預(yù)算執(zhí)行分析是為及時(shí)掌握市級(jí)預(yù)算收支狀況,發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,保證預(yù)算順利執(zhí)行,對(duì)預(yù)算收支活動(dòng)全過程進(jìn)行的分析工作。
第四十三條
市財(cái)政局國庫科具體負(fù)責(zé)組織市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析工作,市財(cái)政局有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)同責(zé)任。國庫科應(yīng)于每月終了10日內(nèi)撰寫市級(jí)及全市預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告、市級(jí)預(yù)算收入收繳、撥付和結(jié)存情況分析報(bào)告和市財(cái)政備案的銀行帳戶資金進(jìn)入、撥付和結(jié)存情況分析報(bào)告,報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo),并分送辦公室、預(yù)算科、財(cái)政監(jiān)督室和部門預(yù)算主管科。
市級(jí)收入預(yù)算和支出預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍的預(yù)算執(zhí)行分析工作,并協(xié)同市財(cái)政局進(jìn)行市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的綜合分析。
第四十四條
市級(jí)預(yù)算執(zhí)行分析包括以下內(nèi)容:
預(yù)算收支完成情況及原因,即分析預(yù)算收支及其具體收支項(xiàng)目總的完成情況、完成進(jìn)度,是否符合預(yù)算收支的一般規(guī)律;
在預(yù)算執(zhí)行過程中,貫徹國家方針、政策、重大經(jīng)濟(jì)措施情況及其對(duì)預(yù)算收支的影響;
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響;
預(yù)算調(diào)整、政府采購、國庫集中收付及其他一些預(yù)算執(zhí)行中的政策實(shí)施情況;
財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果情況和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
第四十五條
預(yù)算執(zhí)行分析采取定期分析、專題分析、典型調(diào)查等方式,綜合運(yùn)用比較分析法、因素法、模型分析法等科學(xué)方法進(jìn)行定性、定量分析。
第七章
預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
第四十六條
預(yù)算執(zhí)行過程中,市財(cái)政局受市政府委托,向市人大或其常委會(huì)做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;按規(guī)定按季度向市人大常委會(huì)報(bào)送有關(guān)資料。
第四十七條
市財(cái)政局要依法接受市審計(jì)局對(duì)市級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。
第四十八條
市財(cái)政局要對(duì)市級(jí)各部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各部門預(yù)算收支管理情況和效果進(jìn)行考核。
市財(cái)政局要對(duì)市級(jí)各預(yù)算收入組織征收部門征收收入的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)擅自減征、免征、緩征及退還預(yù)算收入的,責(zé)令改正。
第四十九條
市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督室負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督室與各部門預(yù)算主管科按職責(zé)分工,協(xié)調(diào)做好財(cái)政監(jiān)督工作。
市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督室根據(jù)市政府、省財(cái)政廳的工作要求和本局的工作安排,對(duì)市級(jí)重大收支項(xiàng)目或管理事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,并提出處理意見。
市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督室在開展日常監(jiān)督、專門監(jiān)督和專項(xiàng)檢查過程中,對(duì)涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)的情況進(jìn)行延伸檢查。
第五十條
市財(cái)政局部門預(yù)算主管科負(fù)責(zé)對(duì)所分管的財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行日常分析、審查、稽核、督促和落實(shí),并進(jìn)行必要的實(shí)地檢查。部門預(yù)算主管科應(yīng)切實(shí)履行以下監(jiān)督職責(zé):
(一)監(jiān)督檢查市級(jí)收入征管單位征收財(cái)政性資金入庫和專戶情況。
(二)檢查市級(jí)國庫、財(cái)政專戶經(jīng)辦銀行、其他財(cái)政存款和市財(cái)政備案財(cái)政帳戶所在銀行履行有關(guān)職責(zé)情況。
(三)跟蹤檢查用款單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算(計(jì)劃)和資金用途使用資金。
(四)擬訂項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采取有效的監(jiān)督方式。
(五)監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉(zhuǎn)貸資金使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等法規(guī)和政策。
(六)指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉(zhuǎn)貸資金使用單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度。
(七)每季終了10日內(nèi)撰寫所管部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報(bào)告,分別報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、預(yù)算科、國庫科、財(cái)政監(jiān)督室。發(fā)現(xiàn)重大情況,隨時(shí)報(bào)告。
第五十一條
各預(yù)算部門對(duì)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行均負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。部門要監(jiān)督所屬單位征繳預(yù)算收入,督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,檢查專項(xiàng)資金落實(shí)和使用情況,糾正預(yù)算執(zhí)行中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理規(guī)定的行為。
第五十二條
對(duì)違反規(guī)定的撥款及發(fā)文,市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督室有權(quán)責(zé)令其改正或撤消。有關(guān)科室或單位要向局領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查報(bào)告,并建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政處分。
第八章
附則
第五十三條
對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,市財(cái)政局依法予以糾正;有財(cái)政違法行為的單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,市財(cái)政局依法予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)市政府或有關(guān)部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五十四條
本辦法自2006年1月1日起施行。