第一篇：我縣客運(yùn)市場(chǎng)情況及探討

我縣客運(yùn)市場(chǎng)的情況及探討

近年來，我縣道路客運(yùn)得到了迅猛發(fā)展，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活出行的需要，尤其以湘運(yùn)、順達(dá)兩客運(yùn)企業(yè)為主體的運(yùn)輸業(yè)，在上級(jí)主管部門的倡導(dǎo)下，爭(zhēng)規(guī)范管理，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)了全縣個(gè)體客運(yùn)積極爭(zhēng)取投靠公司，目前，全縣客運(yùn)市場(chǎng)已趨向健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

一、我縣客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

我縣客運(yùn)市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，但也存在著一些突出問題，制約著道路客運(yùn)的發(fā)展。

（1）經(jīng)營(yíng)模式落后，規(guī)?；?、集約化程度低。

全縣21條農(nóng)村客運(yùn)班線，366臺(tái)個(gè)體車輛，還是停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷，經(jīng)營(yíng)模式以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，一旦出現(xiàn)意外，就缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶還未真真實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，集約化走向公司化之路。

（2）企業(yè)重收費(fèi)，輕管理。

湘運(yùn)企業(yè)部分承包車輛的經(jīng)營(yíng)者不是內(nèi)部職工，企業(yè)采取只要承包費(fèi)收上來了，就疏于管理了。承包主的經(jīng)營(yíng)權(quán)一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn)，到底現(xiàn)在哪個(gè)是真正承包者，恐怕企業(yè)都不清楚。故缺乏有效的管理。出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾就推給了主管部門，這種方式只是避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但安全風(fēng)險(xiǎn)避免不了。

（3）企業(yè)片面追求發(fā)展，不考慮實(shí)際。

湘運(yùn)企業(yè)為追求發(fā)展，將在雙峰東站發(fā)班的3臺(tái)跑長(zhǎng)沙車輛

延伸至青樹坪發(fā)班，企業(yè)倒是發(fā)展了，但卻造成與順達(dá)公司4臺(tái)在東站發(fā)班的跑長(zhǎng)沙車輛的矛盾，順達(dá)公司這4臺(tái)車認(rèn)為湘運(yùn)延伸至青樹坪跑長(zhǎng)沙的車輛不能在東站享受發(fā)班時(shí)間，即使照顧要在里面發(fā)班，理應(yīng)將時(shí)間適當(dāng)調(diào)整，但湘運(yùn)卻不考慮實(shí)際。依然在站內(nèi)安排已延伸至青樹坪發(fā)班的長(zhǎng)沙車輛原發(fā)班時(shí)間卻未作調(diào)整，造成了湘運(yùn)與順達(dá)之間的矛盾至今未解決。

（4）行業(yè)管理措施難以到位。

全縣374臺(tái)縣內(nèi)客運(yùn)車輛，其中報(bào)停車輛達(dá)155臺(tái)，由于報(bào)停車的存在，經(jīng)營(yíng)期限制無法推行，質(zhì)量信譽(yù)考核制度盡管實(shí)行了，但由于客運(yùn)市場(chǎng)存在一部分文化低、素質(zhì)差閑雜人員，甚至有一些黑惡勢(shì)力存在，欺行霸市、置市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)于不顧，這些行為增添了行業(yè)管理的難度。

二、促進(jìn)我縣客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策

（1）搞活客運(yùn)市場(chǎng)，推行公司化經(jīng)營(yíng)。

大力發(fā)展股份制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶通過股份制等形式實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)集約化程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）規(guī)范管理完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。

全面推行信譽(yù)考核制度，對(duì)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量信譽(yù)考核。狠抓企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，對(duì)企業(yè)新增班線，車輛更新、經(jīng)營(yíng)期限的延續(xù)，以及變更線路除依法按程序辦理外，還要企業(yè)作出相關(guān)的承諾，簽訂安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾書。對(duì)經(jīng)營(yíng)期滿的車輛，務(wù)必根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

三、今后的發(fā)展思路

（1）大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

首先制定好的規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展納入行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，適當(dāng)開通條件成熟的農(nóng)村客運(yùn)班線，其次，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化進(jìn)程，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)節(jié)能減排。

（2）進(jìn)一步引導(dǎo)扶持客運(yùn)企業(yè)的快速發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的行業(yè)引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式單

一、配備運(yùn)力不合理的加以指導(dǎo)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)向舒適、高檔、快速、便民的方向發(fā)展。

（3）規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰制度

完善運(yùn)力和線路續(xù)期經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有和和線路即不能無條件地續(xù)期長(zhǎng)久使用。也不能無區(qū)別情況一律到期收回。需要普遍建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的有條件的續(xù)期制度。

第二篇：我市客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

我市客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過九十年代初的放開和九十年代末的調(diào)控,直到本世紀(jì)初道路客運(yùn)實(shí)行資質(zhì)管理以來,現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)前所未有的道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大發(fā)展、大創(chuàng)新的變革時(shí)期。在這個(gè)新的時(shí)期，道路客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問題，道路客運(yùn)市場(chǎng)管理如何制定新的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)、加以推進(jìn)、加以規(guī)范，就當(dāng)前我市客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題談

談淺見。

一、道路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來發(fā)展的狀況

運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯加快。由于近幾年來加大了運(yùn)力投入力度和大量的農(nóng)民外出打工，使得鄉(xiāng)村形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛勢(shì)頭得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路近年來增長(zhǎng)較快，省

際班線現(xiàn)已開通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運(yùn)線路已開通南京、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線開通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

客運(yùn)車輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了達(dá)到相應(yīng)規(guī)模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強(qiáng)不斷提高新車系數(shù)。二是形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發(fā)展和政策的相繼出臺(tái)，中、短途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已漸成雛形。

二、存在的主要問題

運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過近兩個(gè)月對(duì)幾條客運(yùn)線路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運(yùn)班線實(shí)載率統(tǒng)計(jì)，營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛實(shí)載率偏低，部分

班線的經(jīng)濟(jì)效益較差。

客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。出于利益驅(qū)動(dòng)，相同班線，重復(fù)里程過長(zhǎng)線路之間，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相互剎價(jià)，爭(zhēng)搶客源，惡性競(jìng)爭(zhēng)，矛盾較為突出。

車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購(gòu)車，或采取“單車租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，為徹底文秘雜燴網(wǎng)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端：一是企業(yè)不經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查盲目申請(qǐng)開行班線；二是造成“炒買”線路牌現(xiàn)象；三是企業(yè)與車主之間由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而造成糾紛不斷。

站點(diǎn)不適應(yīng)車輛發(fā)展需要，站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。車站在班次安排上又不盡合理，矛盾時(shí)有發(fā)生。按照“本文來源：文秘114 http://***車進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的管理原則，客運(yùn)班線的車輛必須簽訂

進(jìn)站協(xié)議才能辦理相關(guān)手續(xù)，因此站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車主而言，其“受制性”極大，導(dǎo)致其私自在外發(fā)班，私改發(fā)班時(shí)間。

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理還處于建設(shè)與探索中，公路建設(shè)只建不管，也不配套，只修路，而安全設(shè)施，管養(yǎng)機(jī)制等問題并未落實(shí)。只修不養(yǎng)的現(xiàn)象較為突出，安全實(shí)施、設(shè)備滯后未及時(shí)的落實(shí)。

非法營(yíng)運(yùn)的車輛大量存在對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊和影響十分突出。

三、形成目前問題的主要原因

歷史原因和法制原因。在過去公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加運(yùn)力供給來滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門根據(jù)國(guó)家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了

公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過多注重了運(yùn)力的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上汽車租賃公司、私家車和“黑車”客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束道路客運(yùn)市場(chǎng)和行政行為不能到位的重要因素。

規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃?？瓦\(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯浚笇?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面，在行政

審批班線時(shí)沒有適時(shí)廣泛的組織更多的人才、物力進(jìn)行調(diào)研。

四、幾點(diǎn)對(duì)策和思考

解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)的“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)到車輛報(bào)廢年限后根據(jù)市場(chǎng)的供需狀況確定

是否更新運(yùn)力。對(duì)已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)

。最后是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時(shí)，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問題，建議準(zhǔn)備重要運(yùn)輸機(jī)動(dòng)運(yùn)力，以備及時(shí)之需。

實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，解決好掛靠經(jīng)營(yíng) 的問題。掛靠經(jīng)營(yíng)的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問題，不能操之過急，分步實(shí)施，逐步糾正思路，在確保穩(wěn)定的前提下徹底解決，并實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。首先逐步解決車輛產(chǎn)權(quán)清晰的問題，不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車公營(yíng)”。其次要為解決掛靠經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線分步進(jìn)行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟?，F(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。

解決好車頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的問題。首先是要制定好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展納于企業(yè)發(fā)展總體

規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，雖然沒有形成成熟的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，但是開行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多，具備了一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，目前正在規(guī)劃未來5年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方向，根據(jù)

實(shí)際實(shí)行大的片區(qū)聯(lián)營(yíng)模式。制定規(guī)劃必須注意避免與已開行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運(yùn)公交化。站點(diǎn)設(shè)施要簡(jiǎn)易、方便、實(shí)用。起訖點(diǎn)始發(fā)站可設(shè)置公交式的停車、候車棚或小規(guī)模的簡(jiǎn)易站場(chǎng)、站房，沿途各行政村可設(shè)立候車點(diǎn)或招呼站，切忌“一陣風(fēng)”式地建設(shè)不切實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)汽車站場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的客流特點(diǎn)，制定首未班及趟次間隔時(shí)間，同時(shí)開通周未車，趕集車、學(xué)生車。要切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，購(gòu)置適應(yīng)農(nóng)村道路狀況、越野性能好的經(jīng)濟(jì)適用性客運(yùn)車輛，積極爭(zhēng)取其它扶植政策，調(diào)整和制定適合農(nóng)村客運(yùn)的低票價(jià)政策，讓農(nóng)民兄弟乘上“經(jīng)濟(jì)車”。

解決好站運(yùn)雙方矛盾和市場(chǎng)秩序問題。要充分運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)站運(yùn)雙方的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好站運(yùn)雙方的矛盾。一是在車站內(nèi)形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，車站在站內(nèi)可以考慮分車輛檔次，分企業(yè)品牌設(shè)立售票窗口服務(wù)，方便廣大市民選擇乘坐車型及車次，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力，有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；二是引導(dǎo)和督促站運(yùn)雙方改變過去由車站定班定點(diǎn)的做法，建立車站民主管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和站運(yùn)雙方組成的自律組織，由站運(yùn)雙方共同協(xié)商制定好班次時(shí)間，并監(jiān)督執(zhí)行；三是督促車站盡快增加服務(wù)項(xiàng)目，努力提高行業(yè)整體服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

要不斷加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)取締非法設(shè)立的?？空军c(diǎn)，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，嚴(yán)厲查處坑、宰、甩客等違法違規(guī)行為。切實(shí)增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)，在全社會(huì)逐步形成“非法營(yíng)運(yùn)”人人唾棄的社會(huì)共識(shí)，自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)，達(dá)到從事違法經(jīng)營(yíng)的人員主動(dòng)放棄違法經(jīng)營(yíng)的目的。

第三篇：全市道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

全市道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

為做好2003道路客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，市處組織兩個(gè)調(diào)查組于2002年10月16日至31日對(duì)全市道路客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查以市區(qū)至各縣（市）城關(guān)及周邊主要地（市）的客運(yùn)干線及農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的供給、需求現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)部分線路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查組通過實(shí)地跟車考察，到車站、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，召開經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)等方式，獲取大量的第一手資料，為制定下一步道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案提供了依據(jù)。

襄樊市干線客運(yùn)市場(chǎng)

一、全市干線客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

調(diào)查將全市干線客運(yùn)市場(chǎng)分為市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路、市區(qū)至周邊主要地（市）線路、距市中心20KM范圍內(nèi)與公汽同線經(jīng)營(yíng)的短途客運(yùn)線路及部分超長(zhǎng)客運(yùn)線路四個(gè)方面進(jìn)行研究。

（一）市區(qū)至各縣（市）城關(guān)客運(yùn)線路

市區(qū)至各縣（市）城關(guān)客運(yùn)線路一直是市處調(diào)控的重點(diǎn)。近幾年，圍繞壓縮總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，采取了嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)、退三補(bǔ)

三、資質(zhì)評(píng)審、信息引導(dǎo)等方法，客運(yùn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，部分線路的客運(yùn)供求關(guān)系已趨于平衡，并處于穩(wěn)定、健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前這些線路上，中、高級(jí)車發(fā)展到79臺(tái)，占在線運(yùn)力的30%。零散客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已全部完成調(diào)整、歸并工作。

（1）襄樊至南漳線路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車輛44臺(tái)，1204座，分屬3家企業(yè)。其中：高級(jí)車1臺(tái)，中級(jí)車（主要為依維柯）16臺(tái)，普通車27臺(tái)（大多為29座宇通車）。以高中級(jí)車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計(jì)算，每日最高送達(dá)旅客可達(dá)5680人次。

運(yùn)輸需求分析：該線經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，為降低消耗，依市場(chǎng)需要對(duì)班次進(jìn)行調(diào)整。10月份，中級(jí)車平均日發(fā)2。5班，普通車1。5班，出站實(shí)載率80%，該線實(shí)際客流量為3580人次/日。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線客運(yùn)總收入為：656617元，其中：客票收入570000元，貨票收入62320元，包車收入24297元，實(shí)際運(yùn)行車輛41臺(tái)。單車平均收入：16015元。2002年10月份，受黃金周旅游客運(yùn)需求大增的影響，該線總收入達(dá)889938元，實(shí)際運(yùn)行車輛44臺(tái)，單車收入20225.8元。

2、運(yùn)輸成本：以南漳籍29座宇通車為例，其月均消耗（不計(jì)人員工資）分別為：油料3600元；輪胎及修理費(fèi)1400元；通行費(fèi)2000元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2620元；工商管理費(fèi)260元；營(yíng)業(yè)稅344元；保險(xiǎn)費(fèi)500元；上交公司管理費(fèi)1700元；折舊（以車14萬，6年計(jì)算）1944元；檢測(cè)費(fèi)60元；客運(yùn)站代理費(fèi)1000元。合計(jì)15428元。

從車輛運(yùn)行實(shí)載率及經(jīng)營(yíng)者盈利能力方面來看，該線處于比較均衡的水平。

（2）襄樊至?？稻€路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車輛15臺(tái)，423座，分屬二家企業(yè)。其中，高級(jí)車2臺(tái)，中級(jí)車2臺(tái)，普通車11臺(tái)（大都為30座東風(fēng)、宇通車型），以日發(fā)1班計(jì)算，每日最高可運(yùn)送旅客846人次。

運(yùn)輸需求分析：9月份車輛平均實(shí)載率為60%，客流量為507人次/日。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：據(jù)調(diào)查車輛日均收入900元，月收入27000元

2、運(yùn)輸成本：以保康籍29座宇通車為例，其月均消耗分別為：油料5500元；輪胎及修理費(fèi)1700元；通行費(fèi)2280元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2700元；工商管理費(fèi)360元；營(yíng)業(yè)稅700元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)4500元；客運(yùn)管理費(fèi)1000元；折舊1944元；車輛月均審驗(yàn)費(fèi)250元，合計(jì)為21734元。

襄樊至保康線客流量較小，但由于市場(chǎng)開放程度小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且車輛行駛里程高，票價(jià)到位，單車盈利能力處于較好水平。但車輛總量與其檔次上不能適應(yīng)?？甸_發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運(yùn)輸能力不能滿足旅游人數(shù)激增的要求。

（3）襄樊至谷城線路

運(yùn)輸能力分析：在線運(yùn)行車輛43臺(tái)，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至樊城25臺(tái)，掛長(zhǎng)跑短10臺(tái)在線經(jīng)營(yíng)，實(shí)際車輛78臺(tái)，1485座，分屬6家企業(yè)。其中，中級(jí)車17臺(tái)（依維柯），普通車61臺(tái)（大多為19座東風(fēng)車）。以中級(jí)車日發(fā)3班、普通車2班計(jì)算，日最高可發(fā)送旅客6514人次。

運(yùn)輸需求分析：該線經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，停運(yùn)車輛27臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行車輛51臺(tái)，1050座，車輛日發(fā)2班次，實(shí)載率80%，實(shí)際客流量為3360人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：據(jù)調(diào)查，該線車輛平均收入在1.2萬左右。收入較低原因主要是停運(yùn)車輛參加分配。

襄谷線實(shí)際核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)車輛只有43臺(tái)，843座，但由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車輛及部分掛長(zhǎng)跑短車輛（谷城至武漢、荊門）參與襄谷線經(jīng)營(yíng)，加大了襄谷線上供大于求的矛盾。

（4）襄樊至老河口線路

運(yùn)輸能力分析：上線車輛34臺(tái)，645座，分屬二家企業(yè)。其中，中級(jí)車（依維柯）20臺(tái)，普通車14臺(tái)（19座東風(fēng)）。以中級(jí)車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計(jì)算，日最高發(fā)送旅客可達(dá)3354人次。

運(yùn)輸需求分析：該線車輛出站實(shí)載率在80%，故日均客流量2600人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)收入總額達(dá)49.5萬元。其中依維柯車平均收入1.8萬元，東風(fēng)車9000元。

2、運(yùn)輸成本：以18座依維柯車為例，月支出分別為：油料2700元；輪胎及修理費(fèi)1000元；通行費(fèi)500元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)1600元；工商管理費(fèi)30元；營(yíng)業(yè)稅（含個(gè)人所得稅）300元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)800元；折舊3333元（車價(jià)24萬，6年）；檢測(cè)費(fèi)60元/月，客運(yùn)代理費(fèi)1000元；合計(jì)12123元。

該線車輛總量少，車輛運(yùn)用率高，加之上交公司管理費(fèi)低，單車?yán)麧?rùn)處于較高水平。但車輛大多屬于小型車，座位數(shù)較少，因此，遇客運(yùn)高峰時(shí)，運(yùn)力略顯不足。

（5）襄宜線

運(yùn)輸能力分析：上線運(yùn)行車輛43臺(tái)，另有33臺(tái)起訖點(diǎn)為宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛投入營(yíng)運(yùn)，合計(jì)76臺(tái)車輛，1411座，分屬6家經(jīng)營(yíng)單位。其中，中級(jí)車5臺(tái)（依維柯），普通車71臺(tái)（大都為19座華西、東風(fēng)車型）。按日發(fā)2班計(jì)算，可送達(dá)5644人次。

運(yùn)輸需求分析：該線實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，停運(yùn)車輛30臺(tái)，運(yùn)行46臺(tái)，782座，出站實(shí)載率90%，日均客流量2815人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：該線月收入為80.23萬元，46臺(tái)車平均分配，單車可達(dá)1.744萬元，但由于停運(yùn)30臺(tái)車輛也參與分配，其收入將低于此水平。

2、運(yùn)輸成本：以19座東風(fēng)車為例，月均消耗分別為：油料3180元；輪胎及修理費(fèi)800元；通行費(fèi)1220元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2280元；工商管理費(fèi)150元；營(yíng)業(yè)稅（車船使用稅）430元；交通檢測(cè)費(fèi)53元；公安檢測(cè)費(fèi)69元；上交公司管理費(fèi)1400元；客運(yùn)代理費(fèi)1000元；折舊990元。合計(jì)12030元。

該線由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車參與襄宜線經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了襄宜線運(yùn)力大大超過運(yùn)量的矛盾；同時(shí)，停駛車輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經(jīng)營(yíng)者缺乏發(fā)展后勁，也是導(dǎo)致該線車輛結(jié)構(gòu)（僅有5臺(tái)中級(jí)車）在全市處于最差水平的重要原因。

（6）襄棗線

運(yùn)輸能力分析：該線上線車輛50臺(tái)，933座，分屬7家企業(yè)。其中，中級(jí)車（依維柯）19臺(tái)，普通車31臺(tái)（大都為19座東風(fēng)車）。以普通車日發(fā)2班為據(jù)，中級(jí)車日發(fā)3班計(jì)算，日發(fā)送旅客可達(dá)4344人次。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車輛有36臺(tái)，720座。

運(yùn)輸需求分析：車輛出站實(shí)載率80%，日發(fā)2班，日均客流量3000人次。

經(jīng)營(yíng)情況分析：

1、運(yùn)輸收入：2002年10月，襄棗快速線（21臺(tái)車）總收入404215元，單車平均收入19428元。

2、運(yùn)輸成本：以依維柯為例，其成本為10000—12000元/月（各公司收取管理費(fèi)不同）。

（二）進(jìn)城短途客運(yùn)線路

由于體制上的原因，進(jìn)城短途線路客運(yùn)車輛缺乏應(yīng)有的調(diào)控，導(dǎo)致車輛總量過大，技術(shù)等級(jí)偏低，形象較差，已成為政府及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。具體表現(xiàn)在：

一是車量總量過大。進(jìn)入城區(qū)的主要線路有：樊城至泥咀（81臺(tái)）、樊城至歐廟（22臺(tái)）、樊城至內(nèi)燃機(jī)廠（67臺(tái)）、樊城至東津（23臺(tái)車）、樊城至伙牌（11臺(tái)）、樊城至牛首（23臺(tái)）、樊城至黃集（27臺(tái)）、樊城至雙溝（48臺(tái)），總量達(dá)302臺(tái)。另與泥咀、內(nèi)燃機(jī)、伙牌、牛首同線經(jīng)營(yíng)的公交車近40臺(tái)，運(yùn)力大大超出實(shí)際需求。由于供大于求產(chǎn)生的無序競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

二是經(jīng)營(yíng)者盈利能力差。除少數(shù)客運(yùn)線路外，大部分線路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處于微利狀態(tài)，與公汽同線經(jīng)營(yíng)的更差。據(jù)調(diào)查，上述線路單車月收入7000—8000元，成本在6000—7000元（不含折舊），盈利能力差導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無力更新新車，陷入買報(bào)廢車、二手車上線經(jīng)營(yíng)，而又導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力差的惡性循環(huán)。

三是車輛技術(shù)等級(jí)低，結(jié)構(gòu)不合理。上述車輛大都為已行駛5年以上的15—19座的小型客車，且不少為原城市客運(yùn)淘汰下線及公路客運(yùn)調(diào)整下線車輛，車輛大多破舊不堪，車容車貌技術(shù)狀況較差，油耗大，污染高。

四是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，形象較差。由于競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)營(yíng)者相互爭(zhēng)搶客源而在城市干道沿街?jǐn)埧?、壓站候客等屢禁不止，已成為影響城市交通和形象的重要因素之一?/p>

五是與同線經(jīng)營(yíng)的公汽車輛矛盾多，協(xié)調(diào)難度大。長(zhǎng)期以來，由于中巴車與公汽的管理隸屬于兩級(jí)政府中的不同部門，雖同線經(jīng)營(yíng)卻不能同站點(diǎn)、同管理，相互之間經(jīng)營(yíng)矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級(jí)政府及相關(guān)部門的大量精力來協(xié)調(diào)，但未得到根本解決。

六是管理難度大。中巴車大部分為個(gè)體車主，經(jīng)營(yíng)高度分散，且經(jīng)營(yíng)者成份復(fù)雜，自律性較差。

（三）襄樊至周邊主要地（市）

由于主導(dǎo)企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運(yùn)力由普通車至中級(jí)車，再發(fā)展到高級(jí)車的兩輪調(diào)整。上述4條線路有客運(yùn)車輛98臺(tái)（襄樊至武漢40臺(tái)，襄樊至十堰25臺(tái)，襄樊至宜昌12臺(tái)，襄樊至沙市21臺(tái)），其中普通車25臺(tái)，中級(jí)車34臺(tái)，高級(jí)車39臺(tái)，公車公營(yíng)車輛27臺(tái)，基本形成了以中、高級(jí)為主體，以公車公營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式的格局，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如武漢線公車公營(yíng)的資金年回收率34.4%，沙市線資金年回報(bào)率26.7%。

（四）南方線路狀況

棗陽(yáng)、襄陽(yáng)、谷城是我市三個(gè)重點(diǎn)民工輸出縣，輸入地主要集中在廣東。幾年來，該客運(yùn)班線得到長(zhǎng)足發(fā)展，從事南方線路運(yùn)輸?shù)呐P鋪客車近100臺(tái)，目前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀。以棗陽(yáng)為例，每年有八、九萬人在廣東、浙江等地務(wù)工，以廣東方向?yàn)橹鳌９愤\(yùn)輸是以大型臥鋪客車為主要運(yùn)輸工具，但其經(jīng)濟(jì)效益卻在下降。主要原因?yàn)椋?/p>

1．其他運(yùn)輸方式的沖擊。棗陽(yáng)正處在京廣鐵路線上，近幾年鐵路運(yùn)輸幾次提速對(duì)公路運(yùn)輸沖擊相當(dāng)大。從時(shí)間上相比，棗陽(yáng)—廣州坐火車一趟只需18小時(shí)，而從公路臥鋪客車就得24—28小時(shí)；從票價(jià)上相比，火車票價(jià)每人81元，而汽車為每人160元，春運(yùn)期間汽車票價(jià)上漲但火車票價(jià)卻不上漲。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)村十幾個(gè)人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車，其余人節(jié)省錢坐火車的現(xiàn)象。

2．周邊地區(qū)汽車爭(zhēng)搶客源。打工的人絕大部分是農(nóng)村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，拉客后以低于正常票價(jià)30—50元的價(jià)位轉(zhuǎn)賣到其他客車上，從中謀取10—40元的利潤(rùn)。

3．實(shí)載率下降，運(yùn)輸成本相對(duì)提高。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，臥鋪車由原來的“2+2”型改為現(xiàn)在的“1+1+1”型，車座位由原來的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價(jià)沒變。而隨著高速公路的發(fā)展，單本運(yùn)輸成本也逐年增加。以棗陽(yáng)—澄海的臥鋪單車為例，其一個(gè)月運(yùn)輸成本為：人員工資2500元，燃料費(fèi)用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費(fèi)200元，折舊2000元，通行費(fèi)6200元，養(yǎng)路費(fèi)1020元，運(yùn)管費(fèi)256元，客附費(fèi)2210元，工商、稅金487.5，車、人保險(xiǎn)費(fèi)800元，10項(xiàng)支出月合計(jì)成本為22823.5元。該車座位為31座，單程票價(jià)為202元（春運(yùn)期間340元），每月跑2.5班，以此計(jì)算，該車平均實(shí)載率達(dá)到72.9%時(shí)保本經(jīng)營(yíng)。但是近來年，外出打工的人形成了“三、六、九往外走，七不出八不歸”的規(guī)律，所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次，平均實(shí)載率達(dá)不到72.9%，經(jīng)營(yíng)就虧損了。據(jù)了解，目前平均實(shí)載率達(dá)60%。

為降低成本，棗陽(yáng)、谷城等企業(yè)正淘汰臥鋪車，更新大型高級(jí)客車。目前全市已更新34臺(tái)。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市干線客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已取得了階段性成果，但也面臨著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是跨縣（市）干線上經(jīng)營(yíng)主體的高度集中與車輛經(jīng)營(yíng)的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，零散客運(yùn)車輛全部進(jìn)行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)僅僅履行收費(fèi)職能。企業(yè)主體職能的缺位是目前客運(yùn)線路上車主自發(fā)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因，也是制約下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

二是部分線路上車主聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了平均分配的大鍋飯政策，保護(hù)落后，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)營(yíng)者缺乏更新車輛的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，車主為維護(hù)既得利益，抱成一團(tuán)，排斥其它先進(jìn)的運(yùn)力、運(yùn)行方式進(jìn)入市場(chǎng)，又將成為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。

三是市區(qū)至城關(guān)線路上客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)尚未有質(zhì)的突破。受種種原因制約，有的是一條線經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多，利益點(diǎn)難以協(xié)調(diào)；有的是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；有的是資金不足等，致使以線路為紐帶，公車公營(yíng)的運(yùn)行方式在市內(nèi)干線上仍未出現(xiàn)。

四是進(jìn)城短途客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，困難大。因現(xiàn)行管理體制上的原因，襄陽(yáng)區(qū)進(jìn)城客運(yùn)中巴與城區(qū)其它進(jìn)城客運(yùn)車輛、以及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛一直不能實(shí)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策是制約短途客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵原因。特別是與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或是擔(dān)心市政府要取締中巴車，或是害怕中巴車總量下降，公交車的班次要增加，一直不愿更新車輛上線經(jīng)營(yíng)，致使車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

五是市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛負(fù)擔(dān)過重，有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，部分區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)失序等問題，需要運(yùn)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

2003年是“十五”計(jì)劃的第三年，抓好2003年的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十五”客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有重要意義。對(duì)下一步的客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：

1．客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。調(diào)整的目的是發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制來配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。就我市客運(yùn)干線上客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)有的格局來看，無論是襄南線、襄老線的供需基本平衡，還是襄谷線、襄宜線自發(fā)下線車輛，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的結(jié)果。

2．運(yùn)力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)用必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與運(yùn)輸需求的基本平衡。在調(diào)控過程中，應(yīng)充分注意四個(gè)因素。一是必須滿足社會(huì)對(duì)道路客運(yùn)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸服務(wù)要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴(yán)把車輛的技術(shù)等級(jí)、舒適等級(jí)關(guān)，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運(yùn)服務(wù)水平。二是保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只是通過對(duì)總量的調(diào)控，保證經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)處于一定的盈利水平，經(jīng)營(yíng)者才有升級(jí)、調(diào)整車輛的內(nèi)在動(dòng)力和能力。同時(shí)，多年的實(shí)踐也表明客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖是減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、保持客運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是調(diào)控應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一條線路上的客運(yùn)利潤(rùn)處于較高水平時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入市場(chǎng)提供寬松的環(huán)境及公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，建立起正的落后的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式及時(shí)退出市場(chǎng)的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級(jí)。四是建立經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)客運(yùn)運(yùn)力供給、運(yùn)輸需求及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行定量分析，確定市場(chǎng)供需求平衡點(diǎn)，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。

3．調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場(chǎng)環(huán)境有很大差異。且目前運(yùn)管部門承擔(dān)著保持運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對(duì)運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)各條線的實(shí)際實(shí)施不同的方法。如對(duì)與公汽同線的進(jìn)城短途客運(yùn)線路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對(duì)所有進(jìn)入城區(qū)的客運(yùn)線路及車輛由一家管理，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭(zhēng)取政府出臺(tái)對(duì)與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)中巴與公汽車輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補(bǔ)貼、給予城市客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、由公汽公司出資購(gòu)買同線中巴車經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線客運(yùn)中巴車。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對(duì)上線運(yùn)力要壓縮總量、提高車輛新度系數(shù)，對(duì)部分供需矛盾突出的線路實(shí)行“退二進(jìn)一”，更新車輛必須是新度系數(shù)不低于0.6（使用年限未超過28個(gè)月的二手車）且技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)的客車。在市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點(diǎn)發(fā)展中、高級(jí)車，考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點(diǎn)發(fā)展中級(jí)車，通過實(shí)施“退三補(bǔ)二”（即下30個(gè)座位，上20個(gè)座位），將運(yùn)力供給能力降至目前實(shí)際運(yùn)行水平。在跨地線路上，下一步的調(diào)整重點(diǎn)在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。

4．客運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺(tái)高級(jí)車，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經(jīng)營(yíng)運(yùn)管部門要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進(jìn)城短途客運(yùn)線路上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以線路為紐帶，自愿實(shí)行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣（市）城關(guān)線路上，鼓勵(lì)沿線經(jīng)營(yíng)單位牽頭，采取公車公營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在跨地線路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴(kuò)大公車公營(yíng)覆蓋率。

襄樊市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農(nóng)民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受到市場(chǎng)發(fā)育程度的限制以及交通部門重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，存在著許多問題。

一、全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基本情況

襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬人，農(nóng)民年均收入 2176元。全市農(nóng)村客運(yùn)線路共計(jì)209 條，1170臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車參營(yíng)，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車 203臺(tái),2171座。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運(yùn)干線上調(diào)整下線的二手車。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達(dá)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車通達(dá)率達(dá)84%，村組與村組間除班車參營(yíng)外，尚有近2萬余臺(tái)簡(jiǎn)易車（電麻木）參與短途旅客運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要運(yùn)輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車客運(yùn)站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運(yùn)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)站售票；二是部分線路經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以線路為紐帶組成客運(yùn)聯(lián)合體，實(shí)行循環(huán)發(fā)班;三是大量的簡(jiǎn)易車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運(yùn)的形式存在。

二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

1、各地運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運(yùn)輸消費(fèi)需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對(duì)出行需求的要求首先是價(jià)格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車的大多為進(jìn)城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪友多用自備運(yùn)輸工具和租乘簡(jiǎn)易車輛。此外，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還存在著季節(jié)性強(qiáng)、客流不集中等特點(diǎn)。而現(xiàn)有客運(yùn)班線，無論是其運(yùn)行方式，還是管理模式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價(jià)格來說，一輛從事客運(yùn)的7座面包車一個(gè)月要交納的稅費(fèi)1700元（不含車輛折舊）左右，而一輛機(jī)動(dòng)三輪車（麻木）一年的費(fèi)用僅為500—1000元?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者維持正常經(jīng)營(yíng)依賴于一定的客源和必要的價(jià)格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運(yùn)班車、經(jīng)營(yíng)者無力經(jīng)營(yíng)班車的局面。

2、從事農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸工具繁雜，準(zhǔn)入把關(guān)難。近年來，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來了多種運(yùn)輸工具的參營(yíng)，而目前市場(chǎng)上缺乏既符合客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)條件，又能滿足農(nóng)村客運(yùn)對(duì)車輛價(jià)格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車、報(bào)廢車、三輪摩托車以座位少、價(jià)格低廉、方便靈活，能實(shí)行門對(duì)門運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運(yùn)輸市場(chǎng)，形成了“道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬家”的市場(chǎng)格局。

3、行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均存在著收費(fèi)與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費(fèi)辦或交管站負(fù)責(zé)收取農(nóng)村四小車輛的各種規(guī)費(fèi)，但不參與管理。而縣（市）運(yùn)管所履行客運(yùn)管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營(yíng)車主認(rèn)為收費(fèi)后就該允許參營(yíng)，對(duì)運(yùn)管部門整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)客市場(chǎng)秩序清理整頓難度加大。

4、農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量。客運(yùn)量不足也是制約農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

三、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建議

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。

1、正視農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)以后，取締農(nóng)用中巴車從事旅客運(yùn)輸?shù)暮袈曉絹碓礁撸珡恼{(diào)查的情況來看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車在市場(chǎng)上仍有一定的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依靠交通部門一家之力取締農(nóng)用中巴車既不現(xiàn)實(shí)，也不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此一是對(duì)已參營(yíng)的農(nóng)用中巴車要實(shí)行兩個(gè)限定，即限定營(yíng)運(yùn)范圍（村組之間十公里以內(nèi)）、限定營(yíng)運(yùn)期間（兩到三年為宜），逐步淘汰。二是要嚴(yán)把車輛安全關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)（以公安部門是否核發(fā)客運(yùn)車輛的行車證為據(jù)）的，不核發(fā)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并強(qiáng)制下線。

2、因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一是在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）內(nèi)區(qū)間客運(yùn)干線，鼓勵(lì)發(fā)展高中級(jí)客車，逐步淘汰“老、舊、破”及技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車輛，滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運(yùn)力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)車主更新車輛外，還可借鑒、償試買斷經(jīng)營(yíng)的模式淘汰“老、舊、破”和農(nóng)用中巴車，即已買斷車輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，買斷的資金由受益人（新車主或運(yùn)輸企業(yè)）承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車輛。三是在客運(yùn)班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及縣（市）城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運(yùn)、班車客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化、客運(yùn)車輛小型化、班次運(yùn)行公交化，通過加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。要進(jìn)一步放開市場(chǎng)，只要符合安全準(zhǔn)入條件，就允許進(jìn)入市場(chǎng)，不搞強(qiáng)行掛靠。要進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)以區(qū)域?yàn)橹?，不定班、不定線、不定站、不定價(jià)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，客運(yùn)車輛實(shí)行準(zhǔn)入登記制，車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡(jiǎn)。

3、加大非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。大量電麻木、簡(jiǎn)易車從事農(nóng)村客運(yùn)，給農(nóng)民出行帶來一定方便，但安全隱患極大，對(duì)農(nóng)村客市場(chǎng)也有較大沖擊。因此在客運(yùn)干線上，對(duì)此類車輛要重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決制止。可由交通主管部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，與相關(guān)職能部門一道進(jìn)行綜合整治。

4、適當(dāng)降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本近50%，還有部分不合理收費(fèi)。建議積極爭(zhēng)取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。針對(duì)交通內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，可按經(jīng)營(yíng)線路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實(shí)減輕農(nóng)客市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。

二00二年十一月十日

第四篇：客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

一、客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其表現(xiàn)為：

（1）、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛

一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長(zhǎng)。道路客運(yùn)在我市綜合客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全市道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有運(yùn)輸公司4家，從事市內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車輛230輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。三是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)大提高。截止到2009年底，平均日發(fā)班車238個(gè)班次。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100 %。

（2）、客運(yùn)市場(chǎng)問題較多

我市道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運(yùn)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展，影響著全市交通運(yùn)輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購(gòu)車承包租賃運(yùn)管部門批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納管理費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清晰，線路、車輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車主為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，常將班線運(yùn)輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段；部分經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運(yùn)市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。

二是運(yùn)量相對(duì)失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村道路客運(yùn)因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運(yùn)力不足，淡季運(yùn)力相對(duì)過剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津?，F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

三是矛盾糾紛突出。非法客運(yùn)車輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，擾亂了城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，危害人民群眾安全，形成社會(huì)不和諧因素。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機(jī)制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運(yùn)車輛利益受損。

四是企業(yè)管理薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往不能及時(shí)解決。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但避不開安全風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)車主安全意識(shí)淡薄，安全隱患多。

五是行業(yè)管理粗放?？蛙囋谲囌緝?nèi)尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較規(guī)范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，缺乏有效監(jiān)管，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線一個(gè)車隊(duì)，但大部分是一家一戶一車，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力弱

二、我站對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴(yán)管、提高”等措施，加強(qiáng)道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健康有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構(gòu)建和諧客運(yùn)的良好環(huán)境，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）、優(yōu)化——即優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”，大力開拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營(yíng)的班車可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營(yíng)。

（2）、放活——即放開搞活客運(yùn)市場(chǎng)

積極引入社會(huì)各類資金參與客運(yùn)運(yùn)輸，大力發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車輛，最終形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運(yùn)輸線路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁經(jīng)營(yíng)，或者給予冷線經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，還可以根據(jù)市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨(dú)家)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

（3）、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

按照構(gòu)建大交通綜合運(yùn)輸體系的原則，根據(jù)上級(jí)每縣市一路一網(wǎng)一公司的要求，我們希望整合現(xiàn)有滎陽(yáng)客運(yùn)企業(yè)資源，進(jìn)行集團(tuán)化改造，做大做強(qiáng)我市客運(yùn)企業(yè)。隨著滎陽(yáng)東引東進(jìn)的快速發(fā)展和滎陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)的推進(jìn)，對(duì)交通客運(yùn)業(yè)提出了新的要求，為了更好的服務(wù)于滎陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，我們希望能改變目前經(jīng)營(yíng)模式，降低票價(jià)，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有客運(yùn)車輛的公交化經(jīng)營(yíng)，用形式的轉(zhuǎn)變促政策的轉(zhuǎn)變，使滎陽(yáng)在融入鄭州的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)交通先行，保障各鄉(xiāng)至滎陽(yáng)的乘客方便、快捷、安全的出行。

要完善制度、建立健全體系。重點(diǎn)完善客運(yùn)車輛準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。主要是深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行車輛質(zhì)量信譽(yù)考核制，對(duì)客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核。積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制，根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)只進(jìn)難出問題。積極推行汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化，做到車站外觀、色彩標(biāo)志化，站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）、嚴(yán)管——即嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督營(yíng)運(yùn)

一是嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)狀況關(guān)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù)，確?？蛙嚰夹g(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到車、人，建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng)，加強(qiáng)車輛運(yùn)行管理和監(jiān)督，強(qiáng)制推行營(yíng)運(yùn)客車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（5）、提高——即努力提高服務(wù)水平

建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)行定期教育和培訓(xùn)，使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德要求。

滎陽(yáng)市中心汽車站 2010年12月1日

第五篇：客運(yùn)市場(chǎng)整頓治理方案

近幾年，隨著我縣改革開放的全面展開，我縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，較大限度地滿足了人民群眾尤其是農(nóng)民朋友的出行需求，受到了城鄉(xiāng)居民的熱烈歡迎。但隨著客運(yùn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也出現(xiàn)了一些不和諧的調(diào)子，社會(huì)黑出租屢禁不止，尤其無證社會(huì)出租車沿線拉客現(xiàn)象較為突出。為規(guī)范我縣客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，凈化我縣客運(yùn)市場(chǎng)，迎接2005年“春運(yùn)”工作的到來，促使我縣客運(yùn)市場(chǎng)朝著改革、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的方向健康發(fā)展，使廣大的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》要求，有必要在全縣范圍內(nèi)開展一次打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)。

一、存在的問題：

黑出租屢禁不止，對(duì)線路班車的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來了嚴(yán)重干擾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣存在的黑出租近二百余輛，嚴(yán)重干擾線路班車運(yùn)營(yíng)的有七十余輛。這些黑出租產(chǎn)生的因素有：部分農(nóng)民、下崗工人、畢業(yè)的初、高中生為了掙錢，看準(zhǔn)了客運(yùn)市場(chǎng)的生意，而線路班車的準(zhǔn)入臺(tái)階較高，無論是經(jīng)濟(jì)能力，還是技術(shù)條件均達(dá)不到要求，他們就到舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)花萬把塊，甚至幾千元錢淘得一輛破舊面包車，養(yǎng)路費(fèi)一辦，就上路沿著城鄉(xiāng)客車的營(yíng)運(yùn)班線攬客做生意。因這些車輛座位較少，不交運(yùn)輸稅費(fèi)，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，利用低票價(jià)機(jī)動(dòng)靈活地同線路班車爭(zhēng)市場(chǎng)、搶客源，嚴(yán)重地干擾了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序。目前，受其干擾的客運(yùn)線路有：**——**市、**——**市、**——**市等（起點(diǎn)**均為鄉(xiāng)政府所在地，終點(diǎn)**為劃區(qū)市），其中**——**市一線受其干擾尤為嚴(yán)重，在每一輛正常營(yíng)運(yùn)的客車前面就會(huì)有３－５輛黑出租在搶奪客源。這些黑出租的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，給客運(yùn)市場(chǎng)的整體穩(wěn)定帶來了很大的影響。其次這些黑出租因其車輛破舊不堪，駕駛員駕駛技術(shù)不高，又不參加強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)和車輛保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn) 及旅客意外傷害險(xiǎn)，加上嚴(yán)重超員（因其故意降低票價(jià)，具有一定的市場(chǎng)，在運(yùn)營(yíng)中核定座位為6位，實(shí)際都是拉十人以上，甚至多達(dá)十七、八人），給我縣客運(yùn)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患，也加大了運(yùn)政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任（一旦發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，我所必須承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任），因而對(duì)社會(huì)黑出租的治理整頓已是刻不容緩。

二、治理措施：

1、人員組織：運(yùn)政大隊(duì)九個(gè)中隊(duì)，客運(yùn)股一個(gè)隊(duì)，分為四個(gè)小組，由班子成員分開帶隊(duì)，各帶2——3個(gè)中隊(duì)。

2、治理范圍：縣境內(nèi)的所有社會(huì)黑出租，尤其是干擾線路班車正常運(yùn)營(yíng)的黑出租。

3、行動(dòng)安排：對(duì)縣境內(nèi)所有社會(huì)黑出租車進(jìn)行查扣，一旦一個(gè)小組出現(xiàn)情況，另一組馬上配合，統(tǒng)一行動(dòng)。特殊情況下，直接向所主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，由公安交警部門進(jìn)行配合，堅(jiān)決端掉釘子戶，嚴(yán)厲打擊不服從管理的黑出租的囂張氣焰，要堅(jiān)決在這次行動(dòng)中打出運(yùn)管執(zhí)法的威嚴(yán)，樹立運(yùn)管部門的良好形象。

4、時(shí)間安排：第一期為三天，自12月28日到12月30日；

第二期為三天，自月日到月日。

5、要求：

⑴、此次行動(dòng)任何隊(duì)員必須做到服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，遵守紀(jì)律，行動(dòng)迅速。不得擅自行動(dòng)。

⑵、每隊(duì)指定一人出具執(zhí)法文書，對(duì)所扣車輛執(zhí)法文書必須出具齊全，按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)每輛非法營(yíng)運(yùn)出租車統(tǒng)一開據(jù)處罰金額為五萬元，不服從管理者，可開據(jù)五萬元以上十萬元以下的罰款。

⑶、所扣違章車輛必須停在指定的停車場(chǎng)內(nèi)。

⑷、法制股指定專人負(fù)責(zé)處理，開具票據(jù)規(guī)范，應(yīng)用法律條文正確，執(zhí)法文書齊全。

⑸、此次治理行動(dòng)，要求每位執(zhí)法人員著裝齊整，證件齊全，佩證上崗，注重保密制度，充分利用錄像等取證手段，并要求所有運(yùn)政管理人員嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不得講情，更不得干擾違章處理活動(dòng)，否則，視情節(jié)輕重予以政紀(jì)處理。

⑹、對(duì)超過處理期限而不接受處理的車輛，要堅(jiān)決走法律程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、處理原則：

1、此次行動(dòng)所查扣黑出租車由所法制股統(tǒng)一處理，運(yùn)政大隊(duì)、客運(yùn)管理股不得插手處理工作。我單位所有人員不得講情，嚴(yán)守紀(jì)律。

2、正常處理者，不得少于兩萬元；所班子成員處理的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)必須簽字，并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員寫條者同所班子成員一樣，可以處以一萬元的罰款，即不得低于《違章通知書》所開據(jù)罰款數(shù)額的20%；局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的，盡量控制在《違章通知書》所開據(jù)罰款數(shù)額的10%以上。

四、治理目的：

通過此次整頓治理活動(dòng)，要堅(jiān)決遏制住我縣非法參運(yùn)出租車連續(xù)增長(zhǎng)的苗頭，嚴(yán)厲打擊非法參運(yùn)黑出租，堅(jiān)決取締擾亂線路班車正常秩序的黑出租，確保我縣客運(yùn)市場(chǎng)整體穩(wěn)定，使我縣客運(yùn)市場(chǎng)的管理邁上一個(gè)新的臺(tái)階，促使我縣客運(yùn)市場(chǎng)朝著改革、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的方向健康發(fā)展。以整體穩(wěn)定的客運(yùn)市場(chǎng)來迎接2005年“春運(yùn)”的到來，使全縣人民群眾過上一個(gè)平安、祥和的節(jié)日。