第一篇：順利推進道路運輸和規(guī)費征收實現(xiàn)又好又快發(fā)展

文章標題：順利推進道路運輸和規(guī)費征收實現(xiàn)又好又快發(fā)展

同志們：

經(jīng)市處黨委研究，全市運管工作會議于今天召開。這次會議的主要任務是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步貫徹落實全市交通工作會議、全市運輸安全工作會議和全省運管征稽工作會議精神，動員全市運管系統(tǒng)干部職工以服務創(chuàng)新為統(tǒng)領，切實樹立“三個服務”新理念，確保

各項工作目標順利實現(xiàn)，切實推進全市道路運輸又好又快發(fā)展。

一、2006年運管工作回顧

2006年，全市運管系統(tǒng)在各級交通主管部門和上級行業(yè)管理部門的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，立足規(guī)劃目標，一手抓運輸管理規(guī)范創(chuàng)新，一手抓“路、站、運一體化”建設，克難奮進，提速創(chuàng)優(yōu)，圓滿完成各項工作目標，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局。

（一）堅持提速創(chuàng)優(yōu)，道路運輸管理取得新成就。

1、行業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)。全市道路運輸行業(yè)完成客運量0.69億人、旅客周轉(zhuǎn)量48.41億人公里，分別占年計劃的100.1、90.9，同期相比上升3.2、下降6.4（三峽運輸集團101路公汽為不可比因素）；完成貨運量0.41億噸公里、貨物周轉(zhuǎn)量28.83億噸公里，分別占年計劃的92.4、104.1，同期相比下降5.3、上升6.1。

2、安全生產(chǎn)形勢良好。全年全市發(fā)生重大道路客運交通事故9起，死亡13人，受傷6人，與上年相比分別下降30、52和50，其中負同等以上責任事故8起，死亡11人，受傷3人，與上年相比分別下降27、52、70；未發(fā)生特大道路客運和重大?；愤\輸交通事故。

3、費收再創(chuàng)歷史新高。全年完成運管費征收1,952.97萬元，占年計劃的100.41，同期相比上升3.04。其中：縣（市）區(qū)運管所完成運管費征收1,321.59萬元（含駕培25萬元），占年計劃的100.35，同期相比上升2.57；城區(qū)所完成運管費征收631.37萬元，占年計劃的100.54，同期相比上升4.05。

4、站場建設進展順利。全年全市實際完成站場建設投資3986.53萬元，建成1個三級客運站、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站、132個候車亭、240個招呼站，工程質(zhì)量全部合格。

（二）抓好通暢工程，農(nóng)村客運發(fā)展取得新突破。

一年來，我們認真組織落實上級關于推進社會主義新農(nóng)村運輸發(fā)展的有關精神，深入實地調(diào)查我市農(nóng)村客運發(fā)展基本情況、運營狀況、發(fā)展存在的主要困難和問題，并就農(nóng)村客運候車亭建設、車輛車型的選擇和鄉(xiāng)村客運定額補助資金的發(fā)放等問題廣泛征求各地村鎮(zhèn)干部和經(jīng)營者的意見，掌握了較為翔實的資料。制定了《宜昌市農(nóng)村客運發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和年度全市農(nóng)村客運發(fā)展計劃。2006年，全市新開通農(nóng)村客運班線67條，新增客車164輛1561座，新開通127個行政村，行政村通達率提高8.9達到75.3，建成農(nóng)村客運示范線10條，農(nóng)村客運網(wǎng)絡初步形成。

（三）加大科技投入，行業(yè)科技含量得到新提升。

一是圓滿完成了全省道路運輸行業(yè)“兩證”換發(fā)在我市試點工作，為全省穩(wěn)步推進“兩證”換發(fā)工作奠定了堅實的基礎。

二是“宜昌運管網(wǎng)”網(wǎng)站初步建成，全市運管系統(tǒng)財務軟件全面升級，會計電算化全部規(guī)范達標。

三是在全市116臺危險貨物運輸車輛和150臺營運客車上安裝了GPS營運車輛運行管理信息系統(tǒng)或車載終端設備，以強化對運輸全過程、全天候的監(jiān)管。

四是建成駕培IC卡計時管理系統(tǒng)，并在全市駕駛員培訓學校全面推廣應用，對各駕校培訓行為進行實時監(jiān)控，有效提高駕駛員培訓質(zhì)量。

（四）加快制度創(chuàng)新，運輸行業(yè)管理取得新突破。

一是成功舉辦行政許可聽證會，積極探索行政許可新模式。去年，市處舉辦了“宜長線（高速）客運班線許可聽證會”，得到了上級部門領導的充分肯定和經(jīng)營者的普遍好評。枝江市運管所在改革行政審批方式上亦做出有益嘗試。行政許可聽證會的成功召開，標志著我市運管部門在行政許可方式改革上邁出了新的一步。

二是實行政府主導、政策先導、合力建設，全市站場建設呈現(xiàn)加速發(fā)展的新態(tài)勢。夷陵區(qū)政府率先確定了將新建農(nóng)村公路與農(nóng)村客運站棚同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收的新政策，遠安縣政府出臺了《遠安縣農(nóng)村客運站點建設管理辦法》。宜都市、長陽縣積極拓寬建設投融資渠道，有效化解了建設資金難題；華信公司與宜化集團簽約實行建管合作，使宜昌市貨運中心項目一期工程迅速投入建設并圓滿竣工。此外，我們還積極爭取國家重點項目支持，《宜昌國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》已通過預審。

三是開展執(zhí)法案卷評比，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。2006年我們按季度對各運管所執(zhí)法案件開展評比活動，從執(zhí)法主體資格、違法事實認定、法律條款適用、執(zhí)法程序完備和卷宗整理歸檔等五個方面，采取選送執(zhí)法案卷參評、隨機抽取案卷互評、結(jié)合年度總結(jié)選評等方式進行認真嚴格評審。通過開展執(zhí)法案卷評比，使得我們及

時了解并掌握全市運政執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題和明確今后改進的方向，加深了各執(zhí)法人員對法律條款的正確理解及應用。

（五）加強市場監(jiān)管，運輸服務質(zhì)量得到新提高。

一是道路運輸“兩證”換發(fā)工作進展順利。在圓滿完成全省“兩證”換發(fā)程序調(diào)試工作的基礎上，我們適時出臺了換發(fā)“兩證”實施方案并在《三峽日報》予以公告，通過短信互動的方

式對廣大經(jīng)營者進行溫馨提示，取得了較好的成效。2006年全市道路業(yè)戶已換證10382家，道路運輸客貨車輛換證15827輛，分別占應換發(fā)對象的49.1和63.8；已換證車輛技術等級評定率達100，危貨車輛《道路運輸證》持證率、營運標志到位率均達到100。

二是加強市場監(jiān)管力度，維護公平競爭秩序。一年來，我們在全市范圍內(nèi)組織開展了2次大型交叉稽查行動，與恩施州運管處聯(lián)手開展318國道恩施至宜昌段運輸市場秩序?qū)ｍ椪D，由市政府牽頭組織開展了的出租車客運市場專項整頓，與市直有關部門聯(lián)合開展清理全市客貨市場整治，均取得了較好的成效。通過加強區(qū)域間市場監(jiān)管聯(lián)動，對重點地段、重點線路進行綜合治理，逐步探索出系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡監(jiān)管、部門間聯(lián)動協(xié)管，整合資源、合力監(jiān)管的新機制。2006年全市運政執(zhí)法人員出勤22580人次，共檢查各類客貨運輸車輛23798輛次，查處違規(guī)車輛3380輛次；暫扣證牌1767本（塊），暫扣車輛1275輛次；補征運管費82.7萬元，征收滯納金107萬元，罰款206萬元；全年無一件行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件、公路“三亂”和違法違紀事件發(fā)生。投訴處理、信訪件回復、回告率達100，疏運救助旅客400余人，為旅客挽回經(jīng)濟損失近3萬元。全年未發(fā)生大規(guī)模群體上訪事件，保證了道路運輸市場的和諧有序發(fā)展。

三是開展服務質(zhì)量規(guī)范達標活動，提高維修、檢測、駕培行業(yè)整體服務水平。開展“機動車維修檢測規(guī)范化達標活動”，是完善企業(yè)資質(zhì)條件提升企業(yè)技術能力和服務水平的有效載體。2006年，我們對上年度驗收合格的69家維修企業(yè)，積極向宜昌市及各縣（市）區(qū)政府采購中心進行通報，及時推薦達標企業(yè)參加政府機關車輛定點維修，極大地推動了達標活動的全面開展。全市一、二類維修企業(yè)和檢測站服務質(zhì)量規(guī)范化達標面分別為84.72、58.03和90.91。《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》施行后，我們以宣貫部令為契機，針對我市各駕校實際情況，采取清理整頓駕校報名點和強化教練車、教練員的管理等方式，加強市場監(jiān)管，規(guī)范駕校經(jīng)營行為。共查處“黑教練車”6臺、“黑教員”2人、撤除“黑教練車”副剎3副、2次異地培訓考試倒賣學員、2人冒充運管和駕校人員簽章報考《培訓記錄》等違法行為；通過在媒體公開曝光，使“黑教練車”失去生存空間，受到了社會的好評。全年全市共培訓考試合格駕駛員15838人、營業(yè)性道路運輸從業(yè)人員5319人（其中危貨運輸押運員313人）。

四是開展危險品運輸專項整治，完善危貨運輸安全管理基礎。去年，市處以組織開展全市道路危險化學品運輸企業(yè)安全專項檢查為抓手，大力整治危貨運輸市場秩序。實地查驗危貨運輸車輛的技術狀況、承運人責任險、GPS安裝、安全例檢以及企業(yè)安全管理制度、從業(yè)人員資質(zhì)等六個方面情況，共檢查危貨企業(yè)26家，下發(fā)安全隱患整改通知書8份。并結(jié)合“兩證”換發(fā)，全面清理危貨運輸企業(yè)資質(zhì)條件，會同交警部門落實標志燈牌的制作安裝，指導危貨企業(yè)開展安全事故應急救援預案的演練，新建應急救援預案15個，完善10個，開展實地演練4次，有效提高了企業(yè)和駕駛?cè)藛T對突發(fā)安全事故的處置應對能力。

五是加強道路運輸從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德的高低直接關系到運輸服務質(zhì)量的優(yōu)劣。2006年，我們緊緊圍繞新頒運輸法規(guī)的宣貫，進一步加大從業(yè)人員的培訓工作。運輸方面，采取以會代訓的方式，組織全市運管所、客運企業(yè)、客運站負責人共200余人宣貫《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》。維修、檢測方面，以貫徹《機動車維修管理規(guī)定》為重點，先后組織40多名維修工、14名檢測員、400多名質(zhì)檢員的培訓考試；組織全市各運管所分管負責人及車輛技術管理人員共26人進行了車輛技術管理業(yè)務知識培訓和考試。駕培方面，我們按運管機構(gòu)、駕校領導、駕校管理層和全體教練員四個層次學習《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》，并將各駕校組織學習討論的記錄，作為考核駕校及教練員的原始依據(jù)。安全管理方面，組織以全市各運管所副所長、旅游客運、三級以上汽車站場（門）檢人員共計58人，貫徹《安全生產(chǎn)法》等安全管理法律法規(guī)內(nèi)容。通過開展多層次培訓，道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)得到進一步提高。

（六）豐富創(chuàng)建載體，行業(yè)文明建設取得新成果。

一年來，全市運管系統(tǒng)貫徹落實《2006年全市運管系統(tǒng)精神文明建設實施意見》，認真組織開展“弘揚剛毅精神，立足崗位創(chuàng)優(yōu)”活動，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，以開展“政風行風評議”活動為契機，廣大干部職工堅持文明行政、熱情服務，自覺投入到文明創(chuàng)建行列中，呈現(xiàn)出個人創(chuàng)一流業(yè)績、單位創(chuàng)一流品牌、行業(yè)創(chuàng)一流環(huán)境的良好氛圍。在省、市“十佳”的帶動下，我市道路運輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作全面推進，全市涌現(xiàn)出以宜都、夷陵區(qū)、當陽等地為代表的發(fā)展農(nóng)村客運文明示范線的先進典型，宜昌市長途客運站在“五個一、四代”服務的基礎上，進一步升級服務標準，推出了“六個上門”的特色服務，三峽大學駕培中心針對暑期炎熱氣候適時推出人性關懷服務，得到了社會各界廣泛贊譽。全系統(tǒng)出色的工作受到了上級的充分肯定，2006年度市運管處榮獲市政府“110”聯(lián)動先進集體、全省運管系統(tǒng)先進集體、全省運管系統(tǒng)投訴處理工作先進集體等榮譽。

回顧一年來的工作，我們深深感到，全市道路運輸發(fā)展取得的成績，得益于各級交通主管部門和上級行業(yè)管理部門的正確領導，歸功于全市運管系統(tǒng)干部職工的艱苦奮斗和努力拼搏。在此，我代表處黨委向在座的同志們，并通過你們，向長期辛勤工作在一線的全體職工表示由衷的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)為：道路運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村客運市場發(fā)展不平衡，集約化經(jīng)營程度較低，農(nóng)民兄弟出行難的問題尚未得到有效解決；運輸服務質(zhì)量與旅客、貨主的需求存在差距，有待進一步改善；客運市場秩序在局部地方和部分線路矛盾突出，市場退出機制不完善；先進科技在行業(yè)發(fā)展應用滯后，先進設備在運輸、維修等領域普及率低，行業(yè)管理信息化、現(xiàn)代化建設進展較緩，監(jiān)管手段落后，效率不高。

二、2007年運管工作安排。

2007年，省交通廳將“服務創(chuàng)新”作為全省交通改革發(fā)展的主題，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧交通的重要之舉，同時也是貫徹落實全國交通工作會議“服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行”“三個服務”新理念的具體表現(xiàn)。服務是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性，運輸服務是交通發(fā)展的根本目的和最終體現(xiàn)。全市運管機構(gòu)和工作人員要切實提高對“三個服務”的認識和理解，切實樹立“三個服務”新理念，切實唱響“三個服務”主旋律，切實增強“三個服務”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極引導運輸管理、運輸組織結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)向信息化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依靠科技進步和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)道路運輸由外延式的粗放型增長向內(nèi)涵式的集約型增長轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟健康有序運行提供暢通有效的運輸服務。堅持以人為本，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益為切入點和落腳點，努力在發(fā)展中求和諧，在和諧中求發(fā)展，確?！?007-湖北交通服務創(chuàng)新年”運管各項目標任務順利實現(xiàn)，開創(chuàng)全市運管事業(yè)新局面。

（一）“交通服務創(chuàng)新年”運管工作總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會和中共宜昌市第四次黨代會精神，著力唱響“三個服務”主旋律，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持在服務中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中服務，深化改革，加快發(fā)展，切實推動道路運輸經(jīng)濟步入科學發(fā)展的軌道，為我市著力打造實力宜昌、活力宜昌和魅力宜昌，努力走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列提供重要支撐。

全市運管工作要緊緊圍繞“服務創(chuàng)新”的主題，積極推進客運班線資源配置方式和市場監(jiān)管方式改革，突出制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；大力開展道路運輸從業(yè)人員培訓和道路運輸服務質(zhì)量信譽考核，提高市場監(jiān)管為運輸經(jīng)濟建設服務的能力，提高站場建設為社會主義新農(nóng)村建設服務的能力，提高出租客運為城鎮(zhèn)“窗口”建設服務的能力，提高綜合保障為和諧運政建設服務的能力，確保我市道路運輸和諧惠民、又好又快發(fā)展。

（二）“交通服務創(chuàng)新年”運管工作主要目標

——公路客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別比上年增長2以上。

——確保完成站場建設投資2200萬元，建成7個農(nóng)村五級站、148個候車亭、200個招呼站；開工東山高速客運站、當陽和五峰貨運站、道路運輸信息中心建設。

——行政村班車通達率提高6，達到81.3；新增農(nóng)村客運車輛107輛1317座，新開通98個行政村；建成農(nóng)村客運示范線10條，創(chuàng)建2條市級農(nóng)村客運示范線，爭創(chuàng)1條省級農(nóng)村客運示范線。

——確保完成運管費征收任務2042萬元。

——建立營運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺，以跨市級及以上客運車輛和危險貨運車輛為主安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)；

一、二類維修企業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范達標率分別達到100和85，全市所有檢測站達到省定資質(zhì)條件；中高級客車占營運車輛的比重提高5；客運、貨運和機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格證持證率達100，其他從業(yè)人員持證率達95以上。

——全市一級客運站和有條件的二級客運站安裝智能門檢系統(tǒng)和行包檢測儀，三級以上客運站“AAA”質(zhì)量信譽等級達到90。

——道路運輸安全事故進一步下降，力爭不出現(xiàn)一次死亡3人以上的特大客運事故和危險品運輸重大安全事故。

——深入開展文明創(chuàng)建，剛毅式崗、科（股）室創(chuàng)建面達100，投訴處理率達100。

（三）“交通服務創(chuàng)新年”運管工作主要任務

2007年是構(gòu)建和諧交通的關鍵之年，也是確保完成規(guī)劃階段目標的攻艱之年，各項任務十分艱巨。根據(jù)省運管局和市交通局統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2007年主要抓好以下四個方面的工作：

1、注重創(chuàng)新，加快道路運輸發(fā)展。

一是改革客運班線資源配置方式，積極探索道路客運市場進出機制。按照省運管局的要求，2007年市處將進一步強化道路客運班線年度發(fā)展計劃的編制工作，根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃和客運市場供求狀況，確定可供申請的客運線路，并定期向社會公布。年內(nèi)新增加線路全面使用道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同，強化經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全管理等方面的監(jiān)督與考核。制定道路客運班線經(jīng)營權(quán)招投標工作規(guī)范，建立道路客運班線經(jīng)營權(quán)招投標評標指標體系，擴大服務質(zhì)量招投標推行面，力爭2007年新增班線經(jīng)營權(quán)50％左右采用招投標方式。進一步規(guī)范客運班線行政許可變更工作，簡化辦事程序，提高工作效率，保障和監(jiān)督行政許可機構(gòu)有效實施行政管理。

完善出租汽車行業(yè)管理長效機制，鞏固規(guī)范縣（市）區(qū)出租汽車行業(yè)管理專項整治成果，開展專項治理“回頭看”活動，重點清理整頓收費項目和標準、打擊非法營運。科學制定出租汽車客運發(fā)展規(guī)劃，推行新增運力聽證會制度。利用出租汽車客運經(jīng)營權(quán)到期或新增出租汽車運力的有利時機，落實“一權(quán)一證”制度和經(jīng)營權(quán)有效期制度，推廣出租汽車客運經(jīng)營權(quán)使用合同、經(jīng)營權(quán)服務質(zhì)量招標和經(jīng)營示范合同文本。

二是改革市場監(jiān)管方式，積極探索道路運輸市場監(jiān)管長效機制。努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一變路面稽查為主為源頭稽查為主，突出運輸市場源頭監(jiān)管，按不低于經(jīng)營者總數(shù)20％的比例、通過隨機確定階段重點考核單位，不間斷實施重點考核，定期向社會發(fā)布考核情況。二變稽查營運車輛為主為各行各業(yè)全面稽查，注重運輸站場、維修、駕培等行業(yè)的專項稽查和考核工作。三變單個部門稽查為多部門聯(lián)動稽查，內(nèi)部要打破具體稽查人員與其他管理人員的界限，實行共同監(jiān)管；外部要借助工商、物價、公安等部門的力量，形成依法治理的合力。四變單一的違規(guī)經(jīng)營查處為綜合經(jīng)營行為查處，全面組織落實湖北省道路運輸質(zhì)量信譽考核辦法，分級明確考核職責和重點，對建立質(zhì)量信譽檔案的情況進行一次全市性檢查，落實“黑名單”制度、公示制度等。規(guī)范投訴處理行為，做到信訪政策、工作制度、工作流程、處理進度和結(jié)果“五上墻”。規(guī)范統(tǒng)一投訴處理文書，監(jiān)督和提高投訴處理工作效能。堅持屬地管理原則，杜絕越級群體上訪，探索依法處理纏訪、重訪、重大投訴的機制，對群訪和重大投訴實行跟蹤督辦責任落實制度。同時，繼續(xù)開展聯(lián)動稽查行動堅持對重點領域的專項整治，要對客運站所接納車輛的線路、班次、發(fā)車時間進行一次全面清理，每個縣市要確定1至2條重點監(jiān)管線路，集中整治幾條跨縣級及以上客運線路。

三是持續(xù)推進站場管理體制改革，積極探索建設經(jīng)營管理新機制。要繼續(xù)按照“路站運一體化”的總體要求，堅持政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門配合的建設理念，科學編制2007年農(nóng)村客運站點建設計劃，嚴格落實農(nóng)村客運站點補助政策。站點選址上，要以便民、利民為原則，認真做好站點布局工作；質(zhì)量管理上，要嚴格落實農(nóng)村客運站點技術規(guī)范，探索推廣農(nóng)村客運站點建管養(yǎng)經(jīng)驗。

要根據(jù)農(nóng)村地理狀況，合理配置農(nóng)村客運線路資源，在經(jīng)濟比較發(fā)達、客流量較大的地區(qū)積極推行服務質(zhì)量招標，在地處偏遠、經(jīng)濟落后、出行人員較少的地區(qū)推行冷線與熱線合并招標，提高農(nóng)村客運通達深度和廣度。要積極爭取地方政府支持，與公安、工商、稅務、技術監(jiān)督、物價等部門聯(lián)合加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，把好農(nóng)村客運市場的準入關、車輛技術關、從業(yè)資格關，加強對農(nóng)村客運從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓，凈化市場環(huán)境，保障廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。要進一步倡導以人為本、規(guī)范經(jīng)營、文明服務理念，引導經(jīng)營者遵守服務承諾，履行服務職責，嚴格執(zhí)行核準運價，共同維護運輸市場秩序。要以農(nóng)村客運示范線建設為抓手，加強領導，完善方案，細化標準，每個縣市建設1-2條示范線，市處抓好2條市級農(nóng)村客運示范線，爭創(chuàng)1條省級示范線。探索并推廣適合本地實際的運輸經(jīng)營模式，以點帶面，提高農(nóng)村客運服務質(zhì)量。

堅持站場建設規(guī)劃計劃銜接制度、季度生產(chǎn)調(diào)度會制度、前期工作情況通報制度。加快站場項目前期工作進度，尤其是加強國家公路運輸樞紐城市重點項目前期工作的跟蹤督辦。拓寬建設資金籌措渠道，強化建設資金監(jiān)管。加強站場工程建設質(zhì)量管理，保證在建工程無重大質(zhì)量事故，竣工項目工程質(zhì)量合格率達100。根據(jù)《湖北省道路運輸條例》及配套規(guī)章，認真做好客運站站級核定工作，實行升降級動態(tài)管理制度。

四是依法加強維修、檢測、駕培市場監(jiān)管，著力提升綜合服務能力。要認真落實《湖北省道路運輸條例》有關規(guī)定，以檢測企業(yè)、駕校社會化和檢測經(jīng)營規(guī)范化為重點，開展一次全面清理整治工作。繼續(xù)開展機動車維修服務質(zhì)量規(guī)范達標活動和維修檢測質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，今年“規(guī)范達標”活動的重點是完成年度達標目標，一類維修企業(yè)達標率達100、二類維修企業(yè)達標率達85以上。對已達標企業(yè)實行動態(tài)管理，推廣運用機動車維修企業(yè)信息管理系統(tǒng)和機動車綜合性能檢測站聯(lián)網(wǎng)管理軟件，落實維修檢測質(zhì)量保證期制度，重點審核一類維修企業(yè)資質(zhì)條件，推樹先進典型企業(yè)，進一步提升全行業(yè)的服務水平和社會形象。駕培管理以實施駕培IC卡計時管理系統(tǒng)為契機，積極探索集中報名、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一制卡、集中理論培訓的新模式，推進全市駕培經(jīng)營進一步規(guī)范化發(fā)展。機動車檢測企業(yè)全面完成市處重新許可工作，對達不到省廳規(guī)定資質(zhì)條件的要限期整改，限期整改期滿仍不能達到資質(zhì)條件的要退出檢測市場。

五是加強運力組織，著力提高道路運輸應急保障能力。要將運輸應急保障能力建設作為當前和今后一個時期的重要工作狠抓落實。不僅要做好春運、黃金周和翻壩運輸保障，還要主動與勞動部門、旅游部門取得聯(lián)系，做好客流調(diào)查、分析，及時掌握民工、游客、重要物資和人員的流量、流時、流向,科學組織和調(diào)度運力。還要做好客流高峰期和防汛期間的應急保障運輸，制定完善應急運輸組織預案，要采取“就近調(diào)度、對口支援”的方式組織調(diào)度運力，在民工集中疏運壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供應急包車運輸，切實加強運力保障。

六是加大運輸安全監(jiān)管力度，保障行業(yè)生產(chǎn)安全進行。按照“關口前移抓防范、重心下移抓基層、責任上移抓領導、堅定不移抓嚴管”工作要求，強化源頭管理，做好道路交通事故預防工作。結(jié)合交通部道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定的實施，依法加強對道路運輸行業(yè)的經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的道路運輸法規(guī)規(guī)章的專門培訓，結(jié)合換發(fā)、核發(fā)從業(yè)資格證件，對危貨從業(yè)人員、長途客運駕駛員進行重點培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化安全和服務意識?？瓦\、危險貨運企業(yè)資質(zhì)合格率達100；車輛二級維護、技術等級評定達100；客運、危險貨運車輛承運人責任險投保率達100。對道路運輸安全重、特大行車事故中相關機構(gòu)和人員履行“三關一監(jiān)督”工作職責進行嚴格責任追究。深化危貨運輸專項整治工作，重點是車輛技術等級和從業(yè)人員資質(zhì)，對不符合危險品運輸車輛技術要求的一律予以停運整改，對擅自從事道路危險品運輸或超范圍從事道路危險品運輸?shù)膯挝粓詻Q予以嚴厲打擊，力爭不出現(xiàn)一次死亡3人以上的特大道路客運事故和危險品運輸重大安全事故。

七是大力整合道路運輸信息資源，積極推進信息化管理進程。制定并執(zhí)行“宜昌運管網(wǎng)”維護與實施細則，推行辦公自動化；實施分級發(fā)布信息制度，完善公眾出行信息系統(tǒng)。按每半年發(fā)布一次道路運輸生產(chǎn)綜合信息，每季度發(fā)布一次運力布局結(jié)構(gòu)信息；強化服務質(zhì)量信譽考核信息公示，切實推進全市道路運輸經(jīng)營業(yè)戶提高服務質(zhì)量，構(gòu)建和諧運輸。要加強運政管理信息系統(tǒng)的應用和管理，各種運政管理信息資料都必須及時準確錄入，對執(zhí)行情況差的運管所進行全市通報并給予一定的經(jīng)濟處罰。

八是強化運政法制工作，提高運政執(zhí)法水平。各地要繼續(xù)加大《湖北省道路運輸條例》及配套規(guī)章的宣貫力度，努力構(gòu)建“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”的濃厚氛圍，將“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行為符合法”作為各單位和個人年度考核的基本要求，進一步提高依法行政能力。今年市處將集中資金配齊各運管所便攜式電腦，改善部分運管所執(zhí)法車輛，解決運政執(zhí)法取證難題，提高市場監(jiān)管效率。繼續(xù)開展交通行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范運政執(zhí)法文書填制。強化信息系統(tǒng)執(zhí)法程序的使用，嚴格市場監(jiān)管稽查日志、交通行政處罰案件查處情況的登錄，交通行政執(zhí)法電腦版文書使用率達60以上，確保運政執(zhí)法程序完備。運管法律法規(guī)和行政許可、行政處罰、行政強制事項公開率達100。扎實有效開展“五五”普法活動，在著力引進高層次人才優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的同時，將加大對干部職工的培訓力度，選拔優(yōu)秀人才參加高層次學習深造，全面提高隊伍素質(zhì)。

九是認真落實《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，全面開展道路運輸從業(yè)人員培訓。交通部2006年第9號部令《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》從今年3月1日起正式施行，各運管所要加大宣貫力度，對全市道路運輸從業(yè)人員情況進行調(diào)查摸底，在此基礎上，處相關科室要制定培訓計劃，協(xié)調(diào)好有關運管所和培訓學校，分期分批組織培訓，確保在2007年底全市客運、貨運和機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格證持證率達100，其他從業(yè)人員持證率達95以上。

十是充分發(fā)揮協(xié)會雙向服務職能，轉(zhuǎn)變道路運輸經(jīng)濟增長方式。全市道路運輸行業(yè)和運管系統(tǒng)要始終把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動道路運輸增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極探索建設節(jié)約型交通、環(huán)保型交通的新路子。要建立年耗2000噸以上標準煤道路運輸企業(yè)聯(lián)系制度、能耗統(tǒng)計分析報告制度，積極推廣運輸節(jié)能技術，努力建設低能耗、低污染、低成本的道路運輸系統(tǒng)。道協(xié)應加強對全市道路運輸經(jīng)營企業(yè)的指導，積極引導企業(yè)走守法經(jīng)營、誠信服務之路，協(xié)助運管機構(gòu)建立和完善道路運輸行業(yè)服務質(zhì)量信譽考核體系，督促各客運站、客運企業(yè)公開服務承諾，在客運、維修、檢測、駕培行業(yè)建立行業(yè)自律公約，進一步拓展96595救援網(wǎng)絡。

2、切實加強行業(yè)精神文明創(chuàng)建和廉政建設，加快運管隊伍自身發(fā)展。

深入開展“建文明系統(tǒng)、塑誠信行業(yè)、促和諧運征”活動，打造陽光執(zhí)法隊伍形象。全系統(tǒng)要積極響應剛毅同志“唱響三個服務主旋律，做推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的排頭兵”的倡議，學習和發(fā)揚勞模精神，切實加強干部作風建設，大興調(diào)查研究之風，大興督辦落實之舉。切實推進和落實文明創(chuàng)建進機關、進站所、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進車輛，努力建設一支政治素質(zhì)好、服務能力強、辦事效率高、工作作風優(yōu)、群眾滿意的運管隊伍。弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，深化“廉政運征”主題教育、強化源頭治腐力度，營造“以廉為榮、以貪為恥、廉潔從政、從我做起”的良好氛圍。堅持服務與管理相結(jié)合，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，積極主動為車主和經(jīng)營者排憂解難，贏得理解和支持。大力開展崗位技能學習、崗位競賽、技術比武等活動，努力營造激勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，提高管理服務的質(zhì)量和效率。結(jié)合質(zhì)量信譽考核、維修企業(yè)達標、規(guī)范站場經(jīng)營行為等活動開展誠信行業(yè)建設。通過培植“剛毅車”、“剛毅班組”和“剛毅崗”將學習活動進一步向客運企業(yè)、維修企業(yè)和出租車行業(yè)等服務窗口深入推進，最大限度調(diào)動行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。在全系統(tǒng)、全行業(yè)廣泛開展“十佳運政執(zhí)法標兵”、“十佳文明示范客車”、“十佳司乘人員”、“十佳教練員”、“十佳誠信運輸經(jīng)營企業(yè)”活動。

3、堅定信心，確保完成費收任務。

今年全市運管費征收任務首次突破2000萬元大關，創(chuàng)歷史紀錄。2042萬元運管費征收任務，是上級對全市運管系統(tǒng)工作能力的信任。全市運管系統(tǒng)干部職工要堅定信心，開拓思路，強化管理，確保完成運管費征收任務。

一是克難攻堅征好費，優(yōu)化環(huán)境多征費。各地要以宣傳貫徹《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》為契機，積極爭取各級地方政府的領導和重視，積極爭取糾風、公安、國稅等相關部門的支持配合。充分借助報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒介，堅持日常宣傳與重點宣傳、固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳國務院辦公廳文件精神和《湖北省公路規(guī)費征收管理實施辦法》，澄清社會和車主的一些片面認識，提高車主自覺繳費意識，建立征費協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格依法征費、文明征費，營造良好的規(guī)費征繳環(huán)境。

二是加強車輛清理核查，依法拓展費源保費收。要全面落實《湖北省公路規(guī)費征收管理實施辦法》和鄂運管費字[2006]118號文件精神，向內(nèi)挖潛進一步規(guī)范運管費征收，全面改進運管費征管機制，著重從征收范圍、標準、票證、方式等多個方面入手，狠抓車輛費源管理、征費計量核定管理和特殊情況處理等三個重點環(huán)節(jié)，進一步加強營運車輛清理核查，全面規(guī)范內(nèi)業(yè)流程，嚴格政策執(zhí)行程序，確保全市營運車輛均納入運政信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。規(guī)范征管行為，分步分層開展內(nèi)業(yè)達標活動提高征管效率。完善相關內(nèi)業(yè)管理制度，進一步完善費收質(zhì)量考核辦法，細化費收數(shù)量、質(zhì)量指標和經(jīng)費掛鉤辦法，調(diào)動工作熱情，提升服務質(zhì)量。進一步加強對跨行公路公共汽車、外掛車輛以及凡依照規(guī)定應當繳費的從事道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務經(jīng)營的征費管理，探索有效征管辦法，拓展費源，促進規(guī)費收入增長。

三是改變稽查方式，提高稽查效率。從改變稽查方式入手，堅持日?；楹图谢橄嘟Y(jié)合、路面稽查和源頭稽查相配合，立足源頭稽查、上門稽查和文明稽查，在稽查中體現(xiàn)服務。集中市、縣兩級稽查力量，針對階段性工作重點和任務，在全市范圍內(nèi)集中開展不少于2次的大型稽查活動，積極響應省局組織的“荊楚稽查百日行”活動，重點打擊惡意長期偷、逃、拖欠公路規(guī)費行為以及“大噸小標”車輛、未入籍車輛，以壯大征費聲勢，要注重部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督力量，向社會公布舉報電話，維護規(guī)費征繳正常秩序。

4、和諧惠民，切實落實“六件實事”。

一是提高農(nóng)村客運通達深度，為偏遠山區(qū)農(nóng)民兄弟辦實事。各地要深入農(nóng)村調(diào)查客貨流量、流向和流時，合理調(diào)控、積極安排運力投放計劃，按照滿足需要、適度超前、安全經(jīng)濟的原則發(fā)展好農(nóng)村運力。落實省廳、省局關于農(nóng)村客運運力發(fā)展引導資金，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。積極鼓勵骨干運輸企業(yè)“車頭向下”，開拓農(nóng)村客運市場；積極引導農(nóng)村個體運輸經(jīng)營者按照自愿的原則采取聯(lián)營、合伙、參股的方式組建農(nóng)村客運專線公司，改變當前農(nóng)村運輸經(jīng)營主體小、散、弱的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化農(nóng)村運力結(jié)構(gòu)。更好地為農(nóng)民兄弟出行服務，促進我市社會主義新農(nóng)村建設。

二是構(gòu)建營運車輛GPS監(jiān)控平臺，為營運車輛安全運行辦實事。根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和省局要求，今年將初步完成市級GPS監(jiān)控平臺的搭建工作，充分發(fā)揮其定位、報警、救援、導航等功能，為道路運輸經(jīng)營者和人民群眾出行服務。2007年，重點在跨市級及以上客運班線車輛、具備省際旅游客運車輛和危貨運輸車輛上安裝GPS。

三是嚴格落實規(guī)費征收優(yōu)惠政策，為服務車主繳費辦實事。為調(diào)動廣大車主繳費積極性和自覺性，省廳下發(fā)了《關于一次性按全額標準繳納或代繳全年半年公路規(guī)費優(yōu)惠政策的通知》，受到了全社會的普遍歡迎和積極響應。各地要認真學習領會省廳文件精神，做好一次性繳納半年以上公路規(guī)費符合優(yōu)惠計征政策條件的執(zhí)行工作，真正把黨和政府惠民利民的政策落到實處，保證政策落實面達100；同時我們更要注重發(fā)揮政策的積極效應，在全社會形成良好的正面導向作用，進一步做好服務工作，充分發(fā)揮短信催費平臺的作用，對山區(qū)和交通不便地區(qū)開展上門服務，從最大限度方便車主繳費的角度，提高車主自覺繳費的積極性。

四是規(guī)范客運站經(jīng)營行為，為旅客和進站經(jīng)營者辦實事。全市一級客運站和新建二級以上客運站安裝智能門檢系統(tǒng)、行包檢測儀配置率達100，以提高安全門檢的準確性和科學性；同時，全面加強對客運站經(jīng)營行為的管理，落實客運站服務質(zhì)量信譽等級年度評定制度，確保三級以上客運站“AAA”質(zhì)量信譽等級達到90，以保障乘客和——陳蘭平局長在2007年全省運管征稽工作會議上的講話

（2007年1月30日）

同志們：

全省運管征稽工作會議是全省公路水路交通工作會議的重要組成部分。這次會議的主要任務是，總結(jié)2006年運管征稽工作，進一步落實全國交通工作會議和全省公路水路交通工作會議的工作部署，統(tǒng)一思想，明確任務，動員全省運管征稽職工切實樹立“三個服務”新理念，全面推進服務創(chuàng)新，確保運管征稽各項工作目標順利實現(xiàn)，共同促進我省道路運輸和規(guī)費征稽又好又快發(fā)展。

這次全省公路水路交通工作會議非常重要、高效，也富有新意。會議前夕，俞正聲書記對交通工作作出重要指示，充分肯定了成績，也寄予厚望。昨天上午，羅省長、周副省長親臨會議并分別作了重要講話，對交通工作包括運管征稽工作提出了新的要求。林廳長代表省廳作了《服務創(chuàng)新，和諧惠民，促進湖北公路水路交通又好又快發(fā)展》的主題報告，回顧了2006年湖北交通工作，部署了2007年湖北交通發(fā)展目標和工作任務；作為貫徹全國交通工作會議的重要舉措，同時為了統(tǒng)領2007年交通改革發(fā)展各項工作，將今年確定為湖北交通“服務創(chuàng)新年”，提出要“著力唱響‘三個服務’主旋律，推進我省交通又好又快發(fā)展”。昨天下午，省廳還一并召開了全省交通運輸、安全暨春運工作電視電話會議，重點對2007年春運工作進行了專門部署。

通過昨天下午和今天上午的討論，與會代表們深深感受到省委、省政府對交通工作的重視，進一步增強了做好運管征稽工作的責任感和使命感。大家一致認為，林廳長的主題報告重點鮮明、內(nèi)涵豐富、清晰具體，特別是對“服務創(chuàng)新”所作的系統(tǒng)闡述，對做好全年運管征稽工作、確保各項改革發(fā)展目標實現(xiàn)具有很重要的指導意義。大家認為，這次會議集交通主管部門和各業(yè)務管理機構(gòu)為一體、集交通工作和各項業(yè)務工作為一體，充分體現(xiàn)了俞書記提出的“廉潔、高效、實干”的工作作風；全省交通運輸、安全暨春運電視電話工作會議的及時召開，有利于迅速落實各項春運保障措施。代表們一致表示，一定要將省委、省政府領導的關心、重視和支持迅速傳遞到每一名運管征稽職工；一定要組織廣大干部職工認真學習林廳長的主題報告，使“服務創(chuàng)新年”的各項目標任務迅速傳達分解到每一個處所；一定要全面深刻學習并努力樹立“三個服務”新理念，真正以“服務創(chuàng)新”統(tǒng)領和推進全年各項工作。

下面，我代表省局講兩個方面的意見：

一、堅持提速創(chuàng)優(yōu)，運管征稽工作實現(xiàn)“十一五”良好開局

2006年是“十一五”開局第一年。全省運管征稽系統(tǒng)堅持交通科學發(fā)展觀，全面貫徹“四五”運征發(fā)展新思路，立足“十一五”規(guī)劃目標，突出年度重點工作，找準提速點，明確創(chuàng)優(yōu)點，超前謀劃，克難奮進，提速創(chuàng)優(yōu)，圓滿完成了各項工作目標任務，順利實現(xiàn)了“十一五”“開門紅”。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）以規(guī)范管理為重點，費收征管質(zhì)量達到新水平。全省“四費”征收總量突破30億元大關，完成30.16億元（其中養(yǎng)路費22.84億元、客附費2.98億元、貨附費1.78億元，運管費2.56億元），為年度目標的100.16，凈增收1.83億元；規(guī)費入庫率、微機征費率、票證審核率和征收標準到位率始終保持在100％，規(guī)費實征率達到85％。

一年來，我們大力宣傳和貫徹實施《湖北省公路規(guī)費征收管理實施辦法》，從征費管理、稽查管理、內(nèi)業(yè)管理等方面入手，進一步健全規(guī)費征管內(nèi)業(yè)管理制度，修訂完善費收質(zhì)量考核辦法，將征管質(zhì)量與專項經(jīng)費掛鉤。組織開展大專院校免征車輛和黨政機關減征車輛清理工作，核減免減征車輛900多臺，新增費收近千萬元。認真落實國家八部委關于治超工作精神，做好“大噸小標”車輛噸位恢復工作，載貨類汽車征收計量標準基本規(guī)范，客車和2噸以下小貨車的噸位恢復工作基本完成。落實交通部車輛轉(zhuǎn)籍規(guī)定，規(guī)范轉(zhuǎn)籍車輛退費程序。集中開展未入籍車輛、欠費車輛整治，全年查獲違法車輛8萬余臺次、補征規(guī)費9000余萬元；進一步推廣應用車牌通掃描稽查，查獲未入籍車輛9000余輛、補征規(guī)費1900余萬元；建立短信催費平臺，發(fā)送催費短信60余萬條、補征規(guī)費3000余萬元。省局機關實現(xiàn)了“四費”統(tǒng)一管理，制定下發(fā)了關于加強運管費征收的若干意見、運管費征收管理辦法及考核評分辦法，將收入進度、政策執(zhí)行、費源管理和票證管理等納入考核，逐步規(guī)范了運管費征收工作流程，促進了運管費征收。

（二）以路站運一體化為目標，農(nóng)村客運發(fā)展實現(xiàn)新突破。新增農(nóng)村客運車輛1550輛/20911客位，建成五級站102個、候車亭2126個、招呼站3705個，分別為年度目標的107、193、102、118.1和107.1；新增通車行政村1600個，全省通車行政村突破2萬個，行政村通車率達75.04，同比增長6.04；農(nóng)村通達運輸網(wǎng)初具雛形。

一年來，我們認真落實省委、省政府及省廳推進社會主義新農(nóng)村運輸發(fā)展的有關精神，組織召開了全省路站運一體化推進會、路站運一體化現(xiàn)場會、農(nóng)村站亭建設前期工作會，不斷深化發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標和具體措施，政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門配合的路站運一體化發(fā)展理念基本樹立。認真落實扶持農(nóng)村發(fā)展的有關政策措施及農(nóng)村燃油價格補貼，及時出臺了《關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》，爭取省廳下發(fā)了《湖北省農(nóng)村客運運力發(fā)展政策引導資金使用管理暫行辦法》，制定了省級農(nóng)村客運示范線建設標準，總結(jié)推薦了一批農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)營模式。按照“農(nóng)村公路修到哪里、站點就配套規(guī)劃到哪里；車輛運行到哪里，站點就建設到哪里”的原則，各級運管機構(gòu)制定了“十一五”運力和站點建設發(fā)展規(guī)劃，并分解到每個年度抓落實。堅持客運站場建設與公路建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工，通過定期召開例會、跟蹤指導、檢查工作等形式加快站場建設進度，探索農(nóng)村客運線路公司建站管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主建主管、合資建站、一事一議義務工管護等建管養(yǎng)模式。堅持客運發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、公路建設進度相適應，因地制宜、因勢利導，優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)，引導運力投資7500萬元，出現(xiàn)了一線一公司、集中管理的經(jīng)營模式，密集發(fā)班、多點停靠、梯次票價的公交化經(jīng)營模式，冷熱搭配、干支聯(lián)營的捆綁經(jīng)營經(jīng)營模式。堅持以點帶面，積極開展農(nóng)村客運示范線建設，全省建成農(nóng)村客運示范線109條，其中省級農(nóng)村客運示范線18條。

（三）以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為突破口，運輸行業(yè)管理取得新進展。全年共完成客運量6.93億人次、旅客周轉(zhuǎn)量374.83億人公里、貨運量3.54億噸、貨物周轉(zhuǎn)量266.07億噸公里，同比分別增長4.8、4.7、5.6和5.9。站場建設累計完成投資3.28億元，為年度投資目標的109.33，同比增長54.72。

一年來，我們積極推進道路客運線路資源配置方式改革，省局組織實施了武漢—浠水客運班線招投標，天門、襄樊、黃岡、松滋等市縣也實施了客運班線招投標。遏制和取締掛靠經(jīng)營，武漢至黃梅、武漢至襄樊、武漢至潛江等多條班線實施了公司化改造，啟動并完成了武漢至華容道路客運公交化改造詳細方案。積極推進科技創(chuàng)新，《湖北省GPS車輛運行管理信息系統(tǒng)建設實施方案》已報廳同意，實施前的各項準備工作已基本就緒；完成了《湖北省客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設實施方案》；湖北省運政管理信息系統(tǒng)2.0版在全省推廣應用；改版運征網(wǎng)，信息發(fā)布頻率加快，與公眾互動和交流的平臺初步建立。

加強市場規(guī)范化建設，按交通部統(tǒng)一規(guī)定和要求推進“兩證一牌”換發(fā)工作，道路運輸證換發(fā)率89.6，道路運輸經(jīng)營許可證換發(fā)率96.2，客運線路牌換發(fā)率達98.3。認真落實道路運輸市場監(jiān)督檢查制度，全省查處違章經(jīng)營行為18600余起，對考核中存在問題的18家企業(yè)進行了通報、整改，對武漢至麻城、宜昌至野山關、武漢至陽新等矛盾突出的客運線路或區(qū)域進行了專項專線整治。認真落實機動車維修質(zhì)量保證期制度，繼續(xù)深入開展維修檢測行業(yè)規(guī)范達標活動，一、二類維修企業(yè)達標率分別為75、58，機動車綜合性能檢測站達標率100。繼續(xù)實施駕培質(zhì)量排行榜制度，駕培行業(yè)管理水平逐步提升。強化危貨運輸安全管理，危貨車輛安裝或更換標志燈（牌）率達100，專項整治危貨企業(yè)46家，取締不合格企業(yè)2家，淘汰不合格車輛46輛。

認真落實國家七部委《關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》等有關文件精神，召開了出租汽車管理座談會，“政府負責、交通主管、部門聯(lián)動”的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的工作機制初步形成。應對成品油價格形成機制改革工作順利開展，13個市州實行每趟次向乘客加收0.5元燃油附加政策，5個地方調(diào)整了出租車運價，配合財政部門向出租汽車駕駛員發(fā)放補貼資金6500余萬元。與省交警總隊聯(lián)合開展了為期5個月的打擊非法從事出租汽車客運經(jīng)營行為專項清理整頓活動，共打擊“黑車”及摩的9000余臺，經(jīng)營環(huán)境明顯改善，行業(yè)保持基本穩(wěn)定。

認真貫徹執(zhí)行《湖北省交通基礎設施建設項目前期管理辦法》，切實加快站場建設前期工作，建成武昌客運中心一期工程等4個客貨運站，開工建設荊州高速客運站、宜昌貨運中心等9個客貨運站和武漢道路運輸信息中心。荊州、宜昌、黃石、襄樊《國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》已通過預審，武漢完成了規(guī)劃編制，十堰市正著手規(guī)劃編制工作。

（四）以交通科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，體制機制實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。按照“整合資源，合力發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學預算；政策引導，分級管理；依法行政，公平和諧”的交通發(fā)展新理念，全省運管征稽系統(tǒng)廣泛宣傳、認真學習“十一五”規(guī)劃所確定的發(fā)展目標任務，及站場投資體制、預算管理模式、資金分配模式、行政管理方式等一系列改革保障措施，廣大運管征稽職工加快發(fā)展的理念進一步深化，促進和加快社會主義新農(nóng)村運輸發(fā)展的責任感和使命感進一步增強，以改革和創(chuàng)新的精神突破發(fā)展中的重大問題和制度弊端的認識進一步統(tǒng)一，以質(zhì)量效益為中心和依法行政的理念基本確立，以地方政府為建設主體的站場建設理念、省和市州分級管理的預算體制、以“規(guī)劃項目管理”為核心的資金運行機制初步建立和形成。

（五）以“學創(chuàng)建”活動為載體，行業(yè)文明建設取得新成果。運管征稽地方立法取得重大成果，省人大、省人民政府分別頒布施行了《湖北省道路運輸條例》和《湖北省公路規(guī)費征收管理實施辦法》，省局重點組織了4期共600人的運管征稽依法行政骨干培訓班，全省普遍開展了全員培訓和上崗考試。全面落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強對兩個系統(tǒng)規(guī)費財務和站場資金落實情況審計，認真開展廉政運征“四項活動”和治理商業(yè)賄賂專項工作，襄樊、宜昌、黃石廉政文化試點取得較好效果。投訴處理效率進一步提高，全省受理投訴4243起，處理率達99，基本做到投訴一起、處理一起，群體性上訪同比減少50以上。

認真組織開展“弘揚剛毅精神，立足崗位創(chuàng)優(yōu)”活動，并將活動與社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、學習身邊的典型相結(jié)合，掀起了學習剛毅事跡、弘揚剛毅精神、做剛毅式職工的熱潮，全省涌現(xiàn)出了一批剛毅式職工和一批剛毅式集體。以窗口創(chuàng)建為載體，不斷拓展運管征稽服務內(nèi)容，積極開展文明汽車客運站創(chuàng)建活動和出租車雙創(chuàng)活動，全省出現(xiàn)了文明優(yōu)質(zhì)服務的品牌，如傅家坡客運站“客運天使”、荊州客運中心站“便民服務車”、“萬文慶”車隊等，得到社會各界廣泛贊譽。

上述成績的取得，既得益于廳黨組的正確領導，更是廣大運管征稽職工努力進取、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表局黨委向在座的同志們，并通過你們，向長期辛勤工作在運管征稽一線的全體職工表示由衷的感謝和崇高的敬意！

我們還必須看到工作中存在的以下主要問題：一是隨著城鎮(zhèn)化進程、公交化發(fā)展步伐加快等，征稽工作面臨的形勢比較嚴峻。二是由于政策不統(tǒng)一，出租汽車客運與其它運輸方式之間的矛盾日益突出，維修、駕培等其他運輸服務領域的矛盾日益顯現(xiàn)，打擊非法經(jīng)營的任務仍十分艱巨。三是去年運管機構(gòu)發(fā)生多起違規(guī)事件，說明運管征稽自身建設有待進一步加強。投訴的問題仍然比較集中，重訪、纏訪、越級上訪問題仍然比較突出。四是行業(yè)信息化建設力度有待進一步加大。五是危貨運輸隱患依然存在，安全形勢不容樂觀。

二、唱響主旋律，扎實推進“服務創(chuàng)新年”運管征稽工作

“2007-湖北交通服務創(chuàng)新年”是繼“2005－交通質(zhì)量管理年”、“2006－交通發(fā)展提速創(chuàng)優(yōu)年”之后，廳黨組針對湖北交通發(fā)展實際以及階段工作重點，提出的又一個交通改革發(fā)展主題?！胺談?chuàng)新年”的提出，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧交通的重要舉措，同時也是貫徹落實全國交通工作會議“服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行”“三個服務”新理念的重要舉措。服務是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性，運輸服務是交通發(fā)展的根本目的和最終體現(xiàn)。全省各級運管征稽機構(gòu)和廣大職工要切實提高對“三個服務”的認識和理解，切實樹立“三個服務”新理念，切實增強“三個服務”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實唱響“三個服務”主旋律，確?！?007-湖北交通服務創(chuàng)新年”運管征稽各項目標任務順利實現(xiàn)，促進我省運管征稽工作又好又快發(fā)展。

（一）總體工作要求。

深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆十一次會議和全國、全省交通工作會議精神，著力唱響“三個服務”主旋律，堅持在服務中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中服務，突出亮點、把握重點、解決難點，努力做到“五個堅持”、實現(xiàn)“五個更好”，即：堅持以質(zhì)量提高促進數(shù)量增長，更好地為交通發(fā)展籌集資金；堅持以制度和科技創(chuàng)新促進運輸發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會和人民群眾；堅持以依法行政促進管理變革，更好地規(guī)范運管征稽行政行為；堅持以“剛毅精神”促進行業(yè)文明，更好地塑造道路運輸和規(guī)費征稽新形象；堅持以勤政廉政促進行風建設，更好地提供思想政治保障，努力實現(xiàn)道路運輸和規(guī)費征稽又好又快發(fā)展，為加快構(gòu)建“便捷高效、安全優(yōu)質(zhì)、公平共享、法治有序、文明誠信，環(huán)境友善”的和諧交通提供重要支撐。

——征稽工作要繼續(xù)按照“征收網(wǎng)絡化、稽查規(guī)范化、標準統(tǒng)一化，管理精細化、繳費人性化”要求，加強費源管理，強化質(zhì)量考核，凝聚征管合力，內(nèi)抓規(guī)范，外樹形象，努力做到公路規(guī)費質(zhì)量和數(shù)量、速度和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成公路規(guī)費征收目標。

——運管工作要始終圍繞“運輸便捷化、站場網(wǎng)絡化、服務優(yōu)質(zhì)化、管理信息化、監(jiān)管法治化”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展，突出制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，全面改進監(jiān)管方式，加大工作落實力度，努力實現(xiàn)道路運輸市場秩序進一步好轉(zhuǎn)、服務水平進一步提升、組織保障能力進一步加強，推動道路運輸由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由以生產(chǎn)增長為導向的發(fā)展向以服務質(zhì)量為導向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）主要工作目標。

1、力爭完成“四費”32.79億元。其中養(yǎng)路費25.02億元，客附費3.17億元，貨附費1.91億元，運管費2.69億元。實征率到達85％。

2、力爭行政村班車通村率達到81％。新增農(nóng)村客運車輛950臺/11400客位，新增通車行政村1600個。建成農(nóng)村客運示范線120條。

3、力爭完成站場建設投資3.8億元。新開工客貨運站18個，建成客貨運站（信息中心）8個。建成農(nóng)村五級站100個，農(nóng)村候車亭1800個，招呼站3460個。

4、制度創(chuàng)新實施面進一步擴大。50的新增班線實行經(jīng)營權(quán)服務質(zhì)量招標；安裝8000臺營運車輛GPS；完成全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)方案報批；運政管理信息系統(tǒng)和電子征稽系統(tǒng)功能更加完善；一類、二類維修企業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范達標率分別在100、85以上。營運車輛單位平均能耗下降4。

5、運輸服務能力進一步提高。運輸生產(chǎn)能力明顯提高，掛靠經(jīng)營明顯遏制，運輸服務質(zhì)量明顯提升，道路運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。一級客運站及新建二級客運站門檢系統(tǒng)、行包檢測儀配置率達100，三級以上客運站“AAA”質(zhì)量信譽等級達到90。

6、支持保障水平進一步提升。爭取出臺《湖北省道路運輸輔助業(yè)務管理辦法》。爭創(chuàng)一批省廳“十佳執(zhí)法標兵”、“十佳司乘人員”等，評選“十佳”客車、客運站、誠信維修企業(yè)、駕校等，創(chuàng)建一批農(nóng)村客運文明示范線、文明出租車，剛毅式崗、班組創(chuàng)建面達100，運管征稽系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建面達92。投訴處理率達100。

（三）主要工作任務

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，結(jié)合運管征稽工作實際，2007年主要抓好以下五個方面的重點工作：

1、落實“六件實事”，注重創(chuàng)新，服務便民利民。省廳確定的“2007—湖北交通服務創(chuàng)新年”惠民便民利民“十件實事”中，運管征稽共有6件。這既是廳黨組對運管征稽工作的高新要求，是對我們的充分信任，同時也是運管征稽工作的“亮點”之所在。各級運管征稽機構(gòu)必須高度重視，按照廳、局統(tǒng)一要求，組織專班抓落實，切實把實事辦好，把好事辦實。

一是創(chuàng)新繳費方式辦實事。省廳下發(fā)《關于一次性按全額標準繳納或代繳全年半年公路規(guī)費優(yōu)惠政策的通知》以來，受到全社會的普遍歡迎和響應，很好地調(diào)動了車主繳費積極性和自覺性。截至1月26日，全省辦理一次性繳納全年養(yǎng)路費23.74萬輛、繳費3.91億元，惠民4000余萬元，真正把黨和政府惠民利民的政策落到實處。各地要繼續(xù)做好一次性繳納半年公路規(guī)費優(yōu)惠計征政策的執(zhí)行，嚴格按省廳文件落實，即要保證惠民政策落到實處，保證政策落實面達100；更要注重發(fā)揮政策的積極效應，在全社會形成良好的正面導向作用，提高實征率。同時，從最大限度方便車主繳費的角度，要積極推行同城通繳或者銀行代收等繳費方式，在山區(qū)和交通不便地區(qū)推行PDA移動征費，降低車主繳費成本。充分發(fā)揮短信催費平臺的作用，每月向車主免費發(fā)送繳費信息溫馨提醒。

二是優(yōu)化農(nóng)村運力辦實事。投入農(nóng)村客運運力發(fā)展引導資金400萬元，用于優(yōu)化農(nóng)村運力結(jié)構(gòu)。各地要深入農(nóng)村調(diào)查客貨流量、流向和流時，合理調(diào)控、積極安排運力投放計劃，按照滿足需要、適度超前、安全經(jīng)濟的原則發(fā)展好農(nóng)村運力。要用足用好惠農(nóng)政策，嚴格政策引導資金的發(fā)放、監(jiān)管，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。要針對當前農(nóng)村運輸經(jīng)營主體小、散、弱的現(xiàn)狀，積極鼓勵骨干運輸企業(yè)“車頭向下”，開拓農(nóng)村客運市場。積極引導農(nóng)村個體運輸經(jīng)營者按照自愿的原則采取聯(lián)營、合伙、參股的方式組建農(nóng)村客運專線公司。

三是建設營運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)辦實事。根據(jù)規(guī)劃目標，2007年將基本建成省市兩級GPS服務平臺，并完成4000危貨車輛、1000臺旅游車輛、1000臺長途客車、2000臺出租車共8000臺營運車輛的GPS安裝工作，危貨運輸車輛安全監(jiān)控面達100，充分發(fā)揮其定位、報警、救援、導航等功能，為道路運輸經(jīng)營者和人民群眾出行服務。為做好這一工作，省局將制定政策引導資金管理使用辦法和車載設備終端使用管理規(guī)定，優(yōu)選設備供應商，制定指導價格。

四是規(guī)范客運站經(jīng)營行為辦實事?？瓦\站安全門檢，既是法律的剛性要求，也是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。省局將爭取出臺安全門檢管理制度和技術規(guī)范，重點在全省一級客運站及新建二級客運站推行門檢制度，確保門檢系統(tǒng)、行包檢測儀配置率100，以提高安全門檢的準確性、科學性和人性化。同時，全面加強對客運站經(jīng)營行為的管理，修訂完善客運站服務質(zhì)量信譽等級評定標準，落實客運站服務質(zhì)量信譽等級年度評定制度，確保三級以上客運站“AAA”質(zhì)量信譽等級達到90，以保障乘客和進站經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五是推行“一站式”行政服務辦實事。要切實按照《湖北省交通行政許可一個“窗口”對外制度》的規(guī)定，全面推行“一站式”行政服務模式，將所有對外辦理的業(yè)務集中到“窗口”統(tǒng)一辦理，有條件的單位還可以將投訴處理一并集中對外，充分發(fā)揮“窗口”服務功能。各地必須迅速行動，制定方案，確保推行面達到90以上，運管征稽法律法規(guī)和行政許可、行政處罰、行政強制事項公開率100，投訴處理率100。為適應“一站式”行政服務工作要求，省局將統(tǒng)一全省運管征稽系統(tǒng)行政許可和行政處罰、行政強制公示張貼版，并組織制定全省運管征稽文明窗口建設標準，做到統(tǒng)一窗口布局、統(tǒng)一服務設施、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一服務規(guī)范等“四統(tǒng)一”。

六是完善公眾出行信息服務系統(tǒng)辦實事。繼續(xù)擴充運政網(wǎng)功能，完善公路規(guī)費繳費查詢，建立便民的從業(yè)人員、客運線路、經(jīng)營業(yè)戶等社會公眾出行查詢系統(tǒng)。逐步將96595投訴處理熱線電話擴展為統(tǒng)一的對外服務熱線電話。

2、緊扣費收目標，強化管理，服務規(guī)費征管。面對更加嚴峻的費收形勢、更加艱巨的征收任務，全省征稽運管系統(tǒng)要以宣傳貫徹《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》為契機，全面落實《湖北省公路規(guī)費征收管理實施辦法》，廣泛深入開展“交通規(guī)費稽查服務萬里行”活動，堅定信心，優(yōu)化環(huán)境，強化管理，規(guī)范服務，力爭多征費、征好費。

一是加強政策宣傳，優(yōu)化征費環(huán)境。要積極爭取各級地方政府的領導和重視，積極爭取糾風、公安、國稅等相關部門的支持配合。要借助報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳國務院辦公廳文件精神，繼續(xù)加大《征管辦法》的宣傳力度，堅持日常宣傳與重點宣傳、固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合，采取有針對性的個體宣傳，擴大宣傳的廣度和深度，以澄清社會和車主的一些片面認識，提高車主自覺繳費意識，充分保護誠信繳費人的合法權(quán)益，營造良好的規(guī)費征繳秩序。運管、征稽要加強聯(lián)動和互動，形成征管合力。

二是開展內(nèi)業(yè)規(guī)范達標，提升內(nèi)業(yè)管理水平。進一步落實《征管辦法》，完善相關內(nèi)業(yè)管理制度。向內(nèi)挖潛，狠抓養(yǎng)路費包干計征比例審批管理、車輛費源管理、征費計量核定管理和特殊情況處理等四個重點環(huán)節(jié)，分步分層開展內(nèi)業(yè)達標活動，全面規(guī)范內(nèi)業(yè)流程，嚴格政策執(zhí)行程序，提高征管效率。要進一步規(guī)范運管費征收，全面改進運管費征管機制，著重從征收范圍、標準、票證、方式等多個方面入手，統(tǒng)一基礎管理，規(guī)范征管行為，推行征管質(zhì)量與項目經(jīng)費掛鉤的工作考核機制。

三是組織“荊楚稽查百日行”活動，提高稽查效率。從改變稽查方式入手，堅持日?；楹图谢橄嘟Y(jié)合、路面稽查和源頭稽查相配合，立足源頭稽查、上門稽查和文明稽查，在稽查中體現(xiàn)服務。集中省、市、縣三級稽查力量，針對階段性工作重點和任務，集中開展不少于2次的全省性稽查活動，重點打擊惡意長期偷、逃、拖欠公路規(guī)費行為以及“大噸小標”車輛、未入籍車輛，創(chuàng)建平等互利的繳費環(huán)境，維護規(guī)費征繳正常秩序。

四是突出費源拓展，尋求費收增長點。一方面要加大對現(xiàn)有費源的分析和動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施穩(wěn)定費源；一方面要進一步加強對跨行公共汽車、旅游車、租賃車和摩托車等車輛征費問題的政策研究，探索有效征管辦法，拓展費源。分步降低“大噸小標”噸位恢復車輛優(yōu)惠幅度，合理調(diào)整掛車征費優(yōu)惠政策，促進規(guī)費收入增長。

五是加大激勵考核，調(diào)動征費積極性。進一步完善費收質(zhì)量考核辦法，細化費收數(shù)量、質(zhì)量指標和項目經(jīng)費掛鉤辦法。利用省政府出臺的獎勵政策充分調(diào)動征稽人員積極性。各級征稽運管機構(gòu)要根據(jù)自身實際情況明確工作目標，分解工作任務，細化考核指標，充分調(diào)動征稽人員的服務熱情，提升服務水平。

“交通規(guī)費稽查服務萬里行”活動是省廳首次組織的全省性專項稽查服務活動。各地必須結(jié)合實際情況，制定相應的“交通規(guī)費稽查服務萬里行”活動實施方案，并將活動開展情況上報省局。要加強組織領導，注重部門溝通協(xié)調(diào)。要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督力量，向社會公布舉報電話，堅持24小時值班制度，及時接受和處理社會舉報。省局將采取不定期抽查的方式進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。

3、突出五項重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，服務運輸保障。調(diào)整結(jié)構(gòu)是做好“三個服務”的重要保障。調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，既要重點抓好優(yōu)化與調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更要突出抓好優(yōu)化與調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

一是持續(xù)推進農(nóng)村客運站點建設，著力提高農(nóng)村運輸服務質(zhì)量。要繼續(xù)按照“路站運一體化”的總體要求，堅持政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門配合的建設理念，科學編制2007年農(nóng)村客運站點建設計劃，嚴格落實農(nóng)村客運站點補助政策。站點選址上，要以便民、利民為原則，認真做好站點布局工作；質(zhì)量管理上，要嚴格落實農(nóng)村客運站點技術規(guī)范，探索推廣農(nóng)村客運站點建管養(yǎng)經(jīng)驗。

要根據(jù)農(nóng)村地理狀況，合理配置農(nóng)村客運線路資源，在經(jīng)濟比較發(fā)達、客流量較大的地區(qū)積極推行服務質(zhì)量招標，在地處偏遠、經(jīng)濟落后、出行人員較少的地區(qū)推行冷線與熱線合并招標，提高農(nóng)村客運通達深度和廣度。要積極爭取地方政府支持，與公安、工商、稅務、技術監(jiān)督、物價等部門聯(lián)合加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，嚴把農(nóng)村客運市場的準入關、車輛技術關、從業(yè)資格關，加強對農(nóng)村客運從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓，凈化市場環(huán)境，保障廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。要進一步倡導以人為本、規(guī)范經(jīng)營、文明服務理念，引導經(jīng)營者遵守服務承諾，履行服務職責，嚴格執(zhí)行核準運價，共同維護運輸市場秩序。要以農(nóng)村客運示范線建設為抓手，加強領導，完善方案，細化標準，爭取每個縣市建設1-2條示范線，探索并推廣適合本地實際的運輸經(jīng)營模式，以點帶面，提高農(nóng)村客運服務質(zhì)量。

二是完善出租汽車行業(yè)管理長效機制，著力保持行業(yè)穩(wěn)定。一方面，要鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項整治成果，開展專項治理“回頭看”活動，重點對清理整頓收費項目和標準、打擊非法營運、經(jīng)營權(quán)有償使用等進行一次再檢查、再督辦。上半年，聯(lián)合省糾風辦、省物價局和省財政廳對重點地方的企業(yè)收費行為和經(jīng)營權(quán)有償使用費的使用和管理行為進行一次抽查督辦。另一方面，要著眼長遠，努力建立規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的長效機制。繼續(xù)爭取省委、省政府以及地方黨委、政府的重視和領導，完善“政府負責、交通主管、部門聯(lián)動”的綜合治理機制；要科學制定出租汽車客運發(fā)展規(guī)劃，建立出租汽車運力規(guī)模數(shù)據(jù)模型，推行新增運力聽證會制度；適時調(diào)整出租汽車客運價格，建立出租汽車客運價格聯(lián)動機制；制定《湖北省出租汽車客運經(jīng)營權(quán)使用管理規(guī)定》，利用出租汽車客運經(jīng)營權(quán)到期或者新增出租汽車運力的有利時機，落實“一權(quán)一證”制度和經(jīng)營權(quán)有效期制度，推廣出租汽車客運經(jīng)營權(quán)使用合同、經(jīng)營權(quán)服務質(zhì)量招標和經(jīng)營示范合同文本。

三是確保樞紐站場項目落實，著力規(guī)范客運站經(jīng)營許可。堅持站場建設規(guī)劃計劃銜接制度、季度生產(chǎn)調(diào)度會制度、前期工作情況通報制度。加快站場項目前期工作進度，尤其是加強國家公路運輸樞紐城市重點項目前期工作的跟蹤督辦。拓寬建設資金籌措渠道，強化建設資金監(jiān)管。加強站場工程建設質(zhì)量管理，保證在建工程無重大質(zhì)量事故，竣工項目工程質(zhì)量合格率達100。

修改完善客運站站級核定管理辦法，認真做好客運站站級核定工作，實行升降級動態(tài)管理。根據(jù)《湖北省道路運輸條例》的有關規(guī)定，爭取出臺《客運站經(jīng)營范圍和容量核定管理辦法》，對客運站經(jīng)營許可的具體內(nèi)容進行重新核定。

四是狠抓維修駕培服務質(zhì)量，著力提升綜合服務能力。隨著小汽車進入家庭，社會公眾對機動車維修和駕駛培訓行業(yè)的管理和服務水平日益關注。要認真落實《湖北省道路運輸條例》有關規(guī)定，以檢測企業(yè)、駕校社會化和檢測經(jīng)營規(guī)范化為重點，開展一次全面清理整治工作。繼續(xù)開展機動車維修服務質(zhì)量規(guī)范達標活動和檢測質(zhì)量抽查活動，做好總結(jié)表彰工作，樹立一批先進典型企業(yè)、提升全行業(yè)的服務水平和社會形象。推廣應用駕培IC卡，力爭全省60的駕校安裝使用駕培IC卡計時管理系統(tǒng)。鼓勵和支持大中城市建設駕駛培訓超市和訓練基地，探索集中報名、進場培訓等新的經(jīng)營方式，提高駕駛培訓行業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度。

五是加強運力組織，著力提高道路運輸應急保障能力。要將運輸應急保障能力建設作為當前和今后一個時期的重要工作狠抓落實。不僅要做好春運、黃金周運輸保障，要主動與勞動部門、旅游部門取得聯(lián)系，做好客流調(diào)查、分析，及時掌握民工、游客、重要物資和人員的流量、流時、流向,科學組織和調(diào)度運力。還要做好大中城市客流高峰期和防汛期間的應急保障運輸，制定完善應急運輸組織預案，要采取“就近調(diào)度、對口支援”的方式組織調(diào)度運力，在民工集中疏運壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供應急包車運輸，切實加強運力保障。

2007年春運即將開始，各級運管機構(gòu)要按照全省交通運輸、安全暨春運工作電視電話會議的要求，把春運工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，準備充足運力，完善應急預案，落實運價政策，嚴格履行安全管理職責，確保春運工作措施落實到位，實現(xiàn)安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、有序的目標。

4、推行管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，服務運輸經(jīng)濟。依靠科技進步、優(yōu)化資源配置、提高運輸效率、創(chuàng)新管理模式是實現(xiàn)由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長的重要途徑。

一是改革客運班線資源配置方式。制定并執(zhí)行道路客運班線經(jīng)營權(quán)招投標工作規(guī)范，建立道路客運班線經(jīng)營權(quán)招投標評標指標體系，擴大服務質(zhì)量招投標推行面，力爭2007年新增班線經(jīng)營權(quán)50％以上采用招投標方式。強化道路客運班線年度發(fā)展計劃編制工作，根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃和客運市場供求狀況，確定可供申請的客運線路，并定期向社會公布。推行道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同，強化經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全管理等方面的監(jiān)督與考核，年內(nèi)新增加線路全面使用。統(tǒng)一換發(fā)道路客運班線經(jīng)營許可證明。更新維護道路運政管理信息系統(tǒng)的客運班線數(shù)據(jù)庫。

二是改革市場監(jiān)管方式。努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一變路面稽查為主為源頭稽查為主，突出運輸市場源頭監(jiān)管，按不低于經(jīng)營者總數(shù)20％的比例、通過隨機確定階段重點考核單位，不間斷實施重點考核，定期向社會發(fā)布考核情況。二變稽查營運車輛為主為各行各業(yè)全面稽查，注重運輸站場、維修、駕培等行業(yè)的專項稽查和考核工作。三變單個部門稽查為多部門聯(lián)動稽查，內(nèi)部要打破具體稽查人員與其他管理人員的界限，實行共同監(jiān)管；外部要借助工商、物價、公安等部門的力量，形成依法治理的合力。四變單一的違規(guī)經(jīng)營查處為綜合經(jīng)營行為查處，修訂完善并組織實施湖北省道路運輸質(zhì)量信譽考核辦法，分級明確考核職責和重點，對建立質(zhì)量信譽檔案的情況進行一次全省性檢查，落實“黑名單”制度、公示制度等。同時，繼續(xù)堅持重點領域的專項整治，要對客運站所接納車輛的線路、班次、發(fā)車時間進行一次全面清理，每個縣市要集中整治1條線路，每個市州要集中整治1-2條跨市州以上客運線路。抓好武漢城市圈稽查聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，開展1-2次聯(lián)動稽查行動。

三是狠抓運輸車輛節(jié)能減排。全省道路運輸行業(yè)和運管系統(tǒng)要始終把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動道路運輸增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極探索建設節(jié)約型交通、環(huán)保型交通的新路子。要建立年耗2000噸以上標準煤道路運輸企業(yè)聯(lián)系制度、能耗統(tǒng)計分析報告制度，積極推廣運輸節(jié)能技術，努力建設低能耗、低污染、低成本的道路運輸系統(tǒng)。

四進一步整合運管征稽信息資源。升級完善運政信息系統(tǒng)，擴展系統(tǒng)功能，強化信息系統(tǒng)執(zhí)法程序的使用，開展與交通部聯(lián)網(wǎng)試點工作。升級運管征稽門戶網(wǎng)站，推行電子政務，試行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。積極開展客運站聯(lián)網(wǎng)售票信息化建設方案論證和審批工作。為鼓勵和支持信息化建設，在服務質(zhì)量招標中將相關事項列為加分因素。

五是進一步強化運輸安全監(jiān)管。按照“關口前移抓防范、重心下移抓基層、責任上移抓領導、堅定不移抓嚴管”工作要求，強化源頭管理，做好道路交通事故預防工作。對特大行車事故中相關機構(gòu)和人員履行“三關一監(jiān)督”工作職責進行嚴格責任追究。深化危險化學品專項整治工作，對未取得合法有效從業(yè)資格的駕駛、裝卸管理、押運人員一律清退，對不符合危險品運輸車輛技術要求的一律予以停運整改，對擅自從事道路危險品運輸或超范圍從事道路危險品運輸?shù)膯挝粓詻Q予以嚴厲打擊。

5、加強綜合支持保障，提高能力，服務和諧運征。做好“三個服務”，必須全面推進依法行政、實施人才素質(zhì)工程、加強黨風廉政建設、深化行業(yè)文明創(chuàng)建，建設一支“廉潔、高效、實干”的運管征稽隊伍。

一是全面加強運管征稽依法行政工作。加強《湖北省道路運輸條例》配套政府規(guī)章立法工作，確保年內(nèi)出臺省人民政府規(guī)章《湖北省道路運輸輔助業(yè)務管理辦法》，組織起草《湖北省道路客運管理辦法》、《湖北省道路運輸站場經(jīng)營管理辦法》。將“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行為符合法”作為對運管征稽干部職工的基本要求，努力構(gòu)建“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”的濃厚氛圍。規(guī)范運管征稽行政執(zhí)法文書填制，推行文書范本，組織修改《運管征稽行政執(zhí)法手冊》。開展兩個系統(tǒng)“一例一令”宣貫工作執(zhí)法檢查。

二是健全完善投訴處理機制。規(guī)范投訴處理行為，做到信訪政策、工作制度、工作流程、處理進度和結(jié)果“五上墻”。規(guī)范統(tǒng)一投訴處理文書，監(jiān)督和提高投訴處理工作效能。堅持屬地管理原則，盡量減少群體上訪，探索依法處理纏訪、重訪、重大投訴的機制，對群訪和重大投訴實行跟蹤督辦責任落實制度。

三是加強機構(gòu)編制管理和培訓教育。規(guī)范出租汽車管理機構(gòu)設置和職責，在省相關政策出臺以前，各地一律不得單獨設立出租車管理機構(gòu)。嘗試建立運管征稽職工教育培訓體系和長效機制，加大對干部職工的培訓力度，選拔優(yōu)秀人才參加高層次學習深造，組織統(tǒng)計、站場、財務、紀檢、審計、法制等重點崗位的骨干培訓，全面提高運管征稽職工素質(zhì)。結(jié)合實施交通部道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定，加強對道路運輸行業(yè)的經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的道路運輸法規(guī)規(guī)章的專門培訓，結(jié)合換發(fā)、核發(fā)從業(yè)資格證件，對危貨從業(yè)人員、長途客運駕駛員進行重點培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化安全和服務意識。

四是深入開展“建文明系統(tǒng)、塑誠信行業(yè)、促和諧運征”活動。積極踐行剛毅同志“唱響三個服務主旋律，做推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的排頭兵”的倡議，學習和發(fā)揚勞模精神，切實推進和落實文明創(chuàng)建進機關、進站所、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進車船，努力建設一批政治素質(zhì)好、服務能力強、辦事效率高、工作作風優(yōu)、基層和群眾滿意的文明和諧處所，通過培植“剛毅車”、“剛毅班組”和“剛毅崗”將學習活動進一步向客運企業(yè)、維修企業(yè)和出租車行業(yè)等服務窗口深入推進，最大限度調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。運管征稽部門要堅持服務與管理相結(jié)合，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，積極主動為車主和經(jīng)營者排憂解難，贏得理解和支持。要結(jié)合質(zhì)量信譽考核、維修企業(yè)達標、規(guī)范站場經(jīng)營等活動開展誠信行業(yè)建設。要大力開展崗位技能學習、崗位競賽、技術比武等活動，努力營造激勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，提高管理服務的質(zhì)量和效率。采取現(xiàn)場會等形式指導推進文明客運站創(chuàng)建，與站場建設資金投入、運輸企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核、客運站信譽等級評定等有機結(jié)合，探索建立汽車客運站文明創(chuàng)建的長效機制，爭取推出1-2個在全省、全國有一定影響的汽車客運站品牌。繼續(xù)開展出租車“雙創(chuàng)”活動，總結(jié)和推樹一批出租車行業(yè)文明優(yōu)質(zhì)服務的典型。

五是深入推進“廉政陽光工程”。認真學習貫徹錦濤總書記提出的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣，切實加強干部作風建設，大興調(diào)查研究之風，大興督辦落實之舉。堅持關口前移、立足教育，繼續(xù)開展以“弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣”為內(nèi)容的廉政交通主題教育，深化“廉政運征”主題教育、廉政運征干部典型評學、站場建設廉政工作推進年、公路“三亂”專項治理等四項活動，深化源頭治腐，營造“以廉為榮、以貪為恥、廉潔從政、從我做起”的良好氛圍，把端正運管征稽政風問題擺在廉政建設的重要位置，努力解決運征人員參與道路運輸經(jīng)營、隨意處罰、審批不規(guī)范不透明、“帶彩”賭博等群眾關心的熱點、難點問題。全面推行規(guī)費審計管理系統(tǒng)，加強落實審計意見的檢查和監(jiān)督。修訂完善財務管理的制度、辦法，組織開展財務檢查。

同志們，2007年工作任務重，要求高。讓我們唱響“三個服務”主旋律，以“廉潔、高效、實干”的工作作風，服務創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，真抓實干，努力開創(chuàng)運管征稽事業(yè)發(fā)展新局面，實現(xiàn)道路運輸和規(guī)費征稽又好又快發(fā)展。進站經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五是完善“窗口”服務機制，為經(jīng)營者和從業(yè)人員辦實事。各地要嚴格按照《湖北省交通行政許可一個“窗口”對外制度》的規(guī)定，進一步完善“窗口”服務功能，將所有對外辦理的業(yè)務集中到“窗口”統(tǒng)一辦理。今年，省局為強化此項工作，將在全省范圍內(nèi)對運管窗口布局、服務設施、辦事流程、服務規(guī)范進行“四統(tǒng)一”工程，各所要以此為契機，不斷加強運管文明窗口創(chuàng)建的力度，通過“窗口”向社會展示運管隊伍文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務的風采。

六是借助科技手段不斷完善信息服務系統(tǒng)，為公眾出行辦實事。今年，“宜昌運管網(wǎng)”將全面正式投入運行，為公眾提供道路運輸行政許可、經(jīng)營業(yè)戶、客運線路、從業(yè)人員、運管費繳費查詢等社會公眾出行查詢系統(tǒng)。進一步完善96595投訴處理熱線，健全投訴處理制度，確保投訴處理率達100。

同志們，2007年工作任務重，要求高。希望全市運管工作人員以“廉潔、高效、實干”的工作作風，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實唱響“三個服務”主旋律，團結(jié)拼搏，真抓實干，推進全市道路運輸現(xiàn)代化建設步伐，努力開創(chuàng)全市運管事業(yè)新局面.

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第二篇：順利推進道路運輸和規(guī)費征收實現(xiàn)又好又快發(fā)展

文章標題：順利推進道路運輸和規(guī)費征收實現(xiàn)又好又快發(fā)展

同志們：

經(jīng)市處黨委研究，全市運管工作會議于今天召開。這次會議的主要任務是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步貫徹落實全市交通工作會議、全市運輸安全工作會議和全省運管征稽工作會議精神，動員全市運管系統(tǒng)干部職工以服務創(chuàng)新為統(tǒng)領，切實樹立“三個服務”新理念，確保各項工作目標順利實現(xiàn)，切實推進全市道路運輸又好又快發(fā)展。

一、2006年運管工作回顧

2006年，全市運管系統(tǒng)在各級交通主管部門和上級行業(yè)管理部門的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，立足規(guī)劃目標，一手抓運輸管理規(guī)范創(chuàng)新，一手抓“路、站、運一體化”建設，克難奮進，提速創(chuàng)優(yōu)，圓滿完成各項工作目標，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局。

（一）堅持提速創(chuàng)優(yōu)，道路運輸管理取得新成就。

1、行業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)。全市道路運輸行業(yè)完成客運量0.69億人、旅客周轉(zhuǎn)量48.41億人公里，分別占年計劃的100.1、90.9，同期相比上升3.2、下降6.4（三峽運輸集團101路公汽為不可比因素）；完成貨運量0.41億噸公里、貨物周轉(zhuǎn)量28.83億噸公里，分別占年計劃的92.4、104.1，同期相比下降5.3、上升6.1。

2、安全生產(chǎn)形勢良好。全年全市發(fā)生重大道路客運交通事故9起，死亡13人，受傷6人，與上年相比分別下降30、52和50，其中負同等以上責任事故8起，死亡11人，受傷3人，與上年相比分別下降27、52、70；未發(fā)生特大道路客運和重大?；愤\輸交通事故。

3、費收再創(chuàng)歷史新高。全年完成運管費征收1,952.97萬元，占年計劃的100.41，同期相比上升3.04。其中：縣（市）區(qū)運管所完成運管費征收1,321.59萬元（含駕培25萬元），占年計劃的100.35，同期相比上升2.57；城區(qū)所完成運管費征收631.37萬元，占年計劃的100.54，同期相比上升4.05。

4、站場建設進展順利。全年全市實際完成站場建設投資3986.53萬元，建成1個三級客運站、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站、132個候車亭、240個招呼站，工程質(zhì)量全部合格。

（二）抓好通暢工程，農(nóng)村客運發(fā)展取得新突破。

一年來，我們認真組織落實上級關于推進社會主義新農(nóng)村運輸發(fā)展的有關精神，深入實地調(diào)查我市農(nóng)村客運發(fā)展基本情況、運營狀況、發(fā)展存在的主要困難和問題，并就農(nóng)村客運候車亭建設、車輛車型的選擇和鄉(xiāng)村客運定額補助資金的發(fā)放等問題廣泛征求各地村鎮(zhèn)干部和經(jīng)營者的意見，掌握了較為翔實的資料。制定了《宜昌市農(nóng)村客運發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和全市農(nóng)村客運發(fā)展計劃。2006年，全市新開通農(nóng)村客運班線67條，新增客車164輛1561座，新開通127個行政村，行政村通達率提高8.9達到75.3，建成農(nóng)村客運示范線10條，農(nóng)村客運網(wǎng)絡初步形成。

（三）加大科技投入，行業(yè)科技含量得到新提升。

一是圓滿完成了全省道路運輸行業(yè)“兩證”換發(fā)在我市試點工作，為全省穩(wěn)步推進“兩證”換發(fā)工作奠定了堅實的基礎。

二是“宜昌運管網(wǎng)”網(wǎng)站初步建成，全市運管系統(tǒng)財務軟件全面升級，會計電算化全部規(guī)范達標。

三是在全市116臺危險貨物運輸車輛和150臺營運客車上安裝了GpS營運車輛運行管理信息系統(tǒng)或車載終端設備，以強化對運輸全過程、全天候的監(jiān)管。

四是建成駕培IC卡計時管理系統(tǒng)，并在全市駕駛員培訓學校全面推廣應用，對各駕校培訓行為進行實時監(jiān)控，有效提高駕駛員培訓質(zhì)量。

（四）加快制度創(chuàng)新，運輸行業(yè)管理取得新突破。

一是成功舉辦行政許可聽證會，積極探索行政許可新模式。去年，市處舉辦了“宜長線（高速）客運班線許可聽證會”，得到了上級部門領導的充分肯定和經(jīng)營者的普遍好評。枝江市運管所在改革行政審批方式上亦做出有益嘗試。行政許可聽證會的成功召開，標志著我市運管部門在行政許可方式改革上邁出了新的一步。

二是實行政府主導、政策先導、合力建設，全市站場建設呈現(xiàn)加速發(fā)展的新態(tài)勢。夷陵區(qū)政府率先確定了將新建農(nóng)村公路與農(nóng)村客運站棚同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收的新政策，遠安縣政府出臺了《遠安縣農(nóng)村客運站點建設管理辦法》。宜都市、長陽縣積極拓寬建設投融資渠道，有效化解了建設資金難題；華信公司與宜化集團簽約實行建管合作，使宜昌市貨運中心項目一期工程迅速投入建設并圓滿竣工。此外，我們還積極爭取國家重點項目支持，《宜昌國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》已通過預審。

三是開展執(zhí)法案卷評比，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。2006年我們按季度對各運管所執(zhí)法案件開展評比活動，從執(zhí)法主體資格、違法事實認定、法律條款適用、執(zhí)法程序完備和卷宗整理歸檔等五個方面，采取選送執(zhí)法案卷參評、隨機抽取案卷互評、結(jié)合總結(jié)選評等方式進行認真嚴格評審。通過開展執(zhí)法案卷評比，使得我們

第三篇：淺談村鎮(zhèn)銀行如何實現(xiàn)又好又快科學發(fā)展

淺談村鎮(zhèn)銀行如何實現(xiàn)又好又快科學發(fā)展

沙湖村鎮(zhèn)銀行發(fā)展紀實

【摘要】2009年7月23日銀監(jiān)會出臺的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》（銀監(jiān)發(fā)[2009]72號），標志著銀監(jiān)會自2006年開始的新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試驗，正式成為我國下一步農(nóng)村金融改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)銀監(jiān)會核準，于2008年12月26日掛牌成立的平羅沙湖村鎮(zhèn)銀行，不僅是石嘴山經(jīng)濟金融發(fā)展史上的一件大事，也是我區(qū)新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作的又一豐碩成果。沙湖村鎮(zhèn)銀行成立以來，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，充分發(fā)揮機制靈活等優(yōu)勢，出臺金融服務舉措，服務“三農(nóng)”發(fā)展，努力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對激活農(nóng)村金融市場、完善農(nóng)村金融組織體系、搭建農(nóng)村金融供給新渠道和改進農(nóng)村金融服務已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響。針對這些影響，結(jié)合沙湖村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展紀實和參與籌建及信貸工作的經(jīng)歷，就村鎮(zhèn)銀行如何實現(xiàn)又好又快科學發(fā)展問題，提出以下粗淺見解。

【關鍵詞】村鎮(zhèn)銀行 農(nóng)村金融 科學發(fā)展 制約因素 對策 【引言】

面對改革中的農(nóng)村金融市場，村鎮(zhèn)銀行即將進入大有可為的戰(zhàn)略機遇期、業(yè)務經(jīng)營的穩(wěn)健過渡期、行業(yè)發(fā)展的加速擴容期、攻堅克難的嚴峻考驗期。平羅沙湖村鎮(zhèn)銀行作為新時期農(nóng)村金融的生力軍，針對當前農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀，在進一步加強市場定位、深化機制改革、加快自我發(fā)展基礎上，忠實履行好社會和時代賦予的重大歷史使命，推動“三農(nóng)”經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，加快社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設步伐。

【正文】

沙湖村鎮(zhèn)銀行自成立以，在上級部門的正確領導下，在銀監(jiān)部門的監(jiān)督指導下，在人民銀行的大力支持下，緊緊圍繞中央“一號文件”精神，認真落實區(qū)、市、縣農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神，按照平羅縣委、政府關于農(nóng)村經(jīng)濟工作的整體部署，以其決策高效、定價機制靈活、控制機制新穎、市場定位明確的鮮明的支農(nóng)特色，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，不斷延伸服務內(nèi)涵，強有力地支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極支持自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟的發(fā)展，加大對城鄉(xiāng)居民消費信貸的支持，信貸扶持城鄉(xiāng)居民再創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富，有效激活了當?shù)剞r(nóng)村金融市場，改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展概況

（一）政策基礎

村鎮(zhèn)銀行，即為“三農(nóng)”設立的銀行。2006年12月20日，中國銀監(jiān)會出臺了“調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入意見”，隨后又于2007年1月29日發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等6項新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)的行政許可及監(jiān)管細則（以下簡稱“新政”）。新政的出臺既是從根本上解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的創(chuàng)新之舉，又是切實提高農(nóng)村金融服務充分性的具體行動。這對于改善農(nóng)村金融領域信貸資金外流、農(nóng)村經(jīng)濟主體融資困難，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入具有重要意義。在促進農(nóng)村金融發(fā)展的同時，新政也將對農(nóng)村金融市場的發(fā)展，尤其是對農(nóng)村金融市場主體也帶來不同程度的影響。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

沙湖村鎮(zhèn)銀行位于素有“塞上小江南”之美譽的西部百強縣——平羅。平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)北部，西依賀蘭山，東臨黃河，與內(nèi)蒙古自治區(qū)相毗鄰，總?cè)丝?9.85萬人，農(nóng)業(yè)人口22.65萬人，城區(qū)人口7.2萬人，其中：回族人口9.55萬人?，F(xiàn)有耕地82.18萬畝，未利用土地113.49萬畝。

沙湖村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)有員工32人，其中本科以上學歷占比57%。服務縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、145個行政村，總?cè)丝?9.85萬人。境內(nèi)土地肥沃，排灌自如，氣候宜人，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。盛產(chǎn)小麥、水稻、大豆、玉米、油料、水果、瓜菜等。

沙湖村鎮(zhèn)銀行于2008年12月26日正式掛牌成立，由寧夏涇源縣農(nóng)村信用社發(fā)起設立，注冊資本金301萬元，其中涇源農(nóng)信社作為發(fā)起人出資211萬元，占注冊資本的70.09%；其余的三個股東為自然人發(fā)起人，分別出資30萬元、共90萬元，占注冊資本的29.91%。開業(yè)以來該行按照《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定，緊緊圍繞“定目標、明責任、強宣傳、樹品牌、抓服務、提效率”的工作思路，突出“服務三農(nóng)”主題，加大投放力度，有效推進了各項經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步增長。

沙湖村鎮(zhèn)銀行開業(yè)以來受到了平羅縣廣大農(nóng)戶的歡迎。截止2009年10月末，我行資產(chǎn)總額5441.39萬元，較年初增加5441.39萬元；負債總額5352.38萬元；各項存款余額4817.28萬元，較年初增加4817.28萬元。各項貸款余額3577.05萬元，較年初增加3577.05萬元，存貸比例63.88%；其中：涉農(nóng)貸款2829萬元，占比79.09%；其他貸款748.05萬元，占比20.91%。按風險資產(chǎn)四級分類，正常貸款3577.05萬元，占比100%；按風險資產(chǎn)五級分類，正常貸款3413.05萬元，占比96%；關注類貸款164.00萬元，占比4%，無不良貸款。累計發(fā)放貸款425筆，金額3881.78萬元，累計收回貸款25筆，累計收回金額304.73萬元。累計收回利息154.71萬元。發(fā)行黃河銀聯(lián)借記卡284張。目前，我行無一筆逾期、欠息貸款，利息收回率為100%。由于沙湖村鎮(zhèn)銀行平均貸款利率與當?shù)剞r(nóng)村信用社基本持平，期限結(jié)構(gòu)也基本相當，也得到了當?shù)剞r(nóng)戶的肯定。

二、村鎮(zhèn)銀行工作重點

（一）立足平羅經(jīng)濟發(fā)展，明確經(jīng)營思路。

為確保2009年各項業(yè)務發(fā)展的良好勢頭，切實落實服務“三農(nóng)”的各項措施，我行立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定經(jīng)營思路。全面深入貫徹黨的十七大和“一號文件”精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以樹立科學的風險管理理念為核心，以做大做強和實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標，緊扣服務“三農(nóng)”這條主線，積極探索新形勢下服務“三農(nóng)”的新模式，切實肩負起服務“三農(nóng)”的歷史重任，在全面推進平羅新農(nóng)村建設中提高自身盈利能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新信貸機制。

年初，我行緊緊圍繞平羅縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作部署，不斷創(chuàng)新服務方式，始終樹立“靠支農(nóng)樹形象、靠支農(nóng)防風險、靠支農(nóng)增效益”的觀念，扎實有效開展服務“三農(nóng)”工作。

一、在資金投向上實行了“三優(yōu)”政策：農(nóng)民貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)村貸款優(yōu)先。

二、資金分配實行“四傾斜”政策：資金向農(nóng)民一家一戶傾斜，支持農(nóng)民走共同富裕的路子；資金向農(nóng)村多元化經(jīng)濟傾斜，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；資金向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，支持構(gòu)建“公司＋農(nóng)戶”型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；資金向民營經(jīng)濟傾斜，支持民、企共發(fā)展。

三、積極探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式。

（三）突出服務三農(nóng)主題，構(gòu)筑支農(nóng)通道。

服務是金融業(yè)永恒的主題。我行始終堅持誠信經(jīng)營的宗旨，把“農(nóng)民需要什么樣的服務，我們就提供什么樣的服務”作為支農(nóng)工作的行動綱領，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為己任，真心實意為農(nóng)民辦實事、辦好事，努力為農(nóng)民提供最實際、最貼切的服務。

俗話說：“一年之際在于春”，抓好春耕生產(chǎn)是保證夏熟作物和全年農(nóng)業(yè)豐收的關鍵。為確保支農(nóng)工作順利開展，我行及時召開信貸支農(nóng)工作會議，做到早調(diào)查、早安排、早發(fā)放。一是及時組織信貸人員深入農(nóng)戶家中進行調(diào)查摸底，及時了解掌握農(nóng)戶對資金需求的愿望和要求，做到心中有數(shù)；二是臨柜人員利用農(nóng)民辦理各項結(jié)算業(yè)務之機，收集農(nóng)民的信貸需求信息，為我行有針對性地解決農(nóng)民貸款、結(jié)算等問題提供依據(jù)；三是采取多種形式，廣泛宣傳信貸政策和辦理存貸款的操作程序及結(jié)算方面知識，以減少農(nóng)民在辦理業(yè)務時不必要的麻煩；四是大力組織存款，為支農(nóng)貸款的發(fā)放作好充分資金準備；五是根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實際的合理需要，及時足額地發(fā)放貸款，確保不誤農(nóng)時。

在信貸支農(nóng)服務上，根據(jù)農(nóng)戶資金需求“面廣、量小、時效強”的特點，做到調(diào)查快速，發(fā)放及時。加快小額農(nóng)貸發(fā)放進度，提高涉農(nóng)貸款支持力度和廣度，保證了“三農(nóng)”資金需求。截止10月末，我行在枸杞種植、清真牛羊肉、蔬菜、種子、生態(tài)水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項目共發(fā)放貸款317戶，2829萬元。主要用于農(nóng)戶購買籽種、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、耕牛、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料，及時解決了農(nóng)民春耕生產(chǎn)資金短缺問題，為實現(xiàn)我縣農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)奠定了堅實的基礎。

（四）健全風險管理體系，確保穩(wěn)健經(jīng)營。

堅持依法合規(guī)經(jīng)營，實行標準化管理、規(guī)范化運作，強化風險控制能力。

一、通過實行風險“垂直管理”，加強信用風險、市場風險、操作風險、合規(guī)風險的管理，建立風險識別、計量和控制全面的管理體系；

二、加大貸后檢查力度，進一步防范信貸資產(chǎn)風險。貸后檢查是是識別、預防、控制信貸風險的有效途徑，也是有效控制冒名、跨區(qū)、壘大戶等違規(guī)貸款的重要舉措。行領導高度重視，本著“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理”的原則，下發(fā)《關于對我行信貸資產(chǎn)全面檢查實施方案的通知》文件，采用“領導帶隊、交叉檢查”的方式，分別由董事長及各副行長帶隊，統(tǒng)籌安排，合理劃分為四個小組，檢查對象共267戶，完成檢查并填寫貸款貸后檢查表217戶，完成率達81%。

三、提高信貸管理工作效率，創(chuàng)新貸后檢查模式。通過實行“四位一體”制度，把貸后檢查、催收利息、清收不良、客戶交流有效統(tǒng)一結(jié)合，通過貸后檢查，及時了解了貸戶各方面的現(xiàn)狀，而且大大降低了貸款風險，增進了我行和貸戶之間的友誼，促進了銀企雙贏。在行領導和全體員工的共同努力下，截止10月末結(jié)息，未出現(xiàn)一筆逾期，實現(xiàn)利息收入154.71萬元。

（五）政銀共建金融和諧，提升核心競爭力。

加強銀行企業(yè)文化建設，將進一步增強銀行的凝聚力，提高核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)文化與發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，銀行發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為銀行的改革發(fā)展提供了強有力的文化支持。

一是銀團共商合作，喜迎市場開局。2月16號，隨著我行第一筆貸款的成功發(fā)放，信貸工作也逐漸拉開帷幕。2月份，我行攜手團縣委，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，開始發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款。與團委合作，對于此時的我行而言，無疑是雪中送炭，由團委推薦優(yōu)秀青年，我行依據(jù)信貸流程嚴格審查后確定是否發(fā)放貸款，這樣對我行控制信貸風險提供了更高的保證。經(jīng)雙方合作，截止十月末，累計發(fā)放團委青年創(chuàng)業(yè)貸款45筆，金額409萬元。其中：種植類貸款11筆，發(fā)放131萬元，占比32%；養(yǎng)殖類貸款17筆，發(fā)放110萬元，占比26.89%；農(nóng)機化肥類7筆，發(fā)放59萬元，占比14.42%；其他類10筆，發(fā)放109萬元，占比26.6%。中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山6月15日蒞臨我行考察時，在聽取了我行實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目進展情況匯報后，給予了充分的肯定。并指出沙湖村鎮(zhèn)銀行作為寧夏新型農(nóng)村銀行金融機構(gòu)的首批試點之一，要認真貫徹落實中央“一號文件”精神，充分發(fā)揮中小銀行機構(gòu)靈活等優(yōu)勢，出臺金融服務舉措，切實支持“三農(nóng)”，努力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展。

二是依托科技平臺，推進市場拓展。3月份，我行聯(lián)合科技局，發(fā)放科技特派員擔保貸款，無疑為我行的信貸市場拓展又增添了一劑催化劑。發(fā)放科技特派員貸款，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，正符合我行的發(fā)展理念，支持三農(nóng)、扶助三農(nóng)，依托科技平臺，十月末，累計發(fā)放農(nóng)村科技特派員擔保貸款22筆，金額242萬元，為我縣三農(nóng)的發(fā)展添磚加瓦，“塞上春”無公害萬畝蔬菜示范基地等一批科技特派員項目在我行擔保貸款的扶持下得以迅速發(fā)展，為我行“三農(nóng)”業(yè)務的開展奠定了堅實的基石。

三是發(fā)揮工會優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。6月份，我行積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，攜手平羅縣總工會，為平羅縣困難職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難職工子女創(chuàng)業(yè)提供“工字號”創(chuàng)業(yè)擔保貸款。以政府投入為基礎，以社會資金為補充，建立平羅縣“工字號”創(chuàng)業(yè)擔?；穑嫦蚶щy職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難職工子女創(chuàng)辦的小企業(yè)、小商鋪發(fā)放擔保貸款，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止十月末，存入擔?；?9萬元，我行累計發(fā)放“工字號”創(chuàng)業(yè)擔保貸款16筆，金額40萬元。得到了創(chuàng)業(yè)者們的一致好評，取得了良好的社會效應。

四是加大投放力度，加速市場拓展。隨著農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、科技特派員擔保貸款、“工字號”創(chuàng)業(yè)擔保貸款的及時發(fā)放，我部全員乘熱打鐵，加速市場拓展，截止十月末，貸款發(fā)放覆蓋平羅縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每拓展一個市場，帶去的不僅僅是資金的支持，更把我行優(yōu)質(zhì)的服務和服務理念深深的烙在了每一個客戶的心理。

五是加大宣傳力度，樹立品牌形象。宣傳推介工作是我行立足平羅，長足發(fā)展的首要工作。我行采取“走出去，請進來”的辦法，積極主動地與平羅電視臺等新聞媒介建立友好聯(lián)系，跟他們交流經(jīng)驗、溝通信息、建立友誼，利用春節(jié)期間的視頻宣傳，擴大社會影響力。通過注重實時報道與深度報道相結(jié)合，創(chuàng)造震撼效應。既借助寧夏金融網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮了消息類稿件發(fā)布及時，能反映動態(tài)的長處，又借助石嘴山日報等報紙載體，充分利用了通訊類稿件能進行深度報道的優(yōu)勢，加大報道力度，創(chuàng)造巨大效應。通過全行上下的共同努力，我行全面開展宣傳推介工作，將我行推向中國農(nóng)村金融網(wǎng)，使之成為明星機構(gòu)。上半年，共播放專題視頻5盤、發(fā)表通訊19篇、人民網(wǎng)發(fā)表通訊1篇，中國農(nóng)村金融網(wǎng)發(fā)表通訊13篇。

六是落實科學發(fā)展，政銀共建和諧。為深入落實科學發(fā)展觀，慶祝建黨八十八周年，我行黨支部攜手城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委，舉辦了“推動科學發(fā)展，政銀共建和諧”慶“七·一”廣場晚會系列活動，用舞蹈與歌聲贊頌黨的豐功偉績，抒發(fā)對偉大祖國的熱愛之情。本次系列活動是我行以“政銀共建慶五·一，金融服務進社區(qū)”啟動儀式為契機，攜手城關鎮(zhèn)黨委在城關鎮(zhèn)人東社區(qū)等9個社區(qū)、關渠村等16個村進行巡回演出，為廣大城鄉(xiāng)居民不僅送去了精彩的文藝演出，同時送去了金融知識，得到了廣大觀眾的好評。這一活動以“普及金融知識，服務百姓生活，共建和諧平羅”為主題，以金融知識普及、金融服務延伸為重點，通過多種渠道、多種形式，密切與縣轄居民群眾的聯(lián)絡交流，增強居民的金融安全意識、科學理財能力，達到完善便民服務措施和提高行業(yè)社會公信的“雙贏”效果。

（七）強化金融服務意識，提高支農(nóng)服務質(zhì)量。

為保證支農(nóng)信貸資產(chǎn)高質(zhì)量運行，我行制定了《沙湖村鎮(zhèn)銀行內(nèi)控制度》、《沙湖村鎮(zhèn)銀行貸款操作規(guī)程》、《沙湖村鎮(zhèn)銀行信貸管理辦法》、《平羅縣農(nóng)村信用營業(yè)窗口規(guī)范化服務實施細則》等，通過制度約束使員工自覺樹立合規(guī)經(jīng)營和合規(guī)操作的經(jīng)營理念。同時，積極開展政治思想教育、職業(yè)道德和榮辱觀等教育，使全員樹立高尚的職業(yè)操守，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)生力軍作用。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展制約因素

雖然沙湖村鎮(zhèn)銀行目前發(fā)展平穩(wěn)，但是經(jīng)營效益欠佳，依然困難重重，面臨著如下制約因素。

（一）注冊資本金小、金融供給有限

平羅縣屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)戶占比達到80%，農(nóng)民的儲蓄觀念非常傳統(tǒng)，缺乏理財意識。以非銀行（尤其是非國有商業(yè)銀行）民資企業(yè)為發(fā)起人的村鎮(zhèn)銀行，在吸納存款時與國有商業(yè)銀行相比缺乏令農(nóng)民信服的資金實力。經(jīng)過市場調(diào)研，平羅縣域居民“銀行國有”的意識觀念較深，沙湖村鎮(zhèn)銀行因民營資本的注入被理解為“私人銀行”，認可度較低，普遍存在不可信賴，不安全的認識，加上其規(guī)模遠不及其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，從而影響了其吸收存款、發(fā)放貸款等業(yè)務的開展。除此之外，一些大中型企業(yè)對村鎮(zhèn)銀行的認可度也不是很高。原因就在于，沙湖村鎮(zhèn)銀行目前的經(jīng)營規(guī)模太小，金融供給能力有限，無法滿足大中型企業(yè)對項目的融資需求。而作為小企業(yè)和農(nóng)戶，他們又有著抗風險能力不強的共性，從而與村鎮(zhèn)銀行形成了存款難、放貸同樣難的困境。

（二）社會認知度低、資金組織較難

雖然村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)民自己的銀行，具有一定的本土優(yōu)勢，但由于受地域、自然條件和開放程度等限制，農(nóng)村居民收入水平并不高，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款的增長。同時，沙湖村鎮(zhèn)銀行成立的時間較短，農(nóng)村居民對其缺乏了解，與國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)銀行的認可程度大打折扣。除此之外，村鎮(zhèn)銀行營業(yè)網(wǎng)點少，目前只在縣城設立一個營業(yè)網(wǎng)點，而大部分農(nóng)民又分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏對絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力，部分居民將錢存到村鎮(zhèn)銀行，其初衷主要是為了獲得村鎮(zhèn)銀行的優(yōu)惠貸款。因此，村鎮(zhèn)銀行即便是享有中央銀行支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，根據(jù)其資產(chǎn)資本金和負債規(guī)模的限制也只是杯水車薪，截止10月末，存款只有4817.28萬元，得到當?shù)厝嗣胥y行500萬元額度支農(nóng)再貸款的支持，很難解決其資金困難的現(xiàn)狀。

（三）政策扶持不足、經(jīng)營成果受限

國家對村鎮(zhèn)銀行在財政和貨幣政策方面的扶持方面仍然有許多不夠明確的地方。一是稅收到底能減多少并不明朗，比照農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠并未完全落實。目前，村鎮(zhèn)銀行的營業(yè)稅率為5％，而農(nóng)信社僅為3.3％，稅收較高，加重了其經(jīng)營成本；二是存款準備金率比照當?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行，而平羅農(nóng)信社存款準備金率為11.5%，同類相比仍然較高；三是資金支持上，雖其可享受人民銀行的支農(nóng)再貸款扶持政策，但由于其自身規(guī)模及承受能力有限，扶持力度也相應受限；四是基礎設施建設無扶持政策，加入金融業(yè)務系統(tǒng)、加入銀聯(lián)系統(tǒng)成本費用較高，成為村鎮(zhèn)銀行無法承擔的財務負擔；最后，在不良資產(chǎn)的處置、呆賬的核銷等國家均未明確其優(yōu)惠政策措施。因此，村鎮(zhèn)銀行實質(zhì)在政策扶持上收益極小，成為影響其經(jīng)營成果的重要方面。

（四）市場環(huán)境不熟，風險控制欠佳

村鎮(zhèn)銀行信貸支持的主要對象為弱勢產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，弱勢群體——農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對自然條件的依賴性很強，抵御自然災害的能力弱，在農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，村鎮(zhèn)銀行的信貸資金存在嚴重的風險隱患，極易形成信貸的道德風險。村鎮(zhèn)銀行93%的職員均非本地人，沒有充足的人脈網(wǎng)絡，也沒有有力的社會資源，加之農(nóng)村信用環(huán)境建設差強人意，一些借款戶信用意識、法律意識淡漠，欠賬不還，簽字不認，逃、廢、賴債現(xiàn)象仍然不同程度存在，信貸資金安全面臨很大挑戰(zhàn)。最后由于村鎮(zhèn)銀行借鑒發(fā)起行相關內(nèi)控管理制度，具有明顯的發(fā)起行的印跡，在內(nèi)控制度建設、業(yè)務發(fā)展等管理上缺乏自我創(chuàng)新意識。

（五）金融產(chǎn)品單

一、中間業(yè)務不足

村鎮(zhèn)銀行起步較晚，受軟硬件環(huán)境條件的約束，一般只能辦理傳統(tǒng)的吸收公眾存款、發(fā)放短期、中長期貸款、辦理國內(nèi)結(jié)算、辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)等一些金融業(yè)務。由于沙湖村鎮(zhèn)銀行最沒有直接參與央行大小額支付系統(tǒng)，受結(jié)算瓶頸的制約以及受財力、人力、技術條件的制約，代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券、代理收付款項及代理保險業(yè)務等中間業(yè)務尚未開辦，代客理財產(chǎn)品等投資類金融產(chǎn)品也處于空白。

四、村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展對策

（一）突出支農(nóng)重點、把握市場定位、村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)，應立足農(nóng)村、扎根村鎮(zhèn)、服務“三農(nóng)”，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。將自身定位于農(nóng)村經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)戶，不能只注重眼前利益而改變建立村鎮(zhèn)銀行的初衷，對縣域工業(yè)經(jīng)濟盡量不投放或少投放，對涉農(nóng)貸款的投放總量理應控制在70%以上，切實保證建立村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）加大宣傳力度、提高社會認知

開展“銀政共建和諧·金融服務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)”活動，設計系列宣傳方案，攜手政府積極加大對村鎮(zhèn)銀行的政策宣傳，廣泛利用電視、廣播、報紙網(wǎng)絡等各種新聞媒體加大對社會公眾及農(nóng)戶的宣傳力度，讓公眾、農(nóng)戶及中小企業(yè)深入了解村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營宗旨和業(yè)務范圍，提高社會認知度。

（三）加大政策扶持，確保穩(wěn)健經(jīng)營

國家金融管理部門對村鎮(zhèn)銀行應開放更多的融資途徑，以使其獲得批發(fā)性資金支持，如中央銀行給予支農(nóng)再貸款資金、捆綁發(fā)行金融債券、吸收大額的協(xié)議存款、加入銀行間同業(yè)拆借市場融通資金等等。對欠發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行應區(qū)別對待，在稅收政策上給予營業(yè)稅和所得稅的減免優(yōu)惠政策，也可效仿農(nóng)村信用社采取“先征后返”方式，返還部分用于增提撥備；特別是村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款，政府應建立補貼制度，由中央和地方財政給予一定比例的信貸補貼，鼓勵其加大“三農(nóng)”的信貸投入。央行在存款準備金制度方面，應實行差別存款準備金率，可比照當?shù)剞r(nóng)村信用社A類社最低存款準備金率實行。同時大力給予支農(nóng)再貸款的支持，放寬對村鎮(zhèn)銀行融資的限制；最后在資金清算上，村鎮(zhèn)銀行應加快清算網(wǎng)絡建設、加入銀聯(lián)，監(jiān)管上提高村鎮(zhèn)銀行的存貸比等。

（四）摸清市場環(huán)境，加強風險防范

村鎮(zhèn)銀行職工應深入“三農(nóng)”的各個觸角，及時了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，引導他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行。加快村鎮(zhèn)銀行基礎設施建設，以現(xiàn)代化的手段和優(yōu)質(zhì)的服務吸引客戶的加盟。

政府要進一步加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設，政府引導、人民銀行、銀監(jiān)部門深入推進農(nóng)村信用工程建設，大力開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審活動，建立農(nóng)戶信用電子檔案，提高信用農(nóng)戶比例，同時村鎮(zhèn)銀行要積極加入人民銀行征信系統(tǒng)，從源頭上做好風險防范工作；另一方面村鎮(zhèn)銀行可借鑒商業(yè)銀行的內(nèi)控管理制度，制定一套系統(tǒng)的包括會計、結(jié)算、風險控制、服務規(guī)范等方面的制度辦法和業(yè)務規(guī)范操作流程，加強內(nèi)控管理。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展中間業(yè)務

村鎮(zhèn)銀行應因地制宜，大力開發(fā)有利于自身發(fā)展、適應農(nóng)村市場的金融產(chǎn)品。大力拓展農(nóng)村承包土地、林地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地及房產(chǎn)的抵押擔保貸款，逐步擴大擔保物范圍；積極探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、“聯(lián)保小組”保證擔保等多種擔保形式，力促業(yè)務快速穩(wěn)健發(fā)展；二要規(guī)范貸款操作流程，簡化貸款手續(xù)，提高信貸效率，要求從客戶申請貸款，到貸款發(fā)放，原則上不超過5個工作日；從單一存款結(jié)構(gòu)向代收、代付等中間業(yè)務與表外業(yè)務多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)貸款利差收入和中間業(yè)務收入合理搭配，實現(xiàn)收益來源多元化。

沙湖村鎮(zhèn)銀行將繼續(xù)堅持“立足農(nóng)村，服務三農(nóng)”的經(jīng)營理念，牢固樹立以農(nóng)為本的思想，以支農(nóng)、富農(nóng)、興農(nóng)為已任，進一步提高服務功能，盡最大努力滿足農(nóng)村金融服務需求，為平羅農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展做出更大貢獻。

第四篇：區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展經(jīng)驗材料

文章標題：區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展經(jīng)驗材料

2007年1至6月，××區(qū)委、工委在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實縣第十一次黨代會和縣十五屆人代會精神，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領工作全局，立足資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“主抓工業(yè)，重抓烤煙，構(gòu)建和諧”的發(fā)展思路，搶抓機遇，克服困難，用心想事，用心謀事，用心干事，著力抓

好工業(yè)強區(qū)，堅持以人為本，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是工業(yè)產(chǎn)值：縣委、縣政府下達我區(qū)2007年工業(yè)總產(chǎn)值任務數(shù)為××億元（含××礦業(yè)××億元和××公司××億元）扣除兩家，我區(qū)實際要完成的工業(yè)產(chǎn)值基數(shù)為××億元，1至6月完成××億元，占全年計劃數(shù)的50，較上年同期增長163。二是主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量：銅金屬完成××××噸，占全年計劃數(shù)××××噸的44，較上年增長50；鐵精粉完成××萬噸，占全年計劃數(shù)××萬噸的55.3，較上年增長54；鎳金屬××噸，占全年計劃數(shù)××噸的36.3，較上年增長89；鉬金屬完成××噸，占全年計劃數(shù)××噸的102。

三、工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來了財政稅收的快速增長：2007年全區(qū)財政稅收基數(shù)為××××萬元（含烤煙稅××萬元和非稅收收入××萬元），扣除兩項后，為××萬元，1至6月實現(xiàn)財政稅收××××萬元，占全年計劃數(shù)的60.5。納入財政一般預算收入考核基數(shù)××××萬元（含烤煙稅××萬元和非稅收收入××萬元），扣除兩項后為××萬元，現(xiàn)完成××萬元，占計劃數(shù)的64。

主要做法：

一、牢固樹立快速發(fā)展的思想

多年來，在縣委、縣政府的關心下，在相關部門的大力支持下，××區(qū)豐富的資源優(yōu)勢已逐漸得到合理的開發(fā)，目前以銅、鐵、鎳、鉬等為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)已形成全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱，特別是近年縣委、政府提出的工業(yè)強縣，為××區(qū)工業(yè)強區(qū)指明了方向。全區(qū)已具備快速發(fā)展條件，全區(qū)各級干部已形成搶抓機遇，主挑全縣工業(yè)重擔，勿須揚鞭自奮蹄，自加壓力，負重發(fā)展的思想。

二、圍繞一個奮斗目標

1至6月，全區(qū)緊緊圍繞：“全年完成銅金屬××噸、鐵精粉××萬噸、鎳金屬××噸，鉬金屬××噸，工業(yè)產(chǎn)值××個億，全年實現(xiàn)稅收總量?！痢寥f元，力爭達到××個億”的奮斗目標抓好工業(yè)發(fā)展。

三、強化一個措施促發(fā)展

（1）、優(yōu)化××發(fā)展大環(huán)境

進一步深化對工業(yè)發(fā)展、工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)興鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)重要性的認識，樹立“企業(yè)發(fā)財，我發(fā)展”的思想，把優(yōu)化良好的投資環(huán)境擺在企業(yè)發(fā)展的首位，主動關心已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)和正在建設的企業(yè)，教育引導村、組干部和群眾做好優(yōu)化環(huán)境工作，通過優(yōu)化地方環(huán)境工作，構(gòu)建和諧廠社關系，進一步規(guī)范企業(yè)，農(nóng)戶和基層組織的行為，以優(yōu)化促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

（2）、狠抓新建和在建項目的工作進度，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長打基礎

一是抓好全區(qū)九個在建項目的協(xié)調(diào)工作，著力推進××礦業(yè)技改擴能、××鐵選廠技改擴能、××銅礦洗選、××銅礦石洗選、××鉛鋅礦洗選、××釩鈦磁鐵礦洗選、××鐵礦分廠技改擴能、××蛇紋石擴能、××6000噸銅選廠的進度。到目前，××銅礦日處理1000噸銅原礦的選廠已開始投產(chǎn)，預計新增工業(yè)產(chǎn)值1500萬元。二是協(xié)調(diào)好××鎳鐵選廠的前期工作，爭取早日進場施工。

（3）、在今年各企業(yè)生產(chǎn)要素不足的情況下，積極協(xié)助企業(yè)解決“水、電”等制約企業(yè)發(fā)展的矛盾，在電力極度緊張的情況下，采取限制規(guī)模以下企業(yè)的生產(chǎn)用電，全力確保境內(nèi)××家規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)用電，為完成全區(qū)目標打下堅實的基礎。

（4）、抓安全生產(chǎn)。抓安全生產(chǎn)和安全措施的落實，督促各大小企業(yè)完善安全制度和措施，加大隱患排查力度，強化對隱患的整治措施。

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第五篇：五糧液：企業(yè)將在“整改”中實現(xiàn)又好又快發(fā)展

五糧液：企業(yè)將在“整改”中實現(xiàn)又好又快發(fā)展.txt2機會靠自己爭取，命運需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？五糧液：企業(yè)將在“整改”中實現(xiàn)又好又快發(fā)展

五糧液回應“證監(jiān)會處理結(jié)果”，表示企業(yè)正在“整改”中實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。今天下午，在國家證監(jiān)會向五糧液下達《行政處罰決定書》后，記者就此事件采訪了五糧液股份公司董秘彭智輔，他說，五糧液接受證監(jiān)會的處罰結(jié)果，并將汲取教訓，依法、合規(guī)經(jīng)營，積極做好各方面工作。一年多來，企業(yè)十分重視并積極配合相關部門的調(diào)查，以證監(jiān)會調(diào)查為契機，通過一系列的整改措施，積極解決歷史遺留問題，使得公司治理結(jié)構(gòu)更趨完善，股份公司運作更加規(guī)范、高效，并獲得了資本市場的認同。

針對五糧液歷時一年多“調(diào)查門”事件的塵埃落定，彭智輔說，企業(yè)上市之初法人治理結(jié)構(gòu)不盡完善，公司借助證監(jiān)會調(diào)查全力進行“整改”，以科學發(fā)展觀為指導，在解決問題中前進，將“壞事”變成了“好事”。他介紹到，五糧液推進了涵蓋兩筆資金妥善處理以及生產(chǎn)、銷售、關聯(lián)交易等一系列整改措施。截止目前為止，已經(jīng)全部完成12項整改工作。其中，股份公司通過對酒類銷售公司的單方增資1.5億元，使得注冊資本總額增至2億元，使股份公司持股比例增加至95％，集團公司持股比例從先前20%降低為5％，股份公司充分獲得酒類銷售工作的主動地位。廣受社會關注的“亞洲證券5500萬元資金”問題，集團公司在2009年12月22日，已免除了投資公司負責追回8000萬元借款（含亞洲證券5500萬元）的責任，該項損失由集團公司承擔，未對股份公司造成實質(zhì)性影響。另外，關于“中科證券約8300萬元資金”的整改，宜賓市國資公司收購投資公司對中科證券享有的8294余萬元債權(quán)已完成，并于2009年12月17日將資金劃入投資公司賬戶。該項損失由大股東宜賓市國資公司承擔，未對股份公司造成實質(zhì)性影響。其它如商標標識許可使用費、土地租賃以及綜合服務費等關聯(lián)交易都得到了有效整改。與此同時，五糧液還在增強股份公司獨立性、規(guī)范高管薪酬管理和信息披露以及內(nèi)部管理制度等方面推行了多項整改措施。

據(jù)記者調(diào)查了解，五糧液整改治理成效顯著，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)全面持續(xù)增長態(tài)勢，市場業(yè)績、營業(yè)收入、利潤、股票市值等都顯著提高。2010年，股份公司實現(xiàn)營業(yè)收入155.41億元,同比增長39.64％；實現(xiàn)凈利潤43.95億元,同比增長35.5％。而2011年第一季度，股份公司實現(xiàn)收入62.45?億元、凈利潤20.8億元、預收賬款76億元，分別增長近39％、37％和54.3％。2009年五糧液市值為800多億元，整改期間公司股價逆市上漲9.38％，市值提高到1314.54億元，資本市場對五糧液品牌、戰(zhàn)略、產(chǎn)品、業(yè)績等各項指標給予了全面肯定。

彭智輔說，五糧液將“百尺桿頭，更進一步”。企業(yè)將進一步加強股份公司規(guī)范化、系統(tǒng)化運作。并且，五糧液將站在“將中國文化在全球商品化”的高度做大做強白酒產(chǎn)業(yè)，向世界營銷中國文化，振興民族產(chǎn)業(yè)。