第一篇：關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

陜西省出臺《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》

記者2011年12月24日獲悉，經(jīng)陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源和社會保障廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2015年，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管機制，形成以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、規(guī)范的家庭服務(wù)市場。

《意見》要求，制定陜西省家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進社區(qū)家庭服務(wù)站點建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號碼。

《意見》指出，要完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和各類學校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予社會保險補貼；對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定給予社會保險補貼；對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款等“一條龍”服務(wù)。

《意見》強調(diào)，各地要將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，加大財稅扶持力度。要積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，同時強化職業(yè)技能培訓和鑒定，加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系，健全從業(yè)人員權(quán)益維護機制。

第二篇：加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

【時間：2011年01月27日】 【來源 : 】 【字號 大 中 小】

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2010]43號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

魯政辦發(fā)[2011]3號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]43號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、擴大消費與改善民生相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把促進就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，營造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）目標任務(wù)。到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到維護。到2015年，家庭服務(wù)消費需求滿足率達到90%以上；家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。采取有力措施推動家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費特點，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、洗衣、家教等服務(wù)業(yè)態(tài)。適應(yīng)農(nóng)村家庭服務(wù)需求不斷提高的要求，積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。

（三）支持家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的服務(wù)業(yè)企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。積極運用市場機制和政策手段，支持和鼓勵大型家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營管理優(yōu)勢為紐帶，通過股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會資源，實現(xiàn)低成本快速擴張；通過發(fā)展直營、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和多元化服務(wù)，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場融資。

（四）加快公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫號碼，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。利用平臺的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，使之成為對接供需、規(guī)范服務(wù)、保障安全的重要載體。依托平臺整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭取到2012年年底前，各市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務(wù)。

（五）進一步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場。建立家庭服務(wù)業(yè)市場準入制度。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)開展職業(yè)中介服務(wù)的，要嚴格執(zhí)行《公司法》、《山東省勞動力市場管理條例》等法律法規(guī)。要積極研究制定并不斷完善家庭服務(wù)業(yè)管理辦法、家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范、各類服務(wù)標準等一系列規(guī)章制度。家庭服務(wù)經(jīng)營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場所、辦公費用、定量流動資金和足夠的高質(zhì)量服務(wù)人員。要加大對家庭服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，杜絕無證照經(jīng)營、虛假宣傳、低價競爭等違法行為發(fā)生，保證家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加快建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用。委托協(xié)會開展標準制定、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持有實力的協(xié)會組織承擔家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運營管理任務(wù)，參與從業(yè)人員培訓。積極推進誠信建設(shè)，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。

三、完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營。放寬家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。

（二）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”和“共享陽光”殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務(wù)職業(yè)培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（三）實行稅收優(yōu)惠政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務(wù)機構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010─2012年，對市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分給予返還。對縣及縣以下依法登記設(shè)立的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣曍斄顩r給予一定的獎勵。中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定逐級向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。

（四）完善有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金加大對家庭服務(wù)業(yè)的投入。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要給予重點資助或貸款貼息補助。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。中心城市進行城市功能改造，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。進一步完善主要由市場形成家庭服務(wù)業(yè)價格的機制，建立公開、透明的定價制度。清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務(wù)機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格，進一步完善峰谷分時電價政策。

四、加強家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓

（一）切實加強就業(yè)服務(wù)。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務(wù)輸出。

（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓補貼基本標準，統(tǒng)一培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務(wù)市場需求和家庭服務(wù)從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等機構(gòu)招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。依托各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓基地建設(shè)。利用省內(nèi)職高、中專、技校以及各類再就業(yè)培訓基地，建設(shè)高水平專兼職家政師資隊伍，打造家庭服務(wù)員培訓知名品牌。

（三）推進職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

（四）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。認真研究和借鑒國內(nèi)外家政服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，重視中高級管理人才的培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)人才合理流動。

五、維護從業(yè)人員合法權(quán)益

（一）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。根據(jù)家庭服務(wù)用工主體和勞動內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動用工政策及勞動標準，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動關(guān)系。出臺家庭服務(wù)企業(yè)和消費者之間的家庭服務(wù)規(guī)范合同樣本以及專用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動合同樣本，明確合同責任，對三方權(quán)益和責任做出詳細規(guī)定，保證三方的用人、服務(wù)和維權(quán)行為有法可依。

（二）維護家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權(quán)利。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員勞動報酬指導(dǎo)價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務(wù)機構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務(wù)機構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，但家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當保證其休息休假權(quán)利；不能安排休息休假的，應(yīng)當協(xié)商支付勞動報酬予以補償。家政服務(wù)機構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員支付的解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金，由雙方協(xié)商約定。

（三）鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。積極探索符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特點的社會保險模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理工傷保險登記，并實行靈活繳費方式。商業(yè)保險公司要開辦針對家庭服務(wù)業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費者為主要對象的專項商業(yè)保險業(yè)務(wù)，力爭將雙方在服務(wù)中可能產(chǎn)生的風險降低到最小程度。要在家政服務(wù)員參保、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡化工作程序，提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

（四）及時妥善處理涉及家庭服務(wù)機構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動爭議案件。要在家庭服務(wù)業(yè)密集區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織，促進家庭服務(wù)機構(gòu)積極開展勞動爭議處理工作，有條件的應(yīng)成立勞動爭議調(diào)解委員會。要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

六、切實加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。在省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議原有組成部門的基礎(chǔ)上增加工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、物價、人民銀行濟南分行等部門為成員單位。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。有關(guān)部門也要全面做好家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的成功做法。

（三）進一步加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻，積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭取社會各界的理解、關(guān)心和支持。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對作出突出成績的家庭服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開展“家庭服務(wù)明星企業(yè)”、“家庭服務(wù)明星”評選活動，并給予獲獎單位及個人一定獎勵。

山東省人民政府辦公廳 二○一一年一月十二日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》

人社部發(fā)〔2014〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關(guān)系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)新，提升服務(wù)。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革，增強活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強宣傳引導(dǎo)，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升?！?guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進一步增強，從業(yè)人員達到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標準體系基本建立，監(jiān)管機制規(guī)范高效。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）增強人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。實施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步結(jié)合。培育服務(wù)需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)引進高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機構(gòu)分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級認證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。

（四）推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（六）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實施人力資源服務(wù)行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

（七）推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。

（八）夯實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財政、稅務(wù)部門批準，可由總機構(gòu)匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國務(wù)院批準的21個中國服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。

（四）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務(wù)交給社會力量。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時進行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務(wù)各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學評估。

（五）擴大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。

（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，進一步加強人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。

人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 2014年12月25日

第四篇：呼和浩特關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

呼和浩特市人民政府

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹黨的十六大精神,進一步加快首府服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強綜合服務(wù)功能,確保實現(xiàn)市委九屆五次全委會提出的奮斗目標,特提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度0.7個百分點，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是首府經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高綜合競爭力和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)潛在需求大，具有廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準入條件的逐步放寬，將為服 1 務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機會；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進，進一步擴大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進入金融、保險、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。同時，還必須清醒地認識到，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，服務(wù)業(yè)市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務(wù)業(yè)將更直接地面對國內(nèi)外經(jīng)濟強手的競爭，一些服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務(wù)差、競爭能力弱，將面臨嚴峻的考驗。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機感和責任感，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

根據(jù)市委九屆五次全委會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和總體要求，今后一個時期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改革開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城市化和信息化為依托，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、不斷增強競爭力為目標，全面實施服務(wù)業(yè)“568工程”，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，盡快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進首府經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。重點 2 在物流業(yè)、金融業(yè)、旅游會展業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文體傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，要堅持以下五個原則：

一是堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，加速工業(yè)化進程，擴張城市經(jīng)濟規(guī)模，提高信息化水平。通過推進“三化”為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。

二是堅持項目帶動原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準備和組織實施一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

四是堅持服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)功能與提高從業(yè)人員素質(zhì)同步的原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力技術(shù)要求比較低，是最易進入的產(chǎn)業(yè)部門。但大量素質(zhì)較低的勞動力集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長不利。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。

五是堅持屬地發(fā)展原則。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進一步理順有關(guān)部門的職責關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。

三、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點

服務(wù)業(yè)是一個覆蓋面極廣的龐大產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。今后一個時期我市服務(wù)業(yè)重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。

（一）加快發(fā)展物流業(yè)

進一步加快公路、鐵路、機場、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照物流園區(qū)——物流中心——配送中心的布局模式，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)性配送中心，提高整體物流專業(yè)服務(wù)水平，使呼和浩特成為聯(lián)結(jié)環(huán)渤海物流區(qū)的物流結(jié)點城市和內(nèi)蒙古中西部物流區(qū)的樞紐城市。重點抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設(shè)物流信息平臺，推進物流信息化管理。面向社會覆蓋主要居住區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)配送中心，形成服務(wù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。

依托首府特有的綜合優(yōu)勢，建設(shè)大市場、搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易，加速推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有特色的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。興建、擴建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。做好市中心商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心。積極引進國際國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團）。

（二）加快發(fā)展金融業(yè)

健全地方金融體系，做大做強地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內(nèi)股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風險投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。建立區(qū)域性投融資服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)中部經(jīng)濟區(qū)的項目貸款和銀行貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設(shè)輻射全區(qū)的金融商務(wù)區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極探索發(fā)展財務(wù)公司、租賃公司、投資基金、風險投資公司等新型金融機構(gòu)及投融資服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展和完善信用擔保體系，做大做強證券公司和信托投資公司，滿足不同經(jīng)濟主體的融資需求。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級聯(lián)社的法人治理機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）加快發(fā)展旅游會展業(yè)

依托“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國歷史文化名城”的優(yōu)勢，大力整合我市旅游資源，開發(fā)以歷史召廟文化、草原民族風情、休閑娛樂度假為重點的旅游產(chǎn)品；加快精品旅游景區(qū)（點）建設(shè)，培植特色景觀，力爭將我市建設(shè)成為“塞外風情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多樣化促銷手段，重點在北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)進行全方位、立體式、大力度的宣傳促銷，大力挖掘京、津等地區(qū)巨大的客源市場。到2007年，旅游業(yè)總收入年均增長25％以上。采取靈活多樣的方式，鼓勵社會參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。盡快改善重點旅游景區(qū)的交通、通信、食宿、購物等條件。深化旅游管理和經(jīng)營機制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發(fā)展，增強旅游企業(yè)的競爭力。

大力培育高質(zhì)量、高層次、高品位的會議展覽業(yè)，將我市建設(shè)成區(qū)域性會議展覽中心。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心，力爭 5 引進和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。大力發(fā)展名牌會展，依托全區(qū)醫(yī)藥、乳業(yè)、羊絨、化工等資源優(yōu)勢，推進會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，把中國〃呼和浩特醫(yī)藥保健品交易會及昭君文化藝術(shù)節(jié)、國際民間藝術(shù)節(jié)等活動辦出規(guī)模、辦出特色。有關(guān)行業(yè)要爭取舉辦一些大型專業(yè)會展，逐步形成有特色、有全國影響力的常年性專題會展。積極承辦各種國際性、全國性及區(qū)域性會議，爭取更多大型會議和活動在呼和浩特舉辦，形成會展經(jīng)濟新特色。

（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)

加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。培養(yǎng)一批面向國內(nèi)外的技術(shù)貿(mào)易、工程咨詢和科技服務(wù)等中介機構(gòu)。完善健全教育產(chǎn)業(yè)門類，推動教育培訓產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在調(diào)整公辦職業(yè)教育的同時，大力發(fā)展民辦教育和各種形式的聯(lián)合辦學。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學習培訓的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。抓好面向社會的教育信息化建設(shè)，吸納區(qū)內(nèi)外人員到我市求學，促進教育消費。進一步加強社會化的職業(yè)教育與培訓，按職業(yè)性質(zhì)，逐步對所有就業(yè)崗位實行先培訓后上崗制度和勞動就業(yè)準入制度，加快培養(yǎng)中高級技術(shù)工人等實用型人才，形成市場引導(dǎo)培訓、培訓促進就業(yè)的格局。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，完善醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建設(shè)呼和浩特市醫(yī)療急救中心，擴建呼和浩特市傳染病院，滿足現(xiàn)代化首府城市的醫(yī)療救治需求。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源。加大蒙醫(yī)藥的研發(fā)和開發(fā)力度，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（五）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心為目標，加強政策引導(dǎo),加快建設(shè)“數(shù)字呼和浩特”。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快干線傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)和用戶網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全市的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)。鼓勵扶持各行各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容提供以及各類專業(yè)信息資源服務(wù)，扶持一批有民族特色的互聯(lián)網(wǎng)站以及經(jīng)濟、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)信息網(wǎng)，帶動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時，要開拓各類增值服務(wù)、應(yīng)用資源以及網(wǎng)絡(luò)托管等新的信息服務(wù)領(lǐng)域。重點建設(shè)可視化電子政務(wù)、經(jīng)濟信息、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、稅收征管、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、公共安全緊急指揮、可視化數(shù)字地圖城市、交通規(guī)劃與智能監(jiān)測管理、數(shù)字社區(qū)等十二項重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。大力推進政務(wù)信息化，支持和推動全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進企業(yè)實現(xiàn)管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。壯大內(nèi)蒙古呼和浩特電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五大分公司，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)

進一步開發(fā)市場，引導(dǎo)消費，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。高標準 7 建設(shè)一批標志性文化設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團化。積極引入現(xiàn)代化管理模式，逐步實現(xiàn)體制創(chuàng)新。發(fā)展壯大戲劇、音樂、歌舞等知名表演團體，鼓勵發(fā)展文藝演出中介代理機構(gòu)，建立藝術(shù)經(jīng)紀人隊伍，努力開拓國內(nèi)外市場。

興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，整合體育設(shè)施資源，到2010年全市體育設(shè)施建設(shè)達到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件。建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機制。整合體育設(shè)施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴大體育消費。不斷拓展體育健身、體育培訓、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，擴大發(fā)行數(shù)量。

（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟適用住房的建設(shè)管理力度。盡快建立廉租住房供應(yīng)體制，建立多層次的住房供應(yīng)體系。高標準、高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)和一批標志性高層建筑。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。全面開放住房二、三級市場，簡化交易手續(xù)，進一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務(wù)和管理功能。積極開展住房置業(yè)擔保，重點推進政策性和商業(yè)性購房貸款抵押擔保業(yè)務(wù)。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。全面推動住宅區(qū)物業(yè)管理，完善物業(yè)管理招投標制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，擴大物業(yè)管理覆蓋面，促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。合理劃分社區(qū)基本公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支狀況，無償、低償為社區(qū)優(yōu)撫、弱勢群體提供社會福利保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度。

在抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展社會福利業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）千方百計擴大就業(yè)規(guī)模

1、充分認識我市就業(yè)面臨的嚴峻形勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。努力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、運輸倉儲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步拓寬旅游、文化、體育等就業(yè)彈 9 性較高的領(lǐng)域，擴大就業(yè)容量。

2、認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)?2002?12號）的各項政策措施，積極鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)認定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務(wù)性企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅。對各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。對吸納農(nóng)民工的服務(wù)型企業(yè)給予政策扶持。

3、鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。

（二）加快企事業(yè)單位的改革步伐

1、加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快完成國有資 10 本的退出任務(wù)。

2、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場運作資產(chǎn)。從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。

3、將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。實行自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機構(gòu)要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)性事業(yè)單位，加大改革力度，鼓勵其與社會企業(yè)融資合作，進一步加快發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)投資主體多元化。

（三）放寬服務(wù)業(yè)市場準入

1、放寬服務(wù)業(yè)市場準入登記注冊條件，促進首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。按照自治區(qū)工商局《放寬準入條件》規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的項目，不作限制；經(jīng)營范圍可按大類核定；對須經(jīng)前置審批未經(jīng)審批的經(jīng)營項目，注冊登記時，可按《獨立注冊辦法》，發(fā)有效期為3—6個月的營業(yè)執(zhí)照，審批后延長期限。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補手續(xù)，并實行服務(wù)制約以及項目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進入市場開辟“綠色通道”。執(zhí)行首辦責任制、一次說清制、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，縮短企業(yè)辦事往返時間，降低辦事成本，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格收費項目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費外，不收其他任何費用。

2、規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)開展誠實守信、文明經(jīng)營活動，加強法律法規(guī)宣傳，增強經(jīng)營者誠信為本意識，自覺遵守國家法律法規(guī)，營造安全放心消費環(huán)境。

3、充分發(fā)揮個體私營協(xié)會的作用，組織開展廣大個體私營服務(wù)企業(yè)吸納社會剩余勞動力和下崗職工再就業(yè)工作。

（四）促進后勤服務(wù)的社會化

學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性的后勤服務(wù)機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。在對后勤服務(wù)機構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機構(gòu)。

（五）加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)

１、加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務(wù)、金融、保險、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理等方面的人才。

２、加強崗位培訓，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。全面推進職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有計劃開展對農(nóng)民工的培訓。

（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入

１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。各級政府都要適當安排一定數(shù) 12 量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項規(guī)劃、重點項目和示范工程的補助和貼息，以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會投入。

２、金融部門應(yīng)適當增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。

３、鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理的問題。

（七）擴大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費

１、改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。

２、提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費。

３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快推進城市化進程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大城市服務(wù)消費群體。

（八）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一 13 思想、提高認識，切實把服務(wù)業(yè)擺在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。

2、市服務(wù)業(yè)“568工程”領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，負責對本指導(dǎo)意見的情況進行監(jiān)督檢查，并向市政府報告。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

3、統(tǒng)計部門要進一步建立和完善與國際接軌的服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)普查工作。服務(wù)業(yè)各主管部門要建立健全各行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、預(yù)測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

4、各旗縣區(qū)、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和實施促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，確保任務(wù)目標落到實處。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應(yīng)當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對以康復(fù)護理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準應(yīng)報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準,根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,其費用應(yīng)適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。

(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應(yīng)的配套費;免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。

企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(五)加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備對外開展護理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認定醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

(八)加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。