第一篇：財政預算執(zhí)行審計工作

開展財政預算執(zhí)行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011年度財政預算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011年度財政預算執(zhí)行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計監(jiān)督權威性大大增強。要通過開展預算執(zhí)行審計，充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執(zhí)行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第二篇：關于財政預算執(zhí)行審計工作的報告

關于財政預算執(zhí)行工作的報告

實施預算執(zhí)行和其他財政收支審計是憲法和審計法賦予審計機關的神圣職責，是國家審計的永恒主題。對財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，是審計機關一年一度的首要工作任務。通過審計，全面監(jiān)督財政資金收支的真實性、合法性和效益性，促進國家財政政策制度的落實和完善，不斷規(guī)范財政管理、預算分配和稅收征管行為，促進有關部門和單位依法行政、依法理財，努力提高財政資金的使用效益，為人大審查、監(jiān)督預算執(zhí)行和政府加強預算管理提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、基本情況和經驗做法

財政預算執(zhí)行審計思路是圍繞一條主線，明確一個目標。一條主線即“預算執(zhí)行”，抓住財政重要預算資金的分配和使用，沿著資金運動軌跡，一查到底，查明資金最終去向。一個目標即促進財政政策制度的貫徹落實，規(guī)范預算管理秩序和提高財政資金使用效益，為人大審查、監(jiān)督預算執(zhí)行和政府加強預算管理提供參考依據(jù)。

在審計過程中，按照財政審計大格局的審計理念，實行“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一安排項目、統(tǒng)一集中培訓、統(tǒng)一調配力量、統(tǒng)一運用成果”的“五統(tǒng)一”原則進行項目審計。全面整合了審計力量，發(fā)揮了整體戰(zhàn)斗力，審計人員各司其職，各負其責，保證有條不紊地開展預算執(zhí)行審計工作，預算執(zhí)行審計工作方案出臺后，審計組按照要求細化審計工作方案，制定獨立的審計實施方案，對項目重要性水平和審計風險進行評估，再次細化審計內容和重點，明確審計的具體要求、步驟以及采用的方法，明確審計人員職責分工，使審計實施方案成為簡單易懂、操作性強的審計工作指南，為提高審計效率打下了良好基礎。

預算執(zhí)行審計點多面廣，涉及上百個單位財政財務收支數(shù)據(jù)。為保證審計任務按時按質完成，審計人員除了被審計單位的手工記賬無法使用計算機審計外，對其余的都采用計算機審計。一方面充分使用AO系統(tǒng)、Excle等計算機軟件輔助審計，運用AO查詢分析功能及SQL查詢語句，將其與審計人員的專業(yè)經驗相結合，得出查證結果；另一方面進入被審計單位內部業(yè)務管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，如在財政的“國庫支付系統(tǒng)”中查詢部門預算指標下達及撥付情況，檢查被審計單位在業(yè)務工作中存在的問題，大幅度縮短了現(xiàn)場審計工作時間，促進了審計工作效率和成果質量的提升。

二、存在問題和不足

（一）審計監(jiān)督內容仍不全面。一是目前財政預算執(zhí)行審計，基本上還是對預算執(zhí)行結果的事后監(jiān)督，致使預算編制、調整不規(guī)范、不細化、違規(guī)預算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時糾正問題和防范財政資金損失浪費，不符合財政管理的根本要求。二是由于管理體制原因，國稅部門稅收征管情況一直未能納入財政預算執(zhí)行審計。預算執(zhí)行審計不能全面反映國稅部門負責征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務機關條塊管理使工作協(xié)調、信息溝通存在不足，造成稅收征管方面諸多的漏洞，也使審計監(jiān)督內容不完整。

（二）審計覆蓋面有待進一步擴大，審計深度需進一步深化。財政預算執(zhí)行審計缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多，提出宏觀建議較少；側重于就事論事較多，促進整改落實較少；側重財政收支較多，關注經濟效益較少。

（三）審計整改力度仍需進一步加強。從近年來審計的情況看，審計機關執(zhí)法力度沒有完全到位，對一些問題很難做到依法審計和處理，審計整改落實情況并不理想。

（四）審計環(huán)境不斷變化要求審計人員必須主動適應。隨著財政“金財工程”、地稅“金稅工程”的實施，實現(xiàn)財會和業(yè)務信息化。這些都對財政審計提出了新的要求，也給審計部門提出了挑戰(zhàn)，迫切要求更新審計手段，特別是計算機輔助審計的應用。一是信息化要求必須改變傳統(tǒng)審計方式。經濟業(yè)務軌跡全部由電子數(shù)據(jù)來反映，數(shù)據(jù)采集是擺在審計人員面前的難題；二是信息化要求為審計人員必須利用計算機實施審計，要求審計人員能熟練操作計算機特別是相關的審計軟件，具備一定的數(shù)據(jù)分析能力；三是信息化建設使得所有會計數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)不再是紙質的憑證、賬簿及報表，而是保存在磁性介質上，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式虛擬化，而會計電算化軟件版本各異，使得審計環(huán)境比傳統(tǒng)手工模式下顯得更為復雜；四是信息化使審計線索更復雜。傳統(tǒng)審計的追蹤審查已不適用，審計入手點更多的是靠判斷和經驗。

三、對策和建議

一是更新審計理念，將審計促發(fā)展作為審計目標，跳出就問題查問題的模式，從體制和管理層面分析問題，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的建設性作用。

二是預算執(zhí)行審計融合財政、地稅部門預算執(zhí)行審計、部門預算審計、重點國有企業(yè)審計、政府投資審計、專項資金審計、經濟責任審計等各專業(yè)審計，擴大預算執(zhí)行審計覆蓋面，拓寬預算執(zhí)行審計的領域和范圍，深化預算執(zhí)行審計，最大限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效應，豐富和深化預算執(zhí)行審計報告的內容。

三是靈活運用審計方式，特別是財政專項資金審計，應充分利用各種審計調查方式，口頭交換反饋意見，節(jié)約審計報告征求意見時間，提高審計效率。

第三篇：精心組織xxx年財政預算執(zhí)行審計工作

精心組織xxx年財政預算執(zhí)行審計工作 在xx2012度財政預算執(zhí)行審計工作視頻會議上講話

xx市審計局xxx

（xxx年x月x日）

同志們：

為了提升財政預算執(zhí)行審計工作的層次和水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的預警、揭示、反饋和查錯糾弊功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，各縣區(qū)審計局要及早動手、提前謀劃、科學謀劃，精心組織，高質有效的開展2012年財政預算執(zhí)行審計。努力在更高層面發(fā)揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。下面我就做好2012財政預算執(zhí)行審計工作提五點要求：

一是要以加強財政管理、完善預算制度、規(guī)范資金分配行為、提高財政資金使用績效為重點，以促進落實積極財政政策為目標，對本級2012財政預算執(zhí)行情況進行審計，客觀評價本級財政在貫徹中央和省、市宏觀調控措施、實施積極財政政策、落實各項重大財稅政策、完善公共財政體系、促進經濟社會各項事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效。具體從預算指標入手，以預算管理和資金分配使用為重點，緊扣預算編制、批復、撥款和使用等關鍵環(huán)節(jié)，揭示問題，剖析原因；關注財政支出方向，發(fā)現(xiàn)和分析預算執(zhí)行、預算管理中不足；關注財政資金績效評價情況，抽取部分財政績

效評價的項目進行審查等。

二是全面深化部門預算執(zhí)行審計。突出重點單位、重要部門和使用財政資金較多的單位的審計監(jiān)督，重點關注綜合預算管理、政府性資產管理情況、預算執(zhí)行績效情況，各項民生工程政策的落實情況，加強對涉及宏觀政策問題的綜合分析，提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。重點關注部門預算收入是否真實和完整；公用經費支出是否真實、合規(guī)以及公用經費有無擠占項目經費的問題；專項項目是否經過可行性研究，有無明確的資金用途和預期目標，是否存在小項目、大預算以及財政資金閑置、損失浪費和擠占挪用的問題，應關注有無用于個人和集體獎勵的情況；規(guī)范津補貼政策是否有效執(zhí)行；對二、三級預算單位有重點地進行延伸審計，尤其要關注有無一級預算單位違紀違規(guī)問題向二、三級單位下沉的問題等。

三是強化政府采購執(zhí)行情況審計。主要審查財政部門采購預算編制和采購計劃編制的合規(guī)、合法性；審查集中采購執(zhí)行是否按法定程序組織采購，是否體現(xiàn)公開、公平、公正、節(jié)約的原則；審查供應商是否符合規(guī)定條件，是否及時履行合同等等。檢查部門、單位是否認真執(zhí)行政府采購目錄和標準，有無違規(guī)采購行為。審查具體實行采購的各部門和單位是否按規(guī)定編制政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都集中報送采購機關統(tǒng)一采購；審查政府采購方式和政

府采購程序是否規(guī)范，應當實行公開招標或邀請招標的是否實行公開招標或邀請招標，有無違背公開、公平、公正原則的問題；審查采購合同是否符合法律規(guī)定以及采購預算的要求，采購資金的撥付和使用是否符合有關規(guī)定和合同要求；審查采購物品是否經驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬，有無囤積和損失浪費的問題。

四是關注轉移支付資金決算真實性。我市作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，轉移支付的資金成為政府財政支出主要來源之一，且轉移支付的范圍和資金額在不斷擴大，涉及農業(yè)、交通、教育、社保就業(yè)等諸多方面。要將加大對每一筆轉移支付資金的跟蹤及追審力度，重點檢查各項轉移支付制度是否完善、資金的分配是否規(guī)范和透明、轉移支付的投向是否優(yōu)化，揭露和糾正財政轉移支付資金分配標準不統(tǒng)一、隨意性大等問題，促進地區(qū)間基本公共服務的均等化。

五是加強國庫集中收付的審計監(jiān)督。重點檢查各項收入核算是否清楚，是否存在混庫情況：各項退庫和資金的撥付依據(jù)和審批手續(xù)是否合法齊全；注意與銀行余額的核對，防止資金漏洞；對專項資金和大額款項的撥付，要以國庫賬戶和財政專戶資金撥付為源頭，以資金流向為主線，開展跟蹤審計。審計同時把監(jiān)督的目光轉到“集中收付”上來，審查財政專戶管理是否有死角，是否有預算外資金未納入財政專戶管理以及私設“小金庫”等違紀違規(guī)問題，各部門、單位

是否貫徹實施了“收支兩條線”管理，專項建設資金是否由財政直接撥付到項目單位，有無擠占挪用專項資金的問題。

第四篇：關于義烏市2009財政預算執(zhí)行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規(guī)的規(guī)定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業(yè)減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元；安排科技產業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標準化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結構，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮(zhèn)擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治?，政府公共預算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預算收入760524萬元，按現(xiàn)行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比，實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發(fā)利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續(xù)管理。在實施農村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現(xiàn)象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節(jié)約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監(jiān)管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監(jiān)管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業(yè)用地供應、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進一步推進節(jié)水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財務管理辦法》和《社區(qū)工作服務用房和資產管理意見》等，進行規(guī)范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第五篇：市級財政預算執(zhí)行管理辦法

第一章

總則

第一條

為適應國庫集中收付改革的需要，進一步強化市級預算執(zhí)行管理，硬化預算約束，推進依法理財、科學理財和民主理財，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《市級預算審批監(jiān)督管理辦法》、《菏澤市財政國庫集中收付制度改革實施意見》及其他有關法律法規(guī)，參照外地做法，制定本辦法。

第二條

預算執(zhí)行是實現(xiàn)預算內外收入支出平衡和監(jiān)督過程的總稱，包括預算內外收入執(zhí)行、預算內外支出執(zhí)行、預算調整和預算執(zhí)行分析與監(jiān)督。

第三條

預算執(zhí)行堅持以下原則：

（一）嚴格按預算執(zhí)行。要切實硬化預算約束，嚴格按預算執(zhí)行，認真貫徹先有預算、后有支出的原則。

（二）依法組織收入。要依照國家稅法和有關規(guī)定，及時足額征繳各項預算收入，切實做到應收盡收，不得征收過頭稅和亂收亂罰，確保收入預算的完成。

（三）合理調度預算支出。嚴格按預算安排和項目實際執(zhí)行進度，及時合理地撥付資金。

（四）確保預算收支平衡。要努力增收節(jié)支，及時分析財政經濟發(fā)展形勢，采取有力措施，確保財政收支平衡。

（五）強化預算執(zhí)行監(jiān)督。建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控體系，定期分析預算執(zhí)行情況，嚴肅財經紀律，及時解決預算執(zhí)行中的問題，確保預算順利執(zhí)行。

第二章

預算執(zhí)行職責

第四條

市財政局是具體組織預算執(zhí)行的職能部門，具體負責市級預算執(zhí)行。局內部各單位預算執(zhí)行職責分工如下：

預算科：商有關科室提出市級預算調整方案、預備費動用方案、預算超收資金使用方案和預算平衡意見；辦理市級部門預算調整、追加（減）的審核批復；對撥付非市級預算部門（單位）和財政專戶的資金預算進行審核批復；管理和統(tǒng)計財政預算總指標；辦理上下級財政結算事項；配合有關科室提出上年結轉資金和市對下專款使用意見；負責對減收增支政策提出審核意見；配合有關科室辦理預算收入退庫；負責分管部門的預算執(zhí)行；配合有關科室做好市級收入預算執(zhí)行工作。

國庫科：負責市級預算執(zhí)行的協(xié)調和各種財政性資金的審核、撥付與核算；負責市級收入預算的執(zhí)行，協(xié)調有關部門完成市級收入預算；審核下達部門資金使用計劃；管理財政性資金

帳戶，審核部門和單位開立財務帳戶；辦理預算外財政性資金出庫、出戶手續(xù)；負責總預算會計帳務處理；負責上下級往來資金的調度；編制財政收支旬月報，分析預算執(zhí)行情況；負責推行財政集中支付制度。

財政集中支付中心：負責市級行政事業(yè)單位工資銀行化發(fā)放、審核及支付工作；負責接受預算單位的直接支付申請，并審核辦理財政直接支付業(yè)務；負責向代理銀行下達授權支付額度；根據(jù)代理銀行報送的日、旬、月報表，記錄預算單位明細帳和財政支出明細帳。

部門預算主管科：負責管理和監(jiān)督分管部門預算執(zhí)行，對部門預算執(zhí)行進行分析和評價，對專項資金使用進行績效評價；負責監(jiān)管部門財務管理情況；監(jiān)督部門財政性資金使用、財經紀律執(zhí)行情況；審核部門專項資金使用計劃，按預算和領導批準追加（減）的預算審核部門提交的撥款申請；提出上級專款、上年結轉資金和下達縣區(qū)補助?？畹姆峙涫褂靡庖姡惶岢霭匆?guī)范辦法分配專項轉移支付資金的具體方案；提出年初預留與中央、省?？畹呐涮踪Y金的具體項目和使用意見；對單位增人增資等提出審核意見；對分管部門預算執(zhí)行中出現(xiàn)新增事項提出審核意見。

綜合科：負責組織和監(jiān)督市級政府基金、行政性收費、罰沒收入和預算外收入的收繳、入庫和核算等預算執(zhí)行工作；負責票款分離、罰繳分離等財政集中收繳工作；分析上述財政性資金收入征繳情況。審核本科室管理專項（專用）資金使用計劃，提出按規(guī)范辦法分配專項（專用）資金的具體方案，提出上級?？睢⑸夏杲Y轉資金和下達縣區(qū)補助?？畹姆峙涫褂靡庖?，監(jiān)督專項（專用）資金使用、財經紀律執(zhí)行情況，對專項（專用）資金使用進行效績評價。

政府采購辦：根據(jù)財政預算，按照政府采購目錄和限額編制政府采購預算，組織政府采購預算的執(zhí)行；負責政府采購的管理和監(jiān)督工作；受理政府采購中的投訴事項；其他與政府采購執(zhí)行相關的工作。

財政監(jiān)督室：負責擬定財政監(jiān)督檢查工作方案，組織協(xié)調重大和專項財政監(jiān)督檢查活動；開展對財政支持的重點項目、大額資金效益情況的監(jiān)督檢查；監(jiān)督預算執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財政資金運行和管理過程中帳目管理、指標下達、資金撥付、資金追加的程序是否符合規(guī)定；監(jiān)督財政局內各單位財務收支情況。

第三章

收入預算的執(zhí)行

第五條

各收入征管機構要按照稅法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，征收各種稅收和其他財政性收入。

第六條

各種收入要按規(guī)定及時征繳。各種稅收的交納應按照稅收征收管理辦法的要求，及時、足額征收，并按照財政體制規(guī)定的市級分成比例就地繳入市級國庫。

各種納入市級預算的行政性收費、罰沒收入和專項收入、政府基金必須依照相關制度依法征收，及時足額按照規(guī)定繳入市級國庫。

各種預算外收入必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府及省財政、物價部門規(guī)定的范圍、標準征收和提取，并及時足額繳入由市財政部門統(tǒng)一在銀行開設的預算外資金財政專戶。

部門預算其他收入按規(guī)定依法組織，積極征收，真實反映收支完成情況，完成收入預算。

第七條

市級預算收入的退庫，由市財政局或者其授權機構批準。具體退庫程序按有關規(guī)定辦理。

辦理預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。

第八條

市級預算收入組織征收部門或單位每月應當及時向市財政局報送有關預算收入計劃執(zhí)行情況，并附說明材料。

第九條

市級（人行）國庫應當按照有關規(guī)定向市財政局編報預算內收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報。

其他預算收入帳戶的經辦銀行應當按照有關規(guī)定向市財政局編報預算外收入、基金等其他預算收入繳入、撥付和結存情況的日報、旬報、月報和年報。

第十條

市財政局、預算收入組織征收部門和市級（人行）國庫及經辦銀行應當建立健全相互之間的預算收入對帳制度，在預算執(zhí)行中按月核對預算收入的收納及資金撥付情況，保證預算收入的征收入庫（專戶）和庫存金額準確無誤。

第四章

支出預算執(zhí)行

第十一條

市級預算支出撥款遵循下列原則：

（一）按照預算撥款，即按照批準的預算和用款計劃撥款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途。

（二）按照規(guī)定的預算級次和程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級辦理預算撥款。

（三）按照進度撥款，即根據(jù)各用款單位的實際用款進度和國庫庫款及專戶資金情況撥付資金。

第十二條

預算開始后，市級當年預算草案在市人民代表大會批準前，市財政局根據(jù)上年部門預算執(zhí)行數(shù)，參照待批的市級支出預算撥付部門正常運轉必需的人員經費、正常公用經費等資金。對于急需的專項支出，可以通過預撥程序撥付資金。

第十三條

預算經市人民代表大會批準后，各預算單位均要嚴格執(zhí)行，一般情況下不予追加。

正常的人員經費、正常公用經費的撥付按照批準的預算和支出進度辦理。對年初預算已安排到具體單位、具體項目的專項（專用）支出使用，由市財政局部門預算主管科根據(jù)單位的支出申請和項目支出進度，報分管局領導審核批準后，辦理支出撥款手續(xù)。對超進度、超計劃的撥款，報局長或局務會批準。

第十四條

部門預算執(zhí)行中確需解決的新增支出事項，根據(jù)不同情況分別處理。對于增人增資、調資等引起的人員經費增支，由市財政局部門預算主管科審核市人事部門的增人、增資批復后，交預算科統(tǒng)計匯總，辦理人員經費增撥預算，報局長審核簽字后，交集中支付中心辦理增人增資手續(xù)。由于增人增資引起的正常公用經費和職工福利費等工資性附加提取費用，內不予追加，在下預算中予以調整，但不再補差。部門運轉中新增事項引起的公用經費增支，由年初安排的部門公用經費和業(yè)務經費解決。對于政策調整或經濟建設及事業(yè)發(fā)展中不可預見事項引起的硬性新增支出，由部門提出申請報市財政局審核后，首先從相關預留配套資金中解決；符合預備費使用規(guī)定的，按批準程序申請預備費解決。

對經批準追加的事項，由預算科擬文批復有關部門和抄送有關科室執(zhí)行。市財政局部門預算主管科根據(jù)政府采購目錄和財政集中支付規(guī)定，確定部門申請資金是否屬于政府采購和集中支付范圍，并在審核意見中列明，屬政府采購和集中支付范圍的，報分管局長審核后辦理政府采購和集中支付手續(xù)。

第十五條

稅收列支返還項目撥款，要由有關部門或單位根據(jù)相關預算或文件規(guī)定提出撥款申請，連同有關規(guī)定及收入入庫憑證一并報送市財政局，經部門預算主管科審核提出初步意見后，報分管局長審批。數(shù)額較大的，向局長報告。預算科填制市級資金撥款通知書（收入退還通知書），通知國庫科據(jù)此和撥款申請單辦理撥款或收入退還手續(xù)。

第十六條

國有企業(yè)虧損補貼的撥付，首先由國有企業(yè)根據(jù)年初確定的預算和有關規(guī)定提出撥款申請，報送市財政局部門預算主管科審核提出初步意見，報分管局長審批。數(shù)額較大的，向局長報告。預算科根據(jù)局領導批復填制市級資金撥款通知書通知國庫科，國庫科據(jù)此和撥款申請辦理撥款。

第十七條

年初市級預算安排與中央、省專款的配套資金分配使用時，由市級有關部門根據(jù)中央、省?？钆涮椎囊?，編制項目預算，向市財政局申請安排配套資金，市財政局部門預算主管科審查并提出配套資金分配使用意見，數(shù)額較小的由分管局長審批，同時報告局長。數(shù)額較大的須經局務會研究批準或報經市政府批準。根據(jù)領導批示，市財政局有關科按規(guī)定程序辦理指標劃轉和資金撥付手續(xù)。

配套資金在第四季度仍未配套的，可按一定比例用于相關專項支出，年底結余用于平衡財政預算。

第十八條

年初預算未安排到具體支出單位和項目的市級財政專項（專用）資金，由市財政局部門預算主管科根據(jù)單位申請?zhí)岢鍪褂觅Y金的初步意見。數(shù)額較小的，由分管局長審批，同時報告局長；數(shù)額較大的，由局長或局務會審批。需要報市政府審批的，經局長或局務會審核同意后，報市政府審批。

第十九條

市級政府性基金的使用，由基金用款單位提出用款申請，市財政局部門預算主管科根據(jù)基金收入實際入庫和上年結轉情況，按照基金性質和用途據(jù)實提出審核意見，報分管局長審批，同時報告局長。數(shù)額較大的報局長或局務會審批。預算科據(jù)此通知國庫科辦理撥款手續(xù)。市政府直接批準開支的，先撥付資金，然后按規(guī)定程序補辦財政撥款手續(xù)。

第二十條

市級預備費主要用于當年預算執(zhí)行中的自然災害開支及其他難以預見的特殊開支，一般在下半年動用。預備費的動用，首先由部門向市政府提出申請，市政府審批立項。對于市政府批準同意的申請報告，由市財政局部門預算主管科提出初步審核意見，報分管局領導同意后，送預算科匯總，提出預備費初步動用方案，經局務會研究通過或經局長審定后報市政府批準。預算科向部門批復預算或下達縣區(qū)，并通知部門預算主管科和國庫科。市政府直接批準的追加預算，先撥付資金，然后按補辦手續(xù)辦法辦理。

全年超收財力一般在預算終了前開支，并參照預備費的動用程序辦理。

第二十一條

上年結轉資金、市級對下補助?？畹姆峙涫褂?，由市財政局部門預算主管科（商立項或資金主管部門）根據(jù)結轉資金的使用要求和年初預算確定的資金用途，按有關規(guī)定和規(guī)范轉移支付的原則提出初步分配意見，送預算科落實資金來源。數(shù)額較小的，由分管局領導審批；數(shù)額較大的，報局長或局務會審批；需報市政府的，經局長或局務會審核同意后，報市政府審批。經批準后的方案，由財政局（或聯(lián)合其他部門）正式行文下達。國庫科根據(jù)發(fā)文和上下往來資金調度情況，開具與下級往來資金撥款通知單，將資金撥付有關縣區(qū)財政部門。

第二十二條

中央、省下達各項?？畹姆峙?，凡是?？钪笜艘呀浵逻_到具體單位和縣區(qū)的，由市財政局主管科室（或商有關部門）根據(jù)專款性質和項目要求，提出撥款方案，由分管局領導簽批，以正式文件下達到具體單位和縣區(qū)。凡中央、省?？钗聪逻_到具體單位和縣區(qū)，需市財政局進行再分配的，由業(yè)務科室提出初步分配方案，數(shù)額較小的，由分管局領導審批，并報告局長；數(shù)額較大的，報局長審批。數(shù)額特別大且政策性較強的，報局務會研究或提報市政府審批。國庫科按照規(guī)定程序辦理指標劃轉和資金撥付手續(xù)。年初預算安排的部門不可預見費，一般要到下半年使用，由部門根據(jù)規(guī)定安排項目，使用計劃報市財政局部門預算主管科備案。

第二十三條

預算內、外正常人員工資、公用經費按規(guī)定程序和預算執(zhí)行進度支付。年初部門預算安排到具體單位的預算內、外專項支出、預算內安排不到單位的專項支出、單位超收安排支出、上級分配專款、上年結轉資金、財力超收安排支出、基金支出及預備費等各項資金的分配與支付，業(yè)務科室均需形成正式指標文件送預算科；預算科依據(jù)業(yè)務科指標文件，審核資金來源后，對資金項目形成撥款通知文件，通知國庫科，同時記錄分配市直與各縣區(qū)的指標帳；國庫科根據(jù)預算科撥款通知文件撥款，然后由集中支付中心根據(jù)國庫科撥款通知單辦理支付。其余資金的分配與支付，按照批準權限，憑局領導簽批手續(xù)和規(guī)定程序撥付。

第二十四條

預算資金按照不同的支出類型，分別實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

財政直接支付程序。預算單位按照批準的預算和用款計劃，在發(fā)生實際支付時，向會計工作站提出申請，支付申請由會計工作站上報財政局集中支付中心（屬政府采購資金的，由政府

集中采購中心提出資金支付申請），集中支付中心審核無誤后，將資金直接支付到商品供應商或勞務提供者。

財政授權支付程序。預算單位根據(jù)批準的預算和財政授權支付額度，需發(fā)生支付時，通過預算單位零余額賬戶，由會計工作站將資金支付到用款單位或用款人。

第二十五條

市級（人行）國庫、財政專戶經辦銀行、市財政單一帳戶體系下或經備案的部門財務帳戶的經辦銀行，要按照有關規(guī)定，向市財政局提供資金收納、撥付和結存情況的資料。

對于不按要求向市財政局報送有關情況的經辦銀行，根據(jù)有關規(guī)定市財政局有權要求有關單位變更其財務帳戶的經辦銀行和拒絕撥付財政性資金。

第二十六條

市財政局對市級預算部門的撥款，必須使用部門在市財政單一帳戶體系下開設或經備案的基本財務帳戶，嚴禁將市級財政資金撥付到其他任何財務帳戶。

第二十七條

市級財政向不屬于市級預算部門（單位）的中央、省屬企事業(yè)單位或市屬企業(yè)以及其他合法對象撥款時，首先由撥款單位（對象）根據(jù)項目進度向項目立項或資金主管部門提出撥款申請，主管部門審核后，送市財政局；市財政局部門預算主管科室根據(jù)財政預算、領導批件和項目進度提出撥款意見報分管局長審核，經局長簽字批準后，國庫科根據(jù)撥款通知單按規(guī)定程序直接撥付項目申請單位（對象），并將撥款情況及時反饋主管部門。

第二十八條

市財政局對各部門撥款截止日期一般為公歷12月25日，下達縣區(qū)?？畎l(fā)文截止日期一般為公歷12月15日。

第二十九條

部門對所屬單位及上級預算單位對下級預算單位的撥款應確保及時、足額、準確，不得截留、滯留、挪用下級單位的預算資金。

第五章

預算變更

第三十條

預算執(zhí)行中確需進行的預算變更，屬于預算調整的，要嚴格按照法定程序經市人大常委會批準后調整預算；其他不屬于預算調整的預算變更事項，要按有關規(guī)定權限和程序予以變更。

第三十一條

預算調整是指經市人大批準的預算，在執(zhí)行中因特殊情況發(fā)生的收入和支出的增減，使原批準的收支平衡的預算引起的部分變更：

（一）市級預算收支增、減總額超過原批準預算收支總額的5%；

（二）新增總投資額在五百萬元以上的；

（三）農業(yè)、教育、科技、社會保障支出有關科目預算資金需要調減的；

（四）其他影響財政收支重大事項。

第三十二條

對于第三十一條規(guī)定的情形必須進行的預算調整，由市財政局編制預算調整方案，列明調整預算的原因、項目、數(shù)額及有關說明，報市政府審定后，提請市人民代表大會常務委員會會議審查批準。

第三十三條

遇有嚴重自然災害或其他難以預見的緊急情況，因預備費不足需要增加財政支出時，由市財政局協(xié)同相應職能部門提出應急支出方案，先報市政府批準執(zhí)行，然后報市人民代表大會常務委員會會議備案。

第三十四條

市政府及其各部門依據(jù)法定權限作出的決定和規(guī)定的行政措施，凡涉及財政減收增支的，應當在預算批準前提出并在預算中作出相應安排。在預算執(zhí)行中一般不出臺新的減收增支政策和措施；確需出臺的，要按規(guī)定權限和程序報經批準，并應當采取相應的增收節(jié)支措施。

第三十五條

各部門、各單位的預算支出，必須按照市財政局批復的預算項目、科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。不同預算科目之間的預算資金需要調劑使用的、支出預算項目需作調整的，必須向市財政局提出書面申請，由財政局部門預算管理科會同預算科提出意見，由分管局領導審批。數(shù)額較大的，報局長同意，由部門預算管理科批復部門執(zhí)行。

第三十六條

同一部門不同預算科目、不同項目之間的調整資金累計額度，在不超過部門該類一般預算資金總量的2%的情況下，由市財政局負責審核批準；超過2%的，報市政府審核批準。

第三十七條

年初預算安排的政府采購和集中支付支出項目（不包括城建資金項目、基金項目和基本建設項目）完結后的節(jié)余資金，由市財政統(tǒng)一安排，并相應調減部門預算。

政府采購和集中支付執(zhí)行過程中按項目實際應付資金撥款（扣除質保金）。12月上旬市級財政集中支付中心將全年分單位集中支付項目（包括政府采購）節(jié)余資金情況，分單位按項目列表送預算科，預算科核定節(jié)余資金數(shù)額，并相應調減單位預算指標。

第三十八條

財政直接撥付部門的專項資金，項目執(zhí)行中由于政策、標準等因素影響，造成項目撤消或變更的，部門應及時報告市財政局，市財政局審核后調整預算，對撥款形成的財政性資金結余，部門要及時將結余資金退回市財政。隱瞞不報、挪用財政資金的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

第三十九條

預算確定后，部門或單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，要在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。

第四十條

政策規(guī)定列收列支項目及專項收入超收時，有關部門應及時提出超收資金使用意見，申請預算調整，或結轉下年使用。

第四十一條

年初預算確定后，納入預算管理的行政性收費、政府性基金和納入專戶管理

的預算外資金，遇有特殊情況需要調整收入計劃的，要報財政局部門預算主管科審核，提出由相應收入安排的支出預算變更的初步意見，經分管局領導同意后，送預算科匯總，并報局長審簽后執(zhí)行。數(shù)額較大的需經局務會研究并報市政府批準。

第六章

預算執(zhí)行分析

第四十二條

市級預算執(zhí)行分析是為及時掌握市級預算收支狀況，發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題，保證預算順利執(zhí)行，對預算收支活動全過程進行的分析工作。

第四十三條

市財政局國庫科具體負責組織市級預算執(zhí)行情況匯總分析工作，市財政局有關機構負有協(xié)同責任。國庫科應于每月終了10日內撰寫市級及全市預算執(zhí)行情況分析報告、市級預算收入收繳、撥付和結存情況分析報告和市財政備案的銀行帳戶資金進入、撥付和結存情況分析報告，報送局領導，并分送辦公室、預算科、財政監(jiān)督室和部門預算主管科。

市級收入預算和支出預算執(zhí)行部門負責本部門職責范圍的預算執(zhí)行分析工作，并協(xié)同市財政局進行市級預算執(zhí)行情況的綜合分析。

第四十四條

市級預算執(zhí)行分析包括以下內容：

預算收支完成情況及原因，即分析預算收支及其具體收支項目總的完成情況、完成進度，是否符合預算收支的一般規(guī)律；

在預算執(zhí)行過程中，貫徹國家方針、政策、重大經濟措施情況及其對預算收支的影響；

國民經濟和社會發(fā)展計劃主要經濟指標完成情況對預算執(zhí)行的影響；

預算調整、政府采購、國庫集中收付及其他一些預算執(zhí)行中的政策實施情況；

財政專項資金的使用效果情況和對社會經濟發(fā)展的影響。

第四十五條

預算執(zhí)行分析采取定期分析、專題分析、典型調查等方式，綜合運用比較分析法、因素法、模型分析法等科學方法進行定性、定量分析。

第七章

預算執(zhí)行監(jiān)督

第四十六條

預算執(zhí)行過程中，市財政局受市政府委托，向市人大或其常委會做預算執(zhí)行情況的報告；按規(guī)定按季度向市人大常委會報送有關資料。

第四十七條

市財政局要依法接受市審計局對市級財政預算和部門預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。

第四十八條

市財政局要對市級各部門及其所屬單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對各部門預算收支管理情況和效果進行考核。

市財政局要對市級各預算收入組織征收部門征收收入的情況進行監(jiān)督檢查，對擅自減征、免征、緩征及退還預算收入的，責令改正。

第四十九條

市財政局財政監(jiān)督室負責組織和協(xié)調市級預算執(zhí)行財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督室與各部門預算主管科按職責分工，協(xié)調做好財政監(jiān)督工作。

市財政局財政監(jiān)督室根據(jù)市政府、省財政廳的工作要求和本局的工作安排，對市級重大收支項目或管理事項進行專項檢查，并提出處理意見。

市財政局財政監(jiān)督室在開展日常監(jiān)督、專門監(jiān)督和專項檢查過程中，對涉及的企事業(yè)單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)的情況進行延伸檢查。

第五十條

市財政局部門預算主管科負責對所分管的財政業(yè)務進行日常分析、審查、稽核、督促和落實，并進行必要的實地檢查。部門預算主管科應切實履行以下監(jiān)督職責：

（一）監(jiān)督檢查市級收入征管單位征收財政性資金入庫和專戶情況。

（二）檢查市級國庫、財政專戶經辦銀行、其他財政存款和市財政備案財政帳戶所在銀行履行有關職責情況。

（三）跟蹤檢查用款單位是否嚴格按照批準的預算（計劃）和資金用途使用資金。

（四）擬訂項目監(jiān)督管理辦法，根據(jù)項目性質采取有效的監(jiān)督方式。

（五）監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉貸資金使用單位是否嚴格執(zhí)行財政、財務、會計、國有資產管理、政府債務管理等法規(guī)和政策。

（六）指導和督促行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉貸資金使用單位建立健全內部財務管理和會計核算的規(guī)章制度。

（七）每季終了10日內撰寫所管部門預算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報告，分別報送局領導及辦公室、預算科、國庫科、財政監(jiān)督室。發(fā)現(xiàn)重大情況，隨時報告。

第五十一條

各預算部門對所屬單位的預算執(zhí)行均負有監(jiān)督責任。部門要監(jiān)督所屬單位征繳預算收入，督促預算執(zhí)行進度，檢查專項資金落實和使用情況，糾正預算執(zhí)行中違反財經紀律和管理規(guī)定的行為。

第五十二條

對違反規(guī)定的撥款及發(fā)文，市財政局財政監(jiān)督室有權責令其改正或撤消。有關科室或單位要向局領導寫出檢查報告，并建議對有關責任人予以行政處分。

第八章

附則

第五十三條

對違反本辦法有關規(guī)定的，市財政局依法予以糾正；有財政違法行為的單位及其負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，市財政局依法予以行政處罰，情節(jié)嚴重的提請市政府或有關部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第五十四條

本辦法自2006年1月1日起施行。