第一篇：讀書(shū)筆記——《美國(guó)政府和美國(guó)政治》

讀書(shū)筆記

——《美國(guó)政府和美國(guó)政治》

第一章 美國(guó)憲法

1787年9月17日由制憲會(huì)議通過(guò)，1785年6月21日為9個(gè)州批準(zhǔn)而生效的美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法是世界上第一部資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，它也是歷史最悠久的憲法，經(jīng)歷200年。今天依然是美國(guó)的根本法，它規(guī)定了美國(guó)的資本主義社會(huì)制度，第一次創(chuàng)造了不同于英國(guó)君主立憲制的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)、不同于英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制的總統(tǒng)制。

第一節(jié) 憲法產(chǎn)生的背景

資產(chǎn)階級(jí)憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，美國(guó)憲法也是一樣，美國(guó)革命是以爭(zhēng)取獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)形式——獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)——出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。

一、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的第二年，第二屆大陸會(huì)議于1776年7月4日在費(fèi)城通過(guò)了《獨(dú)立宣言》，它是以天賦人權(quán)和社會(huì)契約論作為理論依據(jù)的。

美國(guó)的這場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)革命和在革命中產(chǎn)生的《獨(dú)立宣言》是有進(jìn)步意義的，它推動(dòng)了人類(lèi)歷史的前進(jìn)，推動(dòng)了歐洲反封建的資產(chǎn)階級(jí)革命，直接影響法國(guó)大革命，也給美洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以巨大的推動(dòng)力。

二、邦聯(lián)存在著一些缺點(diǎn)。

首先，也是最根本的弱點(diǎn)，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義的民族國(guó)家，只是13個(gè)主權(quán)國(guó)家松散的“友好聯(lián)盟”。

其次，在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面，邦聯(lián)政府既無(wú)權(quán)向各州征稅，又無(wú)權(quán)管制州際和對(duì)外貿(mào)易。邦聯(lián)政府無(wú)權(quán)管制州際和對(duì)外貿(mào)易。在國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，各州各自為政，設(shè)置關(guān)稅壁壘，嚴(yán)重妨害商品流通和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展；在外貿(mào)方面，邦聯(lián)政府不能同外國(guó)政府簽訂通商條約協(xié)定來(lái)保護(hù)本國(guó)工商業(yè)，致使外國(guó)制成品充斥美國(guó)，出口農(nóng)產(chǎn)品及原料的價(jià)格下跌。

第二節(jié) 憲法的制定

出席制憲會(huì)議的55名代表，是統(tǒng)治階級(jí)的代表人物?？偟恼f(shuō)，他們有著共同的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，代表們雖多受歐洲啟蒙思想家的影響，但個(gè)人的政治哲學(xué)也不盡相同，因此，代表們?cè)诓簧僦匾獑?wèn)題上又存在著分歧，甚至是嚴(yán)重的分歧。

一致：代表們接受了人民主權(quán)（主權(quán)在民）、政府的權(quán)力應(yīng)受到限制、三權(quán)分立和制約平衡、聯(lián)邦制等原則，他們認(rèn)為這些原則是建立和保持共和國(guó)所必須的。分歧和妥協(xié)：制憲者們?cè)谝恍┲卮髥?wèn)題上意見(jiàn)存在分歧：

一、憲法應(yīng)建立民主共和國(guó)還是貴族共和國(guó)。

二、是繼續(xù)保持由13個(gè)獨(dú)立州組成的邦聯(lián)，還是建立一個(gè)民族共和國(guó)。

三、奴隸制問(wèn)題。

第三節(jié) 批準(zhǔn)憲法的斗爭(zhēng)

憲法草案于1787年9月17日經(jīng)制憲會(huì)議通過(guò)后，邦聯(lián)國(guó)會(huì)于9月28日提交各州批準(zhǔn)，按憲法草案規(guī)定，憲法將由各州召開(kāi)由人民選舉的州代表會(huì)議批準(zhǔn)，而不是由州議會(huì)批準(zhǔn)，憲法經(jīng)9個(gè)州而不是13個(gè)州批準(zhǔn)而生效。制憲者們所以規(guī)定這樣的批準(zhǔn)程序，一是因?yàn)樗麄儞?dān)心各州議會(huì)出于保有州的權(quán)力或意識(shí)形態(tài)的原因可能會(huì)反對(duì)這部憲法；二是他們知道不可能得到至少不可能很快得到13個(gè)州的一致批準(zhǔn)。事實(shí)上北卡羅萊州和羅德島州的代表會(huì)議起初確實(shí)曾拒絕批準(zhǔn)憲法，因此，人們預(yù)期批準(zhǔn)憲法將是一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)：保障個(gè)人的權(quán)利。

第四節(jié) 憲法的改變

一、憲法修正案

憲法修正案是憲法規(guī)定的正式改變憲法的唯一手段，但是，實(shí)際上它只是改變憲法的一種手段，而且并非最重要的手段。

二、最高法院對(duì)憲法的解釋

法院司法審查權(quán)的確立，不論憲法本身或以后增添的修正案，都未對(duì)憲法解釋權(quán)的歸屬及解釋的含義做出規(guī)定，這個(gè)問(wèn)題是由慣例決定的。

三、總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和政黨所創(chuàng)立的憲法慣例

所謂憲法慣例，就是憲法本身及其修正案并無(wú)規(guī)定，但由于已有先例，在實(shí)際政治生活中沿襲相承，被公認(rèn)為是憲法制度的組成部分的那些實(shí)踐，聯(lián)邦最高法院行使司法審查權(quán)對(duì)憲法所作的解釋?zhuān)匀皇菓T例，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和政黨在其活動(dòng)中也創(chuàng)立了許多憲法慣例：

第一類(lèi)是憲法及其修正案根本沒(méi)有規(guī)定的。

第二類(lèi)是使憲法原有的某種制度名存實(shí)亡的。

第三類(lèi)是同憲法規(guī)定相對(duì)立的。

第五節(jié) 憲法確立的社會(huì)制度

私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，就是生產(chǎn)資料私有制神圣不可侵犯。私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)也隨之成為神圣不可侵犯，經(jīng)濟(jì)上的私有制和私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，正是資本主義制度的核心，這樣，美國(guó)憲法自然表面上沒(méi)有但實(shí)質(zhì)上卻規(guī)定了資本主義制度是美國(guó)的根本社會(huì)制度。

第六節(jié) 憲法規(guī)定美國(guó)政治制度的基本原則

最主要是以下七條：天賦人權(quán)、人民主權(quán)和限權(quán)政府、法治而非人治、代議制權(quán)力分立和制衡、聯(lián)邦制、文官控制軍隊(duì)。

第七節(jié) 對(duì)憲法的評(píng)價(jià)

一、歷史意義和貢獻(xiàn)

作為美國(guó)革命產(chǎn)物的美國(guó)憲法，在反對(duì)封建專(zhuān)制制度和發(fā)展民主方面是其特殊歷史地位和重要貢獻(xiàn)的。

首先，憲法體現(xiàn)了《獨(dú)立宣言》的精神，建立了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。

其次，經(jīng)過(guò)廣大人民和資產(chǎn)階級(jí)民主派的聯(lián)合斗爭(zhēng)，“權(quán)利法案”作為憲法的有機(jī)組成部分。

第三，美國(guó)憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限權(quán)政府的原則，即政府的權(quán)力必須受到限制。

二、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政治民主的發(fā)展。

三、嚴(yán)重的缺點(diǎn)：確認(rèn)黑人奴隸制。

四、憲法修正案或美國(guó)最高法院對(duì)憲法解釋?zhuān)紡奈从|動(dòng)美國(guó)政府的根本結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立的體制。

第二章 輿論和政治參與

第一節(jié) 輿論的定義

輿論是群眾對(duì)國(guó)家的政治、政府政策、公共問(wèn)題和對(duì)負(fù)責(zé)處理這些政策和問(wèn)題的人所公開(kāi)表示的意見(jiàn)。

第二節(jié) 輿論的形成因?yàn)閭€(gè)人政治見(jiàn)解是輿論的基礎(chǔ)，所以需要先探討個(gè)人的政治見(jiàn)解，影響美國(guó)個(gè)人政治見(jiàn)解形成的主要因素有四個(gè)，即政治社會(huì)化、政治文化、事件和大眾傳播媒介。

一、政治社會(huì)化就是各種社會(huì)力量影響和形成人們政治見(jiàn)解的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程貫穿一個(gè)人的一生，從出生到死。

上述影響和形成人們政治見(jiàn)解的社會(huì)力量中，家庭、學(xué)校和宗教有特別重要的作用。

二、政治文化：

1．政治文化屬于上層建筑，不同的社會(huì)形態(tài)有其不同的政治文化，政治文化有其階級(jí)屬性的。

2．屬于同一社會(huì)形態(tài)或社會(huì)制度的國(guó)家，各國(guó)的政治文化因其總文化、歷史、政治傳統(tǒng)、發(fā)展水平的不同而有差異。

3．政治文化作為上層建筑，不是一成不變的，而是不斷變化和發(fā)展的。

4．一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的政治文化對(duì)于個(gè)人的政治態(tài)度和政府官員的功能有重要影響。

5．美國(guó)是資本主義國(guó)家，它的政治文化是資產(chǎn)階級(jí)的政治文化，其核心部分是資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政治傳統(tǒng)。

三、事件

四、大眾傳播媒介

第三節(jié) 反映輿論的重要工具——民意測(cè)驗(yàn)

美國(guó)各大民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)的程序，一般包括五個(gè)步驟，即測(cè)驗(yàn)方案的總體設(shè)計(jì)、抽樣、擬定問(wèn)題表、征詢(xún)意見(jiàn)和整理分析測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

抽樣是決定測(cè)驗(yàn)準(zhǔn)確性的最關(guān)鍵步驟。

現(xiàn)在美國(guó)的主要民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用的方法有三種：

第一種是“隨機(jī)（或概率）抽樣法”。

第二種是“定額抽樣法”。

第三種是“非代表性調(diào)查法”。

以上三種方法中，第一、二種適用于全國(guó)性調(diào)查，第三種只適用于局部調(diào)查。

第四節(jié) 輿論在美國(guó)政治生活中的影響和作用

一、輿論對(duì)選舉的影響和作用

民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果公布之后，它本身就是一種輿論，將對(duì)選民的態(tài)度和選擇產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)于那些處于游離觀(guān)望狀態(tài)的選民將產(chǎn)生相當(dāng)大的引導(dǎo)作用，民意測(cè)驗(yàn)作為反映輿論的渠道成為公民參政的重要作用。

二、輿論對(duì)政府政策的影響和作用

1．輿論是政策的源泉。

2．輿論是政策的反映。

3．輿論是決策的約束力。

第三章 大眾傳播媒介

第一節(jié) 大眾傳播媒介的特征

當(dāng)代美國(guó)的大眾傳播媒介具有四個(gè)特征，即私有、獨(dú)立、集中和追求利潤(rùn)四個(gè)特征，私有是最根本的，其余三個(gè)特殊部分地或全部淵源這一特征，這四個(gè)特征決定了傳播媒介在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用、地位和影響，它同政府的關(guān)系以及它的組織、采集新聞和編輯方針等。

第二節(jié) 政府同大眾傳播媒介的關(guān)系

就正式關(guān)系說(shuō)，美國(guó)大眾傳播媒介同政府并無(wú)隸屬關(guān)系，是彼此獨(dú)立的，然而二者又是密切相關(guān)和相互依賴(lài)的。

政府和大眾傳播媒介彼此需要，但由于二者的目的不同，又相互獨(dú)立，二者的關(guān)系并不總是和諧的，可說(shuō)是既合作又對(duì)立，政府要傳播媒介只報(bào)道有利于政府的消息，完全接受政府的政策和言論，然而傳播媒介則認(rèn)為自己是獨(dú)立的，是“人民的斗士”，有責(zé)任監(jiān)督政府和對(duì)政府政策及官員提出批評(píng)。

另外，為了保持和擴(kuò)大讀者、聽(tīng)眾或觀(guān)眾，大眾傳播媒介總是注意搜尋政府管理不善、腐敗無(wú)能、官員瀆職等事例，而加以揭露。

但是掌握情況本身也是一種力量。

第五節(jié) 大眾傳播媒介對(duì)美國(guó)政府的影響

傳播媒介的政治作用和影響，舉其大端是具有決定“公眾議事日程”、影響輿論、監(jiān)督政府、制造政治形象四個(gè)方面。

第四章 政黨

政黨制度是美國(guó)政治制度的重要組成部分，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，民主黨和共和黨兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨，控制著美國(guó)政治舞臺(tái)，從未遇到強(qiáng)大的對(duì)手，兩黨不僅控制著聯(lián)邦政府，也幾乎控制所有的州政府。

第一節(jié) 政黨的興起和演變

可以把美國(guó)政黨的歷史分為四個(gè)時(shí)期，這四大時(shí)期大致反映出美國(guó)政黨興起、發(fā)展和衰落的過(guò)程，這四個(gè)時(shí)期是：美國(guó)政黨的創(chuàng)建時(shí)期、兩黨制相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期、兩黨制穩(wěn)定時(shí)期、改革時(shí)期。

時(shí)期分布：從建國(guó)到19世紀(jì)20年代——從杰克遜總統(tǒng)執(zhí)政到內(nèi)戰(zhàn)——從內(nèi)戰(zhàn)到20世紀(jì)30年代——從20世紀(jì)到現(xiàn)在。

第二節(jié) 兩大政黨對(duì)美國(guó)政治的壟斷

由于各種原因，不僅總統(tǒng)和國(guó)會(huì)并不總是在一黨手中，即使總統(tǒng)的黨同時(shí)是國(guó)會(huì)的多數(shù)黨，也并不能總是保證總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的一致，這是同英國(guó)的兩黨制很不相同的。另外，在全國(guó)執(zhí)政的黨也不總是在各州執(zhí)政的黨，有些州實(shí)際上是一黨制。

盡管如此，我們還是把美國(guó)稱(chēng)為兩黨制的國(guó)家，因?yàn)閮纱簏h控制著聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。

第三節(jié) 兩黨制長(zhǎng)期存在的原因

1．制度論

這是最流行的一種理論，制度論者認(rèn)為，美國(guó)的兩黨制是美國(guó)選舉制度和政府制度造成的，美國(guó)實(shí)行“一人當(dāng)選選區(qū)制”和“相對(duì)多數(shù)票當(dāng)選制”，也就是“勝利者得全票”，這種選舉制度有利于大黨而不利于小黨，從而產(chǎn)生和維護(hù)了兩黨制。

2．兩種沖突論

持此論者認(rèn)為，美國(guó)社會(huì)始終主要存在兩種相互沖突的利益，這是兩黨制得以為持久不衰的原因。

3．文化傳統(tǒng)論

持此論者認(rèn)為，美英產(chǎn)生“兩黨制”，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治國(guó)之才”。英美人愿意做出必要的妥協(xié)，以便把各種不同的選民集團(tuán)納入兩個(gè)政黨之內(nèi)。

4．社會(huì)意見(jiàn)一致論

持此論者認(rèn)為，盡管美國(guó)是由移民組成的國(guó)家，美國(guó)人有著不同的文化背景，但他們?cè)谠缙诰驮谑蛊渌鐣?huì)分裂的基本事務(wù)上形成了一致看法。

第六節(jié) 兩大黨的特征

一、最重要的目標(biāo)：贏(yíng)得選舉的勝利。

二、組織松散，權(quán)力分散。

三、不同利益和集團(tuán)的大聯(lián)合。

四、候選人競(jìng)選班子在競(jìng)選中的主導(dǎo)作用。

第八節(jié) 兩大黨的區(qū)別

從本質(zhì)上說(shuō)，兩黨是相同的，但是兩黨對(duì)于某些具體問(wèn)題的政策和主張又常有所不同，這在政策上的差異，雖然不是根本性質(zhì)的，但對(duì)于了解美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治卻十分重要。

兩大黨在政策上表現(xiàn)出某些差異，主要有兩方面：

第一，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和地區(qū)不同而形成利益不同的集團(tuán)，不同的集團(tuán)對(duì)具體問(wèn)題的政策不同，這種不同在兩黨的政策中反映出來(lái)。

第二，由于歷史的原因和其他原因，兩大黨的選民基礎(chǔ)有所不同。

第五章 選舉和競(jìng)選

第一節(jié) 兩種選舉

今天的美國(guó)，選舉有兩種：直接預(yù)選和正式選舉，兩種選舉都由政府舉辦。

直接預(yù)選是政黨內(nèi)部的選舉，即由一個(gè)政黨的黨員以無(wú)記名投票直接選出（即提名）該黨的公職候選人。

預(yù)選亦用于選舉出席政黨全國(guó)代表大會(huì)的代表和表示選民對(duì)尋求某黨總統(tǒng)候選人提名的人的意向，這就是總統(tǒng)預(yù)選。

正式選舉是由一個(gè)選區(qū)的合格選民用無(wú)記名投票從各政黨正式提名的候選人中選出一人擔(dān)任某項(xiàng)公職。

第二節(jié) 選舉權(quán)的擴(kuò)大和普及

美國(guó)到本世紀(jì)70年代可說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普選權(quán)，凡年滿(mǎn)18歲的公民都享有選舉權(quán)，這是美國(guó)人長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。

一、普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)：

1．選舉權(quán)擴(kuò)大到全體白人成年男子。

2．選舉權(quán)擴(kuò)大到婦女。

3．選舉權(quán)擴(kuò)大到年滿(mǎn)十八歲的公民。

4．選舉權(quán)擴(kuò)大到黑人。

5．選舉權(quán)擴(kuò)大到哥倫比亞特區(qū)的選民。

二、對(duì)投票權(quán)的限制：

1．居住期限。

2．選民登記。

第三節(jié) 選民投票率

普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)、法律對(duì)選舉權(quán)的保障，并沒(méi)有使選民投票率提高。

美國(guó)選民投票率低而且呈下降趨勢(shì)，是由各種原因造成的，也同社會(huì)變化相關(guān)。綜合地看，有以下原因：

第一，兩大政黨自?xún)?nèi)戰(zhàn)以后差別越來(lái)越小。

第二，兩大黨組織松散，對(duì)黨員——其實(shí)是在選民登記時(shí)由選民自己宣布的所謂的黨籍——沒(méi)有約束力。

第三，要求選民事先登記和在一個(gè)州居住一定時(shí)期，也是投票率低的一個(gè)原因。

第四節(jié) 公職候選人提名

公職候選人提名方式經(jīng)歷了以下變化：自薦和非正式集合提名；政黨核心分子會(huì)議提名；政黨代表大會(huì)提名；直接預(yù)選提名。

第五節(jié) 總統(tǒng)候選人提名程序

現(xiàn)在總統(tǒng)候選人提名程序包括兩個(gè)步驟，第一步由州的政黨總統(tǒng)預(yù)選，地方黨員會(huì)議或黨代表大會(huì)選舉出席政黨全國(guó)代表大會(huì)代表；第二步由政黨全國(guó)代表大會(huì)提名總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。

第六節(jié) 總統(tǒng)選舉

按照美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)不是由選民直接選舉，而是各州議會(huì)選出選舉人團(tuán)選舉，即由選民間接選舉。

第七節(jié) 競(jìng)選

在美國(guó)，競(jìng)選是整個(gè)選舉過(guò)程的一個(gè)重要組成部分，競(jìng)選又包括政黨候選人提名競(jìng)選和正式選舉競(jìng)選。

就總統(tǒng)選舉說(shuō)，兩黨總統(tǒng)候選人提名競(jìng)選和正式選舉競(jìng)選，既有相同之處，又有一些不同。

一、建立競(jìng)選班子和組織。

總統(tǒng)候選人主要依靠自己的龐大競(jìng)選班子和分布全國(guó)各地的競(jìng)選組織而不是依靠黨組織進(jìn)行競(jìng)選，是競(jìng)選費(fèi)用開(kāi)始激增的一個(gè)重要原因，也是政黨衰落的一個(gè)原因。

二、制定競(jìng)選策略。

三、競(jìng)選方法的變化。

隨著新技術(shù)的發(fā)展，競(jìng)選方法近20多年發(fā)生了重要變化，候選人率領(lǐng)車(chē)隊(duì)旅行全國(guó)、發(fā)表演說(shuō)、會(huì)見(jiàn)選民、同選民握手的競(jìng)選方法，雖不能說(shuō)已經(jīng)完全過(guò)時(shí)，至少不再是主要的方法了。

四、利益集團(tuán)和競(jìng)選

利益集團(tuán)歷來(lái)都力圖影響選舉。

第八節(jié) 金錢(qián)和選舉

“金錢(qián)是政治的母乳”，金錢(qián)通過(guò)選舉轉(zhuǎn)化成政治力量，影響著候選人、政黨、政策制定程序和政府政策。

第二篇：美國(guó)政治科普

可以說(shuō)，從Ｎ年（Ｎ＞５）前開(kāi)始，關(guān)于ＳＴＥＭ Ａｃｔ的消息就像大姨媽一樣－－不對(duì)，還沒(méi)大姨媽那么頻繁，不過(guò)至少每年一次，一次半年吧。雖然每次出現(xiàn)形式都有所不同，不過(guò)那次都能撩撥理工科ＷＳＮ那脆弱的小心臟（好吧，我是文科生，我承認(rèn)）。因?yàn)槠浜诵膬?nèi)容是：

對(duì)于美國(guó)所需要的 Ｓ（科學(xué)）Ｔ（技術(shù)）Ｅ（工程）Ｍ（數(shù)學(xué)）方面的高學(xué)歷人才（尤其是美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的），可以給予速成的綠卡。

考慮到過(guò)去１０年中考來(lái)美國(guó)的同學(xué)們絕大部分是理工科；而美國(guó)Ｈ１Ｂ對(duì)身份有諸多限制（例如沒(méi)找好下家且下家同意續(xù)Ｈ１ｂ前不能跳槽，工資相對(duì)最低，不敢頂撞老板，否則今天開(kāi)除，明天滾回國(guó)等），４８５以后更是不敢回國(guó)（有一定的限制，見(jiàn)過(guò)極端的父母去世因?yàn)榕履貌坏骄G卡前功盡棄而不回去奔喪的），那么ＳＴＥＭ對(duì)理工科同學(xué)的吸引力就可見(jiàn)一般。當(dāng)然，對(duì)于仍然在中國(guó)國(guó)內(nèi)又夢(mèng)想來(lái)到那夢(mèng)中的美國(guó)的同學(xué)，ＳＴＥＭ更是無(wú)窮的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

可是問(wèn)題是，希望越大，失望越大，從０１年到１３年ＳＴＥＭ法案提了就死，死了又提，就像某種器具一樣，總在鄰近某個(gè)點(diǎn)的時(shí)候就曳然而止，讓人好不痛快。也讓某些人等的望眼欲穿的同時(shí)，仍然在苦苦煎熬。

我佛說(shuō)，救人一命，勝造七級(jí)浮屠，那么作為小文科生的我就來(lái)給理科同學(xué)們科普一下ＳＴＥＭ到底是什么背景，希望能看懂的人早日超度。

一。美國(guó)的法律背景。

既然是說(shuō)ＳＴＥＭ的話(huà)就先扯一下美國(guó)的法律（Ｌａｗ／Ａｃｔ），政府條令（Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）以及執(zhí)行細(xì)則（ＦＯＨ）的區(qū)別。其實(shí)黃陀律師比我更有資格，因此有法律的問(wèn)題可以去問(wèn)他，不過(guò)既然我是搞執(zhí)法的，就重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)后者。

一般來(lái)說(shuō)，法律是最薄的。例如我執(zhí)行的美國(guó)1938年公平勞工法(Fair Labor Standard Act 1938)，一共59頁(yè)。A4紙，還是留了N多邊的，字體目測(cè)14號(hào)字？ 大家可以想想才有多厚。

然后解釋此法的政府條令有多厚？ 答案是兩本字典厚度（29 CFR0-99:693頁(yè)，29 CFR 500-899:932頁(yè)）字體8號(hào)。。里面涉及歷史上各種判決（從巡回法院到最高法院）以及法律里每句話(huà)的解釋細(xì)則。

上面這倆種是公開(kāi)內(nèi)容，所有人都可以去查.有興趣的朋友可以下載了看。

還有另外一個(gè)就是部門(mén)內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則（FOH），這個(gè)是不對(duì)外公開(kāi)的，只供內(nèi)部工作人員使用。猜猜看，關(guān)于上面的法律和條令的勞工部?jī)?nèi)部解釋有多厚？ 答案是，標(biāo)準(zhǔn)的檔案館書(shū)夾3個(gè)，每個(gè)在1000頁(yè)紙左右。。里面更細(xì)節(jié)的說(shuō)了本部門(mén)對(duì)法律和政府條令的各種執(zhí)行方法。從各種內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)到根本不予受理，琳瑯滿(mǎn)目。而且這玩意只是我們執(zhí)行的十幾部法律中的一部。。換到移民局，人家執(zhí)行的法律更多。也就是說(shuō)，你光看懂了法律和政府條例是沒(méi)有用的，如果和部門(mén)內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則不符，你仍然得不到你想要的結(jié)果。當(dāng)然，你足夠有錢(qián)又足夠牛X，當(dāng)然可以去巡回法院乃至最高法院?jiǎn)翁舾髡块T(mén)。不是沒(méi)有成功的先例，例如二戰(zhàn)前某位大神商人單挑勞工部，愣是打到了最高法院還贏(yíng)了，導(dǎo)致勞工部專(zhuān)門(mén)加了一條以他名字命名的修正案。

當(dāng)然這案子大概也就需要6-10年？ 話(huà)說(shuō)這哥們?cè)谮A(yíng)了不久好像就在為盟軍運(yùn)送物資的路上葬身海底了。。

說(shuō)這么一堆，也就是想讓某些動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)美國(guó)法律咋樣的同學(xué)明白，你覺(jué)得你扛著法條就能拿綠卡的純粹是在做夢(mèng)喲。即使法律出來(lái)了，在政府印好條令，和移民局，勞工部等部門(mén)做好相關(guān)內(nèi)部規(guī)定并培訓(xùn)好人員前，請(qǐng)耐心等待。。家里有米的話(huà)，趕快給黃律貢獻(xiàn)點(diǎn)，興許能加快點(diǎn)速度。。

二，美國(guó)的政治背景。

某些理工科同學(xué)張嘴民主，閉嘴自由，要不就舉著憲法說(shuō)人人生而平等。問(wèn)題是有不少人體會(huì)，華人很多時(shí)候就是二等公民，被欺負(fù)么。這里面原因很多，其實(shí)核心還是美國(guó)的政治背景。美國(guó)是合眾國(guó)大家都知道，但是真正理解里面的含義的國(guó)人非常少。以至于人人上很多帖子動(dòng)不動(dòng)就是美國(guó)XXX，看著就想抽。

什么概念，很多人都把中國(guó)的省等于美國(guó)的州，殊不知美國(guó)的州的權(quán)力遠(yuǎn)大于中國(guó)的省。例如婚姻法，槍支法，交通法，州稅等都是州管轄范圍。而美國(guó)有50個(gè)州，就等于有 50部婚姻法，51部槍支法（因?yàn)橛新?lián)邦槍支管理?xiàng)l例）50部交通法，50部州稅（不算聯(lián)邦稅）而且最重要的是

這些法律是互相沖突的！?。?！在一個(gè)州的合法行為跨州界就是不合法的??！

例如，如果你是學(xué)生，持有中國(guó)駕照，那么在紐約以國(guó)際駕照名義開(kāi)車(chē)是合法的，但是如果你開(kāi)進(jìn)鄰近的麻省，就是非法的！因?yàn)槁槭〔怀姓J(rèn)一切類(lèi)型的國(guó)際駕照（B1B2旅游商務(wù)簽證除外）。而無(wú)照駕駛是重罪（尤其在出車(chē)禍的情況下）最高面臨遣返，即使不遣返也會(huì)有不良記錄。影響未來(lái)。再如，美國(guó)大部分州的結(jié)婚年齡是18歲，少數(shù)是16歲，猶他州是14歲！所以你在中國(guó)不是合法結(jié)婚不等于你在美國(guó)不是，具體請(qǐng)參看本州法律

因此同學(xué)們下次你看見(jiàn) 如何在美國(guó)持槍?zhuān)绾卧诿绹?guó)獲得駕照一類(lèi)的文章，可以直接無(wú)視，因?yàn)閷?xiě)他們的人本身就把所在州當(dāng)成了美國(guó)。很多中國(guó)學(xué)生吃虧也在這里。而且，即使是一個(gè)州內(nèi)，規(guī)定也會(huì)有所有不同喲。

為什么會(huì)有這種情況？ 那是因?yàn)槊绹?guó)的政治體制是 聯(lián)邦--州--地方 三層體制。

聯(lián)邦有國(guó)會(huì)，州有州議會(huì)，地方有地方議會(huì)。而三方都有一定的立法權(quán)。來(lái)規(guī)定自己立法范圍內(nèi)的事物。而里面的議員，都是投票選舉出來(lái)的。聽(tīng)起來(lái)很美，很民主，不是么？

學(xué)過(guò)一點(diǎn)政治的同學(xué)馬上就會(huì)明白，這里面有最大的問(wèn)題就是多數(shù)人暴力問(wèn)題。

也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)氐闹髁魅丝诘纳盍?xí)慣是可以強(qiáng)加給非主流人口的。同樣，少數(shù)群體可以靠人口的集中來(lái)為自己謀得一兩個(gè)選區(qū)的位置，以達(dá)到保障自己的利益的目的。

再拿麻省為例，本身是傳統(tǒng)清教徒區(qū)，因此州法規(guī)定的2點(diǎn)-5點(diǎn)的飲食業(yè)宵禁是全州范圍內(nèi)的。即酒吧最晚開(kāi)到2點(diǎn)，必須關(guān)門(mén)。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，2點(diǎn)可能是夜生活高潮？ 而麻省西部小鎮(zhèn)的Amherst則更上一層樓，11點(diǎn)就有“噪音控制”即噪聲不能超過(guò)一定分貝數(shù)（沒(méi)記錯(cuò)的話(huà)是80？）這基本禁止了一切KTV等活動(dòng)，因此說(shuō)中國(guó)學(xué)生過(guò)來(lái)以后未婚的很快會(huì)找另一半，已婚的會(huì)努力創(chuàng)造人類(lèi)。為啥，實(shí)在是沒(méi)啥可做的哈。。

由此展開(kāi)，我們就不難理解各個(gè)州之間的巨大差別了。所謂傳統(tǒng)藍(lán)州（民主黨州）基本以工業(yè)，教育，醫(yī)療，高科技為主。背景是有色人種和白人的自由派人士，高等教育人士（如教授），信奉工業(yè)化時(shí)代的政府組織機(jī)構(gòu)。主張全民醫(yī)保，墮胎選擇等對(duì)工業(yè)生產(chǎn)效率有利的法案。值得注意的是，猶太人大部分是民主黨，主要是很多白人仍然不認(rèn)為猶太人是他們的一份子，所以猶太人需要民主黨政治實(shí)力保護(hù)。此外，民主黨對(duì)同性戀，非法移民，禁槍等都是大力支持的。而女性的感性也使得她們大多支持民主黨。

而傳統(tǒng)紅州（共和黨州）則是基本以農(nóng)業(yè)，能源為主，背景是白人農(nóng)場(chǎng)主（所謂red neck)，白人巨富（例如布什家族）以及有色人種中的宗教主義者及中上產(chǎn)者（例如很多華人中的中上產(chǎn)碼農(nóng)，家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)5的--差不多是美國(guó)頂尖5%的收入群體）。這些年還加入了某些準(zhǔn)新納粹群體和原教旨自由經(jīng)濟(jì)主義者等（茶黨主力）。因?yàn)楸旧砭褪寝r(nóng)業(yè)和能源貿(mào)易，他們自然信奉類(lèi)似亞當(dāng)斯密的大市場(chǎng)自由貿(mào)易，政府不監(jiān)管等，有趣的是，鼓吹小政府的他們往往是大軍隊(duì)的支持者，同時(shí)是持槍權(quán)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，因此軍人和退役軍人也往往是共和黨支持者。（例如我就是中立偏共和）由于宗教立場(chǎng)等，共和黨對(duì)墮胎，同性戀都是深?lèi)和唇^。而由于紅州多靠美墨邊界，受到非法移民占福利，增加犯罪率等影響，因此對(duì)非法移民也以打壓為主。

而美國(guó)兩黨的斗爭(zhēng)也就是在這個(gè)背景下展開(kāi)的。

三。STEM是怎么回事

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美國(guó)白人由于生育率過(guò)低（其實(shí)是老墨太能生了）每4年人口會(huì)減少2%，而有色人口（主要是老墨）會(huì)增加2% 而2020年左右美國(guó)白人將降到50%一下成為相對(duì)少數(shù)?？紤]到2%的人口里很大一部分是非法移民及其子女。那么問(wèn)題就來(lái)了 美國(guó)是想阻滯這一進(jìn)程？ 還是想順應(yīng)這一進(jìn)程？ 共和黨想前者，民主黨想后者。

看過(guò)我大選分析的帖子都清楚。如果說(shuō)奧巴馬08年是被黑人以96%的block vote送進(jìn)白宮的，那么12年就是被有色人種（主力是老墨）+女人再次送進(jìn)白宮的。（當(dāng)然，共和黨的表現(xiàn)也太差，不說(shuō)聯(lián)合社會(huì)中上產(chǎn)，反而去動(dòng)員神棍們，不輸都不行。。）因此投桃報(bào)李，在利用總統(tǒng)權(quán)力簽署了夢(mèng)想法案(Dream Act)后，現(xiàn)在又要搞對(duì)1100萬(wàn)非法移民的大赦活動(dòng)。要知道，1100萬(wàn)選票及他們的子女絕對(duì)不是一個(gè)可以小看的力量。如果這么搞下去，共和黨只有越來(lái)越?jīng)]戲。但是明目張膽的反對(duì)又不可能，畢竟“平等自由”這張皮還不能不要。

那么要占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，就必須提出選擇題，即選擇A組，還是選擇B組的把戲。而STEM同學(xué)們，你們就是非法勞工的對(duì)立面，B組了。

其實(shí)STEM注意最早是我們比爾蓋茨同學(xué)提出的，比爾蓋茨認(rèn)為美國(guó)生產(chǎn)工程師速度遠(yuǎn)不足以為未來(lái)人口的儲(chǔ)備。而工程師薪資過(guò)低（相比醫(yī)法商）也使得大量精英流失。因此美國(guó)要不政策扶植工科，要不就大量同化外國(guó)工科人才。當(dāng)然，無(wú)論遇到了小布什就都是耳旁風(fēng)了，久了蓋茨同學(xué)也就不說(shuō)什么了。

而這個(gè)概念可以當(dāng)武器來(lái)用的時(shí)候就有價(jià)值了。對(duì)了，額外說(shuō)一句，美國(guó)聯(lián)邦立法的程序是：

國(guó)會(huì)Committee審核修改，提交兩院進(jìn)行投票，必須兩院都通過(guò)了，最后由總統(tǒng)簽字（當(dāng)然后面還有很多貓膩，節(jié)省篇幅就不說(shuō)了）

拿STEM而言，最早的意向是在00年前后？（具體時(shí)間我忘了）到11,12年的兩次死亡（一次眾議院就死了，一次眾議院過(guò)了，參議院死了，即使參議院過(guò)了，奧巴馬也會(huì)veto/否決它），這就是前后10年。

可以說(shuō)，STEM是共和黨明知道不會(huì)通過(guò)而提出來(lái)阻擊民主黨法案的利器。

一方面針對(duì)美國(guó)現(xiàn)在缺工程人才的現(xiàn)狀，占據(jù)道德制高點(diǎn)，一方面利用STEM人才比低教育非法勞工牛X的方面吸引票數(shù)。最重要的是，STEM群體的收入，都在個(gè)人10萬(wàn)，家庭12萬(wàn)5區(qū)間左右，恰好是共和黨成員的收入空間，也就是說(shuō)，萬(wàn)一這玩意過(guò)了，那么也是為自己的群體增加實(shí)力。而民主黨自然有對(duì)應(yīng)的方式，答案就是，以華制華。

在美華人的主體分兩撥：一撥是窮的，主體是偷渡和親屬移民，一撥是富的，主要是近些年出現(xiàn)的新移民。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)里的所謂華人議員，基本都是農(nóng)轉(zhuǎn)非上來(lái)的前者。例如趙美心。

那么對(duì)于咱不少華人性格了解的同學(xué)就自然會(huì)明白，所謂老移民的態(tài)度了：憑什么老子拼死拼活偷渡來(lái)，受苦那么多拿到綠卡公民，你丫讀幾年書(shū)就可以。而這些老移民又恰好是民主黨的票倉(cāng)。。懂了這些再看趙美心前幾天在大學(xué)錄取不看種族的這個(gè)提案投了反對(duì)票（實(shí)際上最吃虧的是重視教育的華人，現(xiàn)在A(yíng)A規(guī)定按種族錄取，導(dǎo)致一個(gè)大學(xué)黑人60分能上的，華人得90分才可以），以及第一個(gè)跳出來(lái)攻擊2011年版STEM法案就不足為奇了。

那么如果假設(shè)現(xiàn)在共和黨突然小宇宙爆發(fā)，搞定了民主黨上臺(tái)，那么STEM法案就會(huì)通過(guò)么？ 答案是，希望渺茫。為啥？ 因?yàn)镾TEM只是阻擊民主黨的工具，當(dāng)目的達(dá)到了，還為武器利益著想不是傻帽么？

其實(shí)誰(shuí)都清楚，老墨本身教育程度低，整體在做美國(guó)人不做的事情。因此放進(jìn)來(lái)不會(huì)對(duì)美國(guó)白人主流產(chǎn)生威脅（本來(lái)就是美國(guó)人不做的，例如農(nóng)場(chǎng)工人）你丫STEM過(guò)了，突然來(lái)110萬(wàn)教育水平高，辛勤工作，敬業(yè)精神比白人高10倍工資要求卻低的中國(guó)人，丟工作最多的肯定是美國(guó)白人中產(chǎn)，到時(shí)候就是中韓印一統(tǒng)天下了。

在所謂的民主體制下，政客永遠(yuǎn)考慮的是下一次的選舉，白人和有色人種，那個(gè)更可能投自己？ 所以共和黨國(guó)會(huì)山上的那批精英不會(huì)把這么大筆帳算錯(cuò)的。

所以明知道不會(huì)過(guò)的東西，還被一幫人當(dāng)圣旨一樣舔，祈禱趕快通過(guò)，看著就可憐哈。也許正如唐同學(xué)說(shuō)的，很多人覺(jué)的有夢(mèng)可做還是比在現(xiàn)實(shí)里打拼要實(shí)在。

四，出路何在？

章同學(xué)曾說(shuō)過(guò)“其實(shí)有了綠卡，就能maximize發(fā)展。比如可以隨意跳槽，自己創(chuàng)業(yè)。重要的不是卡，是卡帶來(lái)的機(jī)遇”

不幸的是，綠卡本來(lái)就是美國(guó)在選擇聽(tīng)話(huà)勤奮勞工所發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)卡，你自己是否max發(fā)展對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)根本不關(guān)心，隨意跳槽的根本就是要用h1b栓住。自己創(chuàng)業(yè)。。同學(xué)你有50-100萬(wàn)美元可以隨便扔的話(huà)，Eb5等著你，沒(méi)有，美國(guó)鼓勵(lì)自己人開(kāi)小business 創(chuàng)業(yè)，不是外國(guó)學(xué)生。外國(guó)學(xué)生只是來(lái)消費(fèi)創(chuàng)造GDP的，不是來(lái)和美國(guó)學(xué)生搶就業(yè)的?？紤]到 現(xiàn)在奢望STEM綠卡的大部分是中流的學(xué)生，真正有實(shí)力的基本EB1了，那么所謂STEM學(xué)生對(duì)美國(guó)的價(jià)值實(shí)際上是可消耗品。雖然冷酷，但是就是事實(shí)。

所以說(shuō)，要留在美國(guó)，還是做好脫皮準(zhǔn)備，指望博士畢業(yè)就能得綠卡的，可以指望一下自己孩子輩實(shí)現(xiàn)了。

至于已經(jīng)拿到綠卡的，還是可以看看我以前說(shuō)過(guò)的部分，這里轉(zhuǎn)帖一下。

“。。看美國(guó)大選的廣告就知道：有打工人階級(jí)牌的，有打中產(chǎn)階級(jí)牌的，有打黑人牌的，有打勞模牌的。。就是沒(méi)有人鳥(niǎo)華裔??！為啥？每次選舉華裔基本上投兩邊是一半一半（偷渡啥的過(guò)來(lái)的基本投民主黨，已經(jīng)發(fā)達(dá)的基本投共和黨），所以總結(jié)果=0，所以誰(shuí)也不用來(lái)鳥(niǎo)華裔，你丫自己就把政治力抵消了??！這里不得不說(shuō)一些人的問(wèn)題是對(duì)政治太幼稚，被基督教和選舉教雙重洗腦，精神上服從虛幻的耶穌，現(xiàn)實(shí)里對(duì)被奴役沒(méi)有羞恥和痛苦的感覺(jué)。其實(shí)有的老外說(shuō)在美國(guó)華人人數(shù)/票數(shù)少，經(jīng)濟(jì)力量大；華人是有名的搞政治幼稚，自己小算盤(pán)打得精卻往往被玩，還有什么有的中國(guó)女人cheap。。這些都是他們對(duì)北美的華人的普遍印象。我們能說(shuō)什么？不反抗，只會(huì)挑自己錯(cuò)的奴隸可不就是cheap么？

華人最需要的是搞組織，無(wú)論是所謂“中產(chǎn)階級(jí)工會(huì)”還是“華人工會(huì)” 甚至搞成“三合會(huì)”“黑龍會(huì)”都不要緊。關(guān)鍵是要抱團(tuán)，要謀求政治影響力。搞好了，以中國(guó)人的智慧，工會(huì)就能變商會(huì)，商會(huì)就能變骷髏會(huì)。要知道，猶太人的東西好用啊，控制了全世界的知識(shí)和資本頂層。一個(gè)不尚武的民族，硬生生在中東建國(guó)，四面全是穆斯林。恨他們恨得牙齒癢的時(shí)候，一定要看到他們的長(zhǎng)處。華人地位的提高不會(huì)天上掉餡餅。任何一個(gè)組織都沒(méi)有能力deliver.只能靠大家積極參與去爭(zhēng)取。無(wú)論你現(xiàn)在是不是公民，請(qǐng)記住，你現(xiàn)在的斗爭(zhēng)是為了讓你現(xiàn)在和后人有一個(gè)更有利的環(huán)境。

要知道，在美國(guó)政治里，政客考慮的永遠(yuǎn)是下一次選舉。如果亞裔能夠證明自己是值得重視的政治力量，不管這次支持誰(shuí)，過(guò)后都會(huì)得到重視。相反，如果自己沒(méi)有力量，要人的時(shí)候沒(méi)人，要錢(qián)的時(shí)候沒(méi)錢(qián)，不管你投誰(shuí)的票也沒(méi)人理你。而票，就是我們顯示種族族群力量的工具，除此之外沒(méi)有任何意義。而現(xiàn)在的情況是亞裔人數(shù)少，亞裔的票一文不值，互相抵消。兩黨都不在乎亞裔的選票。情況還能比現(xiàn)在更糟嗎？

華人在美國(guó)的被動(dòng)局面，原因主要就在于有很多人不按自己的族群利益行動(dòng)，而是被宣傳洗腦去搞什么“意識(shí)形態(tài)”。我想很多時(shí)候都是因?yàn)槿A人對(duì)于集團(tuán)政治在美國(guó)這種體制下怎么運(yùn)作缺乏了解。因?yàn)樵劬蜎](méi)有這個(gè)文化。有些人更以為憑自己的小聰明就可以實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。從這點(diǎn)看，我們?nèi)A人在印尼屠殺一遍又一遍真不是沒(méi)有原因的。好些草根出身的華人，勤勞善良智慧勇敢，就是腦子不清醒眼界不寬廣。更糟糕的是完全不懂政治，活活被人欺負(fù)死還不知道自己怎么死的。真的是要冤死了一批又一批人，才懂得什么是種族團(tuán)結(jié)么？這點(diǎn)上全中國(guó)人都要向潮州人和猶太人學(xué)習(xí)，那怕我們?nèi)A人人數(shù)不夠，但是要知道我們經(jīng)濟(jì)還ok。如果抱團(tuán)起來(lái)用錢(qián)堆幾個(gè)眾議員，一兩個(gè)參議員出來(lái)，華人的實(shí)際社會(huì)福利肯定大大改善。哪怕選的是幾個(gè)傻子進(jìn)國(guó)會(huì)，天天flip flop，成為政治笑談，都無(wú)所謂。就這樣華人的地位肯定能改善，遠(yuǎn)了不說(shuō)，UMass Amherst GEO里面過(guò)去幾屆主席團(tuán)不是中國(guó)人主席就是重要位置，更出現(xiàn)了一屆全中國(guó)人主席團(tuán)，就是因?yàn)槿?200中國(guó)研究生只看著自己人投。得到的結(jié)果是中國(guó)人的幾次抗議(如藏獨(dú))明顯比其他學(xué)校更給力。

說(shuō)白了，華人數(shù)量少，兩黨都不把我們當(dāng)回事。除非我們能夠block vote, 否則啥都得不到。就算你收入高支持共和黨的政策（包括我本人），也不妨礙你按照族群利益投票。你那一兩張選片根本不能改變選舉的結(jié)果，但是如果combine到block vote中去的話(huà)，卻可以為亞裔爭(zhēng)取自己的權(quán)利出一份力。所以支持共和黨和按亞裔主流投奧巴馬是不矛盾的。畢竟按照現(xiàn)在的投票機(jī)制，隨便亞裔頭共和黨或者民主黨，華人的票其實(shí)起不了什么作用。既然現(xiàn)在共和黨根本就瞧不上我手上的及張選票。那么我們可以集中起來(lái)搞，下次華裔，乃至亞裔的票就有價(jià)值，就可以在政治斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取一些權(quán)利。畢竟經(jīng)濟(jì)利益上支持共和黨和實(shí)際行動(dòng)上亞裔block vote民主黨來(lái)最大化自己的利益是不矛盾的。共和黨經(jīng)濟(jì)利益上的好處又不會(huì)因?yàn)槟悴煌端麄兊钠本筒唤o你的。

而且這次支持有對(duì)華裔/亞裔稍微有行動(dòng)的民主黨總統(tǒng)選舉并不等于我們就是他們基本盤(pán)；如果共和黨下次開(kāi)出的單子比民主黨優(yōu)惠，完全可以轉(zhuǎn)而支持共和黨。在這種政治勢(shì)力利用選舉撈好處，有兩條忌諱：

1.就是這種上面說(shuō)的這種各行其是，最后影響=0，這樣人家誰(shuí)也不用搭理你

2.就是避免成為任何一個(gè)黨的分舵。要表明一點(diǎn)--就是誰(shuí)對(duì)我們好我們支持誰(shuí)，而且誰(shuí)出的價(jià)高我們支持誰(shuí)。

根據(jù)這個(gè)思路，我們?nèi)A人應(yīng)該要能做到

1.可以凝聚票，弄出媒體影響，甚至聯(lián)系中國(guó)國(guó)內(nèi)的資金（不要說(shuō)違法，以色列每年多少錢(qián)流進(jìn)來(lái)影響美國(guó)政治？）

2.現(xiàn)階段隨時(shí)可以ditch任何一個(gè)黨，把“有奶就是娘”的牌子高高舉起。所謂什么“理念”之類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，是勢(shì)力壯大以后的事情。

3.盡量發(fā)展自己的眾議員，在華人聚居區(qū)搞出一個(gè)常年的華人席位就很厲害了 美國(guó)是“法制社會(huì)”好處就是只要你能掌握比對(duì)方多的規(guī)則。你就可以有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)久以來(lái)，忍氣吞聲的中國(guó)學(xué)生不可勝數(shù)，從性騷擾到惡房東，到host family, 很多人都是怕麻煩，耽誤學(xué)習(xí)等借口下被人明目張膽的欺負(fù)。打碎了牙和著眼淚往肚里咽。更有甚者，還認(rèn)為自己的華裔血統(tǒng)是原罪，拼命要洗白。別的不說(shuō)，我就見(jiàn)過(guò)某夫妻不讓來(lái)看他家滿(mǎn)月寶寶的朋友用中文哄孩子的。美其名曰“不想污染（原話(huà)）孩子學(xué)習(xí)純正英語(yǔ)的環(huán)境”就這么搞，你丫華裔能有政治地位才奇怪。

所以說(shuō)大家要信息共享，集體行動(dòng)，國(guó)內(nèi)那套勾心斗角給外人用，對(duì)自己人好點(diǎn)。畢竟這不是國(guó)內(nèi)，我們的利益必須靠團(tuán)結(jié)才能爭(zhēng)取。對(duì)于學(xué)校內(nèi)發(fā)生的歧視行為要勇于揭發(fā)，然后各學(xué)校CSSA要團(tuán)結(jié)起來(lái)，不怕被取締，反正各種名義建組織就行。以集體的名義抗議，極端情況下可以有組織的非暴力不合作反抗以顯示力量。對(duì)于日常生活中的麻煩也要多問(wèn)，不要被逼到絕路上再想怎么辦。多多利用法律的武器武裝自己，有理有據(jù)有節(jié)的進(jìn)行斗爭(zhēng)，然后利用各個(gè)BBS分享經(jīng)驗(yàn)。以幫助后來(lái)人。

請(qǐng)記住，抱團(tuán)，只有抱團(tuán)，我們作為整體才有出路，中國(guó)學(xué)生才不會(huì)自己和自己人拼頭破血流搶那點(diǎn)可憐的H1b, 未來(lái)自己的孩子才不會(huì)和我們朋友的孩子在A(yíng)A的陰影下為了可憐的名額而再次拼命?！?/p>

第三篇：淺析美國(guó)政府關(guān)門(mén)

淺析美國(guó)政府關(guān)門(mén)

本文先簡(jiǎn)單闡述了美國(guó)關(guān)門(mén)事件，隨后講述了美國(guó)政府關(guān)門(mén)的原因，主要包括美國(guó)制度和醫(yī)改兩方面說(shuō)明。接著闡述來(lái)了事件發(fā)生對(duì)美國(guó)和中國(guó)的影響。最后簡(jiǎn)單分析美國(guó)政府關(guān)門(mén)對(duì)我國(guó)的借鑒之處，本文主要從我國(guó)預(yù)算制度的角度上分析的。

事件

2013年9月30日，奧巴馬在白宮召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，如果聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)在10月1日停擺，馬上就會(huì)給美國(guó)民眾的生活和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)真實(shí)的沖擊。雖然軍隊(duì)、邊防、公共安全、獄警等核心部門(mén)的運(yùn)營(yíng)不會(huì)受此沖擊，郵局還會(huì)照常運(yùn)營(yíng)，退休人士的社會(huì)保險(xiǎn)福利金也會(huì)照常發(fā)放，醫(yī)療保健項(xiàng)目的享有者依舊可以去醫(yī)院看病，但是數(shù)十萬(wàn)文職政府雇員將會(huì)停工，所有的國(guó)家公園將會(huì)關(guān)門(mén)，私營(yíng)部門(mén)申請(qǐng)政府貸款的進(jìn)程將被迫延期。當(dāng)晚，白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)西爾維婭?伯韋爾宣布，由于聯(lián)邦政府本財(cái)年的預(yù)算已經(jīng)耗盡，而國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)新財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)被迫關(guān)門(mén)。她敦促?lài)?guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快批準(zhǔn)臨時(shí)撥款議案，使得政府可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并盡快通過(guò)新財(cái)年的政府預(yù)算。

美國(guó)聯(lián)邦政府迎來(lái)了新一屆財(cái)年，因?yàn)闊o(wú)法得到國(guó)會(huì)的撥款，美國(guó)聯(lián)邦政府不得不暫時(shí)關(guān)門(mén)。在此之前，美國(guó)民主共和兩黨在預(yù)算問(wèn)題上幾經(jīng)博弈，最終都沒(méi)有達(dá)成妥協(xié)。美國(guó)政府關(guān)門(mén)，簡(jiǎn)單地理解就是美國(guó)政府沒(méi)錢(qián)了。預(yù)算撥款的權(quán)力掌握在美國(guó)國(guó)會(huì)手中，國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案，就意味著政府不能花錢(qián)，很多需要花錢(qián)的工程無(wú)法繼續(xù)，員工的工資也將難以支付。

自美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算程序于1976年正式執(zhí)行以來(lái)，美國(guó)政府一共停擺過(guò)18次。

原因

美國(guó)機(jī)制

政府關(guān)門(mén)不是徹底關(guān)閉，政府關(guān)門(mén)不是因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)錢(qián)了，而是如何花錢(qián)上非常精細(xì)，如果預(yù)算沒(méi)有得到通過(guò)，那么政府就不能得到錢(qián)，國(guó)會(huì)議員都是全民投票選舉，所以國(guó)會(huì)“基本”上說(shuō)是“全民”意向，也就是說(shuō)政府支出需要得到“全民”支持，不然不能隨便花錢(qián)，如果沒(méi)有“全民”同意，政府甚至都沒(méi)有錢(qián)發(fā)工資，所以就要“政府關(guān)門(mén)”

美國(guó)為防止聯(lián)邦政府過(guò)度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——該法案允許政府在保護(hù)人身或財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下“仍可以繼續(xù)花錢(qián)”（不是沒(méi)人管了，而是進(jìn)入最低保障狀態(tài)，這時(shí)的軍隊(duì)、公檢法.不能隨便移動(dòng)只有在人身或財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)才可出動(dòng)。）美國(guó)對(duì)于預(yù)算是非常精細(xì)的，需要國(guó)會(huì)通過(guò)，這樣是非常好的，因?yàn)椴粫?huì)出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的“灰色”支出，都明白的比如我們“三公”等支出。

美國(guó)對(duì)于政府未來(lái)花多少錢(qián)都會(huì)給出預(yù)算，而預(yù)算需要國(guó)會(huì)通過(guò)，也就是說(shuō)這個(gè)預(yù)算需要兩個(gè)黨都支持才能通過(guò)，對(duì)于國(guó)家的良好發(fā)展有很好的作用。

或許這樣會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展速度有影響，但是這樣可以最大限度避免政府錯(cuò)誤行為，錯(cuò)誤支出，美國(guó)的強(qiáng)大不是憑空出來(lái)的，美國(guó)的發(fā)展政策總結(jié)的話(huà)，可以說(shuō)是（寧可延遲發(fā)展，也要最大限度避免錯(cuò)誤發(fā)展。）可以稱(chēng)之為“穩(wěn)重”沒(méi)事的美國(guó)政府81年、84年、86年、90年都關(guān)過(guò)門(mén)。

在美國(guó)，按照1921預(yù)算與會(huì)計(jì)法案及1974美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算暨截留控制法案等的要求，任何全權(quán)預(yù)算支出（discretionary spending）必須通過(guò)相應(yīng)的政府歲出預(yù)算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出預(yù)算案因故延遲的情況下，政府可通過(guò)持續(xù)決議案（continuing resolution）對(duì)預(yù)算進(jìn)行授權(quán)。若兩者皆未能按時(shí)頒布，即稱(chēng)作出現(xiàn)資金缺口（funding gap）。1981年，時(shí)任司法部長(zhǎng)本杰明?希弗萊蒂對(duì)反超支法案（Antideficiency Act）進(jìn)行了詮釋?zhuān)螽?dāng)資金缺口出現(xiàn)時(shí)，關(guān)閉受影響的機(jī)構(gòu)與服務(wù)，亦即開(kāi)始政府停擺。

醫(yī)改原因

反對(duì)醫(yī)改的共和黨試圖通過(guò)給政府預(yù)算附加條件來(lái)阻撓醫(yī)改實(shí)施，而民主黨則堅(jiān)決反對(duì)這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預(yù)算是預(yù)算，醫(yī)改是醫(yī)改。所以，美國(guó)政府部門(mén)臨時(shí)關(guān)門(mén)其實(shí)是“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”。

公平和效率關(guān)系沒(méi)有處理好。奧巴馬希望給更多窮苦美國(guó)人提供醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療改革也已成為奧巴馬第一任期的最重要政績(jī)。但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，羊毛出在羊身上，窮人的醫(yī)保錢(qián)最后是要其他人來(lái)補(bǔ)貼。為此美國(guó)政府加征了部分稅收，而普通人的醫(yī)保費(fèi)用這兩年也因此大幅上漲。共和黨從一開(kāi)始就反對(duì)奧巴馬醫(yī)改，在2011年成為眾議院多數(shù)黨后，共和黨為了阻撓給奧巴馬醫(yī)改撥款或拖延醫(yī)改實(shí)施，已采取了約40次立法活動(dòng)。

危機(jī)影響

美國(guó)內(nèi)的影響

（1）聯(lián)邦政府雇員可能放假

只有政府關(guān)鍵部門(mén)雇員會(huì)在政府關(guān)門(mén)期間工作，如空管人員、邊境巡邏人員、食品監(jiān)督員、國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)等。2011年類(lèi)似政府關(guān)門(mén)期間，210萬(wàn)聯(lián)邦雇員中有80萬(wàn)人放假。

（2）首都華盛頓將垃圾遍地

在聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的情況下，華盛頓特區(qū)將禁止使用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，垃圾的清掃工作將暫停。

（3）逛不了國(guó)家公園、動(dòng)物園和博物館

所有的國(guó)家公園將被關(guān)閉（如著名的黃石公園等），身處公園露營(yíng)區(qū)和其他設(shè)施區(qū)域的游客將在48小時(shí)內(nèi)撤出，部分國(guó)家博物館將關(guān)閉。一些游客中心也將被關(guān)閉：紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立大廳以及華盛頓紀(jì)念塔等都包括在內(nèi)。（4）外國(guó)人訪(fǎng)美簽證時(shí)間會(huì)延遲

1996年美國(guó)政府關(guān)門(mén)期間，每天的簽證申請(qǐng)量達(dá)2萬(wàn)-3萬(wàn)份，到時(shí)將會(huì)嚴(yán)重積壓。

（5）市場(chǎng)影響

對(duì)中國(guó)人的影響：

中國(guó)赴美游客會(huì)受到影響。美國(guó)著名的一些景點(diǎn)如黃石國(guó)家公園、紅杉國(guó)家公園等都會(huì)關(guān)門(mén)，如果你正好預(yù)定了這個(gè)時(shí)間去旅行的話(huà)會(huì)吃“閉門(mén)羹”。另外，中國(guó)游客必去的美國(guó)首都華盛頓的旅游吸引力也會(huì)驟降，羅斯?？偨y(tǒng)紀(jì)念公園、肯尼迪表演藝術(shù)中心、國(guó)會(huì)圖書(shū)館、林肯紀(jì)念堂、美國(guó)國(guó)家檔案館、國(guó)家動(dòng)物園等一系列有名景點(diǎn)都會(huì)關(guān)門(mén)。

美國(guó)政府關(guān)門(mén)對(duì)我國(guó)啟示

在我國(guó)政府預(yù)算制度中，存在著透明度低監(jiān)督力度小約束力弱等系列問(wèn)題，這就使得政府在執(zhí)行公共預(yù)算時(shí)不能夠全面完善地反映實(shí)際開(kāi)支情況 要解決這些問(wèn)題，就必須借鑒國(guó)外政府預(yù)算制度改革的經(jīng)驗(yàn) 通過(guò)對(duì)美國(guó)政府關(guān)門(mén)的原因闡述，對(duì)我國(guó)預(yù)算制度改革過(guò)程進(jìn)行剖析，指出我國(guó)預(yù)算制度存在的問(wèn)題，并提出如何借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)預(yù)算制度改革的對(duì)策，使政府預(yù)算制度環(huán)境最優(yōu)化，目標(biāo)規(guī)范化，從而提高政府預(yù)算的效率

分項(xiàng)排列預(yù)算績(jī)效預(yù)算規(guī)劃--計(jì)劃--預(yù)算零基預(yù)算和新績(jī)效預(yù)算模式，分別出現(xiàn)在美國(guó)公共預(yù)算管理制度的變革與進(jìn)程中 政府的信托責(zé)任的政治理念都一次次貫穿在制度的革新中，其根源可追到美國(guó)憲法的主權(quán)在民原則 為了總結(jié)每次預(yù)算制度的變革經(jīng)驗(yàn)和有效地進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，美國(guó)也相應(yīng)地出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)加以補(bǔ)充1921年預(yù)算和會(huì)計(jì)法案與1974年國(guó)會(huì)預(yù)算和扣押控制法案，基本上確立了美國(guó)預(yù)算制度的基本原則 美國(guó)憲法確立的分權(quán)制衡原則表現(xiàn)為: 國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間不平衡的預(yù)算權(quán)力配置 一套公共預(yù)算原則的確立，不僅要以公共預(yù)算本身的屬性為依據(jù)，而且也要考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 然而，各國(guó)所推崇的公共預(yù)算原則，并不是一成不變的，常常要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整：

（一）要確立預(yù)算制度改革的基本框架

（二）要建立以增強(qiáng)政府信托責(zé)任為理念的預(yù)算機(jī)構(gòu)

（三）要使得不同預(yù)算相關(guān)方的責(zé)權(quán)關(guān)系更加清晰

（四）要提高公民對(duì)政府預(yù)算制度改革的參與程度

參考文獻(xiàn)：

[1]李夏穎.美國(guó)政府關(guān)門(mén)現(xiàn)象對(duì)中國(guó)預(yù)算制度改革之借[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)28(4):39-42.2012 [2]高培勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008． [3]美國(guó)政府關(guān)門(mén)的真正原因是什么? 華聲在線(xiàn) [4]美國(guó)政府關(guān)門(mén)危機(jī).百度百科

[5]解讀：美國(guó)政府非核心部門(mén)臨時(shí)關(guān)門(mén)原因和影響.新華網(wǎng) [6]從美國(guó)政府關(guān)門(mén)事件看我國(guó)政府的優(yōu)越性.豆丁網(wǎng) [7]美國(guó)政府關(guān)門(mén)危機(jī).360百科 [8]理性看美國(guó)政府關(guān)門(mén).天涯論壇

第四篇：美國(guó)政治配套演講稿

Hello everyone, I’m glad to be here and share something about American politics.At first, I’d like to ask how much do you know about American politics?(OK……)A Suspicion of Strong Government Looking back to the history, there has been a deep suspicion(懷疑)that government is the natural enemy of freedom, even it is elected by the people cause America had been the colony(殖民地)of Britain.(They believed the government of Great Britain wanted to discourage(阻礙)the freedom and economic opportunities of the American colonists by excessive taxes and other measures which would ultimately benefit the Britain.)However on June 21, 1788, the constitution of the United States was adopted which divide the government into three branches.It’s the basic law from which the US government gets all its power.Here comes the question what are these three branches? As we know from our history book, the three branches are: the legislative, the executive, and the judicial.So, how do they work? The legislative branch makes the law;the executive(行政)branch applies and enforces the law and the judicial branch interprets the law.The legislative power is exercised by Congress, the executive by the President, and the judicial power by the Supreme Court.Then three branches area in dependent of each other.No one of the three branches may dominate the others The Legislative Branch.The legislative branch is called Congress.It’s composed of two houses: the Senate and the House of Representatives.The two houses are equally important.The Senate has 100 numbers two senators from each state.Senates are elected for six terms.Every two years, one third of all senators face reelection.The House of Representatives has 435 members, all of whom are elected every two years.The number of representative from each state is determined by the state’s population, but each state should have at least one seat.The job of Congress is to pass laws.Before a law is passed is called a bill.In order to become a law a bill must be approved by a majority of each house of the Congress and the president.The Executive Branch Recently, President Election in the US have attracted great attention all over the world.I haven’t got the result, but at least, it shows how important a president is.The president is the nation’s chief executive.He/she must see that all national laws are carried out and make decisions about foreign policy.The Judicial Branch The last branch isjudicialbranch which consists of the federal courts, including the highest court of the US, the Supreme Court.They determine what federal laws mean and whether they are constitutional.Each branch of the government prevents improper actions by the other branches;if any one of the three branches starts to abuse its power, the other two may join together to stop it.Local government

Local governments generally mean the government of counties, cities, towns and local districts.County governments perform duties which are closely related to people’s life.Most cities have an elected major as the head of the government with an elected council to help him.US Foreign Relations The United States enjoys strong ties with United Kingdom, Canada, Australia, New Zealand, Japan, South Korea, Israel and fellow NATO members.Relations between the People’s Republic of China and the United States have been stable with some periods of tension, especially later the breakup of the Soviet Union, which removed a common enemy and ushered in a world characterized by American dominance.Tensions arise mainly because the United States interferes into Chinese internal affairs and violates Chinese core national interests on such issues as Taiwan, Dalai Lama, as well as trade friction and so called human rights issues in China.

第五篇：美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境報(bào)告

國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告-----------

美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1關(guān)稅措施

（１）關(guān)稅管理制度

《１９３０年關(guān)稅法》、《１９８８年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》等是規(guī)范美國(guó)關(guān)稅制定和征收的主要法律。美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)《１９８８年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》制定《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，于１９８９年１月１日生效。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的要求修改或維持《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，美國(guó)國(guó)土安全部下屬的海關(guān)和邊境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋和執(zhí)行《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》和其他海關(guān)法律。美國(guó)對(duì)除古巴以外的所有ＷＴＯ成員國(guó)實(shí)施最惠國(guó)關(guān)稅待遇。此外，美國(guó)通過(guò)雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易安排提供優(yōu)惠關(guān)稅待遇。美國(guó)對(duì)大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品基于ＦＯＢ價(jià)格征收從價(jià)稅，但對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為主的某些進(jìn)口產(chǎn)品適用從量稅。另外，有些產(chǎn)品需按復(fù)合稅率繳納關(guān)稅。包括糖在內(nèi)的一些產(chǎn)品還受到關(guān)稅配額的限制。２００９年１月１日起美國(guó)開(kāi)始實(shí)施《２００９年美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，對(duì)《２００８年美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表》進(jìn)行了修改，但其修改主要是美國(guó)為履行與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的分階段削減關(guān)稅義務(wù)而進(jìn)行的。（２）關(guān)稅水平及其調(diào)整

根據(jù)ＷＴＯ的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)２００７年簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用關(guān)稅稅率為３．５％，與２００６年持平，已經(jīng)達(dá)到美國(guó)簡(jiǎn)單平均最終約束關(guān)稅水平。２００８年，排除非從價(jià)稅稅率的因素，美國(guó)簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用稅率為４．４％。２００７年農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用關(guān)稅稅率為５．５％，非農(nóng)產(chǎn)品為３．２％，相比２００６年５．３％和３．３％的水平而言，前者有所上升，而后者則小幅下降。

2進(jìn)口管理制度（１）基本管理制度

美國(guó)主要依靠關(guān)稅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和其數(shù)量進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，但美國(guó)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等相對(duì)敏感的進(jìn)口產(chǎn)品采用關(guān)稅配額。此外，出于環(huán)保、國(guó)家安全、國(guó)際收支平衡等原因，國(guó)會(huì)通過(guò)《１９７２年海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》（動(dòng)物保護(hù)）、《１９６２年貿(mào)易拓展法》第２３２條款（國(guó)家安全）、《１９７４年貿(mào)易法》第１２２條（國(guó)際收支平衡）等諸多國(guó)內(nèi)立法，授權(quán)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等行政部門(mén)采取配額管理、禁止進(jìn)口、收取進(jìn)口附加費(fèi)等方式對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。（２）２００８年變化

① 對(duì)承運(yùn)商和進(jìn)口商的“１０＋２”要求２００８年１１月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)出通知，為評(píng)估和確定高風(fēng)險(xiǎn)貨物、避免恐怖武器和貨物進(jìn)入美國(guó)，自２００９年１月２６日起，進(jìn)口商和承運(yùn)商在貨船進(jìn)入美國(guó)前必須以電子方式提供關(guān)于貨物的額外信息。根據(jù)美國(guó)２００２年公布的２４小時(shí)倉(cāng)單規(guī)則，承運(yùn)商和進(jìn)口商須在貨物裝船前２４小時(shí)向美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局提供一定文件。新規(guī)定在此基礎(chǔ)上，向承運(yùn)商和進(jìn)口商提出了新的申報(bào)要求。對(duì)于承運(yùn)商而言，須在原來(lái)“１０”項(xiàng)信息的基礎(chǔ)之上再提交“２”份文件，就是所謂的“１０”＋“２”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說(shuō)明，包括船舶和每個(gè)集裝箱的信息，用以說(shuō)明船上所裝貨物的實(shí)際位置情況，該文件須在船舶出發(fā)后４８小時(shí)內(nèi)通過(guò)海關(guān)和邊境保護(hù)局認(rèn)可的電子途徑發(fā)送給該機(jī)構(gòu)；另一份是集裝箱狀態(tài)信息，確定集裝箱的運(yùn)動(dòng)和狀態(tài)的改變（如滿(mǎn)或空的狀態(tài)），當(dāng)發(fā)生規(guī)定所列９種情況，承運(yùn)人必須在集裝箱狀態(tài)變化信息進(jìn)入其設(shè)備跟蹤系統(tǒng)后２４小時(shí)內(nèi)向海關(guān)和邊境保護(hù)局提交此類(lèi)信息。對(duì)于進(jìn)口商，則是“２”＋“１０”，即須在原提供２項(xiàng)信息基礎(chǔ)之上，提交“進(jìn)口商安全申報(bào)”，該申報(bào)包含以下１０項(xiàng)信息：賣(mài)方，買(mǎi)方，進(jìn)口商登記號(hào)／外貿(mào)區(qū)申請(qǐng)識(shí)別碼，收貨人號(hào)碼，制造商（提供商），收貨人，原產(chǎn)國(guó)，商品海關(guān)ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場(chǎng)所，貨運(yùn)公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場(chǎng)所和貨運(yùn)公司（裝載商）這兩項(xiàng)信息可盡快（最遲不超過(guò)抵達(dá)前２４小時(shí)）通報(bào)海關(guān)和邊境保護(hù)局外，其他信息需在裝船前２４小時(shí)向該局通報(bào)。但該規(guī)定給予了一年的過(guò)渡期，即從２０１０年１月２６日起才全面實(shí)施。② 進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)制度確定最終規(guī)則

為實(shí)施《２００２年生物反恐法》，美國(guó)食品藥品管理局于２００３年頒布《進(jìn)口食品的預(yù)先通報(bào)制度》過(guò)渡性法規(guī)，規(guī)定從２００３年１２月１２日起，食品進(jìn)口商需就進(jìn)口或準(zhǔn)備進(jìn)口美國(guó)的食品向該局遞交預(yù)先通知。２００８年１１月，美國(guó)食品藥品管理局公布該制度的最終規(guī)則，對(duì)原先規(guī)定和暫行最終規(guī)則進(jìn)行了修改，最終規(guī)則將于２００９年５月６日生效。根據(jù)最終規(guī)則，進(jìn)口商須在食品預(yù)定到達(dá)時(shí)間前１５天（通過(guò)食品藥品管理局的預(yù)先通知系統(tǒng)界面）或３０天（通過(guò)海關(guān)和邊境保護(hù)局自動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)的自動(dòng)經(jīng)紀(jì)界面）以電子形式向美國(guó)食品藥品管理局進(jìn)行預(yù)先通報(bào)。預(yù)先通報(bào)須在食品運(yùn)抵美國(guó)港口前，不少于８小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食品如經(jīng)水路運(yùn)輸進(jìn)口），不少于４小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食物如經(jīng)空運(yùn)或經(jīng)陸路由鐵路運(yùn)輸進(jìn)口）和不少于２小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食物如經(jīng)陸路由公路運(yùn)輸進(jìn)口）獲得該局的確認(rèn)資料，否則貨物將被拒絕進(jìn)口并扣押。最終規(guī)則還對(duì)原規(guī)定中的一些定義、預(yù)先通知的內(nèi)容等作了修改。

（二）投資管理制度及其發(fā)展

美國(guó)在外國(guó)直接投資領(lǐng)域長(zhǎng)期奉行自由政策，基本不設(shè)限制，近２０年來(lái)投資管理制度基本沒(méi)有發(fā)生變化。但美國(guó)基于國(guó)家安全、統(tǒng)計(jì)等需要，在投資領(lǐng)域確立了投資報(bào)告制度，對(duì)某些投資有權(quán)進(jìn)行審查，并在航空、通訊、原子能、金融、海運(yùn)等相對(duì)敏感行業(yè)實(shí)行有限的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易普查法》，不同類(lèi)型的外國(guó)投資應(yīng)向不同的政府部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。中長(zhǎng)期間接投資應(yīng)向美國(guó)財(cái)政部報(bào)告。外國(guó)個(gè)人如在美國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地交易，則必須在交易完成后９０天內(nèi)向農(nóng)業(yè)部報(bào)告?zhèn)€人和交易信息。對(duì)其他的外國(guó)直接投資，在直接投資交易發(fā)生后的４５天內(nèi)，必須在美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局登記初步直接投資調(diào)查報(bào)告?！栋？松鹆_里奧修正案》（即《１９５０年國(guó)防生產(chǎn)法》第７２１節(jié)）規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)基于國(guó)家安全的理由對(duì)外資并購(gòu)行為采取行動(dòng)，具體審查由外國(guó)投資委員會(huì)（ＣＦＩＵＳ）來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）與貿(mào)易投資相關(guān)的管理制度及其發(fā)展 １．競(jìng)爭(zhēng)政策

美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策散見(jiàn)于各類(lèi)的法案之中，其中主要法律法規(guī)包括《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等?！吨x爾曼法》奠定了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的法律基礎(chǔ)，該法案禁止一切限制州際貿(mào)易或者國(guó)際貿(mào)易的合同、合并以及企業(yè)共謀行為，包括價(jià)格固定協(xié)議、操縱投標(biāo)、以及其他競(jìng)爭(zhēng)者之間為分割消費(fèi)者市場(chǎng)所訂立的協(xié)議?！吨x爾曼法》也同時(shí)適用于買(mǎi)賣(mài)雙方訂立縱向限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的情況。關(guān)于適用范圍，該法案規(guī)定除非外國(guó)的行為對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的、進(jìn)口或出口貿(mào)易造成直接的、實(shí)質(zhì)性的，能夠合理預(yù)見(jiàn)到的影響，否則《謝爾曼法》不適用于國(guó)際商貿(mào)（進(jìn)口除外）的行為。２．關(guān)稅升級(jí)

美國(guó)關(guān)稅升級(jí)的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，一些制成品或半制成品的關(guān)稅隨著加工程度的加深而增加。例如美國(guó)對(duì)原木基本實(shí)行零關(guān)稅，但對(duì)地板條征收３．２％的關(guān)稅，對(duì)膠合板和單層板征收８％的關(guān)稅，動(dòng)物皮革的稅率為０％—５％之間，以皮革、再生皮革或漆皮作面的衣箱稅率為１０％，上述產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)明顯限制了附加值較高的半成品或制成品對(duì)美出口，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的利益造成損害。３．關(guān)稅配額 美國(guó)為控制進(jìn)口數(shù)量，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益，對(duì)包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動(dòng)物飼料、糖及含糖產(chǎn)品、花生及花生油花生醬、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎塊、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在內(nèi)的１９５個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額。美國(guó)對(duì)配額外的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，２００７年簡(jiǎn)單平均配額外最惠國(guó)關(guān)稅稅率為４２％，而配額內(nèi)關(guān)稅稅率則為９．１％。

（二）進(jìn)口限制

美國(guó)基于國(guó)家安全、保護(hù)消費(fèi)者健康、公共道德和環(huán)境等原因，對(duì)魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物、麻醉藥品、酒精飲料、天然氣、煙草等實(shí)行進(jìn)口許可證制度。自２００２年起，美國(guó)實(shí)施鋼材進(jìn)口監(jiān)控和分析（ＳｔｅｅｌＩｍｐｏｒｔＭｏｎｉｔｏｒ＆Ａｎａｌｙｓｉｓ，簡(jiǎn)稱(chēng)ＳＩＭＡ）機(jī)制，將所有基礎(chǔ)鋼鐵產(chǎn)品列入監(jiān)控名單。所有鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口商在完成海關(guān)進(jìn)口文件前需向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可，商務(wù)部對(duì)發(fā)放許可時(shí)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并于一周后向公眾公布，其目的是使公眾可以提前７周獲得美國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前該機(jī)制的有效期至２００９年３月２１日。由于鋼材進(jìn)口監(jiān)控和分析機(jī)制提供的及時(shí)信息，未來(lái)美國(guó)鋼鐵業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)進(jìn)口鋼鐵所提起的調(diào)查申請(qǐng)速度可能會(huì)加

快。另外，由于監(jiān)控的鋼鐵產(chǎn)品涵蓋范圍廣，因此外國(guó)鋼鐵出口商面臨美國(guó)調(diào)查的可能性也會(huì)增多。

四、投資壁壘

２００８年１１月２２日，美國(guó)財(cái)政部為實(shí)施《２００７年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》而公布的《關(guān)于外國(guó)人收購(gòu)、兼并和接管的條例》是非常嚴(yán)格的限制外資規(guī)定，其中存在著諸多不利于外國(guó)投資者的障礙：

首先，條例具有溯及力。條例規(guī)定１９８８年８月２３日起的交易都受其調(diào)整。這使得該條例有了溯及力。而這違反了法律基本原則和１７８７年美國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定，即法律不能溯及既往。由于此溯及力的存在，使得過(guò)去的一些交易可能被撤銷(xiāo)，投資者甚至可能遭到巨額罰款，這極大增加了已完成交易及參與該交易的投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，條例規(guī)定的外國(guó)投資委員會(huì)審查的范圍過(guò)大。第一，該條例中對(duì)于一些關(guān)鍵詞語(yǔ)概念的寬泛解釋?zhuān)晕磳?duì)何為“國(guó)家安全”、“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”等概念作出定義，導(dǎo)致審查范圍擴(kuò)大，太大的自由裁量權(quán)不但難以保證公平性，而且難免導(dǎo)致委員會(huì)需要審查的案件數(shù)量激增，勢(shì)必浪費(fèi)大量的時(shí)間，從而延遲了交易，增加了企業(yè)的時(shí)間成本。第二，對(duì)于屬于“控制”的情形，其過(guò)低的門(mén)檻也會(huì)擴(kuò)大審查范圍。條例８００．２０３（ａ）項(xiàng)列舉了１０項(xiàng)權(quán)利，根據(jù)定義，只要滿(mǎn)足其中的一項(xiàng)，那么該公司就被認(rèn)為控制了另一家公司。但是公司可能通過(guò)章程或其內(nèi)部體制的安排、而自由決定哪些股東甚至哪些非股東可以享有該條列舉的權(quán)力。只要符合其中一項(xiàng)就認(rèn)定為控制，難免范圍太廣，將導(dǎo)致眾多交易都要受到審查，這明顯加大了投資者的成本與投資風(fēng)險(xiǎn)。同樣問(wèn)題出現(xiàn)在對(duì)于“外國(guó)政府控制的交易”的定義中?！巴鈬?guó)政府控制的交易”是指任何可能導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)被外國(guó)政府或受外國(guó)政府控制或代表外國(guó)政府的個(gè)人所控制的交易。按照這一說(shuō)法，任何中國(guó)的國(guó)有企業(yè)、甚至私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的交易都有可能被認(rèn)為是被政府控制的、或被政府代表的個(gè)人控制的、或被政府控制的個(gè)人控制的，從而受到外國(guó)投資委員會(huì)的審查。這種歧視性規(guī)定將對(duì)中國(guó)向美國(guó)投資產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。第三，在僅以投資為目的的情形下，以１０％的持股比例作為審查的分界線(xiàn)，過(guò)低的持股比例導(dǎo)致審查范圍的寬廣，而且如果外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)外資的投資目的存有疑慮，則不論其入股比例多少都可以對(duì)交易進(jìn)行審查。過(guò)多的審查必定阻礙投資的進(jìn)行。第三，條例對(duì)于向委員會(huì)提交通知時(shí)所需要的材料做出了具體的規(guī)定。但是其需要提供的材料過(guò)于繁多，包括交易與交易方的詳細(xì)信息以及證明文件，這將大大增加投資者的時(shí)間和人力包括翻譯人員的負(fù)擔(dān)，從而增加企業(yè)的交易成本。

最后，條例的透明度不夠。８００．５０３（ａ）（１）項(xiàng)規(guī)定，如果委員會(huì)的一個(gè)委員相信交易將有損害國(guó)家安全的威脅，那么委員會(huì)應(yīng)啟動(dòng)一個(gè)４５天的調(diào)查。而條例并沒(méi)有規(guī)定委員的理由需要讓投資者知道，這不利于投資者積極準(zhǔn)備有效抗辯。即使投資者做出有力抗辯，條例也沒(méi)有規(guī)定委員會(huì)可否撤銷(xiāo)該項(xiàng)調(diào)查的決定。這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是不公平。

綜上所述，這項(xiàng)更為嚴(yán)格的審查制度，必然會(huì)增加我國(guó)企業(yè)在對(duì)美投資的成本，包括時(shí)間成本、人力和資金的投入。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，多哈回合談判陷入僵局的環(huán)境下，美國(guó)以國(guó)家安全為由加強(qiáng)外資審查必然招致國(guó)際上的效仿，從而引發(fā)新一輪的投資保護(hù)主義，使投資自由化受阻，我國(guó)企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際投資環(huán)境。美方的這一新規(guī)定與其投資自由化的一貫立場(chǎng)不符，嚴(yán)重?fù)p害了外國(guó)投資者投資美國(guó)的信心，中國(guó)將密切關(guān)注該規(guī)定對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資可能產(chǎn)生的影響。