第一篇：做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

近年來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《安徽省審計(jì)監(jiān)督條例》的規(guī)定，懷寧縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)為抓手，積極落實(shí)縣委、縣政府提出的“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，及時(shí)糾偏，著眼發(fā)展”的審計(jì)服務(wù)原則和目標(biāo)定位，認(rèn)真組織實(shí)施了本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在工作中，我局根據(jù)不同階段上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合縣委、政府當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，確定審計(jì)工作內(nèi)容，不斷擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查面和深度，努力挖掘分析影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，并寫(xiě)出了有份量的審計(jì)報(bào)告，得到了縣委、人大、政府和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的影響力。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的前提

本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時(shí)間要求緊，審計(jì)重點(diǎn)每年都有所變化，因此如何搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持尤為關(guān)鍵。為此，我局每年都要深入開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)年的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)和涉審單位的安排意見(jiàn)，取得縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在此基礎(chǔ)上制定審計(jì)工作方案報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)審批后實(shí)施。

二、精心準(zhǔn)備是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)

每年年初，成立由局長(zhǎng)掛帥、分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。組織審計(jì)組人員要到財(cái)政局詳細(xì)了解上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點(diǎn)，在做好審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求，制訂出審計(jì)工作方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實(shí)；每個(gè)子項(xiàng)目審計(jì)小組根據(jù)審計(jì)工作方案，結(jié)合審前調(diào)查情況，再制訂出具體的審計(jì)實(shí)施方案。為了增加審計(jì)方案的可操作性，在方案中明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和時(shí)間、審計(jì)程序、審計(jì)方法和步驟、審計(jì)人員分工、實(shí)施審計(jì)的時(shí)間、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議的落實(shí)及回訪等內(nèi)容。審計(jì)方案的切實(shí)可行和有針對(duì)性，確保了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有序開(kāi)展。

為了降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，我局從2007年開(kāi)始嚴(yán)格按審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定進(jìn)行操作，編制好審計(jì)取證材料和審計(jì)工作底稿，逐日編寫(xiě)審計(jì)日記；從2009年開(kāi)始運(yùn)用AO系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

三、嚴(yán)密實(shí)施是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的關(guān)鍵

審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，按照“預(yù)算完整、收入準(zhǔn)確、支出合法、資金安全、家底清晰”的標(biāo)準(zhǔn)和“突出重點(diǎn)、查深查透、揭示問(wèn)題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的要求，注意嚴(yán)把“三關(guān)”。

一是嚴(yán)把審計(jì)重點(diǎn)關(guān)。

在真實(shí)性審計(jì)方面突出五個(gè)重點(diǎn)，即財(cái)政收入有無(wú)人為調(diào)節(jié)因素，收入征管是否及時(shí)足額；預(yù)算支出是否真實(shí)，有無(wú)支出掛往來(lái)和預(yù)算支出科目之間相互調(diào)整；預(yù)算結(jié)余是否真實(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出指標(biāo)有無(wú)相應(yīng)資金保證；上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助是否全額納入本級(jí)預(yù)算管理；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助是否及時(shí)足額撥付等。

在合法性審計(jì)方面突出五項(xiàng)內(nèi)容，即預(yù)算執(zhí)行中的變化調(diào)整是否經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)；部門預(yù)算編制和執(zhí)行是否存在“兩張皮”現(xiàn)象；是否存在無(wú)預(yù)算或未經(jīng)審批就撥付預(yù)算資金；是否存在違規(guī)退庫(kù)或庫(kù)外直接提取經(jīng)費(fèi)；稅務(wù)部門是否存在違規(guī)提退手續(xù)費(fèi)及違規(guī)減免稅等。

在效益性審計(jì)方面突出四個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算追加支出是否合理、追加依據(jù)是否充分；專項(xiàng)資金的安排和分配方案是否合理，是否符合財(cái)政支出政策規(guī)定并突出了重點(diǎn)；專項(xiàng)資金的管理使用和項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，延伸調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位是否建帳、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)生的直接和間接效益等情況；審計(jì)發(fā)現(xiàn)有假借項(xiàng)目名義騙取或無(wú)效益的項(xiàng)目資金，要求財(cái)政部門予以追回或暫停撥付。近年來(lái)，通過(guò)延伸審計(jì)，我局要求財(cái)政部門對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的，作了追回項(xiàng)目資金處理。

二是嚴(yán)把審計(jì)方法關(guān)。

在審計(jì)策略方法安排上，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣的特點(diǎn)，審計(jì)方法必須靈活多變，宏觀著眼，微觀著手，把財(cái)政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。子項(xiàng)目安排從部門預(yù)算執(zhí)行到民生工程實(shí)施，每年都有所側(cè)重，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果。

在審計(jì)技術(shù)方法安排上，根據(jù)財(cái)政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。在運(yùn)用AO系統(tǒng)審計(jì)過(guò)程中，逐年擴(kuò)大財(cái)政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集范圍，探索各種審計(jì)分析方法，不斷提升審計(jì)工作效率和審計(jì)效果。2009年、2010年，在國(guó)庫(kù)資金撥付、契稅征收、地稅收入征管、民生工程資金使用的審計(jì)中，運(yùn)用AO系統(tǒng)審計(jì)發(fā)揮了巨大威力，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工審計(jì)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

在審計(jì)傳統(tǒng)方法運(yùn)用上，根據(jù)傳統(tǒng)手工記賬的特點(diǎn)，堅(jiān)持以查深查透為目標(biāo)。如在預(yù)算支出上仔細(xì)核對(duì)預(yù)算支出安排表中的每一筆支出，看是否有支出依據(jù)；在票據(jù)管理上仔細(xì)核對(duì)領(lǐng)用單位的票據(jù)領(lǐng)用和核銷情況，看是否有票據(jù)長(zhǎng)期未收回、未核銷，有無(wú)違規(guī)核銷和超范圍等情況；在票據(jù)使用上利用平時(shí)審計(jì)成果或延伸調(diào)查票據(jù)使用單位，看票據(jù)開(kāi)具是否規(guī)范、有無(wú)混開(kāi)行為，票據(jù)款是否及時(shí)解繳財(cái)政專戶；在財(cái)政預(yù)算資金流末端延伸審計(jì)上，深入到項(xiàng)目單位或農(nóng)戶走訪調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，注意發(fā)現(xiàn)隱蔽性的問(wèn)題，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是嚴(yán)把復(fù)核審理關(guān)。

為了保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，要求審計(jì)人員將所有審計(jì)情況全部編制審計(jì)取證材料；對(duì)查出的問(wèn)題，要做到材料齊全、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，并及時(shí)編制審計(jì)工作底稿；要求審計(jì)人員逐日記錄反映實(shí)施審計(jì)全過(guò)程的審計(jì)日記，與審計(jì)工作證明材料、審計(jì)工作底稿互相映證。在審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制上，建立了審計(jì)組組長(zhǎng)、局法制復(fù)核機(jī)構(gòu)和局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)三級(jí)復(fù)核審理制度，并在每一審計(jì)項(xiàng)目上都落實(shí)到位。

四、成果運(yùn)用是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)

近年來(lái)，由于反映了財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的一些突出問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，提出了一些行之有效的建設(shè)性意見(jiàn)，我縣的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，得到了財(cái)政部門、地稅部門的高度重視和縣委、人大、政府的充分肯定，審計(jì)結(jié)果報(bào)告連續(xù)三年被政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求審計(jì)結(jié)果如實(shí)向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督；縣人大還就審計(jì)中反映的一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了督查，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響；財(cái)政部門對(duì)審計(jì)中反映的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項(xiàng)資金的報(bào)賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)?？h政府專門研究出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)等規(guī)范性文件。

同時(shí)，注重發(fā)揮審計(jì)信息的作用，挖掘和運(yùn)用審計(jì)成果，撰寫(xiě)了多篇審計(jì)論文和審計(jì)信息，先后被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《安徽審計(jì)》、《安徽審計(jì)信息》刊登。

關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)查與思考（07-12-10）http://.cn 2007年12月10日 16:32 審計(jì)署網(wǎng)站財(cái)政審計(jì)被譽(yù)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的“看家本領(lǐng)”，《審計(jì)法》頒布后，開(kāi)展同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于層次高，影響大，備受社會(huì)關(guān)注。自1995年開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來(lái)，就如何進(jìn)一步深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作進(jìn)行探討十分必要?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就關(guān)于深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作一些探討。

一、十二年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的收獲

從1995年以來(lái)，我局根據(jù)《審計(jì)法》第四條、第十七條的規(guī)定和省人民政府第57號(hào)令發(fā)布的《湖南省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》要求，開(kāi)展了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，有力地促進(jìn)了財(cái)稅等預(yù)算執(zhí)行部門積極貫徹國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，取得了明顯成效，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

一是基本摸清了縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的家底?？h級(jí)財(cái)政是縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，我們都注重摸清縣財(cái)政的家底，從收入預(yù)算執(zhí)行情況、支出預(yù)算情況、財(cái)政收支平衡情況三大塊做文章，如在看報(bào)表上財(cái)政收入的增長(zhǎng)變化的同時(shí)，又考核有效財(cái)力又無(wú)增加，以及財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中稅收收入和非稅收入的比重；既看報(bào)表上財(cái)政支出的數(shù)據(jù)又審有無(wú)年底支出掛賬情況，從而核實(shí)年底財(cái)政收支平衡情況；二000年二00三年度根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排還注重了對(duì)縣財(cái)政的負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)查，基本摸清了縣財(cái)政底子。

二是切實(shí)履行了《憲法》和《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。十二年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)從依法審計(jì)、維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，認(rèn)真細(xì)致，如實(shí)指出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，向財(cái)稅部門提出了處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施的建議。

三是客觀公正地評(píng)價(jià)財(cái)稅部門的工作。在十二年的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告中，我們對(duì)財(cái)稅部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極組織收入，合理調(diào)度資金，量入為出，從緊安排預(yù)算支出，確保工資發(fā)放，確保重點(diǎn)支出，加強(qiáng)財(cái)政管理等方面所做的工作予以充分肯定，從而增進(jìn)了財(cái)稅部門對(duì)審計(jì)工作的理解，消除了誤會(huì)，積極配合審計(jì)，把同級(jí)財(cái)政審計(jì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加強(qiáng)財(cái)政管理，振興財(cái)政，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想上來(lái)。

四是充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。在十二年來(lái)的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)向縣委、縣政府提出了加強(qiáng)財(cái)政管理，搞好財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算約束的建議，引起了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅部門的高度重視并積極采納審計(jì)建議。如有關(guān)切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)非稅收入管理，財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，規(guī)范財(cái)政部門銀行帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，禁止高息兌付集資款，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面所提的建議均被采納，并由審計(jì)聯(lián)合有關(guān)部門制定具體措施，以縣政府文件或政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)全縣執(zhí)行，成立了非稅管理局。

二、十二年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的體會(huì)

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要對(duì)象是財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)等部門，要搞好這一工作，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持以下幾個(gè)必須：

第一，必須統(tǒng)一對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，尤其是開(kāi)展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？h級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的主要是提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是對(duì)財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要；是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要；是幫助人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支監(jiān)督的需要（預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成為人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)）《；中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十九條、第二十條又明確要求；是與國(guó)際慣例接軌的需要（世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)都是對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告）。不進(jìn)行財(cái)政同級(jí)審計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“盲區(qū)”，對(duì)財(cái)政部組織的中央預(yù)算執(zhí)行情況就無(wú)法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二，必須堅(jiān)持依法審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《憲法》、《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，只有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

工作搞好了，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)才能全面到位，審計(jì)工作的法律地位才能從根本上提高，作為審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)必須理直氣壯，毫不含糊。審計(jì)過(guò)程中必須嚴(yán)格依照法定程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》和其它有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。

第三，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督層次較高，涉及面廣，具有其他審計(jì)項(xiàng)目所沒(méi)有的特點(diǎn)，牽涉到地方和單位的切身利益，尤其是財(cái)稅部門辦的事項(xiàng)有的是地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自決定的，“同級(jí)審”在一定的意義上是審計(jì)政府的財(cái)政行為，揭露出來(lái)的問(wèn)題，既有財(cái)稅部門的，也有政府的。故有的同志認(rèn)為審計(jì)財(cái)政就是審計(jì)政府，這種說(shuō)法雖不全面，但從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了同級(jí)審計(jì)工作的難度，故必須積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要真正贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，尤其是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，必須靠扎實(shí)有效的工作來(lái)爭(zhēng)取，也就是要站在政府領(lǐng)導(dǎo)的角度，著眼全局，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，不僅要多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，而且要讓過(guò)硬的審計(jì)質(zhì)量、讓審計(jì)成果、讓針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)建議使政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作更加信任和支持。

第四，必須鍛煉一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。一方面是政治素質(zhì)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和從事預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同志，要有對(duì)國(guó)家、對(duì)法律、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，既然有《憲法》、《審計(jì)法》賦予的職權(quán)，有政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們沒(méi)有理由不去做好工作，否則就對(duì)不起國(guó)家，對(duì)不起法律；另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象層次高，必須熟練掌握現(xiàn)行的政策、法律，有精熟的業(yè)務(wù)技能技巧，而且知識(shí)面要廣，否則就不能令財(cái)政、稅務(wù)人員信服，就達(dá)不到審計(jì)的目的。

三、開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題

要進(jìn)一步深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是審計(jì)職能不全問(wèn)題。根據(jù)《湖南省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》第九條，同級(jí)審計(jì)的對(duì)象主要是本級(jí)財(cái)政部門（含直屬單位）、本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府各部門（含直屬單位）、本級(jí)參與組織預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政有償使用資金，預(yù)算外資金和基金的管理部門。其中本級(jí)參與組織預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)不明確，縣金庫(kù)屬于同級(jí)審計(jì)對(duì)象已明確（省審計(jì)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行湘審財(cái)聯(lián)[2003]2號(hào)文件“關(guān)于對(duì)全省國(guó)庫(kù)部門辦理地方預(yù)算收支開(kāi)展審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知”），但配合審計(jì)工作尚做得不夠；再則，對(duì)縣地方稅務(wù)局的審計(jì)一般是僅審計(jì)了稅收收入征收情況，稅收政策執(zhí)行情況，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支由省審計(jì)廳直接審計(jì)，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)若進(jìn)行審計(jì)，需另行授權(quán)方可審計(jì)，造成縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)功能不全，在目前情況下地稅部門的經(jīng)費(fèi)除上級(jí)主管部門下拔外，地方財(cái)政給了相當(dāng)一部分，不經(jīng)常性地審計(jì)其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，會(huì)造成審計(jì)內(nèi)容脫節(jié)。二00七年九月省審計(jì)廳統(tǒng)一組織對(duì)省地稅局原局長(zhǎng)卿漸偉進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，延伸到市縣可以說(shuō)是一種有益的摸索。即審計(jì)稅收業(yè)務(wù)，又審計(jì)經(jīng)費(fèi)收支。審計(jì)對(duì)縣國(guó)稅局的審計(jì)事關(guān)中央預(yù)算執(zhí)行情況也是需要授權(quán)進(jìn)行，而所征增值稅的25%屬地方收入，上劃“兩稅”也在基數(shù)內(nèi)返還地方，有關(guān)經(jīng)費(fèi)也一樣一般情況下不能審，其實(shí)縣財(cái)政也給了一部分。自1994年國(guó)稅局、地稅局分家以來(lái)，審計(jì)署擁有對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的審計(jì)管轄權(quán)，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)，十二年多來(lái)一直未單獨(dú)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，僅2000年12月，審計(jì)署根據(jù)現(xiàn)行審計(jì)體制和國(guó)稅部門的現(xiàn)狀，組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與了一次國(guó)稅審計(jì)。

二是審計(jì)報(bào)告上報(bào)難的問(wèn)題。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但人、財(cái)、物均屬地方管理。在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作之后，就有一個(gè)如何處理向縣政府和市審計(jì)局兩個(gè)負(fù)責(zé)一致性，以及向縣政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告和受政府委托向縣人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告一致性的問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)難度很大的工作，受現(xiàn)行審計(jì)體制的局限，受政府支持力度的影響，受財(cái)政部門財(cái)權(quán)的制約，尤其是有的地方財(cái)政、審計(jì)兩項(xiàng)工作由同一位副縣長(zhǎng)分管，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)處于夾縫之中，十分尷尬，從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告上報(bào)難。一方面，縣人大、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)希望審計(jì)提供的情況愈多愈好；另一方面，政府及財(cái)政部門則希望審計(jì)提供的情況盡量把問(wèn)題減輕和弱化，這給審計(jì)執(zhí)法帶來(lái)難度，而這種難度不是來(lái)自對(duì)審計(jì)工作的非法干擾，而是來(lái)自合法的、體制內(nèi)部關(guān)系不順的影響。

三是同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的結(jié)合難。《審計(jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過(guò)去的單一“上審下”制度變成了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，以全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。作為縣財(cái)政來(lái)講，既接受縣審計(jì)局的“同級(jí)審”，又要接受市審計(jì)局的“上審下”，但從十二年的實(shí)踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問(wèn)題，一是由于同級(jí)審向上級(jí)反映問(wèn)題不徹底，尤其是有關(guān)改變預(yù)算級(jí)次及牽涉地方利益領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的問(wèn)題，政府干預(yù)不敢如實(shí)反映，“上審下”時(shí)必須處理。二是“上審下”和“同級(jí)審”的審計(jì)范圍、內(nèi)容、側(cè)重面之區(qū)別在實(shí)際操作上難以把握，從而導(dǎo)致相互脫節(jié)。

四是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)協(xié)調(diào)難。從廣義的角度來(lái)講，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍比較大，含本級(jí)各部門單位，而一般在年初對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重在財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門，確定的延伸審計(jì)對(duì)象受時(shí)間、人員的限制，不可能面太大，否則與平時(shí)的審計(jì)項(xiàng)目相沖突，且不可能審深審?fù)?，故預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告?zhèn)戎胤从池?cái)稅部門的問(wèn)題，其他預(yù)算執(zhí)行單位面上的情況反映不全，不能全面反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足?，F(xiàn)在一般采取反映上一年度審計(jì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的情況。再則，市審計(jì)局對(duì)縣財(cái)政決算的審計(jì)與對(duì)書(shū)記、縣長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣審計(jì)局對(duì)縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)與對(duì)縣財(cái)政局及有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)究竟如何整合審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合也有待探討。

四、深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議和措施

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出以下不成熟的建議：

1、完善法規(guī)，盡可能改變現(xiàn)行審計(jì)體制。建議修改現(xiàn)行法律中有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。從體制上要么審計(jì)獨(dú)立于政府之外，成立審計(jì)院，與法院、檢察院一樣，或者作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。以改變現(xiàn)行“同級(jí)審”似同政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之現(xiàn)狀。要么地方審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的人事和經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立，不受地方政府干擾，以保證審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性和審計(jì)工作的權(quán)威性。

2、改變現(xiàn)行的兩個(gè)審計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行一個(gè)報(bào)告制，以保持向政府負(fù)責(zé)和向人大報(bào)告工作的一致性?，F(xiàn)行的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是采用兩個(gè)報(bào)告制，即向縣政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受政府委托向縣人大常委會(huì)作財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，這樣有時(shí)給人大造成誤會(huì)，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)向政府報(bào)的是一套，而向人大報(bào)的又是一套，我們認(rèn)為可以比照發(fā)改、財(cái)政部門的做法，受政府委托并經(jīng)政府審定，僅向縣人大常委會(huì)作一個(gè)審計(jì)工作報(bào)告，以體現(xiàn)向政府和向人大負(fù)責(zé)兩者的一致性。

3、著力提高審計(jì)人員素質(zhì)。財(cái)政同級(jí)審是一項(xiàng)牽涉面廣的工作，審計(jì)人員必須有宏觀意識(shí)，要求政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有必要舉辦專門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)培訓(xùn)班，請(qǐng)財(cái)政、國(guó)稅、地稅的同志講課，以提高審計(jì)工作水平。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有必要進(jìn)行崗位輪換，做到一專多能，并加強(qiáng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實(shí)行全局“一盤棋”，以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以利共同配合，搞好同級(jí)審工作。

4、明確審計(jì)范圍，以全面體現(xiàn)同級(jí)審的工作成效。一是地稅局的經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)，由省審計(jì)廳授權(quán)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)審時(shí)一并進(jìn)行；二是國(guó)稅收入審計(jì)及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)審計(jì)建議下放地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行。最好是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行屬地管理，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督頻率的均衡發(fā)展。

5、做好結(jié)合文章，發(fā)揮同級(jí)審的整體功能。作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，一是同級(jí)審要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，針對(duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況，從完善體制和規(guī)范制度上研究當(dāng)前解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的問(wèn)題；二是同級(jí)審要與有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，以提高審計(jì)工作效率；三是同級(jí)審要與有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)掌握的情況，合理安排審計(jì)項(xiàng)目。地市審計(jì)機(jī)關(guān)，要注重財(cái)政決算“上審下”與縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“同級(jí)審”的結(jié)合，切實(shí)檢查縣級(jí)同級(jí)審的質(zhì)量，督促落實(shí)同級(jí)審的決定，避免重復(fù)審計(jì)?？偟膩?lái)講，要大力協(xié)作，充分體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一體化的要求和系統(tǒng)性特點(diǎn)。

第二篇：做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)近年來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施了本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在工作中，我局根據(jù)不同階段上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合縣委、政府當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，確定審計(jì)工作內(nèi)容，不斷擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查面和深度，努力挖掘分析影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，并寫(xiě)出了有份量的審計(jì)報(bào)告，得到了縣委、人大、政府和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的影響力。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的前提

本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時(shí)間要求緊，審計(jì)重點(diǎn)每年都有所變化，因此如何搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持尤為關(guān)鍵。為此，我局每年都要深入開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)年的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)和涉審單位的安排意見(jiàn)，取得縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在此基礎(chǔ)上制定審計(jì)工作方案報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)審批后實(shí)施

二、精心準(zhǔn)備是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)

每年年初，成立由局長(zhǎng)掛帥、分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。組織審計(jì)組人員要到財(cái)政局詳細(xì)了解上一預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點(diǎn)，在做好審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)

對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求，制訂出審計(jì)工作方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實(shí)；每個(gè)子項(xiàng)目審計(jì)小組根據(jù)審計(jì)工作方案，結(jié)合審前調(diào)查情況，再制訂出具體的審計(jì)實(shí)施方案。為了增加審計(jì)方案的可操作性，在方案中明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和時(shí)間、審計(jì)程序、審計(jì)方法和步驟、審計(jì)人員分工、實(shí)施審計(jì)的時(shí)間、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議的落實(shí)及回訪等內(nèi)容。審計(jì)方案的切實(shí)可行和有針對(duì)性，確保了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有序開(kāi)展。

為了降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，我局從2007年開(kāi)始嚴(yán)格按審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定進(jìn)行操作，編制好審計(jì)取證材料和審計(jì)工作底稿，逐日編寫(xiě)審計(jì)日記；從2009年開(kāi)始運(yùn)用AO系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

三、嚴(yán)密實(shí)施是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的關(guān)鍵

審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，按照“預(yù)算完整、收入準(zhǔn)確、支出合法、資金安全、家底清晰”的標(biāo)準(zhǔn)和“突出重點(diǎn)、查深查透、揭示問(wèn)題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的要求，注意嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把審計(jì)重點(diǎn)關(guān)。

在真實(shí)性審計(jì)方面突出五個(gè)重點(diǎn)，即財(cái)政收入有無(wú)人為調(diào)節(jié)因素，收入征管是否及時(shí)足額；預(yù)算支出是否真實(shí)，有無(wú)支出掛往來(lái)和預(yù)算支出科目之間相互調(diào)整；預(yù)算結(jié)余是否真實(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出指標(biāo)有無(wú)相應(yīng)資金保證；上級(jí)一般性轉(zhuǎn)

移支付補(bǔ)助是否全額納入本級(jí)預(yù)算管理；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助是否及時(shí)足額撥付等。

在合法性審計(jì)方面突出五項(xiàng)內(nèi)容，即預(yù)算執(zhí)行中的變化調(diào)整是否經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)；部門預(yù)算編制和執(zhí)行是否存在“兩張皮”現(xiàn)象；是否存在無(wú)預(yù)算或未經(jīng)審批就撥付預(yù)算資金；是否存在違規(guī)退庫(kù)或庫(kù)外直接提取經(jīng)費(fèi)；稅務(wù)部門是否存在違規(guī)提退手續(xù)費(fèi)及違規(guī)減免稅等。

在效益性審計(jì)方面突出四個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算追加支出是否合理、追加依據(jù)是否充分；專項(xiàng)資金的安排和分配方案是否合理，是否符合財(cái)政支出政策規(guī)定并突出了重點(diǎn)；專項(xiàng)資金的管理使用和項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，延伸調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位是否建帳、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)生的直接和間接效益等情況；審計(jì)發(fā)現(xiàn)有假借項(xiàng)目名義騙取或無(wú)效益的項(xiàng)目資金，要求財(cái)政部門予以追回或暫停撥付。近年來(lái)，通過(guò)延伸審計(jì)，我局要求財(cái)政部門對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的，作了追回項(xiàng)目資金處理。

二是嚴(yán)把審計(jì)方法關(guān)。

在審計(jì)策略方法安排上，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣的特點(diǎn)，審計(jì)方法必須靈活多變，宏觀著眼，微觀著手，把財(cái)政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。子項(xiàng)目安排

從部門預(yù)算執(zhí)行到民生工程實(shí)施，每年都有所側(cè)重，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果。

在審計(jì)技術(shù)方法安排上，根據(jù)財(cái)政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。在運(yùn)用AO系統(tǒng)審計(jì)過(guò)程中，逐年擴(kuò)大財(cái)政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集范圍，探索各種審計(jì)分析方法，不斷提升審計(jì)工作效率和審計(jì)效果。2009年、2010年，在國(guó)庫(kù)資金撥付、契稅征收、地稅收入征管、民生工程資金使用的審計(jì)中，運(yùn)用AO系統(tǒng)審計(jì)發(fā)揮了巨大威力，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工審計(jì)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

在審計(jì)傳統(tǒng)方法運(yùn)用上，根據(jù)傳統(tǒng)手工記賬的特點(diǎn)，堅(jiān)持以查深查透為目標(biāo)。如在預(yù)算支出上仔細(xì)核對(duì)預(yù)算支出安排表中的每一筆支出，看是否有支出依據(jù)；在票據(jù)管理上仔細(xì)核對(duì)領(lǐng)用單位的票據(jù)領(lǐng)用和核銷情況，看是否有票據(jù)長(zhǎng)期未收回、未核銷，有無(wú)違規(guī)核銷和超范圍等情況；在票據(jù)使用上利用平時(shí)審計(jì)成果或延伸調(diào)查票據(jù)使用單位，看票據(jù)開(kāi)具是否規(guī)范、有無(wú)混開(kāi)行為，票據(jù)款是否及時(shí)解繳財(cái)政專戶；在財(cái)政預(yù)算資金流末端延伸審計(jì)上，深入到項(xiàng)目單位或農(nóng)戶走訪調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，注意發(fā)現(xiàn)隱蔽性的問(wèn)題，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是嚴(yán)把復(fù)核審理關(guān)。

為了保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，要求審計(jì)人員將所有審計(jì)情況全部編制審計(jì)取證材料；對(duì)查出的問(wèn)題，要做到材料齊全、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，并及時(shí)編制審計(jì)工作底稿；要求審計(jì)人員逐日記錄反映實(shí)施審計(jì)全過(guò)程的審計(jì)日記，與審計(jì)工作證明材料、審計(jì)工作底稿互相映證。在審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制上，建立了審計(jì)組組長(zhǎng)、局法制復(fù)核機(jī)構(gòu)和局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)三級(jí)復(fù)核審理制度，并在每一審計(jì)項(xiàng)目上都落實(shí)到位。

四、成果運(yùn)用是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)

去年，由于反映了財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的一些突出問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，提出了一些行之有效的建設(shè)性意見(jiàn)，我縣的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，得到了財(cái)政部門、地稅部門的高度重視和縣委、人大、政府的充分肯定，審計(jì)結(jié)果報(bào)告被政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求審計(jì)結(jié)果如實(shí)向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督；縣人大還就審計(jì)中反映的一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了督查，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響；財(cái)政部門對(duì)審計(jì)中反映的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項(xiàng)資金的報(bào)賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三篇：新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，是審計(jì)機(jī)關(guān)的永恒主題。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)財(cái)政改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開(kāi)，財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化。因此，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也面臨著新課題和新任務(wù)，需要不斷探索新思路、新方法。新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

一、重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家行使分配職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時(shí)它也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要依據(jù)。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、預(yù)算編制內(nèi)容不完整、部分項(xiàng)目不細(xì)化的問(wèn)題較為突出。如在2009年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,我們一是重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算編制的科學(xué)性。檢查在預(yù)算編制時(shí)是否做到收支平衡、量入為出、確保重點(diǎn)的原則，是否做到了不做赤字預(yù)算；檢查項(xiàng)目預(yù)算是否做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，審查項(xiàng)目預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目或單位，安排是否體現(xiàn)了解決重點(diǎn)突出問(wèn)題，是否將省、市?？钣袡C(jī)結(jié)合提高專項(xiàng)資金使用效益，有無(wú)撒胡椒面的情況；檢查是否堅(jiān)持綜合預(yù)算、零基預(yù)算的原則，預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入預(yù)算，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)籌，有沒(méi)有打埋伏，上年未用完的項(xiàng)目資金是否重新安排等。二是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容的合法性。檢查法定應(yīng)該納入預(yù)算的內(nèi)容是否都納入了預(yù)算，有沒(méi)有為了完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)計(jì)劃，而虛增收入預(yù)算，形成年初收入預(yù)算存有較大缺口的情況；檢查教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、預(yù)備費(fèi)等重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否符合法定規(guī)定，是否優(yōu)先保證財(cái)政供養(yǎng)人員工資經(jīng)費(fèi)，保證政府機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的安排，有沒(méi)有大力壓縮消費(fèi)性項(xiàng)目支出；檢查預(yù)算財(cái)力的準(zhǔn)確性，是否根據(jù)收入預(yù)算和財(cái)政體制規(guī)定，正確計(jì)算預(yù)算財(cái)力，有無(wú)有意預(yù)算財(cái)力計(jì)算不足，人為隱留一塊機(jī)動(dòng)預(yù)算財(cái)力問(wèn)題。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性審計(jì)，2009年我們發(fā)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在總決算報(bào)表（一般預(yù)算收支決算表）中類與類之間調(diào)整215萬(wàn)元（文化體育與傳媒-215萬(wàn)元，其他支出215萬(wàn)元），類內(nèi)調(diào)整幅度更大2027萬(wàn)元。財(cái)政預(yù)算編制不完整，將部分已知的收入沒(méi)有納入到年初預(yù)算的情況，如基金預(yù)算收入年初預(yù)算幾十萬(wàn)元，決算一個(gè)多億；揭示了財(cái)政預(yù)算定額不夠科學(xué)，形成強(qiáng)力部門得到的預(yù)算追加數(shù)額多，公共服務(wù)部門得到的預(yù)算追加數(shù)額少的問(wèn)題；反映了項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠細(xì)化造成項(xiàng)目資金不能及時(shí)發(fā)揮效益的問(wèn)題。

二、關(guān)注財(cái)政決算的真實(shí)性問(wèn)題

財(cái)政決算是財(cái)務(wù)收支執(zhí)行結(jié)果的綜合反映，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制預(yù)算、實(shí)施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。但從2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，一是財(cái)政預(yù)算收入不完整。主要有部分應(yīng)作預(yù)算收入的資金放在了往來(lái)或財(cái)政專戶中，部分收支形成了體外循環(huán)。預(yù)算股無(wú)依據(jù)退庫(kù)調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入600萬(wàn)元，12月98號(hào)憑證退一般預(yù)算收入600萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅450萬(wàn)元（1月22日契稅300萬(wàn)元，6月26日契稅65萬(wàn)元中的50萬(wàn)元，6月29日契稅100萬(wàn)元），預(yù)算外收入150萬(wàn)元（11月30日一筆國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入100萬(wàn)元，12月24日一筆國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入50萬(wàn)元），原始憑證為錯(cuò)誤入庫(kù)，實(shí)際是正常入庫(kù)，人為調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入。預(yù)算股內(nèi)調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入，2009年3月份、6月份分兩次從預(yù)算外預(yù)入1000萬(wàn)元（3月46號(hào)憑證600萬(wàn)元、6月35號(hào)憑證400萬(wàn)元）罰沒(méi)收入調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入進(jìn)度。預(yù)算外資金管理辦公室截留應(yīng)繳預(yù)算收入1987646元（1）畜牧局：710806元（收畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（2）水利局：173640元（收水土保持費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（3）林業(yè)局：131340元（收檢疫費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（4）商務(wù)局：850元（收工本費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（5）疾控中心：912260元（收體檢費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（6）人民防空辦公室：37000元（收易地建設(shè)費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（7）編委辦公室：11350元（收變更登記費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（8）教育局：10400元（收教師資格證報(bào)名費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入。以上8個(gè)單位收入合計(jì)1987646元。均屬應(yīng)納入預(yù)算管理的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)列應(yīng)繳預(yù)算收入上繳國(guó)庫(kù)，屬截留應(yīng)繳預(yù)算收入。國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)做未做收入125674.96元，國(guó)庫(kù)支付中心將年底應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的銀行存款利息收入125674.96元掛“暫存款”未上交。農(nóng)稅分局截流預(yù)算收入6823390.35元。1.農(nóng)稅分局暫收款2009年末余額6814161.24元為收取的耕地占用稅和契稅，應(yīng)繳預(yù)算而未繳。2.農(nóng)稅分局其它收入2009年末余額9229.11元為稅款產(chǎn)生的利息，應(yīng)繳預(yù)算而未繳。二是財(cái)政預(yù)算支出不真實(shí)。每年年底財(cái)政將大量的省市專款、當(dāng)年超收收入等都虛列支出掛往來(lái)，形成預(yù)算支出不真實(shí)。2009年底1700多萬(wàn)元。另外，無(wú)預(yù)算支出掛暫付款19461648.41元，12月103號(hào)憑證將已無(wú)基金收入來(lái)源，而實(shí)際已列入2009年基金預(yù)算支出的城關(guān)鎮(zhèn)陶瓷項(xiàng)目金9130018.41元，東莊鎮(zhèn)陶瓷項(xiàng)目金2846888元，后河鎮(zhèn)陶瓷項(xiàng)目金7484742元，共計(jì)19461648.41元，沖減“基金預(yù)算支出”作為“暫付款”掛賬。本基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為40萬(wàn)元，而決算數(shù)10792萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1150萬(wàn)元，上年結(jié)余1799萬(wàn)元，本年收入總計(jì)13741萬(wàn)元，支出決算13741萬(wàn)元。

三、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的程序性問(wèn)題

審查財(cái)政預(yù)、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)?！度舜蟊O(jiān)督辦法》明確規(guī)定：預(yù)算的審批和調(diào)整、超收收入和結(jié)余資金的使用、項(xiàng)目資金的安排、政府舉債等重大事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)決議通過(guò)才能實(shí)施。但在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，一是向人大報(bào)告的預(yù)算粗略，相當(dāng)多的政府收入沒(méi)有納入預(yù)算進(jìn)行管理，不報(bào)人大審批，預(yù)算審批流于形式。二是向人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案時(shí)，未能真實(shí)、完整地報(bào)告當(dāng)財(cái)政收支情況，內(nèi)容不全、數(shù)額不實(shí)，報(bào)表不規(guī)范，使人大不能掌握真實(shí)情況，不能充分履行其監(jiān)督職能。三是人為調(diào)整數(shù)據(jù)，規(guī)避預(yù)算調(diào)整審批程序，部分收支體外循環(huán)，不納入人大監(jiān)督范圍。

四、關(guān)注上下級(jí)體制結(jié)算性問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解地方政府困難和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，現(xiàn)在地方政府財(cái)力有很大一部分是來(lái)源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付性收入，有的貧困縣甚至占到了當(dāng)年財(cái)政收入的60%以上。在審計(jì)中我們重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預(yù)算進(jìn)行管理；關(guān)注了市縣結(jié)算的分割是否依法依規(guī)，有無(wú)侵占、滯留、延壓的情況；關(guān)注了專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級(jí)告知的預(yù)計(jì)數(shù)來(lái)編制預(yù)算，分配是否合理，管理是否有效。從目前的審計(jì)情況看，我們發(fā)現(xiàn)有些地方為了達(dá)到年初預(yù)定的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，增加政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)，將不應(yīng)作為預(yù)算收入的資金作為預(yù)算收入進(jìn)行反映，出現(xiàn)“人為操縱和調(diào)節(jié)預(yù)算收入”的問(wèn)題。

五、關(guān)注往來(lái)資金安排使用問(wèn)題

財(cái)政局往來(lái)資金長(zhǎng)期不清理、掛款不明晰、余額逐年增大，一直以來(lái)是財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是財(cái)政預(yù)算、決算收支的調(diào)節(jié)器、控制閥，往往成為財(cái)政隱瞞收入、改變資金性質(zhì)和撥付方向、預(yù)算支出等逃避監(jiān)督的藏身之所。在審計(jì)中我們將往來(lái)資金進(jìn)行有效的分類，正常往來(lái)主要有：上級(jí)下?lián)艿耐鶃?lái)資金、預(yù)算安排到了部門但當(dāng)年未撥付的往來(lái)等。非正常往來(lái)主要有：虛列預(yù)算支出掛往來(lái)、無(wú)預(yù)算撥款掛往來(lái)、出借資金掛往來(lái)、預(yù)算收入掛往來(lái)等。每年年終時(shí)，財(cái)政將當(dāng)尚未安排使用的省、市?？?、縣級(jí)當(dāng)年未安排使用的項(xiàng)目資金、當(dāng)年專項(xiàng)收入超收未安排使用的部分等都虛列支出掛在財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室名下，年復(fù)一年，致使掛在各業(yè)務(wù)科室名下的余額越來(lái)越大，不能清晰地反映資金性質(zhì)，從而無(wú)法監(jiān)督其撥付使用的正確性。我們將重點(diǎn)放在對(duì)非正常往來(lái)的監(jiān)督上。一方面要求財(cái)政部門及時(shí)清理往來(lái)資金，逐步按要求規(guī)范核算，不得虛列支出，應(yīng)作未作預(yù)算收入的要求其進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督其是否?？顚Ｓ?；另一方面對(duì)于已經(jīng)虛列支出掛往來(lái)的部分建立審計(jì)臺(tái)帳，即將每年末增掛在各業(yè)務(wù)科室名下的資金以臺(tái)帳的方式，登記其時(shí)間、文號(hào)、內(nèi)容、帶帽項(xiàng)目或單位、金額等相關(guān)信息，以便下審計(jì)時(shí)對(duì)照上年臺(tái)帳指標(biāo)核實(shí)其撥款的正確性。2009年我們通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了“違規(guī)使用財(cái)政存款利息收入”、“改變?？钣猛尽?、“滯留三年以上省市?？铋L(zhǎng)期未撥付”、“虛列支出”、“將收入掛往來(lái)應(yīng)作未作收入”等問(wèn)題。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了 “違規(guī)出借財(cái)政資金”、“超預(yù)算撥款”等問(wèn)題。如：長(zhǎng)期滯留預(yù)算資金128.575萬(wàn)元，“暫存款-一般預(yù)算暫存-其他”科目2008年轉(zhuǎn)來(lái)2718.808萬(wàn)元，其中已經(jīng)列入2008年支出進(jìn)入決算的128.575萬(wàn)元，2009年底尚未撥付，造成預(yù)算資金長(zhǎng)期滯留，系如下六筆：A安財(cái)預(yù)【2008】405號(hào)17萬(wàn)元，安陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于預(yù)撥2008能繁母豬保險(xiǎn)市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的通知，B安財(cái)預(yù)【2008】416號(hào)，安陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2008年基礎(chǔ)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的通知，文件資金共90萬(wàn)元，2008年撥付12萬(wàn)元，余78萬(wàn)元在2009又撥付33萬(wàn)元，截至2009年底尚有45萬(wàn)元未撥付，C安財(cái)預(yù)【2008】459號(hào)安陽(yáng)市財(cái)政局 安陽(yáng)市教育局關(guān)于下達(dá)2008秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金（第二批）的通知，文件要求中央、省、縣按18.5萬(wàn)元、3.7萬(wàn)元、8.6萬(wàn)元配套，共收到上級(jí)22.2萬(wàn)元，已撥付21.625萬(wàn)元，余5750元未撥付，D安財(cái)預(yù)【2008】467號(hào)安陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)其他支出指標(biāo)的通知，共下達(dá)資金232萬(wàn)元，其中的230萬(wàn)元已撥付，另外2萬(wàn)元藥監(jiān)局爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未撥付，在已撥付的230萬(wàn)元中有30萬(wàn)元的縣政府辦公樓修繕費(fèi)及信息化建設(shè)補(bǔ)助從國(guó)庫(kù)股直接撥付到財(cái)政局總務(wù)帳戶，E安財(cái)預(yù)【2008】444號(hào)安陽(yáng)市財(cái)政局 安陽(yáng)市民政局關(guān)于下達(dá)2008農(nóng)村醫(yī)療救助資金的通知共計(jì)132萬(wàn)元（財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金82萬(wàn)元，專項(xiàng)彩票公益金50萬(wàn)元），其中專項(xiàng)彩票公益金50萬(wàn)元未撥付，F(xiàn)安財(cái)預(yù)【2008】445號(hào)安陽(yáng)市財(cái)政局 安陽(yáng)市民政局關(guān)于下達(dá)2008城市醫(yī)療救助資金的通知共計(jì)45萬(wàn)元（財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金31萬(wàn)元，專項(xiàng)彩票公益金14萬(wàn)元），其中專項(xiàng)彩票公益金14萬(wàn)元未撥付。財(cái)政專戶資金結(jié)存較大，使用效益不高。財(cái)政專戶農(nóng)財(cái)股農(nóng)口資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和扶貧開(kāi)發(fā)資金2009年12月31日結(jié)存2793萬(wàn)元，其中含以前項(xiàng)目未實(shí)施的有28個(gè)，占305.937萬(wàn)元，如2004楚旺鎮(zhèn)甘莊村教育項(xiàng)目10萬(wàn)元；2006項(xiàng)目：惠民養(yǎng)殖公司良種牛引進(jìn)15萬(wàn)元，張龍鄉(xiāng)大張龍新街、龍祥路20萬(wàn)元，城關(guān)鎮(zhèn)沙荒開(kāi)發(fā)15萬(wàn)元，宋村鄉(xiāng)東溝村沼氣推廣2.4萬(wàn)元，共計(jì)52.4萬(wàn)元；2007項(xiàng)目：宋村鄉(xiāng)茂華羊業(yè)公司沼氣建設(shè)20萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)胡村人畜飲水10萬(wàn)元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、陸村劉刑固村農(nóng)田水利20萬(wàn)元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、高堤?hào)|元村、城關(guān)司馬村、豆公仁厚屯、中召北街村、東莊南流河村沼氣推廣26.8萬(wàn)元，張龍南羊塢村新品種周轉(zhuǎn)牛推廣13萬(wàn)元，共計(jì)89.8萬(wàn)元；2008項(xiàng)目：楚旺鎮(zhèn)郭韓村小型水利設(shè)施27萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)30萬(wàn)元，張龍鄉(xiāng)修建道路30萬(wàn)元，宋村鄉(xiāng)代宋村道路建設(shè)15萬(wàn)元，田氏鄉(xiāng)滑河屯修路30萬(wàn)元，新品種羊3萬(wàn)元，勞動(dòng)就業(yè)中心勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)17.45萬(wàn)元，石翁村互助資金1.287萬(wàn)元，共計(jì)153.737萬(wàn)元。以前項(xiàng)目雖已實(shí)施但尚未報(bào)完賬辦理決算的14個(gè)，占142.92萬(wàn)元，如2006項(xiàng)目：張龍鄉(xiāng)田間道路整修20萬(wàn)元、預(yù)付11萬(wàn)元、還剩9萬(wàn)元，宋村斗農(nóng)毛渠20萬(wàn)元、預(yù)付15萬(wàn)元、還剩5萬(wàn)元，田氏鄉(xiāng)鄭小屯等四村沼氣建設(shè)20萬(wàn)元、預(yù)付12萬(wàn)元、還剩8萬(wàn)元，田氏鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施25萬(wàn)元、預(yù)付20萬(wàn)元還剩5萬(wàn)元，共計(jì)27萬(wàn)元；2007項(xiàng)目：縣棉油辦棉花育種推廣80萬(wàn)元、已報(bào)賬70.58萬(wàn)元、還剩9.42萬(wàn)元，楚旺鎮(zhèn)提水站27萬(wàn)元、預(yù)付8.5萬(wàn)元、還剩18.5萬(wàn)元，楚旺鎮(zhèn)東上線至金小屯道路25萬(wàn)元、預(yù)付13.5萬(wàn)元、還剩11.5萬(wàn)元，梁莊鎮(zhèn)牡丹街打井地埋管道20萬(wàn)元、預(yù)付11萬(wàn)元、還剩9萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)魏灣村基礎(chǔ)設(shè)施10萬(wàn)元、預(yù)付5萬(wàn)元、還剩5萬(wàn)元，共計(jì)53.42萬(wàn)元；2008項(xiàng)目：農(nóng)村能源綜合建設(shè)11萬(wàn)元、報(bào)賬5.6萬(wàn)元、還剩5.4萬(wàn)元，蔬菜辦高堤鄉(xiāng)楊俄村特色農(nóng)業(yè)60萬(wàn)元、報(bào)賬37.9萬(wàn)元、還剩22.1萬(wàn)元，城關(guān)鎮(zhèn)楊劉莊基礎(chǔ)設(shè)施30萬(wàn)元、預(yù)付15萬(wàn)元、還剩15萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)腐竹發(fā)展20萬(wàn)元、預(yù)付10萬(wàn)元、還剩10萬(wàn)元，楚旺鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施15萬(wàn)元、小南洞導(dǎo)流渠預(yù)付5萬(wàn)元、還剩10萬(wàn)元，共計(jì)62.5萬(wàn)元。

六、關(guān)注各類財(cái)政專戶使用問(wèn)題

國(guó)家規(guī)定財(cái)政專戶的設(shè)臵應(yīng)按照建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的要求，遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的原則。財(cái)政部門多次對(duì)專戶進(jìn)行過(guò)清理，但仍然存在設(shè)臵過(guò)多管理分散、利用財(cái)政專戶轉(zhuǎn)移收入、隱瞞支出、專戶資金支出缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。如在2009年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，我們關(guān)注了專戶設(shè)臵的程序問(wèn)題。看其是否按規(guī)定設(shè)臵財(cái)政專戶，審批手續(xù)是否完備；關(guān)注了專戶核算內(nèi)容的正確性?？雌涫欠癜匆?guī)定核算財(cái)政資金，有無(wú)將不應(yīng)放在財(cái)政專戶中核算的收入放在了財(cái)政專戶中，有無(wú)將多種資金混放在一個(gè)專戶中；關(guān)注了財(cái)政專戶管理的有效性。看其管理是否集中，制度是否健全，支出是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，是否按規(guī)定用途使用。通過(guò)對(duì)財(cái)政專戶的審計(jì)，我們?cè)?009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中揭露了財(cái)政局專戶設(shè)臵過(guò)多管理分散、違規(guī)設(shè)臵專戶且支出缺乏監(jiān)督、多種資金混放在一個(gè)專戶中或掛款不明晰增加監(jiān)督難度、利用財(cái)政專戶轉(zhuǎn)移預(yù)算收支等問(wèn)題。

七、關(guān)注專項(xiàng)資金延伸與跟蹤問(wèn)題

溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中提出：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”。劉家義審計(jì)長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，緊扣專項(xiàng)資金流向的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注專項(xiàng)資金的使用效益。在現(xiàn)行體制下，掌握和分配專項(xiàng)資金的部門眾多，既有財(cái)政部門也有其他管理部門。在財(cái)政部門內(nèi)部又分散于各職能科室，分配時(shí)既“切塊”又“分條”。由于財(cái)政專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際編制預(yù)算難度較大，出現(xiàn)漏洞的可能性必然較大。因此在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中如果不大量運(yùn)用延伸和跟蹤審計(jì)調(diào)查的手段，僅僅從總預(yù)算會(huì)計(jì)帳中，是無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)用的有效性實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)的。

第四篇：2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案

**市審計(jì)局2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

實(shí)施方案

為認(rèn)真做好2010市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作，嚴(yán)格履行財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《安徽省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際及局2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案制定審計(jì)小組實(shí)施方案。

一、審計(jì)目標(biāo)

2011年財(cái)政“同級(jí)審”工作目標(biāo)是：堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，以促進(jìn)落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)財(cái)政管理、完善預(yù)算制度、規(guī)范資金分配行為、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)。積極探索財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政體系的建立，從體制機(jī)制層面分析原因，提出加強(qiáng)管理、進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革的意見(jiàn)和建議，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、審計(jì)對(duì)象和范圍

1、審計(jì)對(duì)象：本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象包括：市財(cái)政、國(guó)投公司、地稅局和金庫(kù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)審計(jì)對(duì)象包括：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、建投公司、河瀝園區(qū)、港口生態(tài)園區(qū)。

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象包括：市住建委、交通局、發(fā)改委、科技局、規(guī)劃局、旅游局、商務(wù)局和藥監(jiān)局。

2、審計(jì)范圍：市本級(jí)2010預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)可向前后追溯和延伸。

三、審計(jì)時(shí)間和人員安排

審計(jì)組由八名同志組成，**任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作。王黎任主審，成員有**組成。審計(jì)分二個(gè)階段：

（一）春節(jié)前階段。

審計(jì)組于2010年12月10日到各被審計(jì)單位開(kāi)展審前調(diào)查工作，年底前完成調(diào)查工作并明確各部門的審計(jì)重點(diǎn)，2010年1 月10日組成四組同時(shí)進(jìn)點(diǎn)開(kāi)展對(duì)四部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，春節(jié)前完成實(shí)施階段工作，三個(gè)審計(jì)小組分工如下：

1、審計(jì)一組。**負(fù)責(zé)對(duì)藥監(jiān)局的審計(jì)，**任主審。

2、審計(jì)二組。**負(fù)責(zé)對(duì)商務(wù)局的審計(jì)，**任主審。

3、審計(jì)三組。**負(fù)責(zé)對(duì)旅游局和商務(wù)局的審計(jì)，**任旅游局主審，**任商務(wù)局主審。

（二）春節(jié)后階段。

2011年2月21日分成二個(gè)組同時(shí)開(kāi)展對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。

1、市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、開(kāi)發(fā)區(qū)和港口工業(yè)園區(qū)審計(jì)組。由**組成，**任本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組和港口園區(qū)主審，并負(fù)責(zé)對(duì)大預(yù)算的審計(jì)；**任開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)組主審，并負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)投公司、政府債務(wù)、政府非稅收入、建投公司和河瀝園區(qū)的審計(jì)；**任地稅和金庫(kù)審計(jì)主審，并負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金和開(kāi)發(fā)區(qū)各部門的審計(jì)。

2、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組。由**三人組成，**負(fù)責(zé)對(duì)住

建委和科技局的審計(jì)，**負(fù)責(zé)對(duì)交通局和發(fā)改委的審計(jì)。

6月10日前完成各自項(xiàng)目的審計(jì)分報(bào)告，6月底完成審計(jì)結(jié)果報(bào)告的草擬工作，7月10日前完成審計(jì)報(bào)告的征求意見(jiàn)工作，7月中旬向市政府匯報(bào)，然后經(jīng)市政府授權(quán)提交市人大常委會(huì)審議。

四、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

(一)、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容。

1、對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。一要圍繞公共財(cái)政的公共性開(kāi)展審計(jì)，關(guān)注科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等普惠制資金的規(guī)模、比重。二要圍繞公共財(cái)政的民本性開(kāi)展審計(jì)，關(guān)注公共利益，關(guān)注人民群眾的福祉，關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)的專項(xiàng)資金的審計(jì)。三要圍繞公共財(cái)政的效益性開(kāi)展審計(jì)。2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)主要涉及市財(cái)政局內(nèi)設(shè)科室有：預(yù)算科、行財(cái)科、社?？?、農(nóng)財(cái)科、經(jīng)建科等五個(gè)科室及市農(nóng)村局、非稅局（含國(guó)資科）、農(nóng)發(fā)局等三個(gè)單位。

2、對(duì)國(guó)投公司的審計(jì)。重點(diǎn)摸清政府債務(wù)情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)層次，檢查國(guó)投公司資金籌集、管理、使用和項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，有針對(duì)性提出防范、化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理性建議。

3、對(duì)專項(xiàng)基金和民生工程的審計(jì)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)民生資金的預(yù)算執(zhí)行情況、專戶管理、資金撥付情況，對(duì)民生工程項(xiàng)目資金安排、管理使用情況。選擇重點(diǎn)項(xiàng)目延伸到部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體項(xiàng)目。

4、對(duì)政府非稅收入的審計(jì)。重點(diǎn)審查政府非稅收入管

理部門及預(yù)算單位各項(xiàng)非稅收入是否及時(shí)足額交入專戶，有無(wú)截留坐支等問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理是否符合規(guī)定、處置是否規(guī)范合法、有償使用收入是否繳入財(cái)政。

5、對(duì)地稅局征管的審計(jì)。延伸調(diào)查2個(gè)基層稅務(wù)所檢查基層稅收增長(zhǎng)緩慢的原因。

6、對(duì)國(guó)庫(kù)的審計(jì)。檢查國(guó)庫(kù)辦理本級(jí)預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付及辦理退庫(kù)的合法性、真實(shí)性；重點(diǎn)檢查有無(wú)違反預(yù)算管理和財(cái)政法規(guī)的退庫(kù)、轉(zhuǎn)移預(yù)算資金等問(wèn)題。

7、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河瀝園區(qū)和港口園區(qū)的審計(jì)。重點(diǎn)檢查開(kāi)發(fā)區(qū)、河瀝園區(qū)和港口園區(qū)預(yù)算安排及執(zhí)行情況，融資平臺(tái)融資情況，土地出讓金、建設(shè)資金、補(bǔ)償資金的征收管理使用情況，對(duì)拆遷、征地、補(bǔ)償、土地出讓、工程建設(shè)等情況延伸審計(jì)一至二個(gè)相關(guān)村、組。

(二)、對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容

1、部門向所屬單位批復(fù)預(yù)算和預(yù)算變化執(zhí)行。

2、有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位上繳預(yù)算資金情況。

3、預(yù)算支出執(zhí)行情況。

4、預(yù)算支出的事業(yè)成果和資金使用效益。

5、預(yù)算資金管理制度的建立和執(zhí)行情況。

6、重點(diǎn)檢查民生資金的分配、管理和使用情況。住建委重點(diǎn)審計(jì)拆遷和房管廉租房資金等管理、使用和分配情況；交通局重點(diǎn)審計(jì)工程建設(shè)及項(xiàng)目資金等分配、管理和使用情

況；發(fā)改委重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)和鐵路辦項(xiàng)目資金等管理、使用情況；規(guī)劃局重點(diǎn)審計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目資金使用情況；旅游局重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理、使用情況；科技局重點(diǎn)科技專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況；商務(wù)局重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拍租資金管理、使用情況，改制資金的管理、使用情況；藥監(jiān)局重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行等情況。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持“圍繞中心，突出重點(diǎn)”的原則。審計(jì)組成員要根據(jù)審計(jì)分工和審計(jì)時(shí)間要求開(kāi)展工作，每位主審都要及時(shí)編制各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案，突出審計(jì)重點(diǎn)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持在真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上突出效益審計(jì)。

（二）嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，保守審計(jì)工作秘密。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)人員審計(jì)工作紀(jì)律，做到依法審計(jì)，廉潔自律，同時(shí)審計(jì)過(guò)程中要做到實(shí)事求是、客觀公正，并嚴(yán)格保守工作秘密。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。今年我們要積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，選擇市本級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)、地稅和金庫(kù)作為計(jì)算機(jī)審計(jì)，由**負(fù)責(zé)，通過(guò)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)來(lái)促進(jìn)、鍛煉和提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)能力。

（四）做好審計(jì)提煉，提升工作成果。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要善于從制度和體制層面思考原因，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，以審計(jì)信息和送閱材料等多種形式向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為市政府決策諫言獻(xiàn)策。

2011年2月

日 14

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

――崔連勇

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計(jì)工作永恒的主題。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是主旋律，是第一要?jiǎng)?wù)，是最重要的工作內(nèi)容之一。這些年來(lái)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)法》，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作成效明顯，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在促進(jìn)和規(guī)范縣級(jí)財(cái)政管理、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中也存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備。要使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財(cái)政收支的必經(jīng)程序，成為國(guó)家審計(jì)的主體工作并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行合理的職能定位，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。

一、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)宏觀性、實(shí)效性很強(qiáng)的審計(jì)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密不可分。一方面，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政性資金將從競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域 1

退出，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架將全面建立。面對(duì)新形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計(jì)法定職責(zé)的需要，是不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的層次和水平，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門具體組織和稅務(wù)、國(guó)庫(kù)參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。另一方面，要樹(shù)立大局意識(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和先進(jìn)的審計(jì)觀來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和情況進(jìn)行分析和提煉，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和本質(zhì)問(wèn)題，善于從眾多零散的問(wèn)題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出解決問(wèn)題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用層次。

二、明確重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容范圍

政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中收付以及財(cái)政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。要加大對(duì)財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑臵項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)組織收入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公平稅負(fù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強(qiáng)預(yù)算外資金征收的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)無(wú)故少收、不收，導(dǎo)致非稅收入流失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效。要加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新思維，改進(jìn)審計(jì)方式方法

通過(guò)改進(jìn)審計(jì)方式方法，提高審計(jì)效果，這是做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有效途徑。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，除了采取常規(guī)的審閱、核對(duì)、計(jì)算等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還要將審計(jì)調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中去，將查找同類問(wèn)題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來(lái)，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件線索；要運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效率；要通過(guò)審查賬戶之間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，把握資金運(yùn)動(dòng)的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金

3運(yùn)動(dòng)軌跡；特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；要嚴(yán)格審計(jì)的職責(zé)要求，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認(rèn)真建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的資料庫(kù)，為審計(jì)取得第一手資料打好基礎(chǔ)；要服務(wù)于本級(jí)人大監(jiān)督工作，積極、全面、真實(shí)地向本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的支持和重視，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合審計(jì)資源

加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合和上下級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)審計(jì)資源有效整合，是縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中必須堅(jiān)持的原則之一。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一般人員較少，力量薄弱，需要機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略，有效整合審計(jì)資源，根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政金融審計(jì)組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和經(jīng)貿(mào)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組。這些審計(jì)組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中從事審計(jì)工作，一方面他們可將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過(guò)程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟

4蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問(wèn)題查清查透、不留疑點(diǎn)。同時(shí)，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，在“上審下”時(shí)積極配合；另一方面上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計(jì)，并對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級(jí)審”的關(guān)系。

五、完善制度，深化審計(jì)體制改革

審計(jì)體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計(jì)機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從政府序列中獨(dú)立出來(lái)，把審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)放在對(duì)政府管理使用財(cái)政資金情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督上，這將有力的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立性的提高，有利于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；二是審計(jì)范圍的集中和審計(jì)處理處罰權(quán)限的擴(kuò)大，有利于財(cái)政審計(jì)工作的深入開(kāi)展；三是對(duì)財(cái)政審計(jì)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，職責(zé)進(jìn)一步明確，目標(biāo)進(jìn)一步清晰，有利于減少財(cái)政審計(jì)工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的透明度，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

六、提升質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

“人、法、技”建設(shè)是審計(jì)事業(yè)生存、發(fā)展的決定性因素，是審計(jì)機(jī)關(guān)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的引擎，是不斷提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。首先，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，盡快建立起一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。其次，要嚴(yán)格依法審計(jì)。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計(jì)執(zhí)法和對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，通過(guò)法律、行政及社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的全面到位。第三，要采取現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率?，F(xiàn)在，科技進(jìn)步日新月異，尤其是先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和普遍運(yùn)用，使會(huì)計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息的記錄、處理、傳遞和儲(chǔ)存等發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)部門必須適應(yīng)這種趨勢(shì)變化，引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)審計(jì)人員，盡快開(kāi)發(fā)、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件技術(shù)，提高審計(jì)工作效率，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。