第一篇：關(guān)于規(guī)范中巴車客運市場的建議

關(guān)于規(guī)范中巴車客運市場的建議

關(guān)于規(guī)范xx市區(qū)中巴車客運市場的建議

市區(qū)中巴車客運市場現(xiàn)狀：長期以來，我市市區(qū)中巴車超速、超載、超時待客等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，市民對以上現(xiàn)象的投訴、報怨不絕于耳。市有關(guān)部門雖加大了整治力度，但仍屢禁不止。

原因分析及對策：目前，xx市客運市場運力相對過剩，各業(yè)主為了收回成本賺

錢，就要爭搶客源。在沒有規(guī)范的競爭機制的前提下，就必然會出現(xiàn)超速、超載、超時待客等現(xiàn)象。同時，各中巴車駕駛員的收入與中巴車的營業(yè)收入掛鉤，助長了駕駛員超速、超載、超時待客等行為的發(fā)生。要解決這些問題，必須改革現(xiàn)有的中巴車客運市場管理體制，建立起一套兼顧業(yè)主、駕駛員經(jīng)濟利益和社會效益的機制。

如何建立這一機制？筆者認為，應(yīng)在作好全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，征求各業(yè)主和駕駛員的意見，將中巴車線路的經(jīng)營權(quán)集中起來，承包給一個中介組織。由該中介組織向各業(yè)主承包車輛，招聘駕駛員，根據(jù)市場規(guī)律調(diào)配車輛。這樣，可以達到以下幾個目的：

1、統(tǒng)一管理，節(jié)約成本；

2、因為是同一中介組織在跑固定線路，就不存在相互競爭的問題，就避免了駕駛員超速、超載、超時待客等行為發(fā)生，取得良好的社會效益；

3、兼顧了業(yè)主和駕駛員的利益，維護了社會穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于進一步調(diào)整和規(guī)范城區(qū)客運市場的建議

**區(qū)是重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈的重要組成部分。全區(qū)幅員面積755平方公里，轄5個街道，14個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬，其中城鎮(zhèn)人口37.3萬，城鎮(zhèn)化率達57％。自1997年以來，隨著行政中心的整體搬遷，新城建設(shè)以及碚東大橋的架設(shè)，**城區(qū)面積擴大了將近3倍，城市人口增長了3/4，城區(qū)常住人口突破35萬。區(qū)內(nèi)道路四通八達，距市中心約30公

里。同時，**旅游資源豐富，區(qū)內(nèi)有4個國家a級風(fēng)景區(qū)（其中2個為aaaa級風(fēng)景區(qū)）。因此，**是重慶市民休閑、度假、旅游的重要地區(qū)。隨著10月1日渝合高速公路**段對車輛免收次票費政策的開始實施，**的客流量將會有較大幅度的增長。

目前，無論是**常住居民，或者是前來**休閑、度假、旅游的人們，代步的工具通常都是環(huán)城車、出租車或其他客運車輛。**的客運市場總的來說，是較好的。但是，目前，城區(qū)客運市場還存在著一些重要問題，嚴重影響了人們的出行。

問題之一，環(huán)城車數(shù)量太少，部分環(huán)城車車況甚差。目前，在**城區(qū)運營的環(huán)城車有新舊兩種。新環(huán)城車是2005年重慶巴士朝陽客運有限責(zé)任公司運營的14座迷你型巴士40輛和重慶北華運力有限公司2005年更新的14座迷你型巴士11輛。這種車一經(jīng)投放市場，就受到市民的普遍歡迎。可惜的是這種新車數(shù)量太少，目前在全區(qū)運營的僅51輛，準(zhǔn)載客量僅714人。新車不夠，出行的人們就只好擠入破舊不堪的老環(huán)城車。老環(huán)城車是1997年投入的8+1型環(huán)城車，目前還有31輛這種車仍在運營，準(zhǔn)載客量為279人。**城區(qū)面積自1997年以來擴大了近3倍，城區(qū)常住人口增加了3/4。而**城區(qū)的環(huán)城車數(shù)量仍然是市政府1997年批準(zhǔn)投入的82輛，總準(zhǔn)載客量僅為993人?，F(xiàn)有的環(huán)城車數(shù)量與現(xiàn)有的城區(qū)面積和人口極為不相稱。運力嚴重不足，造成了群眾出行難，怨氣大。近年來，人大代表、政協(xié)委員也多次提出議案、提案要求解決城區(qū)群眾出行難的問題。因為量少，現(xiàn)有的12條線路，運行線路長，車輛流動頻率低，環(huán)城車經(jīng)常超載，加上8+1型環(huán)城車運營時間已久，車況太差，存在嚴重的安全隱患，其外貌破舊影響市容市貌，群眾反應(yīng)十分強烈。

問題之二，出租車市場混亂。目前在**區(qū)運營的近200輛出租車均來自主城其他區(qū)的出租車公司，并且多數(shù)車都非常破舊。這些遠道而來的出租車會因為本地的需求變化而選擇來和不來，這種隨意性影響了**出租車數(shù)量的基本穩(wěn)定，群眾“打的”難問題一直未能得到解決。也正因為遠道而來，管理上鞭長莫及，一些出租車在**的運營不規(guī)范，夜間和節(jié)假日一律按10元的起步價計費。這種現(xiàn)象被有關(guān)媒體多次批評報道過。

問題之三，非法運營屢禁不止。去年，**一家客運企業(yè)曾投入了200余輛羚羊租賃車從事超租賃權(quán)限的客運，擾亂了正常客運市場；去年年底，主城一些報廢出租車在**從事出租客運活動，并將夜間起步價擅自漲為10元，以致群眾投訴不斷；**城區(qū)長期以來“摩的”問題以及長安雙排貨車非法招攬乘客問題屢禁不止。這類問題曾被媒體多次曝光，重慶電視臺、重慶晨報、重慶晚報甚至中央電視臺都曾作過批評報道。

**城區(qū)客運市場存在的種種問題，主要是客運運力與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)造成的。**城區(qū)面積迅速擴大，但客運線路和運力仍然是十年前的水平，沒有單獨的出租車公司，環(huán)城車數(shù)量太少，城區(qū)運力嚴重不足，造成群眾出行困難，投訴不斷，也使非法客運有機可乘。為了適應(yīng)城市發(fā)展要求，為了群眾出行安全、方便，我們建議：

一、增加環(huán)城車指標(biāo)。根據(jù)**目前城區(qū)面積、現(xiàn)有城區(qū)人口流動量和**現(xiàn)有環(huán)城車數(shù)量，經(jīng)有關(guān)部門測算，**還需投放50輛環(huán)城車方能基本滿足客流需求。經(jīng)調(diào)查，可以同時通過兩種途徑來解決：一是以置換方式，將**附搭客運遺留下來的未上線的客運指標(biāo)和**客運報廢更新的指標(biāo)共10輛置換成環(huán)城車指標(biāo)，以暫時緩解**城區(qū)運力嚴重不足的矛盾。二是新增40輛環(huán)城車指標(biāo)。在碚的9家客運公司中8家公司均有資質(zhì)和能力投資環(huán)城客運。

二、盡快更新舊環(huán)城車。鑒于1997年投放**市場的8+1型環(huán)城車目前已經(jīng)十分破舊，請有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡快批準(zhǔn)更新老舊環(huán)城車。

三、建立出租車公司。讓**具有相關(guān)資質(zhì)的客運公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定以招投標(biāo)方式在**建立出租車分公司。經(jīng)我們調(diào)查，在碚的9家客運公司中，包括重慶市第五公共交通有限責(zé)任公司、重慶市汽車運輸（集團）有限責(zé)任公司**總站、重慶巴士朝陽客運有限公司等在內(nèi)的8家客運公司均有相關(guān)資質(zhì)和能力并有在**建立出租車分公司的意向。建議市相關(guān)部門積極促成在**建立出租車公司，并在出租車指標(biāo)分配上根據(jù)**特殊的地理位置情況給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)**目前的客流量，目前大約需要投入150——200輛出租車方能滿足人們出行的需要。

四、加強客運市場管理。規(guī)范的客運市場離不

開有效的管理。有關(guān)部門要加大非法客運的查處力度，公安、交警、交通、城管、市政、工商等部門要開展綜合整治，要將集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，為乘客提供有效保障。

政協(xié)重慶市**區(qū)委員會

2006年9月15日

第三篇：貧困山區(qū)農(nóng)村道路客運市場的問題及建議

貧困山區(qū)農(nóng)村道路客運市場的問題及建議

戴光輝

近年來，隨著國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，貧困山區(qū)縣道路通行條件不斷改善，農(nóng)村客運市場迅速發(fā)展，但也存在監(jiān)管難度大、發(fā)展欠規(guī)范等問題。為此，筆者以湘西自治州永順縣為例，對農(nóng)村道路客運市場進行了專門調(diào)查和分析。

一、永順縣道路客運市場現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀 永順縣位于湖南省西北部、湘西州北部，國土面積3810平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個村（居）委會，總?cè)丝?0.4萬人。由于歷史、自然等因素影響，全縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、電力、水利等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸尚未破解，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，屬典型的老、少、邊、窮山區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2010年，全縣人均生產(chǎn)總值6127元，財政收入1.76億元，農(nóng)民人均純收入只有2942元。目前，全縣公路通車里程4334.89公里，在建二級客運汽車站1個，擁有二級甲等（縣）客運汽車站1個，農(nóng)村客運站場11個，道路客運經(jīng)營企業(yè)2家，客運經(jīng)營車隊3家，營業(yè)性客車464輛。農(nóng)村客運班車線路不斷延伸擴展，已開通跨省班線8條、跨縣班線16條、縣內(nèi)短途班線88條，日發(fā)班次380余個，日發(fā)送客運量1.2萬人次。

（二）存在的問題 從總體上看，永順縣農(nóng)村道路客運市場發(fā)展態(tài)勢良好，運轉(zhuǎn)正常，但仍存在以下主要問題：

一是農(nóng)村客運規(guī)模小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間從事客運業(yè)務(wù)車輛的班次少、密度小，難以滿足群眾出行的需求。一些非縣鄉(xiāng)道附近的行政村受客源分散、人流量少、季節(jié)性和時段性等因素影響，加之道路未硬化，通行條件較差，營運成本相對高，經(jīng)營者不愿投入，根本沒有客運車輛通行，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場或節(jié)假日，才有拖拉機、農(nóng)用車等非客運車輛營運，且多數(shù)是“插筍式”、“多層式”載客，安全隱患突出。

二是壟斷經(jīng)營問題突出。近年來，從事客運經(jīng)營業(yè)主為追求高額利潤，紛紛組建聯(lián)營車隊，壟斷線路客運市場，引發(fā)一系列問題。首先是線路牌價格泡沫高。當(dāng)前客運市場出現(xiàn)一股不正常炒線路牌價格現(xiàn)象，造成線路牌價格節(jié)節(jié)攀高，特別是一些熱點線路的線路牌價格已被炒出市場實際價格，給客運市場的公平競爭帶來阻力。其次是隨意抬高票價。各經(jīng)營業(yè)主經(jīng)常以春運、油價上漲、道路狀況差等為由，隨意抬高票價，且只漲不降，加重乘客經(jīng)濟負擔(dān)，同時給非客運車輛載客和“黑車”非法經(jīng)營留下較大空間，增大了職能部門管理難度。第三是誘發(fā)矛盾糾紛。由于縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路營運權(quán)的壟斷，同方向客運線路的各聯(lián)營車隊經(jīng)常為爭客源發(fā)生糾紛，動輒以上訪、罷運相威脅，甚至聚眾鬧事、打架。

三是日常監(jiān)管難到位。由于農(nóng)村客運市場線長、面廣、情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，非法營運屢禁不止。除縣政府每年組織幾次集中專項整治行動外，各職能部門很少也很難組織聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)管職能作用難以充分發(fā)揮，同時受執(zhí)法員的能力和素質(zhì)因素影響，對違法違規(guī)違章行為的打擊欠力度，效果不明顯。

四是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。主要表現(xiàn)在國省道管護不夠，路面破損嚴重，如永順至石堤、永順至小龍村、永順至保靖等公路路面破損特別嚴重，影響行車速度；農(nóng)村公路等級低，彎多坡陡路窄，斷頭路多，無法投放客運車輛；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的客運站，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖新建有客運站，但配套設(shè)施缺乏，給乘客造成不便。

二、規(guī)范道路客運市場的建議

（一）要加強農(nóng)村客運市場的規(guī)劃 一是做好客運站點規(guī)劃。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站場、村里有亭牌”的要求，建好一批經(jīng)濟實用、布局合理、方便群眾、滿足需要、避免浪費的農(nóng)村客運站點，為客運經(jīng)營提供方便。二是做好客運路線規(guī)劃。堅持“安全第一，方便乘車，利于經(jīng)營”的原則，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅客流量、流向、流時及旅客的運輸需求等情況，認真

做好整個客運行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運力調(diào)控等遠景規(guī)劃和近期計劃，正確引導(dǎo)客運線路牌發(fā)放工作，防止盲目性和隨意性，最大限度減少矛盾和糾紛。三是做好運力投放規(guī)劃。區(qū)別情況，在保持運力與運量基本平衡的前提下，運力投放較多的線路，車輛應(yīng)以更新、調(diào)整為主；運力不足的線路，可適當(dāng)新增車輛?？土髁枯^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展中型中級客車為主，客流量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以中小型普通客車為主。

（二）要強化農(nóng)村客運市場的日常監(jiān)管 一是嚴厲打擊非法客運行為。堅決依法取締無牌、無證、無照的“黑車”和農(nóng)用車等非客運車輛非法載客行為，查處亂漲價、無資質(zhì)非法攬客及甩、欺、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為，打擊黑惡勢力欺行霸市、壟斷客運市場行為。二是加強從業(yè)人員的管理和教育。堅持“先培訓(xùn)、后上崗”和“持證上崗”制度，著力提高司乘人員的素質(zhì)，并堅持審驗、檢查監(jiān)督等手段，制定完善車隊（業(yè)主）自身管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，大力開展“安全正點，文明服務(wù)，定點?？?，票證票價齊全合理”等創(chuàng)建活動，實現(xiàn)車隊（業(yè)主）自我教育、自我約束、自我規(guī)范，努力提高服務(wù)意識，改善服務(wù)。三是建立不正當(dāng)競爭行為查處機制。以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依托，制定《農(nóng)村道路客運市場反不正當(dāng)競爭行為查處辦法》，從嚴查處客運市場不正當(dāng)競爭行為，全面建立農(nóng)村道路客運市場的公平競爭機制。

（三）要進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施 一是積極實施農(nóng)村公路通暢和通達工程。要積極采取“一事一議”等辦法，用好鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目補助資金，全力加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，解決邊遠山區(qū)交通不暢、農(nóng)民出行難的問題。二是加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護。體制上要引入競爭機制，培育養(yǎng)護市場，打破養(yǎng)管一體，實施養(yǎng)管分離，逐步推行養(yǎng)路市場化、工程招標(biāo)化、管理合同化。投入上要適當(dāng)增加公路養(yǎng)護經(jīng)費，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護隊伍，提高養(yǎng)護資金的使用效益。管理上要依法維護路產(chǎn)路權(quán)，嚴格控制路邊建房及破壞道路邊溝、路基和侵蝕路面等行為，堅決整治“以路為市”、“以路為場”頑癥。三是加強農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)。重點解決好山區(qū)落差4米以上的臨水、臨崖公路及陡坡、急彎路段的安全防護問題，設(shè)置必要的防護欄、防撞墻（墩）、警示牌等交通安全設(shè)施，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件。

（四）要著力推行城鄉(xiāng)公交一體化 借鑒已開通的城鄉(xiāng)公交車及周邊地區(qū)的經(jīng)驗，積極探索發(fā)展多種運輸組織形式，如開行循環(huán)班、趕集班等，全面拓展農(nóng)村客運市場領(lǐng)域，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。合理配置農(nóng)村客運線路資源，切實解決爭熱線、棄冷線和農(nóng)村山區(qū)支線運輸問題。整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運班線資源，推行公司化經(jīng)營或公司化管理，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體，著力消除農(nóng)村客運盲點，為廣大群眾提供安全、便利的運輸服務(wù)。

（五）要切實落實相關(guān)扶持政策 加大農(nóng)村客運政策扶持力度，確保農(nóng)村客運班線開得通、留得住、有效益?？茖W(xué)規(guī)范、簡化線路審批手續(xù)，實行農(nóng)村客運線路審核登記制，凡具備客運線路開通條件的，開通行政許可綠色通道。全面建立農(nóng)村客運油料補貼、規(guī)費減免以及獎勵補償?shù)燃顧C制，降低票價，扶持農(nóng)村客運發(fā)展，逐步實現(xiàn)通公路的鄉(xiāng)村全部通客車，讓農(nóng)村客運班車“開得通、坐得起”。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資金參與進來，解決農(nóng)村客運站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的資金短缺問題。

（作者系湖南省永順縣人民政府副縣長）

第四篇：關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生托管市場的建議

關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生托管市場的建議

雙擊自動滾屏發(fā)布者：社市委宣傳部

發(fā)布時間：2010-3-26

東湖區(qū)支社

鐘澤歡

隨著我國經(jīng)濟增速發(fā)展，人們的工作、生活節(jié)奏加快以及城市外來人口、流動人口的增多，不少家長不能保持與孩子同步的作息時間，特別是小學(xué)生的吃飯、休息、課外教育等問題凸顯。由于社區(qū)服務(wù)功能的滯后、學(xué)校對中小學(xué)生教學(xué)管理的單一性、父母沒有足夠時間充分照顧中小學(xué)生等原因，導(dǎo)致社會興起大量的托管機構(gòu)從事對中小學(xué)生的“托管”服務(wù)。

中小學(xué)生托管行業(yè)的興起緩解了家長的后顧之憂。然而，由于當(dāng)前對托管機構(gòu)的性質(zhì)、托管機構(gòu)的主管機關(guān)還不明確，對托管機構(gòu)的管理也相對滯后，甚至有些托管機構(gòu)屬于家庭作坊式經(jīng)營，配套設(shè)施不齊全、管理不到位、師資力量薄弱，存在衛(wèi)生、消防及治安隱患等問題，引發(fā)了公眾對“托管”行為的質(zhì)疑。這勢必影響被托管學(xué)生的身心健康，將嚴重影響和諧社會的建設(shè)。

因此本文將對當(dāng)前托管業(yè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，并提出些個人的見解和建議以供決策部門參考。

托管業(yè)的現(xiàn)狀及問題

托管機構(gòu)提供針對中小學(xué)生“托管”服務(wù)內(nèi)容主要包括：接送中小學(xué)生上下學(xué)，提供中、晚餐飲食服務(wù)，安排學(xué)生午休，對被托管學(xué)生行為進行管理，對被托管學(xué)生進行課業(yè)輔導(dǎo)等，涵蓋了對學(xué)生方方面面的管理。由于托管機構(gòu)不僅僅教育、管理學(xué)生，還提供飲食、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能簡單將其歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機構(gòu)。但托管機構(gòu)基于對中小學(xué)生提供的“托管”服務(wù)而相應(yīng)收取服務(wù)費用，具有贏利性，且服務(wù)對象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供家政服務(wù)，所以托管機構(gòu)不應(yīng)簡單界定為一般贏利性服務(wù)機構(gòu)。其同時兼?zhèn)浣逃耘c社會性的交織讓托管行業(yè)不避帶有些雜亂色彩。

據(jù)調(diào)查，社會上的托管存在3種模式：一是在學(xué)校附近的校區(qū)租個房子營業(yè)；二是退休人員兼職的；還有一類是學(xué)校開辦義務(wù)托管。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個中小學(xué)生托管行業(yè)的主要現(xiàn)狀有以下幾個特點。

1、私人托管如雨后春筍且良莠不齊

各類托管班主要集中在學(xué)校附近家屬區(qū)及周邊出租屋，多由私人承辦。規(guī)模小的托管班可接納五六名學(xué)生，多的則可接納60多名。這些托管班往往會在學(xué)校附近張貼招收托管生的廣告，每到放學(xué)時間，在市區(qū)一些小學(xué)門口也常聚集著一些招攬托管生的“老師”，咨詢的家長也不少。

如：有的家長上學(xué)期已將孩子放在托管班了，試了一段時間還不錯，這學(xué)期則繼續(xù)放在原處托管。家長陳女士說：“中午，她和丈夫都挺忙，沒空照看上小學(xué)一年級的兒子，便把兒子放在熟人（一位退休教師）處托管?！睋?jù)她介紹，兒子所在的托管班挺好的，伙食質(zhì)量也不錯，吃飯也比在家快，會和同年級的幾個小朋友一起學(xué)習(xí)，一起玩耍。這種退休教師所辦的托管班雖然質(zhì)量高，但價格也不低，一般家庭承受不了。

又如：某小學(xué)旁一家因便宜出名的托管班，租的是兩室一廳的套房，二十多平方米的客廳放著6張桌子，這就是五十來個孩子讀書和吃飯的地方。兩間臥室分別擺放著三四張簡易的床，供孩子休息。廚房里，一個鐘點工正在煮午飯，從準(zhǔn)備的菜量來看，很難讓人相信是給五十來個孩子吃的。一位自稱是負責(zé)人的老師來到廚房說：“別看量，我們很注意營養(yǎng)的?！边呎f她邊拿過一個碗掀開保鮮膜指著里面大半碗鹵味試圖證實。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的托管班條件很差，20多個孩子擠在不到1平方米的電梯里進進出出，住處也很擠；有的地方還飄著甲醛的氣味，有的地方中飯還不夠?qū)W生吃飽……。

2、學(xué)校義務(wù)托管進退兩難

學(xué)生托管，其實是一個社會問題，應(yīng)該由社會來解決，但是學(xué)校義務(wù)托管在一定程度上就把問題推給了學(xué)校。托管不是學(xué)校應(yīng)盡的責(zé)任，完全是義務(wù)性的。

教師方面：老師也是受勞動法保護的，工作滿八個小時需要休息，而且不是說給學(xué)生上完課就沒事了，在素質(zhì)教育之下，老師的壓力非常大，除了上課，還要備課，集體備課等等，壓力非常大。目前據(jù)了解，還沒有哪個區(qū)決定給值班老師一定的補貼，對老師來說，這是一項工作之外的義務(wù)。

學(xué)校方面：更是一肚子苦水。一大堆孩子在學(xué)校，怎么過這段時間？伙食質(zhì)量怎么保證？這都得花費很大的精力，這塊工作量是很大的，而且學(xué)生在校期間的安全出了問題怎么辦？免費不免責(zé)啊。

不論是那種類型的托管，其托管的規(guī)范性都尚待考究。導(dǎo)致以上情況的根本原因在于目前對“托管”機構(gòu)性質(zhì)定位不明，也沒有出臺專門規(guī)范托管機構(gòu)監(jiān)管法律、法規(guī)，所以在實踐中對托管機構(gòu)的主管機關(guān)規(guī)定具有較大的隨意性。

一家托管機構(gòu)的管理可能涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生防疫等多個部門，但現(xiàn)在還沒有明確托管是由哪個部門來監(jiān)管，也就缺乏相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。托管雖然管的是學(xué)生，但并沒有教育部門頒發(fā)的相關(guān)證件。對于托管機構(gòu)主管機關(guān)的認定，爭論與分歧不斷：有的觀點認為，由于托管機構(gòu)是基于家長的委托對被托管學(xué)生進行教育、管理，其行為具有教育的屬性，應(yīng)該由教育主管部門作為托管機構(gòu)主管機關(guān)。但是教育主管部門認為托管機構(gòu)不是民間教育機構(gòu)，所以對其沒有管理權(quán)及審批權(quán)；物價部門認為，由于托管機構(gòu)不屬于“民辦教育機構(gòu)”，所以其收取費用的行為不適用《民辦教育收費管理辦法》，對現(xiàn)在托管機構(gòu)亂收費的現(xiàn)狀物價部門也宣稱沒有具體執(zhí)法依據(jù)；對于大量無證經(jīng)營的托管機構(gòu)，工商部門認為社會托管機構(gòu)提供的是教育服務(wù)，屬于非贏利性機構(gòu)，自己也沒有管轄權(quán)等。由于沒有行業(yè)主管部門，托管機構(gòu)沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大量合法或者違法的托管機構(gòu)存在于托管市場，制約了托管市場的發(fā)展。

加強對中小學(xué)生托管機構(gòu)監(jiān)管的幾點建議

中小學(xué)生托管是市場經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)的一個新問題，是構(gòu)建和諧社會需要解決的一項新課題。為了促進中小學(xué)生托管行業(yè)規(guī)范發(fā)展，本人特提出以下幾點建議。

1、由于托管機構(gòu)是具有教育性與社會服務(wù)性的機構(gòu)，現(xiàn)有任何一個單一的主管機關(guān)無法在職權(quán)范圍內(nèi)實現(xiàn)對托管機構(gòu)全面監(jiān)管，這就不可避免地出現(xiàn)對托管機構(gòu)監(jiān)管的缺位。對此，政府可適當(dāng)?shù)亟槿?，由各社區(qū)街辦等基層政府對托管班進行總體監(jiān)管，增加一些開辦的硬性條件。

2、要明確托管機構(gòu)的主管機關(guān)。從其提供服務(wù)內(nèi)容上看，托管機構(gòu)最主要的職能是教育、管理學(xué)生，是屬于教育領(lǐng)域的范疇，基于托管機構(gòu)具有教育性的特點，托管機構(gòu)主管機關(guān)應(yīng)該是各地教育主管機關(guān)，教育主管部門審批擬成立托管機構(gòu)資質(zhì)并頒發(fā)許可證。但是由于托管機構(gòu)出現(xiàn)的目的是緩解家長教育、照顧子女的壓力，具有類似家政服務(wù)公司便民的性質(zhì)，所以不可能要求所有托管機構(gòu)是企業(yè)法人，當(dāng)然也不可能要求托管機構(gòu)有與民辦教育機構(gòu)一樣有同等最低注冊資本的要求。對于托管機構(gòu)，可以制定其行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，教育主管部門對于符合行業(yè)準(zhǔn)入要求的托管機構(gòu)頒發(fā)許可證。

3、要明確教育、工商、衛(wèi)生、消防、民政等部門的具體職能，實現(xiàn)對社會托管機構(gòu)綜合規(guī)范化管理。對于托管機構(gòu)除了教育領(lǐng)域管理外，還涉及收費、安全、飲食等一系列領(lǐng)域的管理，這并非一個政府職能部門能夠解決的，這就需要明確教育、工商、衛(wèi)生、消防、民政等部門的配合監(jiān)管。基于托管機構(gòu)具有社會服務(wù)性的特點，各職能部門在他們職權(quán)范圍內(nèi)相應(yīng)對托管機構(gòu)進行監(jiān)管。在托管機構(gòu)市場準(zhǔn)入方面，托管機構(gòu)除了具備教育主管部門頒發(fā)從事教育服務(wù)許可證外，工商機關(guān)應(yīng)該核準(zhǔn)決定是否給其頒發(fā)經(jīng)營許可證。對于提供飲食服務(wù)的托管機構(gòu)，衛(wèi)生機關(guān)在核準(zhǔn)基礎(chǔ)上決定是否給其頒發(fā)衛(wèi)生許可證。在托管機構(gòu)收費監(jiān)管方面，物價部門應(yīng)該按照一般經(jīng)營者行為進行價格監(jiān)管。如接送學(xué)生收費、對學(xué)生教育、管理、用餐的收費等，應(yīng)參考政府頒布的教育收費標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管。

4、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，完善管理措施，明確法律責(zé)任。基層政府可把本社區(qū)退休的教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員以及待業(yè)大學(xué)生等人員組織起來，服務(wù)于托管班，讓老人繼續(xù)發(fā)揮余熱，大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的機會，實現(xiàn)一個老中青結(jié)合，傳幫帶的效果。加強本社區(qū)范圍內(nèi)各小學(xué)校需要托管學(xué)生的個人信息資料登記造冊，隨時電話詢問有關(guān)情況，讓家長有個放心的托管場所，能更安心地進行工作。

5、托管班除了照顧、教育、管理被托管學(xué)生之外，還要與家長協(xié)商接送學(xué)生上下學(xué)、提供中晚餐飲食、安排學(xué)生午休等服務(wù)內(nèi)容，托管機構(gòu)按照協(xié)商內(nèi)容提供服務(wù)的過程就是服務(wù)合同的履行過程。所以，托管機構(gòu)與一般服務(wù)提供者一樣，負有保證合同按照約定履行義務(wù)并保障接受服務(wù)主體人身、財產(chǎn)安全權(quán)的義務(wù)。具體而言，托管機構(gòu)要保證托管中心的設(shè)施的質(zhì)量，保證學(xué)生在使用設(shè)施時人身安全；提供學(xué)生集體飲食服務(wù)的托管機構(gòu)，必須持有衛(wèi)生許可證、飲食從業(yè)人員有健康證、操作間要求規(guī)范等，保證飲食加工過程安全；向第三方進貨的時候，要嚴格執(zhí)行食品進貨管理制度，保障進貨的食品安全、衛(wèi)生等。

6、被托管的學(xué)生在托管期間，可能基于不同的原因人身會遭受損害，明確托管機構(gòu)對學(xué)生在被托管期間受到損害的法律責(zé)任，不僅有利于事故發(fā)生后家長與托管機構(gòu)的矛盾的解決，有利于被托管學(xué)生人身安全的保護，有利于托管機構(gòu)日常托管服務(wù)的進行，而且有利于托管行業(yè)健康的發(fā)展。

（作者系南昌市價格認證中心干部）

第五篇：整頓和規(guī)范客運運輸市場工作情況匯報

整頓和規(guī)范客運運輸市場工作情況匯報

為進一步維護客運運輸市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)客運行業(yè)平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展，確保道路運輸安全，保障旅客生命財產(chǎn)安全，結(jié)合公路客運工作的實際，現(xiàn)將此工作情況匯報如下：

（一）強化公路客運行業(yè)內(nèi)部安全組織管理。設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自的責(zé)任，強化責(zé)任意識，采取各種行之有效的措施，不留死角，責(zé)任到人，切實保證把公路客運安全管理工作落實到位。

（二）完善各項安全管理規(guī)章制度，認真執(zhí)行道路運輸管理條例。貫徹執(zhí)行各項安全管理職責(zé)、制度，完善基礎(chǔ)工作。認真執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和省廳、市局印發(fā)的關(guān)于運輸安全生產(chǎn)的各項規(guī)范、辦法，大力普及道路運輸安全法律、法規(guī)知識，增強職工安全意識，自我保護意識，遵章守法意識。定期召開研究安全工作會議，建立安全管理及司乘人員安全例會制，在加大宣傳力度的同時做好安全管理和自檢自查工作，自查重點是組織制度落實、基礎(chǔ)工作完善程度，車輛及設(shè)施整改情況，車輛安全設(shè)施（滅火器、一氧化碳報警器）、四項保險是否齊全。

（三）認真落實崗位責(zé)任制，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，主要負責(zé)人負全責(zé)，分管人員負專責(zé)，結(jié)合本崗位全面實行“一崗雙責(zé)”制，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，分層次簽訂安全管理工作目標(biāo)責(zé)任狀和安全運輸生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，總站和各運營車主明確各自的安全責(zé)任，司乘人員必須與總站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

（四）加強“三把關(guān)”作用，強化源頭管理。

1、嚴把車輛經(jīng)營手續(xù)關(guān)。一是嚴格經(jīng)營條件和標(biāo)準(zhǔn)。嚴把經(jīng)營車輛手續(xù)關(guān)，不健全或有重大安全隱患的車輛，停止?fàn)I運；二是嚴把運營車輛險種關(guān)，（車輛險、第三人險、座位險、旅客意外傷害險）進行投保，不參加旅客意外傷害保險，停止?fàn)I運。三是嚴把車輛安全機械狀況關(guān)，對達不到安全生產(chǎn)條件的限時在發(fā)車前進行整改，整改仍不達標(biāo)停止?fàn)I運。四是調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低耗的新型運力，對達到報廢期的車輛堅決停運。

2、嚴把駕駛員安全關(guān)。一是全面加強駕駛員的安全教育，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法、案例等，做到警鐘長鳴，時刻把“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，貫穿到運輸全過程中去；二是全面加強司、乘隊伍建設(shè)。對司乘人員必須審核職業(yè)道德、駕駛經(jīng)歷（年齡55歲以下，駕齡5——10年安全行車記錄），乘務(wù)員要經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，司機持有從業(yè)資格證、準(zhǔn)駕證，并要對其業(yè)務(wù)技能、車輛狀況方面逐項嚴格審查，對不具備從業(yè)資格條件的駕駛員不準(zhǔn)駕駛。

3、嚴把車輛檢查關(guān)。一是必須充分發(fā)揮安檢站功能，按照省有關(guān)客運車輛《安全技術(shù)檢查規(guī)定》，認真完成日檢、半月檢，包括車輛技術(shù)狀況、采暖裝置、滅火器等安全設(shè)施，維護、等級評定等情況檢查，發(fā)車前必須逐班次檢查，安檢率100%并記錄齊全有效，一車一檢，確保車況完好，杜絕只收費不檢測的行為。

4、各部門工作要求：

各部門要嚴格按照《道路客運市場驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《站務(wù)管理驗收標(biāo)準(zhǔn)》進行自檢自查，做到各負其職、各盡其責(zé)。

（1）利用一周時間由營運站牽頭，安檢站、執(zhí)勤室、分站參加，分片召開經(jīng)營者教育整頓和規(guī)范會議，要做好參加人員名單，設(shè)立整治和規(guī)范會議記錄。并各部門把整頓和規(guī)范會議精神貫徹到全站職工及進站客車的全體司乘人員、經(jīng)營業(yè)主。

（2）安檢站要對營運班車按照一車一檢、日檢、半月檢、月檢項目，加強車輛機械檢查，同時對進入站的班車，附屬設(shè)施設(shè)備和駕駛員從業(yè)資格證和滅火器、車輛二級維護檢

驗、保險等進行檢查。根據(jù)天氣情況做好駕駛員安全警示教育，并做好每天檢車及安全提示記錄，要制定每月的安全教育會議。對沒有從業(yè)資格證、設(shè)備不全、車輛不合格，沒有備班司機的車輛給予停運。安檢站要建立車輛險、第三者險、座位險、旅客意外傷害險的檔案建立所有進站車輛符合“四險”規(guī)定準(zhǔn)予發(fā)車，對于無營運證、從業(yè)資格證、二級維護到期、滅火器失效、無日期等問題立即停止?fàn)I運。對于不合格的車輛在復(fù)檢時要嚴格把好復(fù)檢質(zhì)量關(guān)，并按照誰檢車誰負責(zé)的原則實行責(zé)任追究制。設(shè)立整治記錄。

（3）執(zhí)勤室，要加大“三品”檢查，要立足崗位，勤動手、勤講解，把“三品”控制在站外車下，同時要維護好站內(nèi)秩序。

（4）行包員要及時辦理行包，檢查是否有“三品”。要杜絕夾帶“三品”和行包商務(wù)事故。

（5）外業(yè)調(diào)度要利用一周時間全面進行車輛駕駛員資質(zhì)審查復(fù)檢工作，對沒有準(zhǔn)駕證、旅客保險、備班司機（超過400公里）的車輛停運整頓，做好復(fù)檢記錄，根據(jù)天氣狀況進行經(jīng)營者、駕駛員安全警示教育，設(shè)立專項整頓安全檢查記錄本，同時加強司乘人員著裝掛牌上崗服務(wù)和引導(dǎo)旅客服務(wù)。

（6）門衛(wèi)人員，要控制閑散人員進入站內(nèi)，非營運班車不準(zhǔn)進入。貨物進入要進行檢查，是否有“三品”。要杜絕站內(nèi)有超員、超載車輛發(fā)出。

（7）檢票員要進行憑票進入，不準(zhǔn)送站、閑散人員出入，要加大工作力度。

（8）站務(wù)人員不要聚眾閑談，要遵守客規(guī)，在各自的工作崗位上做好旅客服務(wù)工作。

（9）廣播員要加強旅客和經(jīng)營者的安全宣傳工作，加大廣播宣傳密度。

（10）分站要對超員超載進行分流，并做好中途上車、旅客的行包進行“三品”檢查。

5、車輛和駕駛員要做到“十個”不發(fā)車：（1）車輛不符合安檢標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)車；（2）車輛附屬設(shè)施不全不發(fā)車；（3）車輛帶病不發(fā)車；（4）車輛超員超載不發(fā)車；（5）車輛無“四險”不發(fā)車；（6）駕駛員、乘務(wù)員無準(zhǔn)駕證、乘務(wù)員證不發(fā)車；（7）駕駛員酒后上車不發(fā)車；（8）超過400公里無備班駕駛員不發(fā)車；（9）貨物沒有查驗不發(fā)車；（10）客貨混載不發(fā)車。

通過以上的整頓措施達到了以堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深入貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省道路旅客運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》及《整頓和規(guī)范道路運輸市場驗收標(biāo)準(zhǔn)》為中心；以確保安全、整頓秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為內(nèi)容，以規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)行為，提高行業(yè)整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為工作目標(biāo)；以抓安全宣傳教育，完善基礎(chǔ)工作，解決單位內(nèi)部不安全隱患和強化職工安全服務(wù)意識為重點，全面推進公路客運事業(yè)安全、有序、健康、優(yōu)質(zhì)的道路旅客運輸服務(wù)環(huán)境的目的。