第一篇：珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，由此帶動(dòng)了社會(huì)服務(wù)需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個(gè)人要求社會(huì)能夠提供形式多樣、數(shù)量可觀、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。為全面了解珠海市家政服務(wù)業(yè)的狀況，剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，促進(jìn)珠海市家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，國家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)近期對(duì)珠海市的家政服務(wù)行業(yè)狀況作了專門調(diào)研。

一、珠海市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

我市家政行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷以下兩個(gè)發(fā)展時(shí)期：一是粗放的單一發(fā)展期，二是多元化發(fā)展期。

上世紀(jì)80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會(huì)上請(qǐng)保姆、鐘點(diǎn)工等的情況開始逐漸出現(xiàn)。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務(wù)的保姆、鐘點(diǎn)工、洗衣店等家政服務(wù)方式開始逐步流行。但當(dāng)時(shí)的家政服務(wù)人員也是初級(jí)的簡單的勞務(wù)服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等等，這時(shí)的家庭服務(wù)業(yè)處于粗放的單一發(fā)展期。

從上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富裕起來的人越來越多，同時(shí)，生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，需求的服務(wù)種類也越來越多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高，家政行業(yè)開始出現(xiàn)具備技術(shù)性的服務(wù)內(nèi)容，如育兒、營養(yǎng)、護(hù)理、家教等。

二、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)大的需求量。

（一）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)父母、一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產(chǎn)婦、嬰幼兒照料的家政服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，隨著社會(huì)老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，為解決四二一型家庭問題提供了現(xiàn)實(shí)可能，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)從家政公司了解到，對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭也成為家庭服務(wù)需求的大軍。他們所需家政服務(wù)的項(xiàng)目主要包括衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。

（二）從業(yè)人員工資水平不斷提高。

隨著人們對(duì)家政行業(yè)的越來越重視，家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的工資水平也水漲船高。國家統(tǒng)計(jì)局珠海隊(duì)抽樣調(diào)查資料顯示，根據(jù)最近幾年調(diào)查，家政服務(wù)從業(yè)人員工資水平呈現(xiàn)快速上揚(yáng)態(tài)勢。具體如下：

據(jù)調(diào)查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關(guān)。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態(tài)勢，從早幾年的2500元/月，到現(xiàn)在的4500元不等。據(jù)珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級(jí)月嫂5000元，特星級(jí)月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)也是20-30之間。國家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，2006年，鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時(shí)。

（三）家政服務(wù)內(nèi)容趨向多樣化。家庭服務(wù)項(xiàng)目從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內(nèi)部服務(wù)，如做飯、洗衣、清潔整理室內(nèi)衛(wèi)生、看護(hù)小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務(wù)，到保姆、護(hù)理、保潔、家庭管理，孕產(chǎn)婦護(hù)理、接送學(xué)生、鐘點(diǎn)廚師等全方位服務(wù)，而且對(duì)所提供的家政服務(wù)的要求新、優(yōu)、精、細(xì)。如:月嫂服務(wù)，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產(chǎn)婦體型訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨(dú)成一體的精細(xì)服務(wù)。

（四）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速。經(jīng)過10多年的發(fā)展,家政服務(wù)公司如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，使我市家政服務(wù)呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和層次，分別有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體開辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾種模式，如香洲區(qū)人力資源服務(wù)中心開設(shè)的月子護(hù)理、老人護(hù)理等培訓(xùn)課程。服務(wù)內(nèi)容日益擴(kuò)展，由單純的家務(wù)保姆發(fā)展到老人陪護(hù)、看護(hù)嬰幼兒、病人護(hù)理。家政服務(wù)管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。家政行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，提供了大量就業(yè)崗位。調(diào)查資料顯示，公司所用家政服務(wù)人員大部分是下崗工人和農(nóng)村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業(yè)壓力。

三、珠海家政服務(wù)業(yè)存在問題

（一）家政從業(yè)人員素質(zhì)較低，良莠不齊，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和技能。據(jù)多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業(yè)者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業(yè)人員多為外來女性務(wù)工人員和城

市下崗女工，中小學(xué)文化水平者占多數(shù)。由于缺乏必要的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，她們的家務(wù)達(dá)標(biāo)要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會(huì)使用，對(duì)老人和孩子的照顧缺乏必需的護(hù)理知識(shí)。家政從業(yè)人員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)傭家型多智家型少、游擊隊(duì)多正規(guī)軍少、非專業(yè)人員多專業(yè)人員少的特點(diǎn)。目前，我市面向家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，主要依靠政府主導(dǎo)的相關(guān)部門，如香洲區(qū)人力資源中心、婦聯(lián)等，而市場化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)企業(yè)自身開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)很少，主要原因是企業(yè)自行培訓(xùn)成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓(xùn)的專業(yè)化、精細(xì)化程度不夠，高端服務(wù)技能培訓(xùn)更為短缺，職業(yè)教育更是缺位，導(dǎo)致高級(jí)保姆、高級(jí)護(hù)工、星級(jí)保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業(yè)化、精細(xì)化需求,發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)一位雇主反映，她曾經(jīng)雇過一位湖南山區(qū)來的保姆，剛剛小學(xué)畢業(yè)來到珠海，家政公司也沒有培訓(xùn)簡單的家電知識(shí)以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務(wù)，結(jié)果什么都不懂得做，最后只好換一個(gè)保姆。相反，一些經(jīng)過培訓(xùn)的家政服務(wù)員，如月嫂和老人護(hù)理員則供不應(yīng)求，好的家政服務(wù)員常常是幾個(gè)雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務(wù)業(yè)企業(yè)良莠不齊。由于我市對(duì)家政企業(yè)注冊(cè)的要求相對(duì)較低，服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致目前我市家政服務(wù)公司的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營方式較為粗放，規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。大多數(shù)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)只是提供簡單的介紹工作服務(wù)，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費(fèi)，沒有任何后期管理，家政服務(wù)人員的管理很不規(guī)范。各企業(yè)各自為政，沒有形成規(guī)?；陌l(fā)展局面。同時(shí)大多數(shù)家庭服務(wù)項(xiàng)目缺乏明確的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。近年來，家政服務(wù)作為一種新的服務(wù)門類被廣大家庭接受，現(xiàn)實(shí)的市場需求日益增大，但家政從業(yè)人員嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出。由于職業(yè)的特殊性，目前人們對(duì)家政服務(wù)人員的社會(huì)地位認(rèn)同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務(wù)人員，導(dǎo)致不少人不愿意從事家政服務(wù)行業(yè)，把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)。例如2006年珠海出現(xiàn)了“小保姆被雇主長達(dá)5年的嚴(yán)重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業(yè)者寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)行業(yè)，造成服務(wù)隊(duì)伍總體供應(yīng)不足。據(jù)從家政公司了解到，從供求方面，素質(zhì)較高的星級(jí)月嫂及保姆常年供不應(yīng)求，而素質(zhì)偏低的初上崗的從業(yè)人員或農(nóng)村服務(wù)員雖經(jīng)過短暫的專業(yè)培訓(xùn)，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節(jié)前后，對(duì)家政服務(wù)業(yè)特別是對(duì)保潔等服務(wù)的需求量大增，而勞動(dòng)力大量返鄉(xiāng)，造成供給嚴(yán)重不足，供需脫節(jié)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經(jīng)過培訓(xùn)有相當(dāng)技能的人，導(dǎo)致正規(guī)中介市場勞動(dòng)力供給不暢，出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需錯(cuò)位的局面。

（四）家政從業(yè)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前我市家政從業(yè)人員享受政府 “三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼的人員不多，家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務(wù)員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務(wù)費(fèi)，家政員的工資由中介提供導(dǎo)向意見，再由雇主與家政員協(xié)商后雇主直接支付。家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理，在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，家政從業(yè)人員缺乏歸屬感，行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

四、對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達(dá)6000-8000萬人。然而，家政服務(wù)的現(xiàn)狀是：供求結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，高端人才缺乏等等。但現(xiàn)實(shí)的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當(dāng)保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進(jìn)程加快以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的推進(jìn)，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會(huì)越來越多，對(duì)服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施?！氨Ｄ冯y”問題破天荒地作為民生問題進(jìn)入國務(wù)院會(huì)議。而在此次會(huì)議上，將家庭服務(wù)業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

針對(duì)珠海目前現(xiàn)狀，建議家政發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求、提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，打造家政服務(wù)品牌，走專業(yè)化、市場化、社會(huì)化道路，把行業(yè)做大做強(qiáng)，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，我市家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，他們文化素質(zhì)低、服務(wù)技能差，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，無法滿足用戶日趨多樣化的服務(wù)需求。要以提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級(jí)的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度。經(jīng)過培訓(xùn)后，家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對(duì)其進(jìn)行分等定級(jí)，以級(jí)定薪。倡導(dǎo)繼續(xù)培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)崗中技能更新和提升，有力促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

（二）完善家政服務(wù)人員社會(huì)保障制度，穩(wěn)定家政服務(wù)員隊(duì)伍。由于目前家政服務(wù)從業(yè)者大多數(shù)是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，加上家政行業(yè)流動(dòng)性大，大多數(shù)都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且從事家政的絕大多數(shù)是中年婦女，家庭負(fù)擔(dān)重。由于家政服務(wù)屬于特殊行業(yè)，一方面由于工作性質(zhì)決定了它的工作地點(diǎn)、時(shí)間都不穩(wěn)定，另一方面從業(yè)人員沒有相應(yīng)的待遇和保障，不利于吸引和引進(jìn)人才，更不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，解決她們的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題，既是她們的迫切需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最根本的所在。在工資上應(yīng)不低于國家規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)，此外還應(yīng)完善各種諸如工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)公司健康發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，巨大的市場空間和廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為促進(jìn)一個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。發(fā)展家

政服務(wù)業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對(duì)于緩解弱勢群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關(guān)部門專門制定出臺(tái)加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)政策和相應(yīng)措施，對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的家政公司，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提高社會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的認(rèn)同度，給予家政服務(wù)人員應(yīng)有的地位和尊重。同時(shí)通過宣傳，使具有家政服務(wù)從業(yè)條件的人員，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。行業(yè)雖然有差別，但事業(yè)沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務(wù)業(yè)和從事家政服務(wù)行業(yè)的人充分得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

供稿：價(jià)格調(diào)查科

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中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

2013-05-14 13:53:55 來源：中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì) 作者：商貿(mào)服務(wù)管理處 瀏覽次數(shù)：337 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣，質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對(duì)改善人民生活具有重要作用，對(duì)開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，并通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，已具備相應(yīng)條件。

從勞動(dòng)力供給情況看，家政服務(wù)人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長勞動(dòng)力800萬人，還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.4億人，形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)則很有限，以經(jīng)濟(jì)增長速度為8%計(jì)算，每年可新增就業(yè)機(jī)會(huì)700萬個(gè)，因此，大批勞動(dòng)者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程看，城市服務(wù)業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),制造業(yè)的升級(jí)換代促使一部分勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查，需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%，以此推算，四個(gè)城市約有115萬個(gè)家庭可以提供200萬個(gè)就業(yè)崗位（目前尚有空缺100萬個(gè)）。再推算全國32個(gè)特大城市和43個(gè)大城市，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少在1500萬個(gè)以上。

從家政服務(wù)的需求來看，在城市中，可以說是一個(gè)亟待開發(fā)的就業(yè)大市場。中國社會(huì)正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動(dòng)的社會(huì)化，這些都可以直接促使人們產(chǎn)生家政服務(wù)的需求。我國超過60歲人口占總?cè)丝诘?0%，這是中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志；我國10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計(jì)算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會(huì)、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對(duì)家政服務(wù)的巨大需求，同時(shí)不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會(huì)提供家政服務(wù)的能力和條件。在上述四城市調(diào)查中，家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上，也就是說，在社區(qū)1500萬個(gè)可能的就業(yè)機(jī)會(huì)中，有500多萬個(gè)家政服務(wù)的崗位。另據(jù)我們對(duì)九個(gè)城市家政服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沈陽市對(duì)家政服務(wù)員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個(gè)空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個(gè)空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個(gè)空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長，這些數(shù)據(jù)均反映了城市居民對(duì)家政服務(wù)的實(shí)際需求。

由于家政服務(wù)的需求產(chǎn)生于家庭的消費(fèi)，因此，它可以在經(jīng)濟(jì)增長所容納的就業(yè)崗位之外，再增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，它的發(fā)展，還具有拉動(dòng)有效需求，刺激消費(fèi)的作用。因此，家政服務(wù)可以看作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長點(diǎn)。

為促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展，我們?cè)谔旖?、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個(gè)城市，對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，提出推動(dòng)這方面工作的意見。

一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）人員基本狀況

九城市家政服務(wù)從業(yè)人員共23.96萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總數(shù)的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農(nóng)村富余勞動(dòng)力占43.9%。此抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映的情況，在全國具有一定代表性。家政服務(wù)從業(yè)人員的構(gòu)成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時(shí)工為30-45歲；其他類型家政服務(wù)人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占30%。

家政服務(wù)的項(xiàng)目：主要有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。

家政服務(wù)的用工形式：分為全日工、半日工、小時(shí)工等，也有以完成一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類型家政服務(wù)人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

工資水平：小時(shí)工一般在每小時(shí)5元上下浮動(dòng)；全日工和半日工的工資，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和提供的服務(wù)不等，一般在300-500元之間，涉外服務(wù)工資較高，有的月收入超過千元。

（二）中介機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

目前,從事家政服務(wù)職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)分為勞動(dòng)保障部門開辦和社會(huì)（非勞動(dòng)保障部門）開辦兩種。勞動(dòng)保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會(huì)開辦的形式較多，主要是社會(huì)團(tuán)體開辦，企業(yè)自辦，集體和個(gè)人開辦等多種形式。

1、勞動(dòng)保障部門開展的家政服務(wù)

一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的家政服務(wù)窗口，進(jìn)行家政服務(wù)業(yè)務(wù)介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務(wù)合同；二是建立專門的公益性家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)介紹工作；三是直接指導(dǎo)社會(huì)開辦的以下崗職工為主要介紹對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門主要提供相關(guān)政策指導(dǎo)和、培訓(xùn)資金的支持等。

2、企業(yè)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務(wù)既面向企業(yè)，又面向社會(huì)。這種機(jī)構(gòu)一般為經(jīng)營實(shí)體，既搞家政服務(wù)的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負(fù)責(zé)為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金，這樣，沒有把職工直接推向社會(huì)，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定；二是由于介紹對(duì)象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務(wù)的渠道，推銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲得安置下崗職工和產(chǎn)品促銷雙豐收。

3、街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

街道、居委會(huì)作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準(zhǔn)確了解居民的需求，能較好掌握家政服務(wù)員的工作狀況，還能結(jié)合社區(qū)管理進(jìn)行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務(wù)可靠、信譽(yù)度一般的特點(diǎn)。

4、社會(huì)團(tuán)體和民營、個(gè)體開辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要形式是成立家政服務(wù)公司。規(guī)模較大的家政服務(wù)公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠較好地按照市場的需求開展各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，并注意跟進(jìn)服務(wù)。為了提高服務(wù)信譽(yù)，有些機(jī)構(gòu)還對(duì)服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般做法是，招收和組織家政服務(wù)人員，并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務(wù)費(fèi)用支付給公司，公司將工資付給服務(wù)員。

（三）技能培訓(xùn)有關(guān)情況

目前，勞動(dòng)保障部門對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)有兩種形式，一是通過勞動(dòng)保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)基地和家政服務(wù)公司直接開設(shè)各種家政服務(wù)培訓(xùn)班，開展家政服務(wù)技能培訓(xùn)；二是指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)培訓(xùn)。以上兩種形式的培訓(xùn)，招收的對(duì)象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)到勞動(dòng)保障部門要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持；凡使用勞動(dòng)保障部門指定教材進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

社會(huì)上其他方面開展的家政服務(wù)培訓(xùn)。一部分是由社會(huì)力量開辦的，以收取學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)支持，培訓(xùn)的對(duì)象來源不限；一部分是由工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體自籌資金開辦的，培訓(xùn)對(duì)象以下崗職工、失業(yè)人員為主，也包括社會(huì)上其他人員。

目前，家政服務(wù)培訓(xùn)方法主要是由教師面授職業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)實(shí)際操作，有些地區(qū)還運(yùn)用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調(diào)技術(shù)、服裝洗燙、老幼看護(hù)、孕產(chǎn)護(hù)理、兒童啟蒙等。培訓(xùn)課程的設(shè)置，通常以勞動(dòng)力市場需求設(shè)定，培訓(xùn)時(shí)間多以短期培訓(xùn)為主，最短的一周，長的有三個(gè)月至半年不等。

二、各地開展家政服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

上海市從1995年就將家政服務(wù)作為再就業(yè)工程的一個(gè)重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務(wù)的發(fā)展，積極做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立了勞動(dòng)、工商、民政、公安聯(lián)合會(huì)議制度。原則上規(guī)定一個(gè)街道批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)家政勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)。由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營利性機(jī)構(gòu)向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，非營利性機(jī)構(gòu)向民政部門申辦社區(qū)服務(wù)證。各部門分工合作，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)中介行為的管理；工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理；民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。形成各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)作的格局。上海市還在街道成立公益性服務(wù)社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場競爭能力的下崗、失業(yè)人員從事社會(huì)公益勞動(dòng)，其每月收入除服務(wù)收費(fèi)外，由市里出資給予低收入者部分補(bǔ)貼，區(qū)縣政府給予一定支持。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由原企業(yè)繳納或雙方分擔(dān)，失業(yè)人員中的特困人員，由政府給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，在56個(gè)街道勞動(dòng)管理服務(wù)站各配2人負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在49個(gè)街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動(dòng)就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心；實(shí)行嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，要求先培訓(xùn)、先體檢，后上崗；由中心指導(dǎo)家政服務(wù)員和用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務(wù)協(xié)議；并對(duì)家政服務(wù)員實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)。目前已吸收1600名下崗、失業(yè)人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)家政服務(wù)的糾紛時(shí)，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)調(diào)解或仲裁。

沈陽市政府將原居委會(huì)改組為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，編制中專門設(shè)立了1名勞動(dòng)保障干事，負(fù)責(zé)家政服務(wù)工作管理。市勞動(dòng)保障局于1998年成立市再就業(yè)勞務(wù)中心，吸收300名下崗職工為會(huì)員，組織家政服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)家政服務(wù)，承包市政府工程和物業(yè)管理項(xiàng)目。由于信譽(yù)度較高，管理規(guī)范，員工工作安心踏實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，沈陽市實(shí)行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印制了社區(qū)家政服務(wù)協(xié)議書，提出家政服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)位；編寫了家政服務(wù)教材，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%以上。沈陽市社會(huì)家政勞動(dòng)服務(wù)公司是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的民辦家政服務(wù)組織，也被指定為再就業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化運(yùn)作，現(xiàn)有員工3000多名。公司內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，制定10多種相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務(wù)培訓(xùn)，研制考核題庫，實(shí)行培訓(xùn)后上崗制。目前已向社會(huì)和家庭提供家政服務(wù)兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。

開封百幫家政服務(wù)公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，其職能集家政服務(wù)、職業(yè)介紹、婚姻介紹為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網(wǎng)絡(luò)用工單位2000余個(gè)，安排再就業(yè)15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應(yīng)用電腦建立了求職、用工雙向網(wǎng)絡(luò)，并以“10元入網(wǎng)，終身服務(wù)”吸引下崗職工入網(wǎng)，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達(dá)成協(xié)議后，公司代表服務(wù)員與用戶簽訂用工合同書。對(duì)派出去的人員，請(qǐng)用戶對(duì)其工作進(jìn)行考核，寫出評(píng)語反饋公司，以便及時(shí)提供跟進(jìn)服務(wù)。公司還實(shí)行“臨時(shí)職工制”，規(guī)定凡進(jìn)入求職網(wǎng)的人員即成為公司臨時(shí)職工，并通過內(nèi)部規(guī)章對(duì)其提出要求，對(duì)3次被客戶投訴違規(guī)并經(jīng)核實(shí)者，予以除名。公司保障員工的合法權(quán)益，依據(jù)合同調(diào)解糾紛。免費(fèi)培訓(xùn)求職者，通過提高服務(wù)水平提高收入水平。公司還向社會(huì)發(fā)行“百幫卡”，以此擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

煙臺(tái)巾幗樂幫家政服務(wù)公司和南京江海家政公司均是國有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政服務(wù)公司。巾幗樂幫家政服務(wù)公司隸屬于煙臺(tái)嬰兒樂集團(tuán)，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服務(wù)實(shí)體，公司吸納了嬰兒樂集團(tuán)66名下崗職工，為其保留勞動(dòng)關(guān)系并負(fù)責(zé)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。面向社會(huì)，恪守“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個(gè)月內(nèi)工作有9件用戶滿意，1件投訴，當(dāng)月成績?yōu)?）。由于管理規(guī)范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調(diào)”、“計(jì)時(shí)保潔”等14項(xiàng)家政服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)供不應(yīng)求，受到用戶和社會(huì)的好評(píng)。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團(tuán)，公司成立伊始就把實(shí)行崗前培訓(xùn)，提高家政服務(wù)員素質(zhì)作為開拓市場的基礎(chǔ)，很快贏得了“要家政，找江海”的市場信譽(yù)，為了進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，公司在市技術(shù)監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了“江海家政”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全公司推行全面服務(wù)質(zhì)量管理，目前已發(fā)布了20個(gè)家政服務(wù)員的質(zhì)量規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。如在安全保證標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)用戶進(jìn)行安全投保，對(duì)家政服務(wù)員嚴(yán)格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創(chuàng)立“江海家政”的服務(wù)品牌。

南京市為轉(zhuǎn)變供求雙方對(duì)家政服務(wù)就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報(bào)導(dǎo)120多篇家政服務(wù)宣傳文章，與省、市電視臺(tái)聯(lián)合錄制了家政服務(wù)專題片，在電視節(jié)目黃金時(shí)間反復(fù)播出，通過典型事例宣傳，在社會(huì)上引起較大反響，為家政服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了較好的社會(huì)氛圍。

吉林省支持各類職業(yè)培訓(xùn)中心開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定長春市婦聯(lián)開辦的培訓(xùn)中心為再就業(yè)培訓(xùn)基地，參與并指導(dǎo)其開展家政服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省婦聯(lián)還與省勞動(dòng)保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”文件，建立社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，面向家政服務(wù)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，積極推行家政服務(wù)員持證上崗制度。

浙江寧波美樂門社區(qū)服務(wù)公司的做法，目前在家政業(yè)界應(yīng)該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場化服務(wù)公司，從入市起便高起點(diǎn)管理，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)，改變了當(dāng)前國內(nèi)家政市場單純以介紹為主的經(jīng)營局面。

該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務(wù)人員達(dá)500多人，基本實(shí)現(xiàn)人員月薪制，使服務(wù)人員無后顧之憂；同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的管理功能，人員服務(wù)職業(yè)化已初具雛形。

中國家庭服務(wù)定協(xié)會(huì)副秘書長、美樂門社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理稱，要做好、做強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，專業(yè)化管理與服務(wù)人員培訓(xùn)工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對(duì)服務(wù)人員實(shí)行全面管理，才能有一個(gè)完美的管理機(jī)制，并不斷提高企業(yè)的服務(wù)品牌。中國服務(wù)業(yè)的涉后關(guān)鍵是服務(wù)企業(yè)沒有從根本上去發(fā)掘家庭的實(shí)際需求，消費(fèi)者到底不什么樣的問題不解決，服務(wù)業(yè)提高市場份額是一句空話。

但是，服務(wù)企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個(gè)急驟膨脹的市場，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務(wù)人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應(yīng)該是正常的。但我們的客戶—市場的主體是否認(rèn)同于這種傾向？所以服務(wù)企業(yè)還有一個(gè)十分行重要的后續(xù)保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道義，自我承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)又沒有實(shí)力。怎么辦？保險(xiǎn)！為客戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)！為服務(wù)人員保險(xiǎn)！為第三者保險(xiǎn)！

解決了保險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)還要建立一個(gè)企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務(wù)人員從整體上看，其素質(zhì)、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴(yán)格的管理僅僅來自于強(qiáng)制的，冷冰冰的。服務(wù)人員容易產(chǎn)生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個(gè)為客戶的服務(wù)當(dāng)中。因此推行企業(yè)的內(nèi)部客戶制度與服務(wù)人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對(duì)服務(wù)員的人情化關(guān)懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關(guān)懷相配套。

總之，探索中的中國家庭服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)是頭等大事；品牌只來自于服務(wù)企業(yè)的卓越品質(zhì)。

寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實(shí)有一些獨(dú)到的見地，需要好好進(jìn)行總結(jié)。

三、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視

家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。

（二）家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決

不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時(shí)，一些人由于從事家政服務(wù)自身權(quán)益和個(gè)人安全無保障，社會(huì)保險(xiǎn)沒說法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)

用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員。因沒有合適人選而放棄，如社會(huì)能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展

一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機(jī)構(gòu)損害用戶和服務(wù)人員權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響家政服務(wù)健康開展。

（五）培訓(xùn)不足急需解決

由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。由于沒有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)積極性不高，素質(zhì)難以提高。

（六）權(quán)益保障機(jī)制急待健全

由于家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。

由于家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

此外，家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體的發(fā)展需要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實(shí)不夠，需協(xié)調(diào)解決。

四、發(fā)展家政服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想

以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動(dòng)保障相關(guān)政策和服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）把發(fā)展城市家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點(diǎn)

當(dāng)前就業(yè)崗位的增長點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)，駐區(qū)單位服務(wù)，居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的切入點(diǎn)，樹立向家政服務(wù)要崗位的思想，運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，挖掘家政服務(wù)業(yè)的巨大社會(huì)需求，將潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位。在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，運(yùn)用到推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的其他領(lǐng)域之中。

（二）將滿足社會(huì)需求與引導(dǎo)居民消費(fèi)，提供社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合

滿足社會(huì)需求是家政服務(wù)工作的主要任務(wù)，家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動(dòng)。家政服務(wù)員誠實(shí)可靠度和服務(wù)質(zhì)量越高，就越能將人們對(duì)家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要。因此，要首先解決好資源供給質(zhì)低量小的問題，同時(shí)，要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，拓寬這一消費(fèi)渠道。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，中介管理和權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

勞動(dòng)保障部門在推動(dòng)家政服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、鑒定的指導(dǎo)，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)中介的規(guī)范管理，以提高服務(wù)的可靠性；加強(qiáng)對(duì)權(quán)益保障的維護(hù)，以增強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性。在此過程中，逐步推行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，健全勞動(dòng)合同，勞務(wù)協(xié)議制度。

（四）發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同推動(dòng)家政服務(wù)工作

勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可開設(shè)專門的家政服務(wù)業(yè)務(wù)窗口。也可通過對(duì)社會(huì)上專業(yè)家政服務(wù)公司和就業(yè)實(shí)體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展對(duì)家政服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)介紹。

（五）提供全方位服務(wù)，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者走上家政服務(wù)行業(yè)

勞動(dòng)保障部門要為下崗、失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者從事家政服務(wù)就業(yè)提供全方位服務(wù)，通過制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，實(shí)施考核鑒定和發(fā)證，規(guī)范和改進(jìn)中介服務(wù)，提供勞動(dòng)合同和勞務(wù)協(xié)議樣本，指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)跟進(jìn)服務(wù)，制定社會(huì)保險(xiǎn)和爭議處理的辦法，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者加入家政服務(wù)行業(yè)并提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六）要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

1、有關(guān)部門之間的關(guān)系

家政服務(wù)業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。鑒于家政服務(wù)業(yè)涉及勞動(dòng)保障、民政、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門的業(yè)務(wù)，因此，要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，在職能和業(yè)務(wù)分工上劃清職責(zé)范圍，找出工作的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢及相應(yīng)作用。勞動(dòng)保障部門以社區(qū)就業(yè)工作為主攻目標(biāo)，主動(dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)。

2、供求雙方的關(guān)系

用戶與服務(wù)員之間不存在人身占有或依附的關(guān)系，而是人與人之間平等自愿交換關(guān)系。用戶支付工資接受服務(wù)，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)接受工資。雙方的責(zé)權(quán)利需建立在社會(huì)道德基礎(chǔ)上，同時(shí)還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機(jī)制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關(guān)系的健康發(fā)展。

3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系

勞動(dòng)保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門的窗口，為下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。但這項(xiàng)工作的開展，應(yīng)更多地依靠社會(huì)各方面來進(jìn)行。對(duì)社會(huì)上開辦的專業(yè)家政服務(wù)公司和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，重在政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵(lì)支持這些機(jī)構(gòu)積極開展家政服務(wù)培訓(xùn)和介紹工作；對(duì)勞動(dòng)保障部門確定的家政服務(wù)試點(diǎn)單位，應(yīng)視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績，實(shí)行政策扶持和資金補(bǔ)助。

4、勞動(dòng)業(yè)務(wù)與街道、社區(qū)基層組織工作的關(guān)系

勞動(dòng)保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務(wù)就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服務(wù)中介組織，對(duì)其開展的家政服務(wù)培訓(xùn)要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，對(duì)其涉及的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并將具體政策和業(yè)務(wù)通過他們落實(shí)到基層。

五、推動(dòng)家政服務(wù)工作的具體措施

（一）制發(fā)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2000年8月正式制發(fā)，內(nèi)容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)等級(jí)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)（相應(yīng)于國家職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)），按級(jí)別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識(shí)等。家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量從業(yè)人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓(xùn)、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行對(duì)在家政服務(wù)員行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。

（二）加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)家政服務(wù)員開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握家政服務(wù)所必備的知識(shí)和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識(shí)，是提高家政服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是使家政服務(wù)員順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。

家政服務(wù)培訓(xùn)可分兩個(gè)層次，一是師資培訓(xùn)，對(duì)象是各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進(jìn)而對(duì)家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)，由具有家政服務(wù)培訓(xùn)資格的教師和其它專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，使參加培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)考核，獲得職業(yè)資格。

依據(jù)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱是開展培訓(xùn)的主要工具。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置要按此進(jìn)行科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笞兓⒂脩粜枰蛷臉I(yè)者本人特點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識(shí)和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場景實(shí)踐，典型幫帶，經(jīng)驗(yàn)交流，使理論知識(shí)與實(shí)際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措由各地勞動(dòng)保障部門積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)給予大力支持，同時(shí)要開拓包括有償培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)渠道（詳見附件4）。

（三）開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格鑒定考核是由勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過鑒定考核，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能給予客觀公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)。家政服務(wù)員的資格鑒定考核，以家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以檢查勞動(dòng)者實(shí)際職業(yè)能力為目的，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一證書”的辦法進(jìn)行。

凡是從事和愿意從事家政服務(wù)，年滿18-60周歲的勞動(dòng)者，都可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各等級(jí)的申報(bào)資格條件，自愿申請(qǐng)鑒定。他們經(jīng)過一段學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，按照規(guī)定的時(shí)間，在規(guī)定的場所，參加由鑒定機(jī)構(gòu)組織的知識(shí)和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務(wù)職業(yè)的國家題庫，開發(fā)試題資源并編寫配套復(fù)習(xí)資料。試題的編制要合理務(wù)實(shí)，充分反映實(shí)際工作中對(duì)從業(yè)人員基本素質(zhì)和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權(quán)威性；這兩項(xiàng)工作要在充分試驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。勞動(dòng)保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發(fā)各地。

（四）規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的運(yùn)作

家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主。目前，勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)多為此類型；后者是企業(yè)運(yùn)營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進(jìn)行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對(duì)所屬員工進(jìn)行勞動(dòng)保障事務(wù)管理等，此類型多為社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民營機(jī)構(gòu)開辦的實(shí)體。

適應(yīng)市場需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)了專門的家政服務(wù)窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務(wù)求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)；對(duì)有從事家政服務(wù)工作意愿的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)；為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)定位信息，介紹家政培訓(xùn)學(xué)員。一些城市還利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，采集、發(fā)布家政服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

隨著家政服務(wù)市場需求的加大，有些地區(qū)的勞動(dòng)保障部門成立了專門的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體。按照家政服務(wù)運(yùn)營操作模式，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、員工管理一體化運(yùn)作。這種機(jī)構(gòu)既可在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)下掛靠開設(shè)，也可視需求單獨(dú)設(shè)置。

從發(fā)展看，家政服務(wù)就業(yè)的主渠道應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體、各種民辦、個(gè)人辦的以及社區(qū)組織兼辦的。勞動(dòng)保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動(dòng)政策、勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面給予指導(dǎo)，對(duì)目前運(yùn)作較好的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體給予重點(diǎn)扶持，形成以點(diǎn)帶面，布局合理的家政服務(wù)經(jīng)營載體網(wǎng)絡(luò)。

各類家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體應(yīng)按照家政服務(wù)供求雙方的需要，遵循業(yè)務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，組織好供求信息的溝通和匹配，執(zhí)行國家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動(dòng)（勞務(wù)）合同（協(xié)議）的要求，實(shí)行科學(xué)管理，提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，開展跟進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)，真正形成一批信得過的“紅娘”。

（五）保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益

1、健全和完善供求雙方的勞動(dòng)關(guān)系

家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，一般來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭議處理等事項(xiàng)，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多家政服務(wù)公司是企業(yè)實(shí)體，所以勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同是由“三方兩紙”形式實(shí)現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動(dòng)法的規(guī)定，與作為自己員工的家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，明確公司與勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費(fèi)，由公司再向家政服務(wù)員支付工資并代交保險(xiǎn)。

2、在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，享有由勞動(dòng)保障部門受理勞動(dòng)爭議的權(quán)力

按勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)合同以外的勞動(dòng)爭議不予受理。鑒于目前家政服務(wù)供求雙方簽訂的多為勞動(dòng)（勞務(wù)）協(xié)議形式，因此，勞動(dòng)保障部門應(yīng)研究將原勞動(dòng)爭議服務(wù)范圍加以延伸，受理家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)議中有確定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭議。勞動(dòng)爭議處理程序如下：家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無效，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭議部門調(diào)解，仍無效，由勞動(dòng)法庭進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。

（六）要逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍

隨著社會(huì)保障體系的完善，作為國家一個(gè)職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務(wù)員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位應(yīng)積極參加，并負(fù)責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力后的基本生活保障；工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時(shí)勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國家和社會(huì)必要的物質(zhì)幫助；還有失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，都要鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加。

對(duì)家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照原有身份和工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行區(qū)分和確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和方式。下崗、失業(yè)人員在家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好接轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城參加家政服務(wù)工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體組織參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的資格。家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。有條件的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體，也可以參加商業(yè)保險(xiǎn)。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體在未實(shí)行勞動(dòng)合同制管理前，要為家政服務(wù)員辦理人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)，為家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)安全提供保障，保險(xiǎn)金可采取由公司和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)形式繳納。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體要為用戶提供家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中損壞的具有一定價(jià)值的物品由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)金由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體交納。

稿件來源：勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司 中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心

第三篇：家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r匯報(bào)材料（范文）

托克托縣隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河北岸的土默川平原上，全縣總面積1416.8平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)，13個(gè)居委會(huì)、3個(gè)社區(qū)、120個(gè)村委會(huì)、總?cè)丝?9.4萬人，其中婦女9．9萬。

近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，家政服務(wù)這一新型行業(yè)也逐步發(fā)展起來，成為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)重要途徑，現(xiàn)就我縣家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀匯報(bào)如下：

一、基本情況

托縣的家政服務(wù)市場興起于上世紀(jì)90年代末，目前，全縣注冊(cè)登記的家政服務(wù)公司有5個(gè)，勞務(wù)中介4個(gè)，物業(yè)公司4個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員約700多人，其中女性從業(yè)人員占80%以上，年齡一般在36—55歲之間，大部分為雙河鎮(zhèn)居民，文化程度初中及以下的占80%，主要服務(wù)區(qū)域?yàn)橥锌h縣城和電廠，涉及的服務(wù)項(xiàng)目有：室內(nèi)外保潔、疏通管道、清洗抽油煙機(jī)，搬家、看護(hù)嬰幼兒、照料老人等。家政服務(wù)的用工形式主要分為住家保姆和鐘點(diǎn)工等，家政服務(wù)的工資水平概況為：住家保姆每周休息一天或不休息，平均月工資 800元左右，鐘點(diǎn)工平均每小時(shí)30元，每年年關(guān)將至?xí)r，保潔員的平均工資會(huì)有所上漲，對(duì)家政服務(wù)的需求出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

二、存在的問題

家政服務(wù)業(yè)作為一種新型行業(yè)，雖然取得了一定的發(fā)展，但仍存在著較多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、家政服務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，難以適應(yīng)市場發(fā)展需求。由于大多數(shù)服務(wù)人員文化程度偏底，又缺乏專業(yè)訓(xùn)練，她們的衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式和家務(wù)達(dá)標(biāo)要求與雇主的期望有較大差異，對(duì)老人和孩子的照顧更是缺乏必需的護(hù)理知識(shí)，很難滿足和適應(yīng)雇主的需求，造成供需之前的現(xiàn)實(shí)矛盾。

2、家政服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因：一是我縣家政服務(wù)人員中，保潔員占較大比例，但保潔工作一年中只有兩三個(gè)月為旺季，其余的月份收入較微薄，導(dǎo)致部分人員轉(zhuǎn)行從事其他工作；二是社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人仍然把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)，因此，礙于面子，部分下崗失業(yè)者寧愿賦閑在家也不愿“屈就”于家政服務(wù)，加上社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的宣傳不夠，致使家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位偏低；三是有些家政服務(wù)需要從業(yè)人員長時(shí)期離開家庭，這對(duì)于有家、有子女的下崗女工來說，有較大困難，她們不易接受。

3、家政服務(wù)市場管理混亂，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。由于目前我縣家政服務(wù)行業(yè)沒有明確的主管部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律法規(guī)的保護(hù)和制約，使得家政服務(wù)市場良莠混雜，從業(yè)人員的可靠性和誠信度被大打折扣，嚴(yán)重制約著家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

4、勞動(dòng)供給渠道不通暢。雖然近年來，我縣陸續(xù)成立了多個(gè)家政服務(wù)公司，但是由于缺乏規(guī)范管理，從業(yè)人員自找雇主、雇主通過小廣告（人業(yè)人員自打的廣告）或親戚朋友介紹找家政服務(wù)人員的雇傭方式成為一種普通現(xiàn)象，從而導(dǎo)致家政服務(wù)公司形同虛設(shè)，雇傭雙方不能建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，致使“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)思考

1、應(yīng)該加大從業(yè)人員崗前培訓(xùn)力度，提高家政服務(wù)的技術(shù)含量。家政服務(wù)人員素質(zhì)的高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是全面提升從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以根據(jù)我縣市場需求和從業(yè)者的特點(diǎn)，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級(jí)的家政服務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)，有效提高家政服務(wù)水平，使更多的家政服務(wù)人員能持證上崗。

2、應(yīng)該加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全家政服務(wù)行規(guī)行約，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)值，提高服務(wù)質(zhì)量，提供市場信息，暢通勞動(dòng)力供給渠道，積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，使中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和雇主三者之間能形成具有法律效力的契約關(guān)系，切實(shí)維護(hù)雇主和家政服務(wù)人員雙方的合法權(quán)益。

3、應(yīng)該加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政行業(yè)的社會(huì)地位。發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，在發(fā)展家政業(yè)上謀事、做事。通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，進(jìn)一步消除社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的偏見和歧視，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門加大工作力度，為她們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，為社會(huì)的和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

家政服務(wù)是適應(yīng)家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會(huì)勞動(dòng)的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城市下崗職工，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重大意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加

快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會(huì)特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力。但是，**市的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平。對(duì)全市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調(diào)查研究，全面了解**市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒作用。近日，**市婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式對(duì)烏地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。

一、**市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

一是**市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前**市在工商登記注冊(cè)的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資金50萬元的有1家，注冊(cè)資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對(duì)用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場還處于發(fā)育期。

三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然**市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì)有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對(duì)社會(huì)的努力貢獻(xiàn)，也需要社會(huì)各界以及政府的關(guān)心支持。**知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會(huì)各方面的大力支持也是分不開的。

二、**市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會(huì)上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會(huì)被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

二是培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化進(jìn)程緩慢。目前**市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。

四是家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。**市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對(duì)家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生

糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前**市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會(huì)還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會(huì)職業(yè)來對(duì)待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

六是家政服務(wù)市場管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動(dòng)消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)（產(chǎn)品），因此用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場的開發(fā)。

八是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

一是要提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺(tái)。為此，全社會(huì)應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對(duì)家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識(shí)家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會(huì)各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益，成為**市家政服務(wù)品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)**市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)提升**市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。2007年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為**市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會(huì)效益和社會(huì)知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動(dòng)居民消費(fèi)，滿足社會(huì)不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

四是盡快成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會(huì)城市在內(nèi)的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。**市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。

五是政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前**市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會(huì)普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會(huì)加快。才能在全社會(huì)營造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第五篇：我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)

我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè) 李艷梅

(廣西師范大學(xué)法學(xué)院, 廣西桂林541004)摘 要: 家政服務(wù)業(yè)是為家庭提供多種類服務(wù)的一種行業(yè), 在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。雖然家政服務(wù)業(yè)在我

國被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè), 但該行業(yè)存在的問題卻嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)家政服務(wù)業(yè)存在的種種問題, 引發(fā)對(duì)規(guī)范家

政服務(wù)市場各主體行為及保護(hù)各主體合法權(quán)益的思考, 進(jìn)而提出建立和完善有利于家政服務(wù)行業(yè)健康、良性發(fā)展的 法律和制度的一些建議。

關(guān)鍵詞: 家政服務(wù)業(yè);家政公司;用戶;家政服務(wù)員

中圖分類號(hào): C916;DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1002-3240(2008)07-0107-04 收稿日期: 2008-06-08 作者簡介: 李艷梅(1969-), 女, 廣西恭城縣人, 廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)榛橐黾彝シā⒚袷?訴訟法。社會(huì)科學(xué)家

SO C I AL SC I E NT I ST 2008 年7 月

(第7 期, 總第135 期)J u l.,2008(No.7,G en er a l No.135)【政治文明與構(gòu)建和諧社會(huì)】

一、家政服務(wù)行業(yè)的興起和發(fā)展

所謂家政服務(wù), 是指家政服務(wù)員為家庭生活提供 事務(wù)性、管理性的社會(huì)服務(wù)。[1] 19 世紀(jì)后, 隨著資本主 義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 新技術(shù)的不斷開發(fā)和應(yīng)用, 婦女 擺脫家務(wù)束縛, 走上職業(yè)崗位, 體現(xiàn)自身的能力和價(jià) 值。在這樣的社會(huì)背景下, 許多家庭產(chǎn)生了提高生活 質(zhì)量和家政服務(wù)的需求, 產(chǎn)生了家政服務(wù)社會(huì)化的萌 芽。從此家政服務(wù)業(yè)開始在西方資本主義國家興起并 獲得了長達(dá)一百多年的迅速發(fā)展。

我國自古以來就是一個(gè)具有家政傳統(tǒng)的民族, 從 來就重視治家之道?！端臅?、《左傳》、《禮記·大學(xué)》中 都有關(guān)于家政內(nèi)容的記載和論述。改革開放后, 人們 的工作方式和生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變化, 這些變化集中地表征為四化, 即家庭小型化、人口老 齡化、生活現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化。[2] 不少現(xiàn)代的家庭已

經(jīng)具備接受社會(huì)提供家政服務(wù)的能力和條件。社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)增長, 使人們生活水平和生活質(zhì)量的要求不 斷提高, 越來越多的人希望從家庭的日常事務(wù)中擺脫 出來, 使自己在緊張、繁重的工作之余能享受更多的 生活樂趣和更高的生活品質(zhì), 這為家庭服務(wù)社會(huì)化和 家政服務(wù)業(yè)的崛起提供了必要的社會(huì)條件。90 年代之后, 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建 立, 人們生活水平進(jìn)一步提高, 對(duì)家政服務(wù)的需求也 在不斷加大。人們不再滿足于傳統(tǒng)的“保姆家政”模 式, 越來越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣、質(zhì)量滿 意的家政服務(wù)。從服務(wù)的內(nèi)容上看, 烹調(diào)、洗滌、操持 家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn) 婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂 等都屬于家政服務(wù)的內(nèi)容。從服務(wù)方式上, 由單一的 常年服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的定期或一次性服務(wù)。從服 務(wù)的質(zhì)量上看, 用戶不僅要求家政服務(wù)員洗衣、做飯、照顧孩子和老人, 而且要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣 和生活方式, 具有較高的知識(shí)文化素養(yǎng), 學(xué)會(huì)使用高 檔現(xiàn)代化電器, 能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌劃、家 庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等多項(xiàng)任務(wù)。家政服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有越來越重要的地位, 在 我國被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來, 隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)生活發(fā)生 的重大變化, 家政服務(wù)業(yè)成為解決下崗職工再就業(yè)和 轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力的有效平臺(tái), 越來越顯出巨大的發(fā) 展?jié)摿颓熬? 同時(shí), 家政服務(wù)熱的背后, 有著較為突 出的矛盾。為了深入地了解我國家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀 和存在的一系列亟待解決的問題, 從法律的角度思考 用戶、家政公司和家政服務(wù)員三者之間的關(guān)系, 并提 出規(guī)范家政服務(wù)市場各主體的行為以及保護(hù)各主體 合法權(quán)益的建議, 采用發(fā)放調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談的方 法, 在廣西桂林市、南寧市等地對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的情 107 況進(jìn)行了調(diào)查。關(guān)于“用戶”的調(diào)查問卷共發(fā)出108 份, 回收100 份, 回收率為92.6%;關(guān)于“家政服務(wù)員” 的調(diào)查問卷共發(fā)出113 份, 回收100 份, 回收率為 88.5%。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)的用工形式主要分為住家 保姆、全日制和鐘點(diǎn)工等。家政服務(wù)員中, 一種是掛靠 于家政公司, 另一種情況是直接與用戶建立雇傭關(guān) 系。家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題具體表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面:(一)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)重視 不夠 家政服務(wù)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè), 目前我國關(guān)于家政 服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全, 政府主管部門對(duì)家政 行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持還不夠, 存在著對(duì)家政服務(wù)業(yè) 管理滯后的問題, 在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等 方面無章可循。另外, 隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介 機(jī)構(gòu), 缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和規(guī)范管理。中 介機(jī)構(gòu)的良莠不齊, 缺少行業(yè)規(guī)則和管理。有的存在 違規(guī)操作和短期行為, 在一定程度上影響了家政市場 的聲譽(yù), 擾亂了市場秩序。

(二)用戶需求不斷增加、提高與服務(wù)員供不應(yīng) 求、技能貧乏的矛盾突出

隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì), 三口之家日趨普 遍化, 許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧。生活節(jié)奏不斷加快, 也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增 加。但由于受陳舊落后的傳統(tǒng)觀念的影響, 認(rèn)為做家 政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻礙了一 大批下崗、失業(yè)人員從事家政服務(wù)業(yè), 從而導(dǎo)致了我 國勞動(dòng)力市場“有人沒事做, 有事沒人做”的供需缺位 現(xiàn)象。

一方面, 用戶普遍要求家政服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量達(dá) 到較高的水平, 多數(shù)用戶希望自己雇用的家政服務(wù)員 已經(jīng)接受過正規(guī)化的專業(yè)崗前技能培訓(xùn)。不少家庭已 不再滿足于請(qǐng)鐘點(diǎn)工搞衛(wèi)生、做家務(wù), 而希望請(qǐng)個(gè)全 能型的家政員把家里的事都給安排了。按照崗位要 求,“高級(jí)管家”應(yīng)當(dāng)能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌 劃、家庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等多項(xiàng) 任務(wù)。調(diào)查中, 在問到家政服務(wù)員在上崗前, 是否需要 接受技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的資格證時(shí), 回答“十分必 要”的用戶比例高達(dá)80% , 而回答“無所謂”和“沒有必 要”的僅分別占18% 和2%。另一方面, 家政服務(wù)員受 教育程度普遍較低, 文化水平有限, 綜合素質(zhì)不高。一 些家政服務(wù)員缺乏現(xiàn)代化生活用品的操作技能, 缺乏 科學(xué)的護(hù)理知識(shí), 更不懂得營養(yǎng)搭配、合理膳食, 還缺 乏與用戶的溝通技巧。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)員在被雇 用之前,“受培訓(xùn)并獲得證書”的僅占6%。,“受過培訓(xùn) 但沒有獲得證書”的占26%;“從未受過任何培訓(xùn)”的 占68%。由于缺乏崗前技能培訓(xùn), 較為嚴(yán)重地影響了 服務(wù)水平和質(zhì)量, 用戶對(duì)此極為不滿, 但也非常無奈。由于法律的空白和出于自身利益的考慮, 家政公司通 常拒絕承擔(dān)培訓(xùn)家政服務(wù)員的義務(wù), 極少對(duì)服務(wù)員進(jìn) 行系統(tǒng)專業(yè)化的技能培訓(xùn);同時(shí), 雖然多數(shù)家政服務(wù) 員渴望接受專業(yè)化的技能培訓(xùn), 但由于生活貧困, 囊 中羞澀, 無法支付高額的培訓(xùn)費(fèi)用。用戶一方面要求 高素質(zhì)、高水平的經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)的家政服務(wù)員, 另 一方面卻也不愿意支付家政服務(wù)員的培訓(xùn)成本。此 外, 經(jīng)過培訓(xùn)并獲得證書的家政服務(wù)員不再是傳統(tǒng)的 廉價(jià)勞動(dòng)力, 他們對(duì)工資和待遇的要求有所提升, 尤 其是一些技術(shù)性較強(qiáng)的家政服務(wù)工作, 如護(hù)理工、月 嫂等。如今我國家庭護(hù)理工的平均月收入為

1500-2000 元, 月嫂的平均月收入為1200-1500 元, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū), 護(hù)理工和月嫂的收入還要翻一 番。這樣勢必加重用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 有些用戶為了節(jié) 約開支, 只好無可奈何地選擇雇用那些未經(jīng)過任何技 能培訓(xùn)的素質(zhì)較低的家政服務(wù)員。家政服務(wù)要向?qū)I(yè) 化和科學(xué)化的方向發(fā)展, 家政公司服務(wù)培訓(xùn)開展不成 熟和服務(wù)人員素質(zhì)跟不上成了最大的制約瓶頸。(三)家政服務(wù)合同缺失或者合同的形式和內(nèi)容 缺乏統(tǒng)一規(guī)范, 格式合同大量存在 在家政服務(wù)活動(dòng)中, 一般涉及三方主體: 家政服 務(wù)員、用戶和家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)或家政公司, 由此產(chǎn) 生了幾種法律關(guān)系。如果是用戶直接找到家政服務(wù)員 并與之簽訂合同, 則二者之間就是雇傭關(guān)系。如果用 戶是通過第三者—— —家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)或家政公司 與家政服務(wù)員建立關(guān)系, 三者之間的關(guān)系取決于家政 服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì), 因其性質(zhì)的不同而形成兩種法律關(guān) 系: 第一種情形是用戶與家政服務(wù)員之間是一種雇傭 關(guān)系, 用戶與家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員與家庭勞 務(wù)介紹機(jī)構(gòu)之間分別形成了一種居間合同法律關(guān)系。根據(jù)《合同法》的規(guī)定, 居間人的義務(wù)主要是忠實(shí)和盡 力地向委托人報(bào)告訂約機(jī)會(huì)或媒介訂約的義務(wù);第二 種情形是家政公司采用員工制。家政公司與求職者簽 訂聘用合同, 吸納他們?yōu)楣締T工, 家政公司與家政服 務(wù)員之間是公司與職員的關(guān)系, 由家政公司向用戶直 接提供家政服務(wù)員, 用戶和家政服務(wù)員不發(fā)生直接的 法律關(guān)系, 家政服務(wù)員履行地是家政服務(wù)公司的職務(wù) 行為。用戶和家政公司是消費(fèi)者與服務(wù)者的關(guān)系。[3] 在上述法律關(guān)系中, 最容易發(fā)生糾紛地是用戶與 家政服務(wù)員之間的雇傭關(guān)系以及用戶和家政服務(wù)公 司之間的消費(fèi)與服務(wù)的關(guān)系, 而簽訂規(guī)范的合同則是 防止和解決糾紛的有效手段。調(diào)查顯示, 多數(shù)用戶具 有訂立家政服務(wù)合同的意識(shí)和要求, 但真正與家政服 務(wù)員或家政公司簽訂合同的用戶數(shù)量極其有限, 僅占 被調(diào)查用戶的34%。有58% 的家政服務(wù)員在被雇用之 前沒有與用戶或家政公司簽訂合同, 22% 的人與用戶 簽訂合同, 16% 的人與家政公司簽訂合同, 只有2% 的 人與二者都簽訂。即使已簽訂的合同, 也在訂立程序、內(nèi)容、形式等方面存在大量問題。如許多合同形式不 符合規(guī)范;有的合同甚至缺少最基本的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容, 108 各方的權(quán)利義務(wù)約定不明確, 不完整;很少約定或是 根本不約定發(fā)生糾紛的解決辦法;格式合同和霸王條 款大量存在, 嚴(yán)重?fù)p害弱勢一方的利益。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 在 用戶與家政服務(wù)員訂立合同的過程中, 合同一般由用 戶單方訂立, 規(guī)定了一些針對(duì)家政服務(wù)員的苛刻條 款。由于多數(shù)家政服務(wù)員的文化素質(zhì)與法律素質(zhì)較 低, 無法深刻地理解合同的內(nèi)容, 難以發(fā)現(xiàn)合同中對(duì) 自己不利的條款。即使有些文化層次稍高的家政服務(wù) 員能夠認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)合同的條款損害了自己的合 法權(quán)益, 但為了生存, 也只能忍氣吞聲地接受。而在家 政公司與用戶之間簽訂合同時(shí), 家政公司提供的格式 合同條款都盡可能地使家政公司處于一種免責(zé)的身 份, 這實(shí)際上也是一些霸王條款。如南寧某家政公司 的合同上寫明:“甲乙雙方(指用戶與家政服務(wù)員)在 生活工作中若發(fā)生觸及有關(guān)法規(guī)行為時(shí), 應(yīng)交相關(guān)執(zhí) 法部門處理, 公司不承擔(dān)法律責(zé)任?！奔艺?wù)員迫于 生存壓力必須盡快工作的愿望和用戶急于雇用家政 服務(wù)員解決家庭后顧之憂的心理, 決定了他們只能被 迫接受家政公司單方擬定的家政服務(wù)合同, 從而導(dǎo)致 了他們難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(四)用戶和家政服務(wù)員之間存在鴻溝, 人格不平等, 關(guān)系緊張

在調(diào)查與家政服務(wù)員的相處情況時(shí), 僅有8% 的

用戶認(rèn)為“很好”, 認(rèn)為“較好”的也僅占20% ,“湊合” 的占34% , 認(rèn)為“很差”的比例高達(dá)38%。調(diào)查進(jìn)一步 顯示, 造成用戶與家政服務(wù)員不能融洽相處的原因是 多方面的。其中認(rèn)為家政服務(wù)員文化素質(zhì)差, 無法溝 通的占18%;認(rèn)為家政服務(wù)員缺點(diǎn)毛病多的(如: 不誠 實(shí)、貪心、懶惰、攀比等)占14%;認(rèn)為家政服務(wù)員是外 人的占30%;認(rèn)為用戶與家政服務(wù)員的層次不同的占 38%。而與此同時(shí), 家政服務(wù)員的自我滿意度普遍較 低, 有60% 的家政服務(wù)員認(rèn)為與用戶之間只是一般的 工作關(guān)系, 認(rèn)為用戶對(duì)待自己很好的只有14%。絕大 多數(shù)的家政服務(wù)員感覺得不到用戶真正的信任與尊 重, 認(rèn)為與用戶存在的最主要問題依次是: 不平等占 32%;經(jīng)常打人占22%;報(bào)酬太低占18%;不信任 14%;經(jīng)常責(zé)罵14%。其實(shí), 用戶與家政服務(wù)員之間摩 擦與沖突的原因不僅是多元的, 而且是雙向的, 最主 要是由二者的社會(huì)地位、成長背景、生活習(xí)慣的差異 以及用戶的排外心理引起的。

(五)家政服務(wù)雇傭關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益 得不到有效保障

首先, 家政服務(wù)員超時(shí)工作, 勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障 的問題比較突出。調(diào)查結(jié)果顯示, 家政服務(wù)員每天工 作時(shí)間8 小時(shí)以內(nèi)的占14%;8-10 小時(shí)以內(nèi)的占 34%;10-12 小時(shí)以內(nèi)的占40%;12 小時(shí)以上的占 12%。而每月的工資卻相對(duì)較低, 收入在200 元以下 的占4%;200-500 元以下的占36%;500-1000 元的占 54%;1000 元以上的占6%。有50% 的家政服務(wù)員的工 資被拖欠, 其中用戶偶爾拖欠的為44% , 經(jīng)常拖欠的 為6%。由此可見, 超過一半的家政服務(wù)員的日工作時(shí) 間在10 小時(shí)以上, 也就是說, 超過一半的家政服務(wù)員 在超時(shí)工作。雖然每日工作的時(shí)間超長, 但是每月所 得的工資不高, 仍屬于較低水平。

其次, 用戶家中的失竊現(xiàn)象與貴重物品被損壞是 用戶和家政服務(wù)員共同面臨的兩大困境。調(diào)查顯示, 有32% 的用戶家中曾經(jīng)有過失竊現(xiàn)象。有的家政服務(wù) 員盜竊用戶財(cái)物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遙法外, 用戶無法追回被竊財(cái)物, 心中既憤怒又無奈。而家政 服務(wù)員認(rèn)為用戶是這樣看待失竊現(xiàn)象的: 對(duì)自己將信 將疑的占30%;認(rèn)定是自己所為的占8%;認(rèn)為盜竊者 另有其人的占16%;其他(包括不填)的占46%。這說 明了用戶家中失竊現(xiàn)象較為嚴(yán)重, 家政服務(wù)員與用戶 之間存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服務(wù) 員曾經(jīng)損壞過用戶家的物品。損壞物品的家政服務(wù) 員, 通常拒絕向用戶承擔(dān)賠償責(zé)任, 因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自 己是在為用戶工作和服務(wù)的過程中損壞財(cái)物, 而且有 時(shí)并非因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)。而用戶則認(rèn)為, 自己的物品 被損壞, 應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。尤其被損壞的是貴重物品時(shí), 會(huì)給用戶帶來高額的財(cái)產(chǎn)損失和無法彌補(bǔ)的精神損 失。于是, 54% 的用戶會(huì)要求其照價(jià)賠償;11% 的用戶 會(huì)直接將其辭退, 不再留用;12% 的用戶會(huì)不予追究, 繼續(xù)雇用;15% 的用戶會(huì)直接扣發(fā)其工資來賠償自己 的損失;8% 的用戶會(huì)要求家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即 使部分家政服務(wù)員認(rèn)為自己有過錯(cuò), 愿意賠償, 可是 多數(shù)家政服務(wù)員的收入非常低, 很難獨(dú)立承擔(dān)貴重物 品高額的賠償金。但是如果不賠償, 用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 又如何得到保障? 此外, 家政服務(wù)員還會(huì)遇到受辱罵和毆打、住宿 條件差、受男用戶騷擾等侵權(quán)行為。而用戶則會(huì)遇到 家政服務(wù)員工作偷工減料, 質(zhì)量不符合要求、未經(jīng)允 許擅自使用用戶財(cái)物、虐待甚至拐走孩子、破壞家庭 幸福等惱人之事。

(六)家政服務(wù)員的工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)很難落實(shí) 調(diào)查顯示, 有60% 的家政服務(wù)員在從事家政服務(wù) 的過程中曾出現(xiàn)受傷或生病的情形, 有14% 的人員受 過嚴(yán)重傷病, 只有26% 的人員未出現(xiàn)過任何傷病。當(dāng) 家政服務(wù)員在工作中出現(xiàn)受傷或生病時(shí), 用戶的處理 方式依次為: 表示關(guān)心但不會(huì)出錢的占42%;讓家政 服務(wù)員回家的占16%;退回中介公司處理的占12%;主動(dòng)出錢為其治病的僅占10%。許多用戶一致認(rèn)為, 家政服務(wù)員在工作過程中的意外受傷或生病, 雖值得 同情, 但要求用戶承擔(dān)支付醫(yī)療費(fèi)用的責(zé)任的確有失 公平。因?yàn)槿魏喂ぷ鞫即嬖陲L(fēng)險(xiǎn), 也都難免出現(xiàn)意外。如果讓用戶單獨(dú)支付家政服務(wù)員意外受傷后的全部 治療費(fèi)用, 就意味著讓用戶承擔(dān)家政服務(wù)員在工作中 的所有風(fēng)險(xiǎn), 這無疑增加了用戶的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。因此 在家政服務(wù)員受傷或生病時(shí), 用戶通常都拒絕承擔(dān)責(zé) 109 任。家政服務(wù)員的健康權(quán)因缺乏權(quán)利救濟(jì)機(jī)制難以得 到保護(hù), 他們不得不獨(dú)自承擔(dān)全部的醫(yī)療費(fèi)用, 并有 可能失去繼續(xù)工作求生存的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步調(diào)查表明, 48% 的用戶認(rèn)為應(yīng)為家政服務(wù) 員購買工傷或醫(yī)療保險(xiǎn), 但在“家政保險(xiǎn)費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)” 的問題上, 用戶們卻存在著較大的分歧。多數(shù)用戶明 確表示自己不會(huì)承擔(dān)家政服務(wù)員工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)的 全部費(fèi)用, 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由用戶獨(dú)立承擔(dān)的僅占6% , 認(rèn)為 應(yīng)當(dāng)由家政公司承擔(dān)的占12% , 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由二者共同 承擔(dān)的占50% , 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由家政服務(wù)員本人承擔(dān)的占 32%。因保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)存在分歧, 導(dǎo)致家政服務(wù)員 的工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)很難落實(shí)。

(七)家政服務(wù)業(yè)的爭議處理機(jī)制不健全, 糾紛責(zé) 任不明確 目前, 調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)尚不 完善, 爭議處理機(jī)制還不健全。許多家政公司只把業(yè) 務(wù)停留在中介, 聲言對(duì)家政服務(wù)人員此后的行為概不 負(fù)責(zé), 這使用戶和家政服務(wù)員在人身和財(cái)產(chǎn)安全方面 少了應(yīng)有的保障。經(jīng)過中介公司介紹進(jìn)入用戶家工作 的家政服務(wù)員, 一旦與用戶發(fā)生糾紛, 因雇方是家庭 而非企業(yè), 勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁部門管不上, 家政公司 往往得以規(guī)避法律, 拒絕承擔(dān)責(zé)任。只能通過家政服 務(wù)員、用戶和家政公司之間的約定來約束, 如果未簽 訂合同, 則發(fā)生糾紛時(shí)的責(zé)任不明確, 各方的權(quán)利常 常很難得到維護(hù)。

三、完善家政服務(wù)業(yè)相關(guān)法律和制度 的思考

(一)重視和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)

家政服務(wù)行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè), 存在 巨大的發(fā)展?jié)摿? 其服務(wù)價(jià)值高, 就業(yè)容量大, 是擴(kuò)大 就業(yè)地最為直接和現(xiàn)實(shí)的渠道。國家要重視家政服務(wù) 行業(yè)的發(fā)展, 大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷 生活”方面的突出作用, 轉(zhuǎn)變社會(huì)普遍存在的對(duì)家政 服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)員的偏見和歧視, 擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè) 的社會(huì)影響, 把家政提升為一種正當(dāng)?shù)?、有文化含?的職業(yè)。同時(shí), 為保證家政服務(wù)業(yè)的健康、有序、可持 續(xù)發(fā)展, 一方面要制定有利于家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的 政策, 給予必要的扶持;另一方面要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù) 業(yè)的規(guī)范化管理, 出臺(tái)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行家政服務(wù) 機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制, 提高對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求, 規(guī)范 家政服務(wù)的運(yùn)作程序和管理辦法, 逐步將家政服務(wù)業(yè) 納入正規(guī)化、法制化的軌道。

(二)建立和完善家政服務(wù)員的上崗和培訓(xùn)機(jī)制 目前, 我國從事家政服務(wù)的人員多達(dá)數(shù)百萬, 其 中以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主, 因缺乏專業(yè)的 技能培訓(xùn), 大多只能從事洗衣做飯搞衛(wèi)生一類的傳統(tǒng) 低層次家政服務(wù), 無法滿足居民日趨多樣化的服務(wù)需 求。因此, 家政服務(wù)員上崗前必須經(jīng)過一定課時(shí)的強(qiáng) 化培訓(xùn)。一方面要進(jìn)行思想觀念教育, 幫助家政服務(wù) 員轉(zhuǎn)變觀念, 端正心態(tài), 樹立良好的職業(yè)道德和就業(yè) 觀念;另一方面要進(jìn)行技能培訓(xùn), 使其掌握家政服務(wù) 所必備的多方面技能。經(jīng)過培訓(xùn)的家政服務(wù)員要參加 統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考核, 考試合格, 持證上崗。[1] 并

實(shí)行分等定級(jí), 以級(jí)定薪。

(三)規(guī)范合同, 保障各方合法權(quán)益

在家政服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀況下, 規(guī)范 的合同成為明確責(zé)權(quán)利、保障權(quán)益、減少糾紛的主要 依據(jù), 有關(guān)部門應(yīng)提供規(guī)范的合同樣本。我國現(xiàn)有的 家政公司90% 以上屬于中介性質(zhì), 家政公司與家政服 務(wù)員沒有勞動(dòng)關(guān)系, 實(shí)際的家政雇傭關(guān)系多數(shù)是在用 戶與家政服務(wù)員之間發(fā)生的, 因此, 用戶與家政服務(wù) 員之間的勞務(wù)合同尤其不可或缺。雇傭雙方應(yīng)平等相 待, 并就勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán) 益保障、爭議處理等事項(xiàng)作出明確約定。如果家政公 司采用員工制時(shí), 家政公司與用戶、家政服務(wù)員要分 別簽訂好服務(wù)合同和勞動(dòng)合同。一旦因家政服務(wù)員造 成對(duì)用戶家人、物品的傷害或損失, 先由公司承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任, 然后再根據(jù)過錯(cuò)情況由公司對(duì)家政服務(wù)員進(jìn) 行追償。同時(shí), 在家政服務(wù)員受到用戶的侵害時(shí), 公司 有義務(wù)協(xié)助家政服務(wù)員向用戶主張權(quán)利, 提出損害賠 償?shù)恼?qǐng)求。因此用戶與家政服務(wù)員發(fā)生沖突、矛盾和 糾紛時(shí), 家政公司將不再是袖手旁觀、逃避責(zé)任, 從而 有利于矛盾的解決, 保障雇傭雙方的合法權(quán)益。(四)逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍 隨著我國社會(huì)保障體系的完善, 應(yīng)逐步將家政服 務(wù)員納入社會(huì)保障范圍。首先, 采用員工制的家政公 司, 應(yīng)積極向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保 險(xiǎn)登記, 為員工辦理工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn), 從而為家 政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)安全和入會(huì)期間的醫(yī) 療費(fèi)用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居間人” 或者沒有中介, 家政服務(wù)員則可以購買商業(yè)保險(xiǎn)中的 人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金可采取由用 戶和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)的形式繳納。(五)健全和完善家政服務(wù)業(yè)的爭議解決機(jī)制 根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定, 對(duì)家政服務(wù)員經(jīng)中介介紹到 用戶家的, 家政服務(wù)員與用戶發(fā)生的爭議不適用勞動(dòng)爭 議處理。如家政服務(wù)人員是通過家政公司派遣至用戶 處工作的, 家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司間發(fā)生的勞 動(dòng)爭議可以按照國家勞動(dòng)爭議處理規(guī)定處理, 甚至 可以將用戶作為第三人。第一種情況下發(fā)生糾紛時(shí), 首先可由用戶與家政服務(wù)員協(xié)商, 協(xié)商不成時(shí), 可申 請(qǐng)家政行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解, 調(diào)解不成時(shí)可訴至法院。第二 種情況下勞動(dòng)爭議處理程序如下: 家政服務(wù)員與用戶 發(fā)生勞動(dòng)糾紛, 先由家政公司調(diào)解, 調(diào)解無效, 由當(dāng)?shù)?家政行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解, 仍無效, 由勞動(dòng)(下轉(zhuǎn)第113 頁)110(上接第110 頁)仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁, 對(duì)仲裁結(jié) 果不服者, 可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。在大力推行法治建設(shè)的今天, 各行各業(yè)都必須有 健全完善的法律規(guī)制, 才能夠健康、良性地發(fā)展。家政 服務(wù)行業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè), 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng) 運(yùn)而生, 并在短時(shí)間內(nèi)形成了獨(dú)立的市場。家政服務(wù) 業(yè)給城市的下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大 量的就業(yè)崗位的同時(shí), 也給工作事業(yè)繁忙, 需要解決 家庭后顧之憂的上班一族提供了前所未有的便利。針 對(duì)家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問題, 如何把它納入到一個(gè) 正規(guī)化、法制化的軌道, 是當(dāng)前迫切需要解決的問題。值得高興的是, 已有少數(shù)發(fā)達(dá)城市通過地方法規(guī)對(duì)家 政服務(wù)業(yè)作出專門規(guī)定, 如北京、廣州、深圳等。我們 有理由相信, 不久的將來, 一批信得過、叫得響的家政 服務(wù)品牌將會(huì)不斷涌現(xiàn)。

[1] 馬麗梅.關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考[J].理論,2006,(5):95;96.[2] 唐友華.發(fā)展家政服務(wù)業(yè)滿足日益增長的社會(huì)需求[J].政策 咨詢通訊,2005,(1):30.[3] 鄭毓楓, 李晟.家政服務(wù)業(yè)的立法思考[J].社科縱橫,2005,(5):104-105.參考文獻(xiàn): [ 責(zé)任編校: 周玉林] [ 責(zé)任編校: 蔣民勝] [1] 溫軍.和諧社會(huì)視野中的民事檢察監(jiān)督權(quán)[J].人民檢察.2006,(9):23.[2] 賈春旺.2007 年3 月13 日在第十屆全國人民代表大會(huì)第 五次會(huì)議上所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》[D B/ O L].新華網(wǎng).[3] 卓澤淵.加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].人民檢察.2005,(4):9.[4] 張巍, 梁敏, 黃俊平.論法律監(jiān)督能力[J].人民檢察.2005,(6):25.參考文獻(xiàn): 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受影響;慎重查封、凍結(jié)企業(yè)帳目和銀行帳戶;慎重扣押企業(yè)涉案財(cái)物;慎重著檢(警)服、開警車到企業(yè)辦案;慎重宣傳企業(yè)職務(wù)犯罪案件, 盡量避免給企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù) 造成負(fù)面影響, 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。(二)改革制度管理模式, 提高檢察執(zhí)法效能

法律監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、分工很細(xì)的工作, 需要 相當(dāng)?shù)闹R(shí)水平、工作閱歷以及較長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)累積。因此, 必 須實(shí)行檢察人員分類管理, 突出檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的主體 地位。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和崗位要求, 可以將檢察人員 分為檢察官、檢察官助理、檢察技術(shù)人員、檢察行政人員、司法 警察五大類進(jìn)行管理, 使各類人員各有專攻, 各有專長, 各得其 所, 成為各自工作崗位上的專家型人才。當(dāng)前的重點(diǎn)是突出檢 察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的主體地位。一是完善主訴(辦)檢察官責(zé) 任制, 通過進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力范圍和運(yùn)作方式, 明確責(zé)、權(quán)、利, 增 強(qiáng)主訴(辦)檢察官責(zé)任感和榮譽(yù)感, 使檢察官的作用和地位得 到更好的發(fā)揮。二是落實(shí)檢察官的等級(jí)制, 使檢察官等級(jí)與工 資福利掛鉤。三是有針對(duì)性地從高等院校招收錄用和從學(xué)者、律師隊(duì)伍中遴選高素質(zhì)人才, 進(jìn)一步改善檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與 此同時(shí), 要加大檢察官培訓(xùn)力度, 提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面, 要積極鼓勵(lì)檢察人員參加多種形式的高學(xué)歷成人教育, 進(jìn)行科 學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí), 夯實(shí)理論基礎(chǔ), 培養(yǎng)一批高層次 的專家型、復(fù)合型人才。另一方面, 結(jié)合檢察工作實(shí)際, 開展業(yè) 務(wù)骨干培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng), 不斷提高理論素養(yǎng)。

(三)改進(jìn)職務(wù)偵查方式, 提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力 職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容, 國家 賦予檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家法制統(tǒng)一, 保證國家法律正常行使的重 要制衡權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)可以通過職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確、充分 行使來提高法律監(jiān)督能力。在偵查模式上, 可以考慮從由“被動(dòng) 辦案、被動(dòng)偵查”向“廣辟案源、主動(dòng)出擊”的轉(zhuǎn)變, 廣泛開拓案 源渠道, 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力, 大力加強(qiáng)案件線 索的發(fā)現(xiàn)、收集和管理機(jī)制的建設(shè)。要積極探索主動(dòng)獲取線索 的新途徑新手段。如在犯罪多發(fā)行業(yè)培養(yǎng)信息聯(lián)絡(luò)員提供有價(jià) 值的線索材料, 總結(jié)深挖窩案串案的經(jīng)驗(yàn)等。要建立上下一體、部門聯(lián)動(dòng)配合的職務(wù)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理機(jī)制, 通過建 立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、共享的案件線索及情報(bào)信息庫, 加快信息 傳遞, 提高線索利用率。

(四)完善立法, 強(qiáng)化法律監(jiān)督手段

一是充實(shí)訴訟程序決定權(quán)。法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提是知 情, 但由于訴訟法對(duì)此規(guī)定較為原則, 致使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、全面 獲得案件信息的知情權(quán)難以得到保障, 這不僅影響了檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督職能的正確行使, 更損害了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和全面 性, 以致出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。因此, 要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能 力建設(shè), 首先得使檢察機(jī)關(guān)享有充分的知情權(quán)。這就要求有關(guān) 法律能夠規(guī)范相關(guān)主體的一定受監(jiān)督義務(wù)。如在立案監(jiān)督方 面, 應(yīng)規(guī)定同級(jí)公安機(jī)關(guān)有將立案、撤案(或者轉(zhuǎn)為行政處罰)等相關(guān)材料報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案的義務(wù), 以及就同級(jí)檢察機(jī) 關(guān)涉及案件方面的查詢進(jìn)行答復(fù)(如不立案、撤案的理由等)的 義務(wù)。為了保障立案監(jiān)督的全面、科學(xué)和完整, 還應(yīng)將同級(jí)公安 機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為納入立案監(jiān)督的范圍。二是強(qiáng)化 糾正違法權(quán)。如在偵查監(jiān)督方面, 法律應(yīng)明確規(guī)定同級(jí)公安機(jī) 關(guān)有將適用、延長、變更、撤消強(qiáng)制措施, 以及涉及人權(quán)保障的 強(qiáng)制性偵查措施的材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案和答復(fù)檢察機(jī)關(guān)查 詢的義務(wù)等。有關(guān)法律還應(yīng)確立事前監(jiān)督、同步監(jiān)督和事后監(jiān) 督相結(jié)合的原則, 并明確相應(yīng)的程序。如對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提起的減 刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等的監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)是事前監(jiān)督, 對(duì)法院審 判活動(dòng)的監(jiān)督則應(yīng)是事中監(jiān)督。三是明確檢察建議權(quán)。應(yīng)將檢 察建議名正言順地規(guī)定在《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟 法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》之中, 并對(duì)其法律含義、法 律性質(zhì)、法律地位、適用范圍、法律效力等進(jìn)行明確。113