第一篇：烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

家政服務(wù)是適應(yīng)家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業(yè)壓力及推動經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重大意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力。但是，我市的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平，因此對我市的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調(diào)查研究，全面了解烏蘭浩特市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對促進(jìn)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒作用。為此，市婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式對烏地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究，形成以下認(rèn)識：

一、我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

我市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，我市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

我市家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前我市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場還處于發(fā)育期。

我市家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然我市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅浚用襁x擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對社會的努力貢獻(xiàn)，也需要社會各界以及政府的關(guān)心支持。烏蘭浩特知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

受舊觀念的影響家政服務(wù)尚未得到全社會的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職

工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化進(jìn)程緩慢。目前我市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會發(fā)展的需要。

家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。我市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前我市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會職業(yè)來對待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

家政服務(wù)市場管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)(產(chǎn)品)，因此用戶對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場的開發(fā)。

家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺。為此，全社會應(yīng)該大張旗鼓地 進(jìn)行宣傳，改變

以往人們對家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會效益，成為烏蘭浩特市家政服務(wù)品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)烏蘭浩特市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對提升烏蘭浩特市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。2007年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為烏蘭浩特市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費(fèi)，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會發(fā)展的需要。

盡快成立烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內(nèi)的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會。烏蘭浩特市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機(jī)制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)

發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會加快。才能在全社會營造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第二篇：寶雞市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

寶雞市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

為全面了解寶雞市家政服務(wù)行業(yè)的基本狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要矛盾問題，促進(jìn)寶雞市加快家政服務(wù)行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，近期，市婦聯(lián)、市商務(wù)局采取召開座談會、問卷調(diào)查、入戶訪談、組織討論、聯(lián)合抽樣等多種形式，對市轄三區(qū)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市注冊的家政服務(wù)企業(yè)有67 個(gè)，其中今年新批6家。走訪了解中，寶雞們發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的家政職介數(shù)量較多，三區(qū)家政從業(yè)人員約在3500人左右，其中男性從業(yè)人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業(yè)人員以市區(qū)周圍的農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學(xué)、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業(yè)人員的工資收入主要以鐘點(diǎn)工資為主，屬于松散型群體結(jié)構(gòu)，農(nóng)閑一哄而上，農(nóng)忙供不應(yīng)求，家政服務(wù)市場經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。通過在市區(qū)抽樣調(diào)查顯示：超過45%的家庭使用過不同類型的家政服務(wù)，如搬家服務(wù)、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導(dǎo)、住家保姆、幼兒接送等17項(xiàng)家政服務(wù)使用率排在前列。近年來，送餐、醫(yī)療等新型家政服務(wù)也悄然興起。家教、婚慶、物業(yè)管理更是方興未艾。

（一）從組織形式上看，主要有三大類

近年來，寶雞市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和其西安、咸陽等周邊城市相比總體呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。從目前的情況來看，家政服務(wù)業(yè)總體還處于粗放型發(fā)展階段，主要組織形式可分為三大類：

1、社區(qū)家政服務(wù)站。由社區(qū)主導(dǎo)推動和具體組織實(shí)施，主要是公益性質(zhì)的義務(wù)服務(wù)，其員工主要是招募從事公益活動的志愿者，還有近年來政府出薪招聘的社區(qū)公益性崗位的服務(wù)人員。這些服務(wù)人員有社區(qū)專人組織管理，基本屬于無償服務(wù)性質(zhì)。管理機(jī)構(gòu)沒有收入，所以，發(fā)展比較緩慢。渭濱區(qū)愛心居家養(yǎng)老服務(wù)中心是09年新民路社區(qū)針對老齡問題組建起的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但目前由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，計(jì)劃開設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目遲遲沒有運(yùn)作起來。

2、專業(yè)性家政服務(wù)公司。所謂專業(yè)家政公司經(jīng)過工商注冊，合法經(jīng)營，有固定辦公地點(diǎn)和工作場所，有較為專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目和較為規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并具有一定規(guī)模。如寶雞市惠普婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司的“溫馨大姐”家政部。去年以來，在國家培訓(xùn)項(xiàng)目的支持下，對家政服務(wù)人員進(jìn)行較為專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)行了五統(tǒng)一”（體檢、服裝、培訓(xùn)、持證、跟蹤）的員工制管理模式，現(xiàn)從業(yè)人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員”（月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護(hù)員）隊(duì)伍，力求引領(lǐng)寶雞家政服務(wù)向高水平發(fā)展。

3、家政個(gè)體從業(yè)戶。這種組織形式大部分未經(jīng)工商注冊，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經(jīng)營?！耙婚g房子、一張桌子、一部電話”就開張營業(yè)的現(xiàn)象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見不鮮。主要開展一些層次較低的、一次性收費(fèi)的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫(yī)院陪護(hù)、外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、婚介，房介、維修、房屋租售等服務(wù)項(xiàng)目。

（二）從服務(wù)水平上看，還處于低層次發(fā)展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節(jié)奏與壓力也相應(yīng)加大，家務(wù)勞動市場化已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢。不少家庭選擇了花錢雇請人員、購買服務(wù)的方式。但寶雞的家政服務(wù)水平和層次卻與市民的期望不相適應(yīng)。

1、服務(wù)層次還不能滿足市場需求。從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，收入高的家庭層面對家政服務(wù)的需求量較大，對服務(wù)層次的要求也較高。本次抽樣問卷顯示：沒請過保姆的占54.7％，請過保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時(shí)間緊的人群需要中低層次服務(wù)的居多。但目前市場上能夠提供的服務(wù)員大部分是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、技能和素質(zhì)較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員，介紹入戶后，只能慢慢的“自學(xué)成才”。

2、服務(wù)人員無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)內(nèi)經(jīng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、另時(shí)機(jī)構(gòu)、親朋好友介紹的家庭服務(wù)人員70%沒有健康證、培訓(xùn)證、上崗證，個(gè)別人甚至沒有身份證。有些公司雖然要求服務(wù)人員提供健康證，但費(fèi)用一般都是由用戶承擔(dān)，公司和服務(wù)員都因效益差為由不給用戶出據(jù)健康證。至于國家認(rèn)可的培訓(xùn)證、上崗證只有幾家大的公司有，無證經(jīng)營的小公司給服務(wù)員培訓(xùn)辦證更無從談起。

3、服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)市場需要。從本次座談的情況看，市區(qū)內(nèi)雖然有60多家經(jīng)過登記的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大部分是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時(shí)用工為主，向家庭提供定時(shí)服務(wù)和長住服務(wù)員的機(jī)構(gòu)沒有幾家。市及時(shí)雨家政信息咨詢有限公司、寶雞貼心家政公司雖然已有6年以上的服務(wù)歷史，但由于經(jīng)費(fèi)短缺、宣傳及人員培訓(xùn)不到位，加之“黑家政”、“散工”與他們搶“ 蛋糕”，造成家政服務(wù)業(yè)惡性競爭。所以，現(xiàn)有的公司沒有達(dá)到正規(guī)的服務(wù)水平，基本上都停滯在初級發(fā)展階段。

（三）從服務(wù)種類上來看，人員短缺、服務(wù)種類單一。

找家政難，找保姆難，找個(gè)適合自己家的服務(wù)人員更難。這是寶雞市區(qū)居民對本市家政市場的共同評價(jià)。

1、居民基本上找不到對口急需的服務(wù)員。在入戶調(diào)查中，大家反映最強(qiáng)烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來，寶雞為找服務(wù)員跑遍了市區(qū)的所有家政機(jī)構(gòu)，曾先后找過5個(gè)住家服務(wù)員，但都不能穩(wěn)定的服務(wù)半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的服務(wù)人員真是找不到?！崩钐庨L的話道出了大多數(shù)用戶的苦衷。

2、高層次家政服務(wù)項(xiàng)目在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級管家等具有一定技術(shù)含量的高層次服務(wù)，目前在寶雞還基本上處于空白，市民無法享受高層次的家政服務(wù)。隨著寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度提升和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些外資、合資企業(yè)的高層，房地產(chǎn)開發(fā)公司的老總、中層及白領(lǐng)階層，尋求服務(wù)而無處尋覓。一位私企的女老板想長期雇請一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒有合適的人選。只能雇請一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡單的家務(wù)。寶雞們在調(diào)查中了解到，類似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型服務(wù)項(xiàng)目沒有得到開發(fā)。家政服務(wù)同其它社會服務(wù)一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開發(fā)新項(xiàng)目，提高服務(wù)檔次。2009年以來，除市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心同市婦幼保健院聯(lián)合培訓(xùn)了三期35名月嫂以外，基本上再無任何機(jī)構(gòu)投資和開發(fā)這一領(lǐng)域。可想而知作為百萬人口的寶雞市僅靠能堅(jiān)持上崗的不足30名月嫂，顯然是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。在走訪調(diào)查中寶雞們看到許多孕產(chǎn)婦因無法預(yù)約到經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的高級服務(wù)而愁眉苦臉，也表達(dá)了許多的無奈。

二、急需破解的主要矛盾和問題

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，從社會整體層面看，在一定程度上還沒有把家政服務(wù)看作社會化服務(wù)的一個(gè)重要方面，重視程度不高，社會關(guān)注度底，沒有把家政產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”給予足夠的引導(dǎo)和支持，綜合各方面的問題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

（一）公眾觀念陳舊，認(rèn)識水平不到位

觀念是人們在長期的社會生活中形成的對某一個(gè)事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的基礎(chǔ)上讓整個(gè)社會來推動。目前就家政服務(wù)而言，整個(gè)社會對其作用和地位的認(rèn)識都存在著偏差。

1、各級黨政部門對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，各級政府和有關(guān)部

門，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒從促進(jìn)社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌長遠(yuǎn)。在政策上給予優(yōu)惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業(yè)稅費(fèi)減免等相關(guān)的優(yōu)惠政策及扶持資金。特別是近年來勞動部門的就業(yè)培訓(xùn)眷也沒有落實(shí)在家政培訓(xùn)中，使這一能安置大批婦女就業(yè)的行業(yè)門廳冷落。大部分家政公司因無錢投資而放棄了宣傳和培訓(xùn)，有些經(jīng)營時(shí)間不長的小公司甚至入不付出而倒閉，行業(yè)處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、從業(yè)人員自身觀念陳舊。近年來，新聞媒體的宣傳和倡導(dǎo)，使從業(yè)人員的觀念和意識發(fā)生了很大改變，但很多人仍然把家政服務(wù)視作低人一等的行業(yè)。加之社會環(huán)境的影響導(dǎo)致家政服務(wù)人員價(jià)值取向偏差。從200份“家政服務(wù)員調(diào)查問卷”中顯示，有近50%的服務(wù)員對工資的希望值過高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前承認(rèn)自己正在從事家政服務(wù)。當(dāng)問到“你最無法忍受的用戶缺點(diǎn)是什么” 時(shí)，有105人回答“被人瞧不起”；當(dāng)問到“用戶家財(cái)產(chǎn)丟失問你時(shí)，你的第一反映是什么”時(shí)，有125名選擇了“被人懷疑很委曲、很生氣”。

3、社會上普遍認(rèn)識高度不夠。座談時(shí)，很多家政公司反映，公眾總體上都沒有從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)上來看待家政服務(wù)。特別是相當(dāng)一部分雇主素質(zhì)低，自身修養(yǎng)欠缺，追求并希望能得到技能全面的服務(wù)員，能代替他們?nèi)プ髯约翰辉敢庾龅氖虑?，但在費(fèi)用上，卻謀求與大眾平衡，不愿更不會出高價(jià)。使一些高技能的服務(wù)員勞動付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)不對等。本次對200戶市民的問卷調(diào)查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政服務(wù)員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，使總體的服務(wù)不能與時(shí)俱進(jìn)。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專項(xiàng)規(guī)劃、長效管理體制、信息發(fā)布體系。致使家政服務(wù)行業(yè)社會地位偏低，且勞動力的價(jià)值定位偏低。影響了家政服務(wù)事業(yè)的振興和發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，家政產(chǎn)業(yè)化程度很低任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平息息相關(guān)。寶雞作為陜西省的二級城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是制約家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，也是家政市場啟動遲緩、發(fā)展慢的因素之一。

1、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未健全。目前70%以上的家政服務(wù)員沒有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；85%以上的服務(wù)員沒有購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。其它社會保險(xiǎn)更無從談起。員工在服務(wù)中如遇意外傷害得不到醫(yī)療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說出了大多數(shù)服務(wù)員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒錢辦保險(xiǎn)，最擔(dān)心的是怕出了意外事故難以承擔(dān)。還怕老了沒人管，因而在這個(gè)行業(yè)也干不長久”。

2、信息服務(wù)影響業(yè)務(wù)范圍。家政行業(yè)大多數(shù)是個(gè)體戶，規(guī)模小，媒體宣傳需要很高的費(fèi)用。服務(wù)客戶的主要渠道是通過114服務(wù)臺報(bào)號來取得，加之全市沒有一個(gè)家政網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，搬家、清潔、管道等上門服務(wù)業(yè)務(wù)受到了一定的影響，嚴(yán)重制約著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大。

3、員工的職業(yè)穩(wěn)定性較低。作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，特別是受“侍候人”、“低人一等”舊觀念的影響，服務(wù)員被社會上一些人看不起，得不到應(yīng)有的尊重，使一些勞動者、特別是下崗職工感到自卑。大多數(shù)服務(wù)員以被動擇業(yè)為主，使其吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

（三）信息對接不暢，供需矛盾較突出

由于家政服務(wù)在信息提供、服務(wù)配套、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量等總體上差距較大，信息對接不暢下形成的供求信息嚴(yán)重不對稱，使供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不相適應(yīng)的情況。

1、個(gè)性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭高管、專業(yè)護(hù)理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務(wù)市場上大量無序求職人員，特別是有一技之長的人員又不能及時(shí)找到崗位，閑置待業(yè)時(shí)間較長。

2、用戶的高需求與低水平服務(wù)不對接。在目前職業(yè)介紹欠規(guī)范、家政服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)的情況下，所形成的矛盾簡單的說就是雇主想請a類保姆，但是a類人群不愿意從事家政行業(yè)，所以雇主就只能請b類保姆，但又對b類保姆的素質(zhì)與能力抱怨不停。而且個(gè)別雇主在費(fèi)用上近乎苛刻。另一方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導(dǎo)致雙方的利益無法順利對接。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)督機(jī)制不完善市場需求決定發(fā)展進(jìn)程，寶雞家政服務(wù)行業(yè)起步較晚，目前正處于快速發(fā)展的重要時(shí)刻，但政府管理監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)規(guī)范體系和行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)沒有同步，而且嚴(yán)重滯后。

1、服務(wù)合同不完善。目前相當(dāng)一部分家政中介行業(yè)，與雇主與家政服務(wù)員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務(wù)員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶和服務(wù)員簽定合同，但協(xié)議不規(guī)范、對雙方的權(quán)利和義務(wù)約定不明確。有的不愿意簽定服務(wù)協(xié)議，唯恐在發(fā)生意外事件后自己吃虧。致使家政服務(wù)公司、家政服務(wù)員及用戶三者間的權(quán)責(zé)利不明確，用戶和服務(wù)員發(fā)生糾風(fēng)和爭議后很難處理，影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。

2、投訴渠道不暢通。由于服務(wù)合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，加之行業(yè)監(jiān)督機(jī)制不健全，服務(wù)員權(quán)益受到侵害或發(fā)生惡性事件后，被服務(wù)對象受到虐待或家中貴重財(cái)產(chǎn)丟失后，雙方均無處投訴。有合同的靠家政公司來調(diào)解，無合同的只能相互打架斗毆，給行業(yè)的誠信造成了很大的負(fù)面影響。

三、對策與建議

家政服務(wù)與居民日常生活密切相關(guān)。隨著人們生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對家政服務(wù)需求日益增加。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，而且對于緩解弱勢群體就業(yè)壓力、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。所以寶雞的家政服務(wù)規(guī)范化發(fā)展勢在必行。

（一）、強(qiáng)化輿論宣傳，建立政策支持體系推動家政服務(wù)向高層次發(fā)展既是家政服務(wù)公司的責(zé)任，也是各級政府需要密切關(guān)注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對家政服務(wù)地位和作用認(rèn)識。各黨政及相關(guān)部門應(yīng)把這一產(chǎn)業(yè)作為建立社會化服務(wù)體系的一個(gè)重要方面給予關(guān)注。一是通過政府主導(dǎo)的五大新聞媒體進(jìn)行系列的宣傳，設(shè)立“家政連著你寶雞他”宣傳窗口，大力營造“家政服務(wù)光榮”的輿論宣傳；二是以社區(qū)、鄉(xiāng)村為陣地向農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員開展家政服務(wù)宣傳動員工作；三是注重居民家庭服務(wù)需求引導(dǎo)，使社會各階層對家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生廣泛認(rèn)同。

2、強(qiáng)化政策扶持配套力度，加快家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。家政服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。寶雞們建議一是在國家商務(wù)部、省商務(wù)廳項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立寶雞市家政服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于建立家政服務(wù)信息平臺；支持對家政服務(wù)人員分級專業(yè)培訓(xùn)。二是對從事家政服務(wù)業(yè)的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費(fèi)減免等方面給予的優(yōu)惠，制定出臺具體的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)；三是給在家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的困難群體在辦理社會保險(xiǎn)方面制定和出臺優(yōu)惠政策，可以參照農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，通盤考慮對家政服務(wù)員的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排。提高家政服務(wù)員的待遇與社會地位，吸引更多的人參與到家政服務(wù)行業(yè)中來。

3、建立長效激勵(lì)機(jī)制，支持鼓勵(lì)高端家政服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破。專家預(yù)測，未來10年家政服務(wù)仍然是求大與供，星級家政服務(wù)員將成為搶手職業(yè)。在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的大環(huán)境下，政府主管部門要建立優(yōu)秀家政服務(wù)員和家政服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年評出一批典型進(jìn)行大獎(jiǎng)勵(lì)、大宣傳。建立引領(lǐng)家政服務(wù)向高層次、高水平、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)的激勵(lì)措施和發(fā)展意見。

（二）搭建信息平臺，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制

目前，寶雞市家政服務(wù)同外地一樣普遍存在“沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)范；執(zhí)業(yè)人員沒有執(zhí)業(yè)資格可供遵循考評；真正的反饋、投訴和監(jiān)督體系不健全；缺乏信息對接和反饋平臺

等突出問題。要解決這些問題政府必須采取以下措施：

1、制定和規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。有關(guān)家政主管部門要會同工商等單位要加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管。凡從事家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，必須依法登記。對無照經(jīng)營家政服務(wù)業(yè)的，要加大整治取締力度，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)融入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營，物流配送，電子商務(wù)等手段，降低服務(wù)成本，推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)?；l(fā)展。

2、成立寶雞市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，引領(lǐng)家政服務(wù)市場向高層次發(fā)展。由政府出面協(xié)調(diào)成立寶雞市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定協(xié)會章程，吸納業(yè)內(nèi)人士入會，協(xié)助政府制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查和處理惡性競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為，引領(lǐng)家政服務(wù)向規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營方向發(fā)展。

3、建立寶雞市家政服務(wù)信息平臺，促進(jìn)供需之間的信息對接。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，整合運(yùn)用現(xiàn)有信息平臺，支持有關(guān)企業(yè)和單位，建設(shè)“寶雞市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心”，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，無償為市民、企業(yè)提供服務(wù)。使其成為對接供需、規(guī)范服務(wù)、人才調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、保障安全的重要載體。依托該中心，整合各類家政服務(wù)資源，形成便利的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)淘汰不能滿足居民需求的企業(yè)，形成基于行業(yè)自律的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，保障居民便利、安全消費(fèi)。

（三）實(shí)施“三化”并舉，引領(lǐng)家政向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

在未來的三至五年中，寶雞的家政服務(wù)業(yè)要想實(shí)實(shí)在在的發(fā)展壯大，完成從不規(guī)范發(fā)展到規(guī)范化運(yùn)作的蛻變，寶雞們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在政府倡導(dǎo)支持、職能部門配合、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管下，走市場化運(yùn)作、專業(yè)化培訓(xùn)、品牌化發(fā)展的路子。

1、繼續(xù)堅(jiān)持市場化運(yùn)作的方向。家政服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展同其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，必須尋求一種有激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作模式。寶雞市婦聯(lián)巾幗家政職介服務(wù)中心是12年前創(chuàng)辦的，雖然一直由招聘人員堅(jiān)持開展家政服務(wù)，但由于缺乏市場化運(yùn)作的理念，一直沒有做大做強(qiáng)，做出自己的品牌。近年來，調(diào)整思路，實(shí)行了“婦聯(lián)搭臺、能人唱戲”的市場化運(yùn)作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐”服務(wù)品牌助推并引領(lǐng)寶雞的家政服務(wù)市場向前發(fā)展。實(shí)踐證明，家政服務(wù)市場化運(yùn)作是現(xiàn)在和未來的發(fā)展趨勢，必須大力的倡導(dǎo)并引導(dǎo)其發(fā)展。政府主管部門應(yīng)借助目前全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好機(jī)遇，拓展領(lǐng)域，鼓勵(lì)大學(xué)生等有創(chuàng)業(yè)愿望的人員參與和創(chuàng)辦家政服務(wù)公司。同時(shí)，對已有的那些規(guī)模較大、運(yùn)作較好的公司給予重點(diǎn)扶持，使家政服務(wù)向多元化方向發(fā)展。

2、全力啟動專業(yè)化培訓(xùn)工程。在目前家政服務(wù)員技能普遍低下的情況下，加強(qiáng)培訓(xùn)是提高服務(wù)水平的必由之路。因?yàn)榇蟛糠址?wù)群體來自農(nóng)村，對現(xiàn)代家政服務(wù)的概念一無所知，全憑一貫經(jīng)驗(yàn)做事，所以，技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。要按照國家“家政服務(wù)工程”實(shí)施方案的要求，把服務(wù)員的技能提高到雇主需求的層次上來。但培訓(xùn)不是一個(gè)簡單的計(jì)劃和號召，它需要實(shí)實(shí)在在的教學(xué)和實(shí)踐。建議在全市選擇3—5個(gè)企業(yè)全面啟動實(shí)施“每年培訓(xùn)2000名家政服務(wù)員”的計(jì)劃。按照國家編制的家政服務(wù)員培訓(xùn)教育為藍(lán)本。重點(diǎn)放在實(shí)際需求的專業(yè)化培訓(xùn)技能上，堅(jiān)持逐級培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，如家政公司可定期讓員工進(jìn)行提升培訓(xùn)、優(yōu)秀員工的交流演講，初級服務(wù)員參加高層次的培訓(xùn)和全國家政服務(wù)行業(yè)的認(rèn)證考試等，促進(jìn)家政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

3、加快實(shí)施品牌化帶動戰(zhàn)略。寶雞市家政服務(wù)的市場要規(guī)范、要發(fā)展必須走品牌化定位、項(xiàng)目化管理的路子，但品牌化帶動戰(zhàn)備目標(biāo)的實(shí)施。一是需要有效的載體。如“西秦溫馨大姐” 家政服務(wù)等。二是品牌化發(fā)展要有具體的標(biāo)準(zhǔn)：如服務(wù)員經(jīng)過專門培訓(xùn)且實(shí)行員工化管理；服務(wù)員統(tǒng)一著裝且入戶時(shí)自備生活用品；服務(wù)員一律持證上崗且文化、思想、服務(wù)技能等綜合素質(zhì)好的應(yīng)占員工比例的50%以上。有了載體、標(biāo)準(zhǔn)和政府職能部門的扶持監(jiān)

管，相信寶雞市家政服務(wù)的發(fā)展將即日可待！家政服務(wù)公司也將不負(fù)眾望、順應(yīng)市場趨勢，在做精、做大、做強(qiáng)服務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌化帶動的戰(zhàn)備，使其在推動全民就業(yè)、建設(shè)和諧社會，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三篇：中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

2013-05-14 13:53:55 來源：中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會 作者：商貿(mào)服務(wù)管理處 瀏覽次數(shù)：337 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們在生活水平提高的同時(shí)，對社會服務(wù)的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣，質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對改善人民生活具有重要作用，對開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，并通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，已具備相應(yīng)條件。

從勞動力供給情況看，家政服務(wù)人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長勞動力800萬人，還有農(nóng)村富余勞動力1.4億人，形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的就業(yè)機(jī)會則很有限，以經(jīng)濟(jì)增長速度為8%計(jì)算，每年可新增就業(yè)機(jī)會700萬個(gè)，因此，大批勞動者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程看，城市服務(wù)業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動力向城市的流動,制造業(yè)的升級換代促使一部分勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查，需要社會提供服務(wù)的家庭占到40%，以此推算，四個(gè)城市約有115萬個(gè)家庭可以提供200萬個(gè)就業(yè)崗位（目前尚有空缺100萬個(gè)）。再推算全國32個(gè)特大城市和43個(gè)大城市，可提供的就業(yè)機(jī)會至少在1500萬個(gè)以上。

從家政服務(wù)的需求來看，在城市中，可以說是一個(gè)亟待開發(fā)的就業(yè)大市場。中國社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產(chǎn)生家政服務(wù)的需求。我國超過60歲人口占總?cè)丝诘?0%，這是中國進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)志；我國10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計(jì)算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務(wù)的巨大需求，同時(shí)不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會提供家政服務(wù)的能力和條件。在上述四城市調(diào)查中，家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上，也就是說，在社區(qū)1500萬個(gè)可能的就業(yè)機(jī)會中，有500多萬個(gè)家政服務(wù)的崗位。另據(jù)我們對九個(gè)城市家政服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沈陽市對家政服務(wù)員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個(gè)空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個(gè)空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個(gè)空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長，這些數(shù)據(jù)均反映了城市居民對家政服務(wù)的實(shí)際需求。

由于家政服務(wù)的需求產(chǎn)生于家庭的消費(fèi)，因此，它可以在經(jīng)濟(jì)增長所容納的就業(yè)崗位之外，再增加新的就業(yè)機(jī)會；同時(shí)，它的發(fā)展，還具有拉動有效需求，刺激消費(fèi)的作用。因此，家政服務(wù)可以看作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長點(diǎn)。

為促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展，我們在天津、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個(gè)城市，對發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，提出推動這方面工作的意見。

一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）人員基本狀況

九城市家政服務(wù)從業(yè)人員共23.96萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總數(shù)的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農(nóng)村富余勞動力占43.9%。此抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映的情況，在全國具有一定代表性。家政服務(wù)從業(yè)人員的構(gòu)成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時(shí)工為30-45歲；其他類型家政服務(wù)人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占30%。

家政服務(wù)的項(xiàng)目：主要有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。

家政服務(wù)的用工形式：分為全日工、半日工、小時(shí)工等，也有以完成一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類型家政服務(wù)人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農(nóng)村富余勞動力。

工資水平：小時(shí)工一般在每小時(shí)5元上下浮動；全日工和半日工的工資，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和提供的服務(wù)不等，一般在300-500元之間，涉外服務(wù)工資較高，有的月收入超過千元。

（二）中介機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

目前,從事家政服務(wù)職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)分為勞動保障部門開辦和社會（非勞動保障部門）開辦兩種。勞動保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級勞動保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會開辦的形式較多，主要是社會團(tuán)體開辦，企業(yè)自辦，集體和個(gè)人開辦等多種形式。

1、勞動保障部門開展的家政服務(wù)

一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的家政服務(wù)窗口，進(jìn)行家政服務(wù)業(yè)務(wù)介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務(wù)合同；二是建立專門的公益性家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)介紹工作；三是直接指導(dǎo)社會開辦的以下崗職工為主要介紹對象的中介機(jī)構(gòu)，勞動保障部門主要提供相關(guān)政策指導(dǎo)和、培訓(xùn)資金的支持等。

2、企業(yè)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務(wù)既面向企業(yè)，又面向社會。這種機(jī)構(gòu)一般為經(jīng)營實(shí)體，既搞家政服務(wù)的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負(fù)責(zé)為其交納社會保險(xiǎn)金，這樣，沒有把職工直接推向社會，有利于保持社會的穩(wěn)定；二是由于介紹對象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務(wù)的渠道，推銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲得安置下崗職工和產(chǎn)品促銷雙豐收。

3、街道、居委會開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

街道、居委會作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準(zhǔn)確了解居民的需求，能較好掌握家政服務(wù)員的工作狀況，還能結(jié)合社區(qū)管理進(jìn)行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務(wù)可靠、信譽(yù)度一般的特點(diǎn)。

4、社會團(tuán)體和民營、個(gè)體開辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要形式是成立家政服務(wù)公司。規(guī)模較大的家政服務(wù)公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠較好地按照市場的需求開展各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，并注意跟進(jìn)服務(wù)。為了提高服務(wù)信譽(yù)，有些機(jī)構(gòu)還對服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般做法是，招收和組織家政服務(wù)人員，并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務(wù)費(fèi)用支付給公司，公司將工資付給服務(wù)員。

（三）技能培訓(xùn)有關(guān)情況

目前，勞動保障部門對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)有兩種形式，一是通過勞動保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)基地和家政服務(wù)公司直接開設(shè)各種家政服務(wù)培訓(xùn)班，開展家政服務(wù)技能培訓(xùn)；二是指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)培訓(xùn)。以上兩種形式的培訓(xùn)，招收的對象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)到勞動保障部門要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持；凡使用勞動保障部門指定教材進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

社會上其他方面開展的家政服務(wù)培訓(xùn)。一部分是由社會力量開辦的，以收取學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)支持，培訓(xùn)的對象來源不限；一部分是由工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體自籌資金開辦的，培訓(xùn)對象以下崗職工、失業(yè)人員為主，也包括社會上其他人員。

目前，家政服務(wù)培訓(xùn)方法主要是由教師面授職業(yè)知識、指導(dǎo)實(shí)際操作，有些地區(qū)還運(yùn)用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調(diào)技術(shù)、服裝洗燙、老幼看護(hù)、孕產(chǎn)護(hù)理、兒童啟蒙等。培訓(xùn)課程的設(shè)置，通常以勞動力市場需求設(shè)定，培訓(xùn)時(shí)間多以短期培訓(xùn)為主，最短的一周，長的有三個(gè)月至半年不等。

二、各地開展家政服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

上海市從1995年就將家政服務(wù)作為再就業(yè)工程的一個(gè)重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務(wù)的發(fā)展，積極做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立了勞動、工商、民政、公安聯(lián)合會議制度。原則上規(guī)定一個(gè)街道批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)家政勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)。由勞動保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營利性機(jī)構(gòu)向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，非營利性機(jī)構(gòu)向民政部門申辦社區(qū)服務(wù)證。各部門分工合作，勞動保障部門負(fù)責(zé)中介行為的管理；工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理；民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。形成各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)作的格局。上海市還在街道成立公益性服務(wù)社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場競爭能力的下崗、失業(yè)人員從事社會公益勞動，其每月收入除服務(wù)收費(fèi)外，由市里出資給予低收入者部分補(bǔ)貼，區(qū)縣政府給予一定支持。社會保險(xiǎn)關(guān)系方面，下崗職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)由原企業(yè)繳納或雙方分擔(dān)，失業(yè)人員中的特困人員，由政府給予社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，在56個(gè)街道勞動管理服務(wù)站各配2人負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在49個(gè)街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心；實(shí)行嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，要求先培訓(xùn)、先體檢，后上崗；由中心指導(dǎo)家政服務(wù)員和用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務(wù)協(xié)議；并對家政服務(wù)員實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)。目前已吸收1600名下崗、失業(yè)人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)家政服務(wù)的糾紛時(shí)，由市勞動保障局負(fù)責(zé)調(diào)解或仲裁。

沈陽市政府將原居委會改組為社區(qū)服務(wù)委員會，編制中專門設(shè)立了1名勞動保障干事，負(fù)責(zé)家政服務(wù)工作管理。市勞動保障局于1998年成立市再就業(yè)勞務(wù)中心，吸收300名下崗職工為會員，組織家政服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)家政服務(wù)，承包市政府工程和物業(yè)管理項(xiàng)目。由于信譽(yù)度較高，管理規(guī)范，員工工作安心踏實(shí)。為加強(qiáng)對家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，沈陽市實(shí)行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印制了社區(qū)家政服務(wù)協(xié)議書，提出家政服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)位；編寫了家政服務(wù)教材，對下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%以上。沈陽市社會家政勞動服務(wù)公司是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的民辦家政服務(wù)組織，也被指定為再就業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化運(yùn)作，現(xiàn)有員工3000多名。公司內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，制定10多種相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務(wù)培訓(xùn)，研制考核題庫，實(shí)行培訓(xùn)后上崗制。目前已向社會和家庭提供家政服務(wù)兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。

開封百幫家政服務(wù)公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，其職能集家政服務(wù)、職業(yè)介紹、婚姻介紹為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網(wǎng)絡(luò)用工單位2000余個(gè)，安排再就業(yè)15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應(yīng)用電腦建立了求職、用工雙向網(wǎng)絡(luò)，并以“10元入網(wǎng)，終身服務(wù)”吸引下崗職工入網(wǎng)，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達(dá)成協(xié)議后，公司代表服務(wù)員與用戶簽訂用工合同書。對派出去的人員，請用戶對其工作進(jìn)行考核，寫出評語反饋公司，以便及時(shí)提供跟進(jìn)服務(wù)。公司還實(shí)行“臨時(shí)職工制”，規(guī)定凡進(jìn)入求職網(wǎng)的人員即成為公司臨時(shí)職工，并通過內(nèi)部規(guī)章對其提出要求，對3次被客戶投訴違規(guī)并經(jīng)核實(shí)者，予以除名。公司保障員工的合法權(quán)益，依據(jù)合同調(diào)解糾紛。免費(fèi)培訓(xùn)求職者，通過提高服務(wù)水平提高收入水平。公司還向社會發(fā)行“百幫卡”，以此擴(kuò)展服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

煙臺巾幗樂幫家政服務(wù)公司和南京江海家政公司均是國有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政服務(wù)公司。巾幗樂幫家政服務(wù)公司隸屬于煙臺嬰兒樂集團(tuán)，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服務(wù)實(shí)體，公司吸納了嬰兒樂集團(tuán)66名下崗職工，為其保留勞動關(guān)系并負(fù)責(zé)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。面向社會，恪守“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個(gè)月內(nèi)工作有9件用戶滿意，1件投訴，當(dāng)月成績?yōu)?）。由于管理規(guī)范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調(diào)”、“計(jì)時(shí)保潔”等14項(xiàng)家政服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)供不應(yīng)求，受到用戶和社會的好評。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團(tuán)，公司成立伊始就把實(shí)行崗前培訓(xùn)，提高家政服務(wù)員素質(zhì)作為開拓市場的基礎(chǔ)，很快贏得了“要家政，找江?！钡氖袌鲂抛u(yù)，為了進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，公司在市技術(shù)監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了“江海家政”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全公司推行全面服務(wù)質(zhì)量管理，目前已發(fā)布了20個(gè)家政服務(wù)員的質(zhì)量規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。如在安全保證標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對用戶進(jìn)行安全投保，對家政服務(wù)員嚴(yán)格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創(chuàng)立“江海家政”的服務(wù)品牌。

南京市為轉(zhuǎn)變供求雙方對家政服務(wù)就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報(bào)導(dǎo)120多篇家政服務(wù)宣傳文章，與省、市電視臺聯(lián)合錄制了家政服務(wù)專題片，在電視節(jié)目黃金時(shí)間反復(fù)播出，通過典型事例宣傳，在社會上引起較大反響，為家政服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了較好的社會氛圍。

吉林省支持各類職業(yè)培訓(xùn)中心開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定長春市婦聯(lián)開辦的培訓(xùn)中心為再就業(yè)培訓(xùn)基地，參與并指導(dǎo)其開展家政服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省婦聯(lián)還與省勞動保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”文件，建立社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，面向家政服務(wù)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，積極推行家政服務(wù)員持證上崗制度。

浙江寧波美樂門社區(qū)服務(wù)公司的做法，目前在家政業(yè)界應(yīng)該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場化服務(wù)公司，從入市起便高起點(diǎn)管理，對服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)，改變了當(dāng)前國內(nèi)家政市場單純以介紹為主的經(jīng)營局面。

該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務(wù)人員達(dá)500多人，基本實(shí)現(xiàn)人員月薪制，使服務(wù)人員無后顧之憂；同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的管理功能，人員服務(wù)職業(yè)化已初具雛形。

中國家庭服務(wù)定協(xié)會副秘書長、美樂門社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理稱，要做好、做強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，專業(yè)化管理與服務(wù)人員培訓(xùn)工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對服務(wù)人員實(shí)行全面管理，才能有一個(gè)完美的管理機(jī)制，并不斷提高企業(yè)的服務(wù)品牌。中國服務(wù)業(yè)的涉后關(guān)鍵是服務(wù)企業(yè)沒有從根本上去發(fā)掘家庭的實(shí)際需求，消費(fèi)者到底不什么樣的問題不解決，服務(wù)業(yè)提高市場份額是一句空話。

但是，服務(wù)企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個(gè)急驟膨脹的市場，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務(wù)人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應(yīng)該是正常的。但我們的客戶—市場的主體是否認(rèn)同于這種傾向？所以服務(wù)企業(yè)還有一個(gè)十分行重要的后續(xù)保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔(dān)社會責(zé)任的道義，自我承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)又沒有實(shí)力。怎么辦？保險(xiǎn)！為客戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)！為服務(wù)人員保險(xiǎn)！為第三者保險(xiǎn)！

解決了保險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)還要建立一個(gè)企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務(wù)人員從整體上看，其素質(zhì)、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴(yán)格的管理僅僅來自于強(qiáng)制的，冷冰冰的。服務(wù)人員容易產(chǎn)生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個(gè)為客戶的服務(wù)當(dāng)中。因此推行企業(yè)的內(nèi)部客戶制度與服務(wù)人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對服務(wù)員的人情化關(guān)懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關(guān)懷相配套。

總之，探索中的中國家庭服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)是頭等大事；品牌只來自于服務(wù)企業(yè)的卓越品質(zhì)。

寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實(shí)有一些獨(dú)到的見地，需要好好進(jìn)行總結(jié)。

三、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視

家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。

（二）家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決

不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時(shí)，一些人由于從事家政服務(wù)自身權(quán)益和個(gè)人安全無保障，社會保險(xiǎn)沒說法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)

用戶對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員。因沒有合適人選而放棄，如社會能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展

一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機(jī)構(gòu)損害用戶和服務(wù)人員權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響家政服務(wù)健康開展。

（五）培訓(xùn)不足急需解決

由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。由于沒有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)積極性不高，素質(zhì)難以提高。

（六）權(quán)益保障機(jī)制急待健全

由于家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。

由于家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

此外，家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體的發(fā)展需要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實(shí)不夠，需協(xié)調(diào)解決。

四、發(fā)展家政服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想

以促進(jìn)勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動保障相關(guān)政策和服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

（一）把發(fā)展城市家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點(diǎn)

當(dāng)前就業(yè)崗位的增長點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)，駐區(qū)單位服務(wù)，居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的切入點(diǎn)，樹立向家政服務(wù)要崗位的思想，運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，挖掘家政服務(wù)業(yè)的巨大社會需求，將潛在的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位。在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，運(yùn)用到推動社區(qū)就業(yè)的其他領(lǐng)域之中。

（二）將滿足社會需求與引導(dǎo)居民消費(fèi)，提供社會化服務(wù)相結(jié)合

滿足社會需求是家政服務(wù)工作的主要任務(wù)，家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動。家政服務(wù)員誠實(shí)可靠度和服務(wù)質(zhì)量越高，就越能將人們對家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要。因此，要首先解決好資源供給質(zhì)低量小的問題，同時(shí)，要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，拓寬這一消費(fèi)渠道。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，中介管理和權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

勞動保障部門在推動家政服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作。加強(qiáng)對培訓(xùn)、鑒定的指導(dǎo)，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)對中介的規(guī)范管理，以提高服務(wù)的可靠性；加強(qiáng)對權(quán)益保障的維護(hù)，以增強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性。在此過程中，逐步推行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，健全勞動合同，勞務(wù)協(xié)議制度。

（四）發(fā)動全社會共同推動家政服務(wù)工作

勞動保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可開設(shè)專門的家政服務(wù)業(yè)務(wù)窗口。也可通過對社會上專業(yè)家政服務(wù)公司和就業(yè)實(shí)體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵(lì)社會各方面開展對家政服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)介紹。

（五）提供全方位服務(wù)，鼓勵(lì)更多的勞動者走上家政服務(wù)行業(yè)

勞動保障部門要為下崗、失業(yè)人員和其他勞動者從事家政服務(wù)就業(yè)提供全方位服務(wù)，通過制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，實(shí)施考核鑒定和發(fā)證，規(guī)范和改進(jìn)中介服務(wù)，提供勞動合同和勞務(wù)協(xié)議樣本，指導(dǎo)簽訂勞動合同，引導(dǎo)跟進(jìn)服務(wù)，制定社會保險(xiǎn)和爭議處理的辦法，鼓勵(lì)更多勞動者加入家政服務(wù)行業(yè)并提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六）要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

1、有關(guān)部門之間的關(guān)系

家政服務(wù)業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會各方面的關(guān)心和支持。鑒于家政服務(wù)業(yè)涉及勞動保障、民政、婦聯(lián)、工會等多部門的業(yè)務(wù)，因此，要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，在職能和業(yè)務(wù)分工上劃清職責(zé)范圍，找出工作的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢及相應(yīng)作用。勞動保障部門以社區(qū)就業(yè)工作為主攻目標(biāo)，主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)。

2、供求雙方的關(guān)系

用戶與服務(wù)員之間不存在人身占有或依附的關(guān)系，而是人與人之間平等自愿交換關(guān)系。用戶支付工資接受服務(wù)，勞動者付出勞動接受工資。雙方的責(zé)權(quán)利需建立在社會道德基礎(chǔ)上，同時(shí)還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機(jī)制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關(guān)系的健康發(fā)展。

3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系

勞動保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門的窗口，為下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。但這項(xiàng)工作的開展，應(yīng)更多地依靠社會各方面來進(jìn)行。對社會上開辦的專業(yè)家政服務(wù)公司和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，重在政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵(lì)支持這些機(jī)構(gòu)積極開展家政服務(wù)培訓(xùn)和介紹工作；對勞動保障部門確定的家政服務(wù)試點(diǎn)單位，應(yīng)視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績，實(shí)行政策扶持和資金補(bǔ)助。

4、勞動業(yè)務(wù)與街道、社區(qū)基層組織工作的關(guān)系

勞動保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務(wù)就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服務(wù)中介組織，對其開展的家政服務(wù)培訓(xùn)要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，對其涉及的勞動保障業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并將具體政策和業(yè)務(wù)通過他們落實(shí)到基層。

五、推動家政服務(wù)工作的具體措施

（一）制發(fā)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2000年8月正式制發(fā)，內(nèi)容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)等級定為初級、中級、高級三個(gè)等級（相應(yīng)于國家職業(yè)資格五級、四級、三級），按級別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識等。家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量從業(yè)人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓(xùn)、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行對在家政服務(wù)員行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。

（二）加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)

對家政服務(wù)員開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握家政服務(wù)所必備的知識和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識，是提高家政服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是使家政服務(wù)員順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。

家政服務(wù)培訓(xùn)可分兩個(gè)層次，一是師資培訓(xùn)，對象是各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進(jìn)而對家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)，由具有家政服務(wù)培訓(xùn)資格的教師和其它專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，使參加培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)考核，獲得職業(yè)資格。

依據(jù)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱是開展培訓(xùn)的主要工具。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置要按此進(jìn)行科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笞兓⒂脩粜枰蛷臉I(yè)者本人特點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場景實(shí)踐，典型幫帶，經(jīng)驗(yàn)交流，使理論知識與實(shí)際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措由各地勞動保障部門積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)給予大力支持，同時(shí)要開拓包括有償培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)渠道（詳見附件4）。

（三）開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格鑒定考核是由勞動保障行政部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過鑒定考核，對勞動者的職業(yè)技能給予客觀公正的評價(jià)與認(rèn)證的活動。家政服務(wù)員的資格鑒定考核，以家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以檢查勞動者實(shí)際職業(yè)能力為目的，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一證書”的辦法進(jìn)行。

凡是從事和愿意從事家政服務(wù)，年滿18-60周歲的勞動者，都可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各等級的申報(bào)資格條件，自愿申請鑒定。他們經(jīng)過一段學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，按照規(guī)定的時(shí)間，在規(guī)定的場所，參加由鑒定機(jī)構(gòu)組織的知識和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務(wù)職業(yè)的國家題庫，開發(fā)試題資源并編寫配套復(fù)習(xí)資料。試題的編制要合理務(wù)實(shí)，充分反映實(shí)際工作中對從業(yè)人員基本素質(zhì)和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權(quán)威性；這兩項(xiàng)工作要在充分試驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。勞動保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發(fā)各地。

（四）規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的運(yùn)作

家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主。目前，勞動保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)多為此類型；后者是企業(yè)運(yùn)營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進(jìn)行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對所屬員工進(jìn)行勞動保障事務(wù)管理等，此類型多為社會團(tuán)體、企業(yè)、民營機(jī)構(gòu)開辦的實(shí)體。

適應(yīng)市場需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)了專門的家政服務(wù)窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務(wù)求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)；對有從事家政服務(wù)工作意愿的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)；為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)定位信息，介紹家政培訓(xùn)學(xué)員。一些城市還利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，采集、發(fā)布家政服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

隨著家政服務(wù)市場需求的加大，有些地區(qū)的勞動保障部門成立了專門的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體。按照家政服務(wù)運(yùn)營操作模式，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、員工管理一體化運(yùn)作。這種機(jī)構(gòu)既可在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)下掛靠開設(shè)，也可視需求單獨(dú)設(shè)置。

從發(fā)展看，家政服務(wù)就業(yè)的主渠道應(yīng)當(dāng)依靠社會力量，包括社會團(tuán)體、各種民辦、個(gè)人辦的以及社區(qū)組織兼辦的。勞動保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動政策、勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面給予指導(dǎo)，對目前運(yùn)作較好的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體給予重點(diǎn)扶持，形成以點(diǎn)帶面，布局合理的家政服務(wù)經(jīng)營載體網(wǎng)絡(luò)。

各類家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體應(yīng)按照家政服務(wù)供求雙方的需要，遵循業(yè)務(wù)活動的客觀規(guī)律，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，組織好供求信息的溝通和匹配，執(zhí)行國家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動（勞務(wù)）合同（協(xié)議）的要求，實(shí)行科學(xué)管理，提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，開展跟進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)，真正形成一批信得過的“紅娘”。

（五）保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益

1、健全和完善供求雙方的勞動關(guān)系

家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系，一般來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動時(shí)間、勞動條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭議處理等事項(xiàng)，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多家政服務(wù)公司是企業(yè)實(shí)體，所以勞動合同和勞務(wù)合同是由“三方兩紙”形式實(shí)現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動法的規(guī)定，與作為自己員工的家政服務(wù)員簽訂勞動合同，明確公司與勞動者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費(fèi)，由公司再向家政服務(wù)員支付工資并代交保險(xiǎn)。

2、在發(fā)生勞動爭議時(shí)，享有由勞動保障部門受理勞動爭議的權(quán)力

按勞動法的規(guī)定，對勞動合同以外的勞動爭議不予受理。鑒于目前家政服務(wù)供求雙方簽訂的多為勞動（勞務(wù)）協(xié)議形式，因此，勞動保障部門應(yīng)研究將原勞動爭議服務(wù)范圍加以延伸，受理家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)議中有確定勞動關(guān)系的勞動爭議。勞動爭議處理程序如下：家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無效，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ蠣幾h部門調(diào)解，仍無效，由勞動法庭進(jìn)行仲裁，對仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。

（六）要逐步將家政服務(wù)員納入社會保障范圍

隨著社會保障體系的完善，作為國家一個(gè)職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務(wù)員要依法參加社會保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記。對已經(jīng)開業(yè)的家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)登記。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體作為社會保險(xiǎn)繳費(fèi)單位應(yīng)積極參加，并負(fù)責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動者喪失勞動能力后的基本生活保障；工傷保險(xiǎn)是勞動者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時(shí)勞動者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國家和社會必要的物質(zhì)幫助；還有失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，都要鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加。

對家政服務(wù)員參加社會保險(xiǎn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照原有身份和工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行區(qū)分和確定其參加社會保險(xiǎn)的范圍和方式。下崗、失業(yè)人員在家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動關(guān)系的同時(shí)，社會保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)移，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好接轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城參加家政服務(wù)工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體組織參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定其參加社會保險(xiǎn)的資格。家政服務(wù)員參加社會保險(xiǎn)的具體辦法由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。有條件的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體，也可以參加商業(yè)保險(xiǎn)。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體在未實(shí)行勞動合同制管理前，要為家政服務(wù)員辦理人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)，為家政服務(wù)員在勞動過程中的勞動安全提供保障，保險(xiǎn)金可采取由公司和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)形式繳納。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體要為用戶提供家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對家政服務(wù)員在勞動過程中損壞的具有一定價(jià)值的物品由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)金由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體交納。

稿件來源：勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司 中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心

第四篇：福建省家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與對策研究

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福建省家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與對策研究

作者：林雅瓊

來源：《沿海企業(yè)與科技》2011年第01期

［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人們生活水平逐漸提高，對家政服務(wù)的需求日益增多，需求的層次也越來越廣泛，福建省家政服務(wù)行業(yè)也隨著這種需求的日益旺盛而迅速發(fā)展起來。文章以福建省家政服務(wù)行業(yè)中30家家政服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)①（以下簡稱為“家政機(jī)構(gòu)”）為研究對象，以140名的家政從業(yè)人員②和124名的消費(fèi)者為補(bǔ)充調(diào)查樣本，對福建省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對策和建議。

［關(guān)鍵詞］家政服務(wù)業(yè)；行業(yè)協(xié)會；對策

［作者簡介］林雅瓊，福建省婦女干部學(xué)校助理講師，研究方向：行政管理，福建福州，35000

3［中圖分類號］ F719 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）01-0118-0004家政服務(wù)，是家政服務(wù)人員為家庭生活提供的一種事務(wù)性、管理性社會服務(wù)。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對家政服務(wù)的需求日益增多，需求的層次也越來越廣泛。近年來，福建省家政服務(wù)行業(yè)也隨著這種需求的日益旺盛而迅速發(fā)展起來。為了深入了解福建省家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，探索福建省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展之路，筆者所在課題組，于2010年4月至2010年8月，進(jìn)行專題調(diào)研，以福建省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會會員單位為調(diào)查對象，對具有代表性的家政機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、消費(fèi)者就家政服務(wù)的使用情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，在問卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，對福建省當(dāng)前的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出相關(guān)對策和建議。

一、福建省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)家政服務(wù)市場供給和需求呈現(xiàn)“雙高”趨勢，但供求矛盾依然凸顯

隨著城市生活節(jié)奏的加快，人們工作生活的壓力也在增大，真正有條件只需讓一個(gè)人出去工作的家庭不多，大部分家庭是丈夫和妻子都忙于工作，無法很好地照顧小孩和老人，請家政服務(wù)人員來“幫忙”照顧老人和小孩，做一些簡單的家務(wù)無疑也就成了這些家庭的首選。經(jīng)濟(jì)社會因素在很大程度上造就了家政服務(wù)需求一直旺盛的局面，旺盛的需求也促使更多的人加入到家政服務(wù)的隊(duì)伍中來，因此，家政服務(wù)供給和需求呈現(xiàn)出“雙高”趨勢。

盡管“雙高”的局面已經(jīng)出現(xiàn)，但是供給的增長還是跟不上需求的增長。而且，選擇這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員大都是在其他行業(yè)再就業(yè)困難的下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力，他們普遍文化水平偏低且沒有一技之長，因而素質(zhì)低下決定了很難提供高質(zhì)量的家政服務(wù)（見圖

1、２）。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步也對家政服務(wù)行業(yè)提出新的要求和挑戰(zhàn)，不少家庭已經(jīng)不再滿足于

洗衣做飯、清潔衛(wèi)生這類簡單的家務(wù)，很多家庭條件好的高薪工作者需要家政服務(wù)人員能夠承擔(dān)起家庭事務(wù)管理、健康護(hù)理、營養(yǎng)膳食和家庭教育這類較高層次的家政服務(wù)。而目前市場上主要提供一般的簡單家庭服務(wù)，對這些高層次的服務(wù)提供很少。再者，服務(wù)價(jià)格供需脫節(jié)。目前，消費(fèi)者對家政服務(wù)“可接受的價(jià)位”在1000～1500元/月（60.8%），僅有少數(shù)家庭（4%）能夠承擔(dān)3000元及以上/月的高價(jià)位。而對從業(yè)人員的調(diào)查顯示，月收入在1500元以下的家政服務(wù)員僅占38.3%，相當(dāng)一部分家政服務(wù)員的月收入在1600～2000元之間（36.2%）。這從某個(gè)側(cè)面反映出這樣的信息：消費(fèi)者所能承受的價(jià)格與家政機(jī)構(gòu)所提供的價(jià)格，存在一定的差距。所有這些供求矛盾也成為限制家政機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大障礙（見圖3）。

（二）政府部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，但尚缺乏有效的政策和監(jiān)管手段

近年來，福建省家政服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，僅省婦女就業(yè)服務(wù)中心、省家政公司等30家單位就為社會提供了5萬多人次家政服務(wù)，涉及17個(gè)工種。2009年9月，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省總工會、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺了《福建省“家政服務(wù)培訓(xùn)”實(shí)施方案》，鼓勵(lì)支持相關(guān)群體從事家政服務(wù)。省婦聯(lián)還把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為參與社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)婦女就業(yè)的有效途徑。省婦女就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合全省30家家政公司共同發(fā)起成立省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，福建省家政業(yè)發(fā)展已步入健康發(fā)展快車道。

然而，目前我國有關(guān)家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對家政服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持力度還不夠，跟其他省市比起來，發(fā)展相對滯后。在“家政服務(wù)培訓(xùn)”工程之前，50%的家政服務(wù)企業(yè)沒有得到相關(guān)部門的扶持。據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，家政服務(wù)企業(yè)認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)目前最大的問題是缺乏主管部門規(guī)范管理的仍然占30%，并且他們認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)要健康發(fā)展壯大，最需要獲得政府的傾斜政策支持。

另外，行業(yè)協(xié)會對其成員的作用以監(jiān)督、指導(dǎo)為主，約束力量有限。一些家政機(jī)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會的定位甚至偏離，只強(qiáng)調(diào)其服務(wù)會員、代表會員合法權(quán)益的職能，忽視甚至無視其協(xié)助政府有關(guān)職能部門對本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)的引導(dǎo)職能，難以從整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大局上加以貫徹、落實(shí)行業(yè)規(guī)范，而是選擇性地實(shí)施。加之福建省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會成立時(shí)間不長，影響力還未充分發(fā)揮，使得協(xié)會對會員單位的約束力相當(dāng)有限。數(shù)據(jù)顯示，協(xié)會出臺《福建省家政服務(wù)行業(yè)公約》后，機(jī)構(gòu)（企業(yè)）與消費(fèi)者、家政服務(wù)人員簽訂三方合同的比率只提高9.6%，機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)的比率也只提高

7.1%。

（三）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速，但整體規(guī)模較小，規(guī)范化、市場化和專業(yè)化程度不高

1.職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范。60.5%的一線家政從業(yè)人員并沒有職業(yè)資格證書（見圖4）。雖然被調(diào)查企業(yè)中有95%企業(yè)組織員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但普遍時(shí)間較短，方式也以內(nèi)部培訓(xùn)、“傳幫帶”為主，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高。有相當(dāng)部分從業(yè)者認(rèn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)沒有多大作用，培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容緊扣程度不高，掌握工作技能主要還是靠以往經(jīng)驗(yàn)、自己摸索和雇主指點(diǎn)。

2.勞動用工不規(guī)范。在調(diào)查的家政企業(yè)當(dāng)中，有32.2%的從業(yè)人員與企業(yè)并沒有簽訂勞動合同。大部分的企業(yè)替員工交了部分社會保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只有5%。員工報(bào)酬通常情況下是企業(yè)規(guī)定，認(rèn)為企業(yè)給定的薪級合理的員工只占32.2%。在大量的小型家政企業(yè)中，勞動用工不規(guī)范現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

3.公司管理不規(guī)范。被調(diào)查的家政服務(wù)公司中，只有50%的企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的職能部門，比如客服部、財(cái)務(wù)部、人事部等。在管理人員上，主要學(xué)歷層次以高中（含中專）為主，占55%，管理人員追求一人多專，同時(shí)擔(dān)負(fù)日常管理、人員培訓(xùn)等工作。就管理而言，50%的家政服務(wù)公司認(rèn)為缺乏高素質(zhì)管理人才是他們面臨的主要困難之一。

二、加快福建省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對上述問題，筆者認(rèn)為，只有真正提高家政服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對整個(gè)家政行業(yè)的管理，不斷完善家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制，才能保證整個(gè)家政行業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）國家給予政策支持，充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能

9月1日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施時(shí)指出，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，要大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的家庭服務(wù)體系。

1.加大政策扶持。積極探索家政機(jī)構(gòu)企業(yè)化發(fā)展的扶持政策，可以借鑒一些省份的做法，創(chuàng)造條件將家政服務(wù)員納入社會保障系統(tǒng)。如，上海市

第五篇：關(guān)于家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

家政服務(wù)是適應(yīng)家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業(yè)壓力及推動經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重大意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加

快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力。但是，**市的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平。對全市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調(diào)查研究，全面了解**市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對促進(jìn)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒作用。近日，**市婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式對烏地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。

一、**市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

一是**市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅俊Ｕ{(diào)查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前**市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場還處于發(fā)育期。

三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然**市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對社會的努力貢獻(xiàn)，也需要社會各界以及政府的關(guān)心支持。**知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、**市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

二是培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化進(jìn)程緩慢。目前**市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會發(fā)展的需要。

四是家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。**市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生

糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前**市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會職業(yè)來對待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

六是家政服務(wù)市場管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)（產(chǎn)品），因此用戶對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場的開發(fā)。

八是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

一是要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺。為此，全社會應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會效益，成為**市家政服務(wù)品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)**市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對提升**市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。2007年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為**市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費(fèi)，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會發(fā)展的需要。

四是盡快成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內(nèi)的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會。**市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機(jī)制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。

五是政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前**市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會加快。才能在全社會營造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。