第一篇：嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)工作力度，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務(wù)業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，根據(jù)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全省服務(wù)業(yè)工作會議要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入 實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持“改革推動和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展互動”、“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，建立良好機制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與對外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對財政的貢獻(xiàn)率年均提高一個百分點。

2、服務(wù)業(yè)總量擴大。到2011年，年均新增服務(wù)業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務(wù)業(yè)個體工商戶300個以上，新增法人單位注冊資本年均增 長20 %；引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項目到位資金實現(xiàn)翻番；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會消費品零售總額年均增幅達(dá)到16%以上。

3、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務(wù)業(yè)等成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。

4、服務(wù)業(yè)占比提升。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個百分點，到2011年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到35%。

三、工作重點

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺，通過支 持鼓勵企業(yè)重組、引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)、拓展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。每年培育、引進(jìn)和組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入年均增 幅達(dá)20%以上，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點。

1、支持鼓勵企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點工作。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，鼓勵制造企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試 點工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關(guān)條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行試點，支持企業(yè)逐步將采購、運輸、倉儲、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)成品包裝、售后服務(wù)和后勤保障服務(wù) 等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強后組建獨立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。研究制定鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商力度，引進(jìn)一批市場競爭力強、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動，引進(jìn)與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服 務(wù)企業(yè)，引進(jìn)營銷中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)有機融合互動發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨立的物流配送公司，對外提供 第三方物流服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)成立獨立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司，在做好服務(wù)自身的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設(shè)計研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不 斷拓展專業(yè)服務(wù)范圍和提升專業(yè)服務(wù)水平，積極探索新的服務(wù)模式。制定重點扶持企業(yè)和個人投資發(fā)展研發(fā)設(shè)計、廣告會展、咨詢策劃、服務(wù)外包和職業(yè)培訓(xùn)等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。在強化特色的同時不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，努力使之成為我縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設(shè)。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設(shè)計和 開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項目，實現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù) 量每年增幅達(dá)到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風(fēng)景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng) 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭成為國家4A級旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘 漁家風(fēng)情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會務(wù)商務(wù)新基地。以承接2010年上?！笆啦睘槠鯔C，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實可行的宣傳和營銷方 案，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高星級賓館酒店資源，鼓勵各大賓館完善會務(wù)設(shè)施功能。積極引進(jìn)、組建專業(yè)化會務(wù)會展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊伍。三年內(nèi)在縣城 以外的重點會務(wù)集中區(qū)投資建設(shè)3家以上高星級度假型、會務(wù)型酒店。規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性會展設(shè)施，努力將嘉善打造成長三角區(qū)域休閑、會務(wù)、商務(wù)的新基 地。

3、打造上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運專線嘉善設(shè)站契機，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升接軌上 海第一站內(nèi)涵。充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時掌握上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動接 觸、全面出擊，將上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢項目引入我縣。同時引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對滬招商聯(lián)絡(luò) 工作取得一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動，力爭成為上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場、國際農(nóng)商城和嘉善車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進(jìn)市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機械園及資源綜合利用市場建設(shè)，使市場與 產(chǎn)業(yè)有機融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進(jìn)和培育各類貿(mào)易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項目，推動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個年營業(yè)額超10億元和5個年營 業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺構(gòu)建，著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓展服務(wù) 業(yè)新領(lǐng)域。

1、加快推進(jìn)縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標(biāo)，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù) 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造行政文教公共服務(wù)、中高端商務(wù)商業(yè)服務(wù) 和居民消費服務(wù)三大服務(wù)平臺，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)集聚地和時尚消費新型商業(yè)區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進(jìn)成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務(wù)商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭完成40萬平方米商務(wù)辦公樓建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)100家以上各類服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務(wù)業(yè)中心的各項核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)擁有圖書館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進(jìn)大型影視制作基地項目、大型休閑度假項目和其他文化創(chuàng)意項目，重點發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)性、生活服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點引進(jìn)總部樓宇、酒店式公寓、賓館會所和中心商業(yè)區(qū)等大型項目。通過三年努力，使其成為既能滿 足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務(wù)低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務(wù)和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外溢契機，大力引進(jìn)軟件 外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐落戶。加快落實《嘉善縣關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導(dǎo)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設(shè)，打造公共服務(wù)平臺，完善配套服務(wù)功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺，加快信息化改造步伐，推動西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)上交易市場建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個性化的消費需求，引導(dǎo)投資商投資構(gòu)建縣域居民消費購物的網(wǎng)絡(luò)虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)突破口在城市，增長點在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。繼續(xù)強化縣城和中心鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)綜合功能，增強城市的輻射帶動能力。重點發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。針對房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調(diào)整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時，要不斷完善和增強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等行業(yè)的公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力。

２、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新節(jié)點、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。建立和完善一個便捷規(guī)范的農(nóng)村商品 流通體系，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，繼續(xù)深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的“五大”機制

（一）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務(wù)業(yè)管理，加大工作力度，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)強勢崛起。成立嘉善縣服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)和保障公平競爭的社會組織。同時，各有關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的 服務(wù)業(yè)工作組織機制。

（二）建立健全服務(wù)業(yè)考核評價激勵機制。根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，不斷完善年度《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核辦法》。同 時完善鎮(zhèn)級服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，建立季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會制度，出臺《嘉善縣服務(wù)業(yè)重點成長型企業(yè)評選辦法》等配套考核獎勵辦法。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)工作長效推進(jìn)機制。建立健全年度工作分步目標(biāo)推進(jìn)制，2009年為重點項目推進(jìn)年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實行服務(wù)業(yè)重點項目聯(lián)掛制度，形成服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)實施、項目主管部門協(xié)調(diào)管理和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務(wù)業(yè)運行情況監(jiān)測分析機制，定期召集各主體及相關(guān)部門對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。強化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導(dǎo)10－20家服 務(wù)業(yè)企業(yè)申報服務(wù)業(yè)注冊商標(biāo)，著力培育羅星閣賓館等服務(wù)業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標(biāo)，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務(wù)業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動，通過推介服務(wù) 業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、宣傳服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新推動發(fā)展。

（五）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計機制。根據(jù)嘉興市《關(guān)于加強全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》精神，建立和及時更新統(tǒng)計單位名錄庫和個體工商戶名錄 庫。切實開展服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“六項”保障措施

（一）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對本 地區(qū)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務(wù)企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進(jìn)一步完善《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺關(guān)于促進(jìn)生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的支持力度。

（三）加強服務(wù)業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三個子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機，保障全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對投資的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點扶持獎勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點企業(yè)、重點項目以及 社會公益性強、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點項目。各金融機構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項目的信貸需求，積極引導(dǎo)小額貸款公司和信用擔(dān)保機構(gòu)，加大對中小 型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，積極發(fā)展消費信貸，制定和落實促進(jìn)消費的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我縣職業(yè)類學(xué)校及各類社會機構(gòu)的作用，加強校企合作，進(jìn)行定向的職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專 業(yè)課程，培養(yǎng)社會急需的各類服務(wù)業(yè)人才。研究制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵支持高校畢業(yè)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高級人才，形成有利于 服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和流動的良性機制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量。加強社會輿論監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。

二○○九年二月二十四日

第二篇：紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

（紹政發(fā)〔2008〕55號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度

1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組盡快制訂專項規(guī)劃；根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．加大對服務(wù)業(yè)的公共投入。根據(jù)財政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于國家、省級引導(dǎo)資金支持項目的配套扶持，以及支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設(shè)和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務(wù)業(yè)。充分利用中央和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價格。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格與一般工業(yè)同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規(guī)范對服務(wù)企業(yè)的收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關(guān)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費以及行政事業(yè)性費用，其收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務(wù)業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，對有關(guān)責(zé)任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。除

法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，應(yīng)以購買的方式取得企業(yè)的樣品。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農(nóng)村客運服務(wù)和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業(yè)（投資1億以上）可以享受工業(yè)用地政策；對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目在供地安排上給予傾斜；服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

--拓寬投融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。

4．著力抓好服務(wù)業(yè)重大項目的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要及時做好服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目的落實、推進(jìn)工作，及早謀劃今后幾年的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)展能為當(dāng)?shù)貛磔^大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的服務(wù)業(yè)項目。

二、鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5．鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。對服務(wù)企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的下列技術(shù)開發(fā)費項目：包括新產(chǎn)品設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，設(shè)備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構(gòu)人員工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，財政資金加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，給予企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金支持和融資貼息。運用政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，對服務(wù)企業(yè)從國外引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域重大的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，按其實際投資額給予1.5%以內(nèi)的資金扶持。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。企

業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自主申報在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。

6．鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)控，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和國際優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)合作，開展商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升、轉(zhuǎn)型、搬遷工作。認(rèn)真落實《紹興市人民政府關(guān)于紹興市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保順利有序?qū)嵤?/p>

8．著力推進(jìn)主輔分離工作。認(rèn)真落實《紹興市人民政府辦公室關(guān)于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關(guān)實施細(xì)則，積極推進(jìn)分離工作試點。

9．加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制訂加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務(wù)集聚區(qū)）、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務(wù)外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

10．加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展步伐。制訂促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚。

三、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

11．推進(jìn)政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，引進(jìn)競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務(wù)市場體系。對后勤服務(wù)機構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員，應(yīng)實行聘用制等新的用人機制。

12．促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互

參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。

13．加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。制訂服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。財政對企業(yè)參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當(dāng)支持。

四、加強服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

16．推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，建立健全促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)的工作機制。完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關(guān)規(guī)定的，將其納入有關(guān)專項資金扶持范圍。對被認(rèn)定為各級“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標(biāo)”和商業(yè)老字號的服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)中小企業(yè)靈活運用品牌特許經(jīng)營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機結(jié)合，借知名品牌擴大自身的規(guī)模和實力。

17．加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。認(rèn)真落實國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等六部委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試點工作的意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2007〕7號），在現(xiàn)代物流、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展全市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點工作。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的服務(wù)行業(yè)，可通過廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強對服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量等體系認(rèn)證。

五、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18．加強信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度。有關(guān)部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系。有關(guān)部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產(chǎn)

品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。評選各服務(wù)行業(yè)信用先進(jìn)企業(yè)并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實行與引進(jìn)科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的人才引進(jìn)，尤其要大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務(wù)業(yè)人才。積極組織企業(yè)赴市外、省外、境外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，并給予招聘費用補助。留學(xué)人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)教育部論證后予以承認(rèn)。改進(jìn)職稱評聘辦法，可根據(jù)本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。擴大科技服務(wù)機構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)。

有計劃地在本地高校中增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。每年選派服務(wù)業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、世界知名企業(yè)接受服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。建立“政府購買培訓(xùn)效果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定給予適當(dāng)補貼。服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)碩士以上人才的，按規(guī)定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學(xué)人員和博士學(xué)歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。財政支持就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

20．加大宣傳力度，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強對服務(wù)業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，掀起服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

六、完善服務(wù)業(yè)工作機制

21．建立分工合作機制。各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協(xié)商，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面；加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，及時向市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化落實工作。對于重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，有關(guān)部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進(jìn)。

22．進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)考核體系。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，增加量化指標(biāo)考核份量，科學(xué)設(shè)置各考核指標(biāo)的分值。

23．加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和分析工作。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，摸清我市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計進(jìn)社區(qū)（村）工作。各縣（市、區(qū)）、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)組要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，每半年形成服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析報告；同時要針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點和難點問題，積極開展調(diào)查研究。

24．建立行業(yè)自律機制。組建紹興市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導(dǎo)。支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規(guī)定外,僅適用于市區(qū),各縣(市)可參照執(zhí)行。

二○○八年八月二十七日

第三篇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（本站推薦）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2011〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）相關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對于擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技創(chuàng)新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等突出問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導(dǎo)，推動體制機制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。

（二）基本原則。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅持“分類指導(dǎo)、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則。分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。市場驅(qū)動。完善體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

開放合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強；培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會的需要，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、重點任務(wù)

當(dāng)前，要重點推進(jìn)以下八個領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：

（一）研發(fā)設(shè)計服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設(shè)計企業(yè)。引導(dǎo)跨國公司和海外高端人才在華設(shè)立研發(fā)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心和實施示范工程，完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計企業(yè)和知名品牌。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強規(guī)范管理。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

（三）檢驗檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機構(gòu)的服務(wù)能力，推動市場化運營。

（五）信息技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢設(shè)計、集成實施、運營維護(hù)、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著力培育有國際影響力的服務(wù)外包品牌。

（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等服務(wù)，大力推動數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。

（七）電子商務(wù)服務(wù)。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵相關(guān)機構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（八）生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術(shù)服務(wù)和國際合作。

四、政策措施

國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級人民政府要在協(xié)調(diào)落實好國家支持科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策創(chuàng)新和試點示范，針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。

（一）加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項。進(jìn)一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

（二）拓展融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動各類融資擔(dān)保機構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進(jìn)全國性證券場外交易市場建設(shè)，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。

（三）完善市場環(huán)境。有序開放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等領(lǐng)域體制機制改革，加強市場化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱評價體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善價格政策，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價。實行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，保障信息安全。加強誠信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

（四）培育市場需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等方面技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（五）增強創(chuàng)新能力。促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵集成創(chuàng)新。推動建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設(shè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取專利權(quán)和注冊商標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建專利聯(lián)盟。

（六）加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設(shè)置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級學(xué)科。鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費用計入企業(yè)成本的比例。加強創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識資本化激勵機制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

（七）深化對外合作。擴大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。推動政府間投資保護(hù)協(xié)定談判，保護(hù)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（八）引導(dǎo)集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試。引導(dǎo)和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。

五、加強組織落實

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月十二日

第四篇：廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，并納入省重點建設(shè)項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構(gòu)，探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和保障國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財政已安排的各類專項資金，應(yīng)重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺，包括電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進(jìn)駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。持有省級科技型企業(yè)認(rèn)定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當(dāng)支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進(jìn)探索政府購買服務(wù)。進(jìn)一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)通過招投標(biāo)等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進(jìn)入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準(zhǔn)的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合保險、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃。重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)消費者權(quán)益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進(jìn)項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進(jìn)項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。

（十八）加強對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標(biāo)和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進(jìn)入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)強化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進(jìn)的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進(jìn)一步加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實習(xí)、實訓(xùn)基地，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵各類中介服務(wù)機構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實國家改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設(shè)，加強服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點的進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進(jìn)廣東省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動作用。逐步擴大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進(jìn)廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，制定地方配套措施引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。研究用財政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；開辟重點服務(wù)業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟(jì)項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵社會力量興辦服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團(tuán)組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和其他社團(tuán)組織提高公信力和服務(wù)能力。

（三十一）加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務(wù)業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。盡快實施對重點服務(wù)行業(yè)（領(lǐng)域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關(guān)、銀行等單位的合作，建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將服務(wù)業(yè)發(fā)展包括提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)等指標(biāo)列入全省落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，將服務(wù)業(yè)增加值增長速度等服務(wù)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責(zé)任編輯：阿十

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第五篇：廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)

業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目

標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，并納入省重點建設(shè)項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構(gòu)，探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和保障國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財政已安排的各類專項資金，應(yīng)重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺，包括電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批

骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進(jìn)駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。持有省級科技型企業(yè)認(rèn)定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當(dāng)支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進(jìn)探索政府購買服務(wù)。進(jìn)一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)通過招投標(biāo)等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進(jìn)入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準(zhǔn)的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合保險、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃。重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)消費者權(quán)益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進(jìn)項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進(jìn)項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務(wù)業(yè)共性

技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。

（十八）加強對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標(biāo)和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進(jìn)入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近

安置。

（二十）加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)強化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進(jìn)的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進(jìn)一步加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實習(xí)、實訓(xùn)基地，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵各類中介服務(wù)機構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實國家改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設(shè)，加強服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點的進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活

動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進(jìn)廣東省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進(jìn)服

務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動作用。逐步擴大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)

展。

（二十五）認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進(jìn)廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，制定地方配套措施引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。研究用財政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；開辟重點服務(wù)業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟(jì)項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標(biāo)

準(zhǔn)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵社會力量興辦服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團(tuán)組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和其他社

團(tuán)組織提高公信力和服務(wù)能力。

（三十一）加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務(wù)業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。盡快實施對重點服務(wù)行業(yè)（領(lǐng)域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關(guān)、銀行等單位的合作，建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將服務(wù)業(yè)發(fā)展包括提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)等指標(biāo)列入全省落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，將服務(wù)業(yè)增加值增長速度等服務(wù)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責(zé)任編輯：阿十