第一篇：熱點專題07：現(xiàn)行憲法實施30周年

熱點專題

七、現(xiàn)行憲法實施30周年

第一部分時政背景

1.首都各界12月4日下午在人民大會堂集會，隆重紀念中華人民共和國憲法公布施行30周年。中共中央總書記、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話。他強調指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

2.黨的十八大強調：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

第二部分關聯(lián)考點

46、知道中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本的活動準則，增強憲法意識。

47、知道依法治國是依照憲法和法律的規(guī)定管理國家。

48、了解建立、健全監(jiān)督和制約機制是法律有效實施和司法公正的保障，增強公民意識，學會行使自己享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第三部分試題示例

綜合探究題

材料一：建國以來，我國先后頒布過4部憲法，現(xiàn)行憲法是1982年的憲法。2001年4月，根據(jù)黨中央、國務院批轉的全國“四五”普法規(guī)劃，我國現(xiàn)行憲法的實施日，即12月4日，被定為我國每年一次的國家法治宣傳教育日。2012年是現(xiàn)行憲法頒布實施30周年，今年的法治宣傳日主題是“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展”。

材料二：憲法永恒不變的精神，就是要規(guī)范國家權力的行使，保障公民權利的實現(xiàn)，保持權力與權利的協(xié)調與平衡。

材料三：十八大報告強調“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！?/p>

（1）法治宣傳日為什么要突出“憲法”精神？（4分）

（2）“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展”，必須要堅持的治國基本方略是什么（2分）？如何落實該方略（4分）？

（3）設計（列舉）宣傳的方式、創(chuàng)作宣傳標語。

（4）作為公民，對于國家機關權力的運行情況，可以通過哪些渠道知情？通過哪些渠道參與、監(jiān)督？

第二篇：憲法30周年復賽主持詞

全省憲法電視知識競賽復賽主持詞（稿）

尊敬的各位領導、各位來賓: 大家好！

全省憲法電視知識競賽由中共安徽省委宣傳部、安徽省人大常委會辦公廳、安徽省司法廳、安徽省依法治省領導小組辦公室聯(lián)合舉辦，是我省紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年組織開展的系列活動之一?，F(xiàn)在我們進行的是全省憲法電視知識競賽復賽。參加復賽的有16支設區(qū)的市代表隊和1支省直機關代表隊、1支省委教育系統(tǒng)代表隊,共18支代表隊。本次進行的是第 場復賽。參加本場復賽的6支代表隊分別是：

1號臺 代表隊，2號臺 代表隊，3號臺 代表隊，4號臺 代表隊，5號臺 代表隊，6號臺 代表隊，讓我們用熱烈的掌聲歡迎參賽選手的到來并為他們鼓勁、加油！

為了保證比賽的公平公正，競賽組委會還特別設立了現(xiàn)場評判組，他們是：

省人大常委會內務司法工作委員會司法監(jiān)督處副處長王瑋女士；省人大常委會法制工作委員會備案審查處副處長孫宏雁先生；安徽大學法學院副教授陳穎洲先生。

歡迎他們！

在觀眾席就座的有省紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動領導小組及辦公室的同志，有來自

讓我們也以熱烈的掌聲歡迎他們的到來！現(xiàn)在，比賽正式開始。

首先我們進行的是第一個環(huán)節(jié)：必答題。

這是一組24道簡答題，各隊依次派出一名選手，在30秒內獨立回答一個問題，其他參賽隊員和現(xiàn)場觀眾不得提示或補充回答。（如有違規(guī)扣10分。）回答正確的加10分，答錯不得分。共4輪，現(xiàn)在進行第1輪必答。請記時員準備。

（主持人宣讀完題目后，應說“開始”；參賽隊員答題后應說“答題完畢”。讀題、答題、判題，男女主持人交替進行。如遇答題與標準答案不一致難以判題，由主持人提請現(xiàn)場評判組決定。如答題正確，請主持人指出：答題正確，加10分。如遇選手答題錯誤或不完整，請主持人說出標準答案。以下類推）

1號臺的1號選手請聽題：

1、我國的國體是什么？

答：中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！净蛘摺叭嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家”?！?/p>

請2號臺的1號選手聽題：

2、“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！笔悄囊荒陮戇M憲法的？

答：1999年

請3號臺1號選手聽題：

3、國家遭受武裝侵犯，需決定宣布國家進入戰(zhàn)爭狀態(tài)的權限屬于哪個機關？

答： 全國人民代表大會，在閉會期間屬全國人大常委會。4號臺1號選手請聽題：

4、有權決定特別行政區(qū)設立及其制度的國家機關是什么？

答：全國人民代表大會。5號臺1號選手請聽題：

5、國務院總理是如何產(chǎn)生的？

答：全國人民代表大會根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選?！净蛘吒鶕?jù)國家主席的提名，全國人大決定產(chǎn)生國務院總理。】 6號臺1號選手請聽題：

6、到目前為止，我國現(xiàn)行憲法進行了幾次修正，除序言外，共有多少條正文和多少條修正案？

答：四次，138條正文，31條修正案?，F(xiàn)在進行第2輪必答，請每隊2號選手準備。首先，1號臺2號選手，請聽題：

7、憲法規(guī)定,行使監(jiān)督憲法實施職權的機關是什么？

答： 全國人民代表大會及其常務委員會?！净卮鹑珖舜蠹捌涑Ｎ瘯驳梅帧！浚ǖ胤礁骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯欠裼斜O(jiān)督憲法實施的職權？）2號臺2號選手，請聽題：

8、居民委員會主任、副主任是通過什么方式產(chǎn)生的？

答：居民選舉?！净卮疬x舉也可以得分。】 3號臺2號選手，請聽題：

9、自治州、自治縣區(qū)域劃分是由哪個機關進行審批的？

答：國務院。4號臺2號選手，請聽題：

10、解釋憲法的權力屬于哪個國家機關？

答：全國人大常委會。【回答全國人大不得分。】 5號臺2號選手，請聽題：

11、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期幾年？

答：五年。6號臺2號選手，請聽題：

12、我國憲法修正案規(guī)定，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。但是對土地的使用權是如何規(guī)定的？ 答：可以依照法律的規(guī)定轉讓?！净卮鹨婪ㄞD讓得分】 現(xiàn)在進行第3輪必答，請每隊3號選手準備。首先，1號臺3號選手，請聽題：

13.按照社會主義法制統(tǒng)一的要求，對省人民代表大會發(fā)布的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，哪個機關有權撤銷？

答：全國人民代表大會常務委員會?！净卮鹑珖舜蟛坏梅??！?2號臺3號選手，請聽題：

14.根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市可以制定地方性法規(guī)并經(jīng)過法定的批準程序后才能生效。請問，較大的市制定的地方性法規(guī)，需報哪個機關批準后施行？

答：省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會?！净卮鹗?、自治區(qū)人大常委會得分，回答省級人大常委會得分，回答省、自治區(qū)人大不得分。】 3號臺3號選手，請聽題：

15.縣級人大常委會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府哪些人員職務？

答：縣本級人民政府個別副職和由它任命的本級人民政府其他組成人員?！娟P鍵詞是個別副職和其他組成人員。政府個別副職回答個別副縣長、副區(qū)長、副市長的，該項也算正確。其他組成人員必須要回答，否則不得分】

4號臺3號選手，請聽題： 16.多少名以上全國人大代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案？

答：三十。

5號臺3號選手，請聽題：

17.各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，應當向誰報告，接受監(jiān)督？

答：本級人民代表大會?！净卮鸨炯壢舜蟮梅?，沒有“本級”兩字不得分。】 6號臺3號選手，請聽題：

18.全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。請問，全國人民代表大會有權制定和修改哪些基本法律？

答：刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律?！娟P鍵詞是刑事、民事、國家機構的和其他的?！?現(xiàn)在進行第一環(huán)節(jié)最后一輪必答，請各隊4號選手準備。首先，1號臺4號選手，請聽題：

19.省、市、縣人大常委會的組成人員不得擔任哪些國家機關的職務？

答：國家行政機關、審判機關和檢察機關?！拘姓C關、審判機關和檢察機關】

2號臺4號選手，請聽題：

20.我國哪一年通過的選舉法修正案，規(guī)定了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表？

答：2010年。3號臺4號選手，請聽題：

21.我國哪兩級的人民代表大會代表由選民直接選舉產(chǎn)生？

答：縣、鄉(xiāng)兩級?！净蛘呋卮鹂h、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?！?4號臺4號選手，請聽題：

22.代表法在“代表執(zhí)行職務的保障”一章中單獨一條規(guī)定了代表活動經(jīng)費的來源。請問各級人民代表大會代表的活動經(jīng)費是如何規(guī)定的？

答：代表活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，?？顚Ｓ??！净卮鹆腥氡炯壺斦A算，?？顚Ｓ玫梅?；只回答列入財政預算而沒有“本級”二字的不得分。或者只回答列入本級財政預算，而沒有?？顚Ｓ玫囊膊坏梅??！?5號臺4號選手，請聽題：

23.代表法除規(guī)定了代表在本級人民代表大會會議期間的工作，也規(guī)定了在閉會期間的活動。請問，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會閉會期間由誰來負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

答：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席。【或者回答人大主席、副主席，回答主席、副主席也得分。只回答主席、副主席其中一個的不得分】 6號臺4號選手，請聽題： 24.我國對選民資格如何規(guī)定的? 答：1）中華人民共和國年滿十八周歲的公民，（不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，）都有選舉權和被選舉權。2）依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。【或者回答沒有依照法律被剝奪政治權利，年滿十八歲的中國公民】 第一環(huán)節(jié)答題結束，讓我們來看看現(xiàn)場答分情況： 1號臺 2號臺 3號臺 4號臺 5號臺 6號臺

各隊表現(xiàn)不錯，希望大家再接再厲。（可現(xiàn)場點評）下面我們進行第二環(huán)節(jié)：共答題。

這是一組不定項選擇題，共6題，每個隊都必須回答。參賽隊員商量后，在40秒內將答案寫在答題板上?；卮鹫_的加10分，答錯不得分。請注意，各隊聽我說出“請亮題板”后，同時亮出題板。（題板亮后再修改的算違規(guī)扣10分）

1.憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受下列哪些主體的干涉？(答案：A、C、D)A、行政機關 B、法律監(jiān)督機關 C、個人 D、社會團體 2.下列哪些屬于我國民族自治地方的自治機關？（答案：A、C）

A、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會 B、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政治協(xié)商會議 C、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府 D、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民法院、人民檢察院 3.根據(jù)憲法規(guī)定，下列哪些選項是正確的？（答案B、C、D）

A、國務院由總理、副總理、國務委員、秘書長組成 B、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成 C、國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令 D、國務院依法決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài) 4.國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在每年什么期間，向本級人民代表大會常務委員會報告本上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況？(答案C)A、一月至二月 B、三月至五月 C、六月至九月 D、十月至十二月 5.暫時停止執(zhí)行代表職務的情形有哪些？（答案：B、D）

A、受治安處罰的 B、因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的 C、受到行政處分的 D、被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的 6.地方各級人民代表大會舉行會議的時候，下面哪些主體可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案？（答案：A、B、C、D）

A、主席團 B、本級人民政府 C、常務委員會 D、各專門委員會 第二環(huán)節(jié)結束，現(xiàn)在讓我們來看一下現(xiàn)場得分： 1號臺 2號臺 3號臺 4號臺 5號臺 6號臺

下面我們進行復賽的最后一個環(huán)節(jié)：搶答題。

這一環(huán)節(jié)共15道題，請選手們先判斷對錯。錯的請說出正確的答案，或指出錯在哪里。各隊在主持人念完題目宣布“開始”后搶答。答對的加10分，答錯或違反規(guī)則提前搶答的扣10分。搶答者應在30秒內回答完畢，其他選手在答題剩余時間內可以補充。（答題結束請選手回答“答題完畢”或者“回答完畢”）。選手們要注意把握好搶答的時機和答題的準確。請聽題！

1.居民委員會和村民委員會是我國最低的一級國家政權機構。

答：錯。居民委員會和村民委員會不是國家政權機構，是基層群眾性自治組織?！净卮鸹鶎尤罕娦宰灾谓M織，群眾性自治組織，自治組織都得分?！?2.全國性的法律一律不適用于特別行政區(qū)。

答：錯。有一些全國性法律適用于特別行政區(qū)【如：中華人民共和國國籍法、中華人民共和國國旗法、中華人民共和國國徽法、中華人民共和國領海及毗連區(qū)法、中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法、中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法、中華人民共和國外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法等是適用于特別行政區(qū)的?！?3.決定個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的權力屬于國務院。

答：錯。是全國人大常委會。4.中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受到法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、審判機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

答：錯：由公安機關、檢察機關依照法律規(guī)定的程序。【回答審判機關不可以檢查也可以?！?5.在我國，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有。

答：錯誤。城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。6.根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，縣人大常委會執(zhí)法檢查工作由縣人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構具體組織實施。

答：錯。縣級人大不設專門委員會，所以是錯誤的。正確的是，縣人大常委會執(zhí)法檢查工作由縣人大常委會有關工作機構具體組織實施。【回答由常委會有關工作機構具體組織實施也得分?！?7.立法法所稱較大的市是指省、自治區(qū)、直轄市的人民政府所在地的市。

答：錯。直轄市沒有人民政府所在地的市。正確答案是，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市?！救绻卮鹬陛犑袥]有人民政府所在地的市得分，把正確定義表述出來也得分?！?8.各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，根據(jù)需要，可以向社會公開。

答：錯。正確答案是各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開。9.民族區(qū)域自治制度屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項。

答：錯。民族區(qū)域自治制度屬于法律規(guī)定的事項。【回答法律規(guī)定的事項得分】 10.目前，我國設有五級人民代表大會常務委員會。

答：錯。設有4級。鄉(xiāng)級不設人大常委會。4級分別是全國、省、市、縣。【或者回答（全國）、（省、自治區(qū)、直轄市）、（自治州、設區(qū)的市）、（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）。沒回答設有4項的不得分，少一項不得分。括號里每點到一處的也得分?！?11.地方各級人民代表大會會議每年舉行一次。

答：錯。不是每年舉行一次，而是每年至少舉行一次。【“至少”兩字不能少。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集?！?12.選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，但是不可以棄權。

答：錯。因為選舉人可以棄權。【不回答理由的不給分。】 13.旅居國外的中華人民共和國公民在人民代表大會代表選舉期間在國內的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。

答案：錯。在縣級以下人民代表大會代表選舉期間。14.某選區(qū)有人口3000人，登記選民1800人，參加投票的選民1600人，某候選人至少獲得901張選票始得當選。

答：錯。801張。【某候選人至少獲得801張選票始得當選?！?15.某縣有人大代表300人，會上要選舉上一級人民代表大會代表，參加投票的代表280人，某代表候選人至少要獲得141張的選票時，始得當選。

答：錯。至少獲得151張選票，始得當選?！究h級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當選?！?加賽題：

（主持人視現(xiàn)場各隊得分情況，發(fā)現(xiàn)有二支以上代表隊積分相等難以確定前二名，則進行以搶答形式的附加賽，實行每出一道搶答題，淘汰一支代表隊的辦法，搶到并答對直接勝出，答錯或違規(guī)的直接淘汰。）

1.非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位是什么？

答：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。【或者回答在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！?2.向縣人民代表大會常務委員會提出對縣人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院質詢案的主體和提出的方式是什么？

答：縣人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名書面提出?！净卮鹂h人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名書面提出得分。關鍵詞是常委會組成人員，三人以上，聯(lián)名，書面，四要素缺一要素都不得分。】 3.我國選舉法規(guī)定，直接選舉的人大代表，其候選人可以采取哪些方式提名推薦？

答：1）選民十人以上聯(lián)名推薦；2）、各政黨、各人民團體單獨提名推薦；3）各政黨、各人民團體聯(lián)合提名推薦?！净蛘呋卮疬x民十人以上聯(lián)名推薦；各政黨、各人民團體單獨或者聯(lián)合提名推薦得分?！?4.自治區(qū)的自治條例和單行條例生效需報哪個機關批準？

答：全國人大常委會。【回答全國人大不得分。】 5.我國哪個國家機構有權決定戰(zhàn)爭與和平的問題？

答：全國人民代表大會?！净蛘呷珖舜蟆?各位領導、各位來賓: 經(jīng)過緊張激烈的角逐，各參賽隊伍的最終得分是： 1號臺 代表隊 2號臺 代表隊 3號臺 代表隊 4號臺 代表隊 5號臺 代表隊 6號臺 代表隊

XX代表隊獲得本場復賽的第一名，XX代表隊獲得本場復賽的第二名，他們將參加明天下午進行的全省憲法電視知識競賽決賽，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示祝賀并預祝在決賽中取得好成績！

請6支代表隊退場?，F(xiàn)在我們來進行觀眾答題，答對的我們將送上紀念品。

第一場觀眾題

1、我國憲法是哪一年哪月哪日公布施行的？

答：1982年12月4日

2、我國各級國家權力機關的名稱叫什么？

答：各級人民代表大會及其常委會。第二場觀眾題

1、根據(jù)憲法規(guī)定，我國的國家主席當選年齡要求是什么？

答：滿45周歲。

2、全國人大常委會有委員長，省人大常委會叫主任，請問鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的負責人叫什么？

答：人大主席、副主席。

第三篇：紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年憲法報刊知識競賽試題及答案

紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年 憲法報刊知識競賽試題及答案

一、單項選擇。（每題四個選項中只有一個正確答案，請選出正確答案，并填涂在答題卡中對應的位置。共35題，每題1分。）

1、我國現(xiàn)行憲法是由第五屆全國人民代表大會第五次會議于（）年通過的。A、1954 B、1975 C、1978 D、1982

2、我國憲法第一條規(guī)定，（）是我國的根本制度。A、人民民主專政 B、生產(chǎn)資料公有制 C、社會主義制度 D、人民代表大會制度

3、中華人民共和國的一切權力屬于（）。A、公民 B、人民

C、人民代表大會 D、工農聯(lián)盟

4、我國憲法第二十五條規(guī)定，國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和（）相適應。

A、社會發(fā)展 B、社會資源的增長 C、生態(tài)環(huán)境 D、社會發(fā)展計劃

5、根據(jù)我國憲法第二十六條規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和（），防治污染和其他公害。

A、生態(tài)平衡 B、生存環(huán)境 C、自然環(huán)境 D、生態(tài)環(huán)境

6、“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！笔牵ǎ┠晖ㄟ^的憲法修正案規(guī)定的。

A、1988 B、1993 C、1999 D、2004

7、任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的（）可以依照法律的規(guī)定轉讓。

A、所有權 B、使用權 C、占有權 D、收益權

8、任何公民，非經(jīng)（）批準或者決定或者（）決定，并由（）執(zhí)行，不受逮捕。（）A、人民檢察院，人民法院，公安機關 B、人民法院，人民檢察院，公安機關 C、人民法院，公安機關，人民檢察院 D、公安機關，人民檢察院，人民法院

9、全國人民代表大會任期屆滿的（），全國人民代表大會常務委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。

A、兩個月以前 B、兩個月以內 C、一個月以前 D、一個月以內

10、居民委員會、村民委員會主任、副主任和委員由（）。A、街道辦事處任命 B、居民選舉 C、選民選舉 D、群眾推薦上級任命

11、我國憲法的解釋權屬于（）。A、全國人民代表大會 B、國務院 C、全國人大常委會

D、全國人民代表大會法律委員會

12、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期（）。A、五年 B、四年 C、三年 D、兩年

13、中華人民共和國國徽中間是五星照耀下的天安門，周圍是（）。A、鐮刀和斧頭 B、錘子和斧頭 C、鐮刀和齒輪 D、谷穗和齒輪

14、國務院總理人選由（）提名,全國人民代表大會決定。A、全國人大常委會 B、全國人民代表大會主席團 C、中共中央總書記 D、國家主席

15、全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作由（）處理。A、委員長 B、委員長會議 C、秘書長 D、各專門委員會

16、憲法規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選。在補選以前，應由（）暫時代理主席職位。

A、最高人民法院院長

B、中央軍事委員會主席 C、國務院總理 D、全國人民代表大會常務委員會委員長

17、決定戰(zhàn)爭和和平的問題的國家機關是（）。A、全國人民代表大會

B、全國人民代表大會常務委員會 C、國家主席 D、國務院

18、全國法制宣傳日是每年的（），也就是現(xiàn)行憲法頒布施行紀念日。A、12月1日 B、12月20日 C、12月4日 D、12月8日

19、居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由（）規(guī)定。

A、憲法 B、法律 C、行政法規(guī) D、民政部門

20、我國的憲法修正案以（）的形式公布施行。A、中華人民共和國主席令

B、中華人民共和國全國人民代表大會公告

C、中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報 D、國務院令

21、中華人民共和國建立初期曾起到過臨時憲法作用的是（）。A、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》 B、《中國人民政治協(xié)商會議章程》 C、《政務院及所屬各機關組織通則》 D、《各界人民代表會議組織通則》

22、代表在出席本級人民代表大會會議前，應當聽?。ǎ┑囊庖姾徒ㄗh，為會議期間執(zhí)行代表職務做好準備。

A、原選區(qū)選民 B、原選舉單位 C、所在單位 D、人民群眾

23、代表參加視察、專題調研活動形成的報告，由（）轉交有關機關、組織。A、本級人民代表大會常務委員會

B、本級人民代表大會常務委員會辦事機構 C、本級人民代表大會常務委員會主任會議 D、專門委員會

24、省人大常務委員會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級常務委員會組成人員和本級人大代表，對有關工作進行視察和（）。

A、檢查 B、慰問

C、評議 D、專題調查研究

25、國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在每年（），向本級人大常委會報告本上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況。

A、六月 B、九月

C、六月至八月期間 D、六月至九月期間

26、最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起（）日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

A、十 B、二十 C、十五 D、三十

27、下列選項中有關全國人民代表大會會議議程的法律案的表述正確的是（）。A、列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由大會主席團進行審議

B、列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決后，提案人可以隨時撤回 C、法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由大會主席團根據(jù)各代表團的審議意見進行修改 D、列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由各代表團進行審議

28、下列選項中，屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項是（）。A、本行政區(qū)域內經(jīng)濟、文化及公共事業(yè)建設 B、對傳染病人的強制隔離措施

C、本行政區(qū)域內民營企業(yè)的財產(chǎn)征收制度 D、本行政區(qū)域內基層群眾自治制度

29、下列屬于地方性法規(guī)的是（）。

A、某省人大常委會通過的《某省人才市場管理暫行條例》 B、某省人事廳頒布的《某省人才流動管理暫行辦法》 C、某省人民政府制定的《某省城市供水管理辦法》

D、某省人事廳轉發(fā)人事部制定的《公務員錄用面試考官管理暫行辦法》

30、一個代表團或者（）名以上代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案（）。A、三十 B、十 C、二十 D、十五

31、下列選項中表述正確的是（）。

A、本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會常務委員會通過 B、地方政府規(guī)章公布后，應及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊登

C、自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則

D、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效

32、直接選舉時，每一選民接受的委托不得超過（）人。A、三 B、四 C、五 D、二

33、在直接選舉中，代表候選人的名額應多于應選代表名額的（）。A、二分之一至一倍 B、一倍 C、兩倍 D、三分之一至一倍

34、由人民代表大會代表選舉委員會主持選舉的是（）。A、全國人民代表大會代表的選舉 B、省、自治區(qū)、直轄市代表的選舉 C、設區(qū)的市、自治州代表的選舉

D、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉

35、（）有權制定規(guī)章的。

A、全國人大常委會 B、安徽省人大常委會 C、安徽省人民政府 D、安徽省民政廳

二、多項選擇題。（每題四個選項中，有兩個或兩個以上正確答案，請選出正確答案，并填涂在答題卡中對應的位置，多選，少選，錯選都不得分。共25題，每題1分。）

36、我國現(xiàn)階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領導的，由各民主黨派和各人民團體參加的，包括（）的廣泛的政治聯(lián)盟。

A、全體社會主義勞動者 B、擁護社會主義的愛國者 C、擁護國家統(tǒng)一的愛國者 D、社會主義事業(yè)的建設者

37、按照我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，下列屬于全國人大常委會的職權的有（）。A、解釋憲法和法律

B、決定特別行政區(qū)的設立及其制度

C、決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài) D、監(jiān)督憲法的實施

38、憲法規(guī)定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害（）。A、國家的利益 B、集體的利益 C、社會的利益

D、其他公民的合法自由和權利

39、憲法規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得兼任（）。A、國家行政機關職務 B、民主黨派的領導職務 C、國家審判機關的職務 D、國家檢察機關的職務

40、我國民族自治地方的自治機關是（）。

A、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會 B、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政治協(xié)商會議 C、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府

D、自治區(qū)、自治州、自治縣的人民法院、人民檢察院

41、中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行（）。A、侮辱 B、誹謗和誣告陷害 C、批評 D、控告

42、憲法規(guī)定，全國人民代表大會代表享有不受法律追究的權利是指其在（）。A、全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言 B、各種會議上的發(fā)言

C、全國人民代表大會各種會議上的表決 D、進行視察活動時的一切行為

43、憲法規(guī)定，公民有（）的自由。A、言論 B、出版

C、集會、結社 D、游行、示威

44、國家通過普及（）教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。

A、理想 B、文化 C、道德 D、紀律和法制

45、全國人民代表大會各專門委員會在（）領導下，研究、審議和擬訂有關議案。A、全國人民代表大會 B、全國人大常委會 C、全國人大常委會委員長 D、全國人大常委會辦公廳

46、國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布（）。

A、命令 B、指示 C、規(guī)章 D、決定

47、居民委員會、村民委員會設（）等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

A、人民調解 B、社會事務 C、治安保衛(wèi) D、公共衛(wèi)生

48、根據(jù)憲法規(guī)定，國家審計機關可以對（）行使審計監(jiān)督權。A、省人民政府的財政收支 B、國家農業(yè)開發(fā)銀行的財務收支 C、中國電信公司的財務收支 D、衛(wèi)生部的財務收支

49、地方各級人民代表大會舉行會議的時候，（）可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。

A、各專門委員會 B、本級人民政府 C、主席團 D、常務委員會

50、（）可以提出省高級人民法院院長的人選。A、本級人大主席團

B、本級人大代表30人以上書面聯(lián)名 C、本級人大代表20人以上書面聯(lián)名 D、本級人大代表10人以上書面聯(lián)名

51、在人民代表大會會議期間，代表參加（），審議列入會議議程的各項議案和報告。A、大會全體會議 B、主席團會議

C、代表團全體會議 D、小組會議

52、（），應當及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。

A、縣級以上的各級人民代表大會常務委員會B、各級人民政府 C、人民法院 D、人民檢察院

53、各級人民代表大會常務委員會參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干（）的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

A、關系改革發(fā)展 B、關系穩(wěn)定大局 C、關系群眾切身利益 D、社會普遍關注

54、常委會執(zhí)法檢查組的組成人員，包括（）。A、本級人大常委會組成人員

B、本級人民代表大會有關專門委員會組成人員 C、本級人大代表 D、政府有關部門負責人

55、（）認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求。

A、國務院 B、中央軍委

C、省高級人民法院 D、省人大常委會

56、根據(jù)立法法的要求，（）只能由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律加以規(guī)定。

A、勞動爭議仲裁制度 B、國家主權的事項 C、對私有企業(yè)的財產(chǎn)征收制度 D、居民委員會、村民委員會制度

57、根據(jù)立法法的規(guī)定，法律沖突適用的規(guī)則有（）。A、特別法優(yōu)于一般法 B、新法優(yōu)于舊法

C、一般法優(yōu)于特別法 D、下位法優(yōu)于上位法

58、常務委員會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，（）是重點審查的內容。A、預算收支平衡情況

B、重點支出的安排和資金到位情況 C、預算超收收入的安排和使用情況 D、向下級財政轉移支付情況

59、人大代表由間接選舉產(chǎn)生的是（）。A、全國人民代表大會的代表

B、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會的代表 C、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表 D、建制鎮(zhèn)的人民代表大會的代表

60、根據(jù)憲法規(guī)定，（）等自然資源可以依法屬于集體所有。A、森林,草原 B、荒地,灘涂 C、礦藏 D、山嶺

三、判斷題。（判斷下列說法的對錯，正確的在括號內打√，錯誤的在括號內打╳，并標注在答題卡中對應的位置。共40題，每題1分。）

61、中華人民共和國一切權力屬于全體公民。（╳）

62、居民委員會和村民委員會是我國最低的一級國家政權機構。（╳）63、全國性的法律一律不適用于特別行政區(qū)。（╳）64、受教育權既是公民的權利，也是公民的義務。（√）

65、公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。（√）

66、國務院常務會議和全體會議由總理召集，常務副總理主持。（╳）

67、解釋特別行政區(qū)基本法的機關是全國人大常委會。（√）68、宅基地、自留地、自留山屬于公民個人所有。（╳）

69、民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的主席、州長、縣長應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。（√）

70、法律面前人人平等，因此對人大代表的逮捕程序和普通公民適用的程序相同。（╳）

71、我國地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權力機關和上級人民法院負責。（╳）72、人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度。（√）

73、國家主席連續(xù)任職不得超過兩屆，但國家副主席連續(xù)任職時沒有不得超過兩屆的限制。（╳）

74、國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。（√）

75、我國在特別行政區(qū)內實行的制度，按照具體情況由全國人民代表大會常委會以法律規(guī)定。（╳）

76、中央軍事委員會對全國人民代表大會和全國人大常委會負責并報告工作。（╳）77、到2004年全國人民代表大會對現(xiàn)行憲法進行了四次修正，共通過了31條憲法修正案。（√）

78、地方各級人民政府是地方各級人大的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府對本級人大和上級國家行政機關負責報告工作，在本級人大閉會期間對本級人大常委會負責并報告工作。（√）

79、在我國，省、自治區(qū)、直轄市的建置由全國人民代表大會批準。（√）80、我國現(xiàn)行憲法共一百三十八條，除序言外，包括：第一章總綱；第二章國家機構；第三章公民的基本權利和義務；第四章國旗、國徽、首都。（╳）

81、憲法規(guī)定，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（√）82、1999年憲法修正案確立了建設社會主義市場經(jīng)濟的奮斗目標。（╳）

83、人民檢察院檢察長由同級人大選舉，并報上級人民檢察院檢察長批準。（√）

84、憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以參加會議的代表的三分之二以上的多數(shù)通過。（√）

85、我國憲法有關條款規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。（√）

86、常務委員會會議由主任召集，每一個月至少舉行一次。（╳）

87、主任會議或者十分之一以上的常務委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。（√）

88、省人民政府工作部門的合并，應當由省人民政府報請國務院批準，并報省人大常委會備案。（√）

89、縣人大常委會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。（╳）

90、代表依法提出的議案，應當先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。（╳）

91、代表出席本級人民代表大會會議既是代表的權利，又是代表義務。（√）92、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會主席予以公告。（╳）

93、各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，不得向社會公開。（╳）94、各級人民代表大會常務委員會每年有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。（√）

95、常委會聽取和審議法院和檢察院的專項報告后，認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。（√）

96、安徽省依法治省領導小組辦公室發(fā)布的《2012重點普法目錄》是政府規(guī)章。（╳）

97、某縣預算經(jīng)人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調整，縣政府只要將調整方案報送縣人大常委會備案即可。（╳）

98、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府可以將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。（√）

99、審計機關向人大常委會所做的審計工作報告，一般不向社會公布。（╳）100、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。（√）

答案

1-5 DDBDD 6-10 CBBAC 11-15 CCDDB 16-20 DACBB 21-25 ADBDD 26-30 DDAAA 31-35 CADBC 36ABCD 37AD 38ABCD 39ACD 40AC 41AB 42AC 43ABCD 44ABCD 45AB 46ABC 47ACD 47ABCD 49CD 50AB 51ACD 52ABCD 53ABCD 54ABC 55ABD 56ACD 57AB 58ABCD 59ABC 60ABCD 61× 62× 63× 64√ 65√ 66× 67√ 68× 69√ 70× 71× 72√ 73× 74√ 75× 76× 77√ 78√ 79√ 80× 81√ 82× 83√ 84√ 85√ 86× 87√ 88√ 89× 90× 91√ 92× 93× 94√ 95√ 96× 97× 98√ 99× 100√

第四篇：在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話剖析

在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上的講話

（２０１２年１２月４日）

習近平

12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。中共中央總書記、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者黃敬文攝

同志們，朋友們：

１９８２年１２月４日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)３０年了。今天，我們在這里隆重集會，紀念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。

歷史總能給人以深刻啟示。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

我國現(xiàn)行憲法可以追溯到１９４９年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和１９５４年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代１００多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中國共產(chǎn)黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權力的歷史變革。

１９７８年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！备鶕?jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓，借鑒世界社會主義成敗得失，適應我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求，我們制定了我國現(xiàn)行憲法。同時，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。１９８８年、１９９３年、１９９９年、２００４年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。

３０年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

３０年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

再往前追溯至新中國成立以來６０多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

同志們、朋友們！

黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。

全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)，其精神實質是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進的。國家的根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第二，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。

我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務院和有立法權的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。各級國家行政機關、審判機關、檢察機關要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設，不斷提高司法公信力。國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權。全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行。

第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。

第四，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

同志們、朋友們！

全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！

加快建設社會主義法治國家

――學習總書記關于依法治國的重要論述

十八大以來總書記在多次講話中深刻闡述了全面推進依法治國的一系列重大問題，積極回應了人民群眾對司法公正的關注和期待，明確提出了加強法治建設的新要求，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。

更加注重法治在國家治理和社會管理中的重要作用

法律的權威和地位是衡量一個國家、一個社會文明進步的重要標準。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，法治是我們黨治國理政的基本方式。我國社會正在發(fā)生深刻變革，利益關系日益復雜，利益訴求日益多樣，社會矛盾日益凸顯，人們政治參與意識、民主法治意識、權利義務意識、公平公正意識普遍增強，對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的條件下，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的任務更加繁重。而現(xiàn)實生活中，法治權威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現(xiàn)象依然存在?？梢哉f，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，比以往任何時候都更加需要國家機關、社會組織、全體人民在推進依法治國進程中共同參與、共同建設、共同享有。總書記提出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這句話進一步明確了全面推進依法治國的總體思路，顯示了新的法治思維、法治理念和法治方略，對我國社會主義法治建設具有重大指導和促進作用。

各級領導干部是我們黨依法執(zhí)政、依法實施對國家和社會事務領導的中堅力量，他們的法治意識、法治素養(yǎng)、法治能力如何，直接決定著我們黨依法執(zhí)政理念的落實程度，直接關系整個法治建設的進程和效果，直接影響到廣大人民群眾的切身利益。現(xiàn)在有些領導干部不善于運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務，習慣于運用行政手段和經(jīng)濟手段，甚至撇開法律另搞一套。全面推進依法治國，必須不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力。其中很重要的，是把尊憲守法作為衡量干部德才的硬標準、硬功夫、硬約束，推動各級領導干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，努力做到善于運用法治思維和法治方式調節(jié)經(jīng)濟社會關系、統(tǒng)籌協(xié)調各種利益沖突，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力；善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；善于運用法治思維和法治方式預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

建設社會主義法治國家是全體人民的共同事業(yè)，需要全黨全社會共同努力。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切國家機關都要依照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。一切企事業(yè)單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規(guī)范行為、承擔責任。每一位公民都要自覺學法、尊法、守法、用法，學會運用法律武器維護合法權益，通過合法途徑表達利益訴求，依照法律賦予的權利對國家機關工作人員進行監(jiān)督。

依法治國首先是依憲治國 依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政

憲法至上是現(xiàn)代法治國家的重要標志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進步的重要標準。對我們國家來說，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?？倳洀娬{，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。他還指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。這些論述，深刻闡述了憲法和憲法實施在建設社會主義法治國家中的重要地位，具有很強的思想性和指導性。實踐證明，抓好憲法實施，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威才有堅實基礎，國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家長治久安才有可靠保障，黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達才能獲得蓬勃偉力。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須不斷推進科學立法。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構調整，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，保護生態(tài)環(huán)境，把權力關進制度的籠子、構建科學有效的懲治和預防腐敗體系等等，都會對立法提出新的要求。要進一步完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，提高立法科學化、民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關系。當前和今后一個時期，特別需要抓緊完善關系群眾切身利益的醫(yī)療、住房、環(huán)境資源、收入分配等方面的法律制度，使憲法賦予的公民基本權利得到進一步落實和保障。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須抓緊完善確保憲法有效實施的體制機制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。現(xiàn)在，保證憲法和法律實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，這種狀況亟待改變。要支持各級人大依法履行監(jiān)督職權，對各方面發(fā)布的明顯違反憲法的規(guī)范性文件，及時依法予以撤銷，確保一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都符合憲法；對一切違反憲法的行為，果斷予以制止、堅決予以糾正，讓憲法通過實施獲得活的生命，使憲法真正成為現(xiàn)實力量。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須加快轉變黨的領導方式和執(zhí)政方式。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，尊重和保障人權，保證公民在法律面前一律平等，是推進社會主義法治建設的重大任務?？倳洀娬{：要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。認真落實這些要求，保證人民依法享有廣泛權利和自由，就能進一步調動人民群眾為實現(xiàn)中國夢而奮斗的積極性、主動性和創(chuàng)造精神。

司法公正是社會公平正義的重要組成部分。人民群眾對司法公正的要求是具體的、現(xiàn)實的。他們既關注執(zhí)法為民、從嚴治警、司法體制改革等等，更關心自身的權益是否得到公正保護，自己遇到的問題是否得到公正解決。司法機關處在維護社會公平正義的最后一道防線。如果罪犯沒有得到應有懲處、當事人勝訴權益沒有得到及時實現(xiàn)，社會正義就難以伸張；如果司法不公，甚至辦關系案、人情案、金錢案，社會就會失去最起碼的公平公正，人們對公平公正的最后一線希望就會破滅?？倳浱岢鲆ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都感受到公平正義，要求所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，這對于推動司法權力公正高效廉潔運行必將起到十分重要的作用。

貫徹落實總書記這些重要要求，推動司法公正，需要多管齊下、綜合施策。首先需要進一步深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，研究制定有效排除干擾、維護司法公正的具體措施，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為。其次，需要全體司法干警牢固樹立執(zhí)法為民理念，把維護司法公正作為首要價值追求，正確處理權與法、情與法的關系，堅決抵御各種因素的影響和干擾，把每一起案件的辦理都當作維護社會公平正義的具體實踐，努力從實體上、程序上、時效上全面保障司法公正的實現(xiàn)。另外，還需要進一步完善司法救助和法律援助體系，努力滿足各類社會群體對法律的不同需求，使人人平等地享用法律資源，使有理無錢的人一樣享受法律的公正，切實解決群眾打不起官司、打贏了官司又難以執(zhí)行等問題，讓人民群眾真正感受到公正就在身邊、公正就在眼前。（程海波）

第五篇：關于十六大后現(xiàn)行憲法修改的問題

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關于十六大后現(xiàn)行憲法修改的問題

秦前紅 葉海波

內容摘要：依法治國的核心是依憲治國。一部良好的憲法是依法治國、憲政建設的前提。根據(jù)時勢對憲法進行適當?shù)男薷?，是法治建設的必然要求。在近二十年的改革開放中，八二憲法發(fā)揮著積極的作用，成為型塑我國憲政秩序的首要法律文件。十六大報告的諸多理論創(chuàng)新，使憲法面臨著理論和實踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保憲法成為社會發(fā)展、法治憲政建設的引擎，通過部分修改的方式，實現(xiàn)憲法變遷應是我們的理性選擇。當前應將修憲的重點放在公民權利部分，特別是完善財產(chǎn)權和遷徙自由權的憲法保護體系。

一

憲法是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。大凡一國的政權發(fā)生更迭，新掌握政權的集團都會制定一部新憲法。在和平時期，憲法作為社會政治生活的根本準則，以立國的精神和價值追求型塑一國的“客觀價值秩序”。隨著社會的發(fā)展變化，憲法的某些規(guī)范不可避免地會與社會變革的要求相抵觸。修改憲法，實現(xiàn)憲法規(guī)范與社會變遷的協(xié)調性，維護憲法的動態(tài)穩(wěn)定和權威性，自然是憲政實踐的首要選擇。

(一)憲法修改的價值

“法治”在《牛津法律大辭典》中被看作是“一個無比重要的，但未被定義，也不能隨便被定義的概念”。的確，自亞里士多德以來，人們就對法治的內涵、基本價值取向以及現(xiàn)實制度構架等問題爭論不休。[1]雖說人們對何為法治尚未達成共識，但透過學者的爭論，我們仍可以達致這樣一個認識，即關于法治的理念是強調平等，反對特權，注重公民權利的保障，限制公共權力的濫用，謀求以憲法為核心的正當法律規(guī)則的權威高于一切。[2]反觀人類法治實踐的歷史，上述法治理念時刻引領著法治實踐的發(fā)展。從西方法學流派的發(fā)展來看，這種理想與現(xiàn)實的轉換與演變關系則表現(xiàn)為自然法學派和實證主義法學派的交替。[3] 要使法治理念在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，就必須發(fā)揮實在法的固定和 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

支持作用，并確保法律的權威至上。亞里士多德曾在《政治學》一書中指出：“法治應該包含兩方面的涵義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”[4]這句至理名言揭示了法治的本質要求，即良法至上。縱觀世界上法治建設頗為成功的國家，不論它們的人口多寡、地域大小以及歷史文化概貌有多大的差異，只要它們步入了法治之道，就具備一個共同的特征：法律具有至高無上的權威。

在憲政思潮波及全球，各國競相模仿西方憲政建設的今天，憲法在法治國家建設過程中被賦予獨特的價值?！胺ㄖ蔚暮诵氖菓椃▋r值的維護，即以憲法規(guī)范的要求作為社會秩序正當與否的基礎，賦予憲法以普遍的約束力”。[5]憲法權威至上是法律至上原則的靈魂。法治理念謀求“一種法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”[6]，而法治與人治區(qū)分的根本標準在于法律與個人(或少數(shù)統(tǒng)治者)的意志發(fā)生矛盾沖突的時候，是法律的權威高于個人意志還是個人意志凌駕于法律之上。[7]在政治社會，對法律權威構成最大威脅的莫過于公共權力執(zhí)掌者的個人恣意。孟德斯鳩不無先見地指出，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”[8]法律至上首先要求法律支配權力?！耙磺泄芾韲业臋嗔Ρ囟ㄓ袀€開端。它不是授予的就是僭取的。此外別無來源。”[9]憲法正是授予政府權力的法案，在啟蒙思想家眼里，憲法“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，憲法是政府權力產(chǎn)生的合法性依據(jù)，“政府如果沒有憲法就成了無權的權力了”。[10]因此，法律至上的法治理想，離開了憲法權威至上只是空談。從這個意義上講，“我們說的‘法治’應該是‘憲法之治’，而不應該僅僅是一般的法律之治”。[11]進而，法治這一目標演化成這樣一組命題：依法治國首先是依憲治國，憲法權威至上是現(xiàn)代法治的根本要求，憲法是型塑一國法治秩序的首要文件。

憲法權威的確立有賴于憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和適應性的動態(tài)和諧。憲法必須保持足夠的穩(wěn)定，不能朝令夕改。如果頻繁修改，就無法保持憲法應有的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而損害憲法的權威。與此同時憲法規(guī)范必須具有適應性?！敖?jīng)驗知識告訴我們，‘法’必須受到人們的尊重，然后才有尊嚴，然后才能發(fā)生作用，但‘法’也唯有能夠適應和滿足現(xiàn)實社會的需要，然后才會為人們所遵守?！盵12]易言之，科學的憲法是憲法權威確立的前提。一部科學的憲法能夠完整反映人們的憲法觀念和價值追求。從一國憲政實踐的邏輯時序來看，人們的憲法觀念和憲政信仰決定著該國規(guī)范 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

憲法的內容和樣式，并賦予規(guī)范憲法向現(xiàn)實憲法轉化的強大動力。當一國憲法規(guī)范反映了該國人民憲法觀念所體現(xiàn)的價值追求時，必然會具有極強的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性則反過來使憲政信仰在人們心中的積淀不斷加層，進而賦予憲法規(guī)范崇高的至上性。但當憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實明顯不符而成為社會發(fā)展的阻抑因素時，其穩(wěn)定性只會有損其權威。正如有學者所言，無論是剛性憲法還是柔性憲法，都必須隨著時間和社會情勢的變化而變化，憲法不在變化中自變，就會因其不變而為社會變革所推翻。在這種情景下，更不能奢談憲法權威和法治。[13]從憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和適應性所體現(xiàn)的價值取向來看，憲法會面臨規(guī)范穩(wěn)定性與社會變革價值之間的沖突，即一方面憲法要在社會發(fā)展的過程中保持其規(guī)范的最高性，用規(guī)范約束社會現(xiàn)實的隨意性，在另一方面，憲法又必須適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。故此，要確保憲法權威的確立，必須在憲法規(guī)范穩(wěn)定性價值與社會變遷的價值追求的張力之間保持一種動態(tài)的有機平衡。從社會心理來看，在憲法的穩(wěn)定性和適應性之間，人們更偏好后者。的確，法令多改，權威不立，沒有權威，便無效益。但我們必須認識到，“憲法的穩(wěn)定性與憲法的權威性不一樣，后者是絕對的，而前者則只能是相對的”。[14]因此，從根本上講，維護憲法權威，實現(xiàn)法治秩序，首先要確保憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的適應性。

要實現(xiàn)這一要求，必須通過科學的方式實現(xiàn)憲法的變遷。從世界各國的憲政實踐來看，憲法變遷主要通過立法方式、憲法的全面修改和部分修改、憲法解釋、憲法慣例和憲法文字的自然變更等途徑來實現(xiàn)。[15]對于成文憲法國家來講，憲法修改是憲法變遷的重要途徑。世界上第一部成文憲法《美利堅合眾國憲法》盡管只有七條，但憲法修改的相關規(guī)定便占據(jù)一席之地。隨后的成文憲法國家相繼效仿。在《世界憲法大全》一書上冊中收錄的各國共80余部憲法中，就有60余個國家在憲法中明文規(guī)定了憲法修改的主體、修改范圍和程序等問題。[16]世界上幾乎沒有不被修改的憲法，憲法修改的重要功能就在于增強憲法的活力，維護憲法權威，實現(xiàn)憲法的價值。建立一套完善的憲法修改機制并保障其有效運行，是法治建設進程中必然的制度要求。

在今天的中國，憲法修改具有極為重要的現(xiàn)實價值。憲法與市場經(jīng)濟處于一種互動關系之中，但這種互動關系并非一種均衡、直接的對應關系。從憲法和市場經(jīng)濟的特性來看，憲法與市場經(jīng)濟的不和諧是這種不均衡互動關系的應有之義。[17]法律具有天生的保守傾向，法律規(guī)范框架中有著某種僵化性，使法律變革常常落后社會改革，還可能發(fā) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

展出對社會生活的過渡控制的傾向。[18]憲法同樣如此。而市場經(jīng)濟則無時不處在變動之中。更為重要的是競爭乃市場經(jīng)濟的本質。作為發(fā)現(xiàn)新知識過程的競爭[19]，使我們的認知殿堂不斷發(fā)生革新，進而沖擊憲法的穩(wěn)定性。另外，我國的市場經(jīng)濟是在幾十年計劃經(jīng)濟體制中掙扎而生，遠比不得資本主義國家的市場經(jīng)濟的成熟程度。在我們將市場經(jīng)濟體制建設作為國家的目標之后，必須創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度條件，憲法的引導作用對這一體制的建立顯得尤為重要。這要求憲法不能長期滯后于社會的發(fā)展，所以，在當今中國這個法治和市場經(jīng)濟后生發(fā)國家，憲法修改當然地獲得了建構意義上的更高價值理性。胡錦濤總書記在紀念現(xiàn)行八二憲法公布施行20周年時指出：“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實施和不斷完善的根本原因。實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中取得的重要的新經(jīng)驗和新認識，及時依照法定程序對憲法的某些規(guī)定進行必要的修正和補充，使憲法成為反映時代要求、與時俱進的憲法。”[20]事實上，我國現(xiàn)行憲法并不是僵化的歷史文件，她始終處在活水長流的發(fā)展之中。也正是自八二年以來的三次憲法修改，使現(xiàn)行憲法更符合改革開放、與時俱進的核心精神，提高了憲法的權威，[21]促進了社會的發(fā)展。

(二)全面修改與部分修改的界分

憲法修改是指憲法正式實施后，由于部分規(guī)范與實際需要不相適應，由法定的修憲主體依據(jù)特定的修憲程序，對憲法規(guī)范所作的重訂、修訂或增刪等活動。在現(xiàn)代憲政國家，修憲的主體、修憲權限及修憲程序都受到憲法的嚴格限制。就憲法修改的方式而言，極少數(shù)國家作過專門的規(guī)定。如1874年瑞士憲法第118條規(guī)定：“憲法可于任何時間做部分或全部之修正?！逼浜蟮?920年奧地利憲法和1940年的巴拉圭共和國憲法也有相關規(guī)定。從理論上講，學界也認為全面修改和部分修改是憲法修改的兩種主要方式[22]，而且學者們對二者的概念、區(qū)別和優(yōu)劣進行了較多的探討。[23]

一般來講，全面修改又稱整體修改，是指在國家政權性質及制憲權沒有發(fā)生變化的情況下，憲法修改機關依據(jù)法定的修憲程序、權限對憲法的大部分內容(也包括憲法的結構)進行調整、修訂并重新予以頒布的活動。部分修改則指 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

修憲機關依法對憲法中的部分內容進行調整或變動的活動，一般以決議或修正案的形式出現(xiàn)。二者的共同之處是均有別于憲法制定，以憲法所規(guī)定的修改程序進行。它們之間又存在如下兩點區(qū)別：一是全面修改要求憲法修改機關通過或批準整部憲法，而部分修改則不重新通過或批準整部憲法，只批準決議或修正案涉及的內容。二是對憲法進行全面修改要公布一個新的憲法文本代替原憲法文本，但部分修改時原憲法文本并不被修正案所代替。

從總體上講，學界對部分修改和全面修改的區(qū)分大多只限于形式方面。細加推敲便會發(fā)現(xiàn)，這種界分依舊十分模糊。憲法修改的實踐表明，在進行全面修改時，會保留原來的大部分憲法規(guī)范，憲法典的原有結構也大多保持不變。所以，所謂的通過整部憲法便只具有形式意義。只要在全面修憲時，原憲法文本與新憲法文本在規(guī)范內容和表述上有相同之處，全面修改通過了整部憲法之說就尚存疑問。新憲法對原有憲法的保留條款，并不因新法的出現(xiàn)而當然失效。如果說全面修改后會通過并頒布一個全新的憲法文本，這與以決議或修正案的方式進行部分修憲并沒有什么顯著出別。眾所周知，我國曾經(jīng)采取決議的方式修改憲法，在每次決議案通過后，都將通過一個新憲法文本。即使八二憲法以來采取修正案的修改方式，也與美國的做法大為不同。我國的修正案并不獨立存在，沒有作為憲法規(guī)范獨立適用的價值，而是將修正案中條款作為憲法中的相應條款。因此，每次修正案一通過，一個新的憲法文本便會產(chǎn)生——盡管沒有公布新的憲法文本。全面修改與部分修改的確存在顯著區(qū)別。但我們不能將目光僅限于二者在修改范圍、修改后果的表現(xiàn)形式等方面，而應該注意到二者在認識論基礎方面的差異以及由此而導致的其他區(qū)別。

具體講來，全面修改試圖在時勢發(fā)生重大變化時，在堅持立國基本價值的前提下并從這些價值出發(fā)全面規(guī)劃未來社會的發(fā)展。對理性持絕對的自信，是全面修憲的認識論前提。我們可以從憲法制定和全面修憲的比較中洞察到這一點。除了是否受法定程序限制外，全面修憲與憲法制定最主要的區(qū)別在于憲法制定的首要任務是確定一國的立國精神，即根本政治制度、根本經(jīng)濟制度以及根本的教育文化制度，而全面修憲則是在立國精神指導下的規(guī)范變遷。[24]但二者在對理性建構能力的推崇方面貌似神合。在啟蒙思想家眼里，制憲權的獨特價值在于它是人類從自然狀態(tài)過渡到追求自由保障人權的政治社會的邏輯中介。作為制憲權結果的憲法當然具有獨特的國家價值。它是立國的政治宣言，也是建國的基本綱領。[25]制憲活動就是運用理性建構一個力圖實現(xiàn)自由和權利受保障的社會的努力。憲法是一個宏大 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

敘事背景下理性演繹的產(chǎn)物。這種宏大敘事或者是一種先存的超驗的自然狀態(tài)，或者是一個將來會實現(xiàn)的大同世界。憲法制定將這一宏大敘事籠縮為幾條基本原則。全面修憲則是根據(jù)時勢對這些基本原則的又一次理性演繹。正是基于憲法制定和全面修憲在認識論上的親緣性，有學者認為，全面修憲不啻是廢棄憲法，那不是修憲，而是制憲。[26]

全面修憲的這一認識論前提以及修憲權和理性邏輯演繹的特征，直接決定了全面修憲所具有的另一特征，即對全面修憲的結果(新公布的憲法文本和規(guī)范內容)的評價只能尋求立國精神的支持，而這一精神并未獲得任何位階在新憲法之上的實在法載體。建構理性主義色彩甚濃的全面修憲，在運作中只能取原有憲法的精神并據(jù)此全面規(guī)劃社會的發(fā)展。在現(xiàn)代憲政國家，憲法具有最高法律位階。因此，全面修改后的新憲法當然取得了舊憲法的法律地位，不存在任何依據(jù)實在法對新憲法進行規(guī)范評價的可能。

反觀部分修改，其認識論基礎和修改結果的評價依據(jù)與全面修憲大為不同。部分修改是在憲法實施的過程中發(fā)現(xiàn)部分憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實相去甚遠時，對這些規(guī)范進行修改的活動。在現(xiàn)代憲政國家，憲法規(guī)范是社會變革的合法性依據(jù)。憲法要實現(xiàn)對社會活動的規(guī)范功能，必須從文本走向現(xiàn)實，形成一系列配套的制度。在憲政建設較為成功的國家，這些制度會促使生活其中的公民和團體的發(fā)展勝過生活在另外一套制度下的公民和團體。但什么樣的制度會在競爭中勝出，并不依賴于理論上的論證是否縝密以及這一制度覆蓋的地域、人口和跨越的時間度，而在于該制度能否在實踐中表現(xiàn)出較優(yōu)的效績。除此之外對這一制度進行評價還應該將其置于已存在的一套制度序列之中?！皩鹘y(tǒng)的任何一種產(chǎn)物進行批判，其基礎必須始終是該傳統(tǒng)的一些其他產(chǎn)物——而這些產(chǎn)物或者是我們不能夠或者是我們不想去質疑的東西;換言之，我們主張，一種文化的特定方面只有在該文化的框架內才能夠得到批判性的檢視?！盵27]之所以如此，只是因為任何心智尚無足夠的能耐在砸碎一切制度框架后對組成這一制度框架的任何部分進行評價。部分修改是在尊重現(xiàn)有制度框架合理性的前提下，根據(jù)實踐理性對部分規(guī)范加以評價并決定廢存的過程。顯然，部分修改隱藏著一個與全面修改極為不同的認識論前提：任何心智都沒有而且永遠不可能進化到足夠的理性階段，從而可以全面掌握各種情勢來評判某一制度的優(yōu)劣。這是一種有限的理性觀。這一認識論上的差別，恰是全面修改與部分修改分野的根本點。在憲政實踐中，部分修改之所以為大多數(shù)國家所青睞，就在于這一方法表現(xiàn)了對一個既存制度體系的應有尊 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

重，避免了砸碎舊體系后因人類知識的有限而陷入不知所措之中。事實上，八二憲法后的三次修正案修改的績效也證明了這一認識論的科學性和這種修憲方式的合理性。這三次憲法修改體現(xiàn)出一種循序漸進的特點，恰恰體現(xiàn)了法治的演進性特征，同時也說明法治之法并不是短期內可以修得來的，也不是通過一次談判或者協(xié)商就能建立。[28]

根源于部分修改的認識論基礎，對部分修改后的結果除了可以進行價值評判外，還可以進行規(guī)范評價。部分修憲時，原有憲法的部分規(guī)范被修改失效，但大部分規(guī)范依舊有效。[29]故此，可以據(jù)此對修改后的規(guī)范作一規(guī)范評價，如規(guī)范之間是否協(xié)調等等不一而足。但在全面修憲時，這種規(guī)范之間的協(xié)調性評價只能在同時生效的規(guī)范之間進行比較，并不存在兩個生效時間具有等差的文件之間的比較。

除此之外，全面修改和部分修改還存在著一個重大區(qū)別。眾所周知，對憲法是否可以進行修改，理論上經(jīng)歷了一個從不能修改到可以修改但必須加以嚴格限制的認識過程。[30]對憲法修改的限制主要表現(xiàn)在修改程序、時間和范圍等三方面?，F(xiàn)代憲政國家的實踐表明，對國家權力活動進行規(guī)范評價并追究違法者的法律責任，是憲政建設的重要一環(huán)。憲法修改活動也必須接受合法性的追問。如前所述，全面修憲必須尊重立國的基本精神并在修改結果中對之加以規(guī)范表現(xiàn);對于全面修憲的結果只能進行價值評價，評價的標準是立國的價值追求。當發(fā)現(xiàn)新憲法中的部分條文與這一精神相違背時，只能對立憲技術進行道德批判，不會產(chǎn)生法定的憲法責任，其最嚴重的結果就是引起新一輪的修憲呼聲。而在部分修憲的情況下，如果新法的內容違反了未被修改的憲法基本原則和憲法的基本精神，則會產(chǎn)生違憲責任，進而致使有關修憲活動被宣布無效。

綜上所述，我們認為，全面修改和部分修改除了具有嚴格形式意義上的差別外，還具有三點根本區(qū)別：一是二者的認識論前提不同，二是對修改結果的評價標準和評價類型不同，三是違反憲法修改限制性規(guī)定所引起的后果不同。

二

八二憲法自頒布以來就高舉改革開放的旗幟，引導著中國社會的發(fā)展與改革。她貫穿了經(jīng)濟建設的中心思想，確認了社會主義市場經(jīng)濟的體制，加大了人權保障的力度，并宣稱法治是治國的基本方略。不可否認的是，國家和社會 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

在沿著憲法指引的道路和方向高歌猛進時，日新月異的社會變革和改革開放的逐步深入也不斷對憲法提出挑戰(zhàn)。[31] 2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在京順利召開。江澤民同志代表第十五屆中央委員會向大會作報告，明確提出全面建設小康社會的奮斗目標。十六大報告再次重申了“三個代表”的重要思想，明確指出中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉變?yōu)橹h，對工人階級、農民階級和其他社會階層在中國特色社會主義事業(yè)的建設中的地位予以肯定和重新定位，確定了判斷政治覺悟高低的新標準，提出要保護一切合法的收入，強調擴大黨的社會基礎和建設社會主義政治文明的重要性[32]??這些精辟論述，都是對馬克思主義的重要創(chuàng)新和發(fā)展，也大大豐富了馬克思主義關于國體、政體、政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列問題的理論。這些理論創(chuàng)新必將促進社會的極大發(fā)展，同時形成新一輪的憲法規(guī)范與社會變遷沖突與整合的互動。與之相適應，我國現(xiàn)行憲法如何順應這種趨勢做出相應的變遷，在憲法文本中科學的反映有關內容，必將成為憲法變遷理論創(chuàng)新和實踐跟進的發(fā)軔點。

(一)現(xiàn)行憲法變遷方式的選擇

縱觀學界的相關論述，對于采取什么方式來實現(xiàn)現(xiàn)行憲法的變遷，學者們認識不一。大致來講，主要有三種觀點。一種觀點認為，改革是一個循序漸進、不斷探索、逐步深入的過程，我們不可能對今后社會發(fā)展做出全面的規(guī)劃。因此，目前只能對憲法進行部分修改。就部分修改的方式而言，有的學者主張以修正案方式修改，另有學者則認為“決議”方式修改更為理想。[33]另一種觀點則認為現(xiàn)行憲法問題太多，小修小補無濟于事，不能從根本上解決憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實間的矛盾。如莫紀宏博士認為，應對現(xiàn)行憲法所確立的基本原則和制度基于江澤民所提出的“三個代表”的精神和要求作全面、系統(tǒng)的修改，使憲法擔負起承上啟下、繼往開來的歷史使命。楊海坤教授則認為應該為全面修憲做好充分的理論準備。[34]最后但并非不值得注意的一種觀點是苗連營在《關于制憲權的形而下思考》一文中提出的。他認為對現(xiàn)行憲法的“零打碎敲式地修補，由于缺乏長期的通盤性考慮，使人愈加感到憲法思路的雜亂無章”，與其如此，“還不如另起爐灶、縝密論證，盡快制定一部更符合憲政價值要求的新憲法”。[35] 除此之外，也有學者認為應該完善我國的憲法解釋體制，充分發(fā)揮這一憲法變遷方式的優(yōu)勢。

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我們認為無論是對現(xiàn)行憲法進行部分修改還是全面修改，甚至拋棄現(xiàn)行憲法，啟動制憲權制定一部新憲法，都必須對現(xiàn)行八二憲法給予科學的評價。如果未能對現(xiàn)行憲法進行合理的歷史定位和價值離析，僅憑社會的變化、憲法的某些局限甚至一種新的指導思想的出現(xiàn)便號召修憲甚至鼓動制憲權的再次行使，未免有些草率?；趯@一邏輯前提的分析以及全面修憲和制憲權的重新行使的弊端的透視，我們認為在現(xiàn)今階段，在憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實存有罅隙時，應該在憲法解釋空間用盡的前提下通過部分修憲的方式實現(xiàn)憲法的變遷。

第一，現(xiàn)行八二憲法體現(xiàn)了“三個代表”重要思想

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由全國人大五次會議通過，是對1978年憲法的全面修改。在其公布施行的20年中又進行了三次部分修改。盡管憲法學界對三次修憲頗有微詞，[36] “八二年憲法的歷史局限性也在實施過程中漸次暴露出來，而這些諸如‘權力雙軌制’、‘權利審查制’以及‘人大至上性’和‘議行合一’等歷史局限性，在一定程度上已成為中國憲政建設不可逾越的障礙”[37]，但從八二憲法制定的歷史背景、規(guī)范內容以及其實施后的績效來看，她是建國歷史上最好一部憲法，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。

首先，從現(xiàn)行憲法產(chǎn)生的歷史背景來看。八二憲法頒布前夕，中國發(fā)生了幾件具有歷史意義的大事;一是關于真理標準的討論，確立了實踐是檢驗真理的唯一標準的馬克思主義基本觀點;二是中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，將工作重點從“以階級斗爭為綱”轉移到以經(jīng)濟建設為中心上來，并提出了進一步發(fā)揚社會主義民主和健全社會主義法制的任務;三是中國共產(chǎn)黨的第十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對建國以來的許多重大問題進行反思和總結;四是中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會確立了開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的時代策略。這四件大事為八二憲法的產(chǎn)生提供了明確的指導思想和理論基礎。八二憲法自誕生以來就與前三部憲法存在顯著區(qū)別。她在堅持社會主義制度的前提下高舉改革開放的大旗，弘揚政治體制改革的精神，彰顯保護人權和公民權利的立憲取向。八二憲法的誕生是時代發(fā)展的產(chǎn)物，她深刻的蘊含了人民主權的價值取向和與時俱進的實踐要求。

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其次，從現(xiàn)行憲法的內容來看。八二憲法代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求?，F(xiàn)行憲法自身即是生產(chǎn)力解放的產(chǎn)物，是在打破“文化大革命”造成的一系列束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏后公布的。鑒于此前的教訓，憲法中有些條文直接規(guī)定了促進生產(chǎn)力發(fā)展的制度，如第14條，還通過保護勞動者權益、賦予民族自治區(qū)經(jīng)濟自主權以及重視科學技術等方式間接促進生產(chǎn)力發(fā)展，如憲法第42、43、118、119和122條。八二憲法代表著中國先進文化的前進方向。她對中國悠久的傳統(tǒng)文化給予了充分的肯定，并且明確宣稱要堅持社會主義文化的發(fā)展方向，建立一個“富強、民主、文明的社會主義國家”。憲法在將物質文明建設納入根本法規(guī)范的軌道的同時，賦予了精神文明建設以同樣重要的憲法地位，分別在第19、20、21條中詳細的規(guī)定了思想道德建設和社會主義文化建設。八二憲法是全國各民族人民共同意志的體現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法自1980年開始籌備起草，歷時近兩年，其間全國各族人民進行了長達4個月的廣泛討論。八二憲法的產(chǎn)生充分體現(xiàn)了社會主義的民主精神，具有廣泛的民意基礎和社會基礎?，F(xiàn)行憲法的人民性決定了她代表著最廣大人民的意志和利益。在文本中，憲法對人民的歷史地位、社會主義政權的階級基礎以及人民主權等內容做出了詳細的規(guī)定?？傊?，八二憲法體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。[38]

最后，從憲法實施后的社會績效來看。中國近二十年的改革開放成就舉世矚目。二十年的實踐也證明，我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮極其重要的作用。正如胡錦濤總書記在紀念憲法公布施行二十周年時所言，“憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設”，“促進了我國社會主義民主建設”，“推動了我國的社會主義法制建設”，“促進了我國人權事業(yè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展”。[39]二十余年中，我們從一個全面計劃的社會逐步邁向尊重個人利益和自主權的社會主義市場經(jīng)濟社會，幾次政府機構改革謀求實現(xiàn)一個“小政府大社會”的治理局面且成果突出，法律體系逐步完善，特別是頒布了行政訴訟法等一系列人權保障法，更為緊要的是我們拋棄了人治的痼疾，萬眾一心建設法治國家。所有這些，都離不開憲法的保駕護航。事實也證明，“只要認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)，保障國家安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安”。[40]

第二，頻繁的全面修憲將會削弱憲法權威和公民原本就十分薄弱的法治和憲政意識

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自80年代學界就展開了人治與法治之爭，到1999年法治被寫進憲法，歷史十余載，可謂路慢慢。時至今日，要法治反對人治，已是人心所向。但從歷史和現(xiàn)實情況來看，憲法權威并沒有得到足夠的重視，民眾的法治和憲政意識依舊十分薄弱。包括中國憲政建設的先驅在內的大部分民眾對憲法權威、法治憲政意識在法治建設中的重要意義缺乏足夠的認識。[41] 法治就其原初含義而言，是指正當規(guī)則的統(tǒng)治。[42]現(xiàn)代意義上的法治已經(jīng)在“規(guī)則統(tǒng)治”的含義上滲入了“權力關系配置”的理念，即法治必須具有分權之意。[43]法治要求一切具有法律意義的行為在承擔法律責任時，只能依據(jù)法治之法，而不能任憑權力執(zhí)掌者的恣意斷奪。法治的實踐證明，立法機關、行政機關和司法機關的權力行為在法治之法的軌道上運行，是法治建設成功的標志。因此，法治要求存在一套闡明的連續(xù)的規(guī)則體系，并且人民可以據(jù)此規(guī)則對任何國家權力行為進行合法性追問。頻繁的全面修憲，只會瓦解憲法的一致性和連續(xù)性，動搖憲法的權威，削弱公民薄弱的法治和憲政信仰。[44]

其一，一個社會的法治建設推進到一個階段后，憲法成了一個描述性標簽。一部成文的憲法凝聚了一個時期人們對法治的體認和信仰。法治信仰的形成，須具備一個必要的時間周期。如果我們頻繁的全面修改憲法，只會人為地中斷這一周期，造成法治文化發(fā)展的斷裂和人們心理上的不適，最終分解人們法治體認和憲政信仰的心理積淀。

其二，憲法是最根本的行為規(guī)則。她像一根紅線貫穿無數(shù)的法律規(guī)則。人類社會發(fā)展到今天，以憲法為核心的規(guī)則體系逾趨龐雜。當人們在日常生活中面臨規(guī)則從集而不知所措時，自然首先要將憲法規(guī)則作為行為預期的方向標，在與他人的行動中達成一種納什均衡。憲法頻繁的修改，會造成人的行為自主性與行為的束縛、強制性之間的持續(xù)緊張，進而造成人的行為的適應性與慣性的重大沖突，加劇社會均衡與和諧實現(xiàn)的代價。

其三，對權力行為的合法性進行追問，是法治的應有之義。在現(xiàn)代憲政國家，一部正當?shù)膽椃▌t是這一追問的終結點。當人們對權力行為的合法性追索到憲法這一法律位階，這種追索自然而止。全面修改憲法作為一種法定的權力行為，也必須接受這種合法性追問。但當公民對一次全面修憲行為進行例行的合法性追問，并慣常地將目光投向先前 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載 的憲法而發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)神圣的憲法文本已是一張廢紙時，全面修憲造成的規(guī)范缺失對公民憲法、法治和憲政信仰的沖擊，自然可想而知。

其四，全面修憲會使一大批法律面臨合憲性危機?，F(xiàn)代憲政國家法律的生產(chǎn)必須由立法機關經(jīng)由合法的程序制定，而且要求法律的內容必須經(jīng)受得住憲法的盤問。憲法一旦全面修改，將使一些依照舊憲法制定但不合新憲法的法律突然被置于不合憲的困境之中，失去道義的權威性。但另一方面，這些法律仍然在調整人們的行為，衡定社會的價值取向。這種尷尬的法治局面，對于像中國這樣解釋、監(jiān)督和實施憲法的機制不完備，同時憲法規(guī)范又缺乏可操作性的國家來說，會表現(xiàn)得更突出。因此，當一紙憲法高懸空中而又持續(xù)地遭受普通法的挑戰(zhàn)并對這種挑戰(zhàn)采取漠視的態(tài)度，憲法有何權威呢?

第三，迷戀理性萬能，沉耽于浪漫主義憲政理想，不利于中國憲政建設

全面修憲或者重新制定憲法意味著理性可以縝密論證，深思熟慮，洞察時勢發(fā)展趨勢，感悟現(xiàn)實需要，規(guī)劃一部體現(xiàn)憲政精神和價值追求的完美憲法。這是一種極端自信的理性主義觀。[45]這種理性萬能的認識觀被哈耶克等思想家稱為唯理主義?！拔ɡ碇髁x傳統(tǒng)假定，人生來就具有智識和道德的稟賦，這就是人能夠根據(jù)審慎思考而型構文明?！盵46]這種唯理主義的根源可以追索到古希臘哲學，但其現(xiàn)代影響只始于16、17世紀，尤其是與法國哲學家笛卡爾對這種理性主義的主要原則的闡釋緊密聯(lián)系在一起?！霸诤艽蟪潭壬现v，正是經(jīng)由笛卡爾，理性這個術語才改變它的含義。對于中世紀的思想家來說，理性在很大程度上意味著人們在遇到真理尤其是道德真理的時候認識這種真理的能力，而不是一種依據(jù)明確的前提進行演繹推理的能力?！盵47]基于對理性建構能力的自信，人類先賢豪邁地宣稱：“如果我們沒有憲法，那就必須制定一部?！盵48]

如果說在民族國家建立初期，這種自信和豪邁促使了現(xiàn)代意義上的國家和憲法的誕生，但在暴風驟雨的革命之后，這種狂熱則只會讓我們一再步入憲政建設的誤區(qū)。事實上，每個人對于大多數(shù)決定著各個社會成員行動成功與否的特定事實，都處于一個必然的且無從救濟的無知狀態(tài)之中。人間的知識是分散的，我們生活在一個你知我未必知他可能 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

根本不知的世界上。知識的分散性決定“我們的無知是無邊無際的海洋，而我們的知識只不過是無知大海中小小的孤島，注定是有限的、殘缺的。我們所能得知的最準確無誤的知識就是我們的普遍無知”。[49]這種無知決定了我們不可能設計出一個十全十美的世界?！叭藳Q不可能攀登得比他并不知道要去的地方高?！盵50]

人類有限的理性能力，不可能做到事事深思熟慮。人類的文明(包括憲政文明)發(fā)展到今天，并不是一個獨立于自然和社會的心智設計的產(chǎn)物。人的理性和心智原本也是進化的產(chǎn)物。在人世間，沒有一個人可以跳出他所生活的社會，高懸空中俯視大地，洞悉全社會的所有情勢并做出周詳?shù)囊?guī)劃。唯理主義的全面修憲主張，恰恰忽視了這樣一個致命的實事。迷戀于理性萬能，只會墜入浪漫主義的云端。如果我們堅持凡是沒有經(jīng)過理性設計的制度和規(guī)則都是不能被證實的，并進而根據(jù)是否是理性設計的產(chǎn)物而否認他們的合理性，剝奪他們生存的權利，其結果必然是從憲政設計的雄心出發(fā)，戕害無數(shù)憲政建設的隱形的社會內生的資源。這正是全面修憲對中國憲政建設的根本危害。

(二)憲法修改的內容和規(guī)范設計

八二憲法頒布至今，已經(jīng)過三次部分修改。除了三次憲法修改涉及的內容，學界對現(xiàn)行憲法內容和規(guī)范設計方面的種種不足進行了深入探討。[51]縱觀這三次憲法修改，主要有如下缺陷：一是修改的內容集中在經(jīng)濟制度方面，三次修改通過17條修正案，有11條約2/3涉及經(jīng)濟制度，對公民權利和國家權力制度完善關注不足;二是修改后的憲法規(guī)范仍綱領性有余規(guī)范性不足。在再一次對憲法進行修改時，我們首先應該確定憲法修改的內容。比較當今各國憲法文本，內容五花八門。中國憲法內容更是十分龐雜，除了傳統(tǒng)憲法所包括的公民權利和國家權力的兩部分外，還有大部分關于經(jīng)濟制度、文化制度和社會政策方面的內容。縱觀各部分的內容，的確或多或少存在一些問題。但我們認為以后修憲不宜將重點放在經(jīng)濟、文化和社會制度方面。八二憲法的三次修改全在于憲法中關于經(jīng)濟政策的規(guī)范落后于現(xiàn)實社會的發(fā)展，成為經(jīng)濟建設的桎梏，進而導致修憲。為此有學者認為應該在憲法中取消有關經(jīng)濟具體政策的規(guī)定。究竟什么內容應該寫進憲法，學界意見不一。蔡定劍針對時弊明確指出，從憲法精神上說，憲政的目標是保障公民的基本權利，但保障公民權利要從規(guī)范限制政府權力入手。所以，“如果說憲法只規(guī)定一項內容，那就是規(guī)定政府權力 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載 的范圍、國家機關的設立、組織及權限，以及各國家機關之間的關系。如果憲法要規(guī)定兩相內容，那就是規(guī)定公民享有的基本權利。如果憲法還有第三項內容，那就要規(guī)定怎樣保障憲法實施、憲法實施的途徑和程序。”[52]我們也認為，憲法中政策性內容過多是我國憲法頻繁修改的一個原因，但目前將有關經(jīng)濟的政策全部修改甚至廢除，時機尚不十分成熟，阻力很大。因此，像童之偉教授所說的那樣，啟動憲法解釋制度，在改革開放的精神指導下對之加以擴大解釋，比較可行。[53]鑒于我國憲政制度與兩個人權公約在應然權利認知上的重大差異[54]以及十六大報告在諸多理論方面的創(chuàng)新，修憲應該將重點放在公民權利保護制度和部分國家制度的完善。

1、公民權利的憲法修改

多年來學界針對現(xiàn)行憲法公民權利列舉不足的缺陷，認為應該對公民的財產(chǎn)權、遷徙自由權、生命權、思想自由權、罷工權、環(huán)境權、生存權和發(fā)展權給予憲法保護。一段時間來，學界還針對這些權利——特別是財產(chǎn)權和遷徙自由權的憲法保護進行了詳細研究。從國際人權憲章與我國憲法的相關比較中我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國憲法在公民權利規(guī)范表述上與國際憲章有較大區(qū)別，而且憲法權利規(guī)范數(shù)量似乎與國際人權憲章出入明顯，但聯(lián)系我國的有關普通法如刑事法律加以分析，履行我國政府對國際人權憲章的承諾義務，我國憲法目前應該增添的公民權利實際上只有遷徙自由權和生命權二項。[55]我國歷來主張公民的生存權和發(fā)展權，與生命權相較而言，這是公民享有的更高層次的權利。因此，對于生命權的保護只需在有關條款中明示即可。根據(jù)理論準備的成熟度并結合我國的生活實際，我們認為，財產(chǎn)權和遷徙自由權應成為修憲的重點。[56]

第一、關于財產(chǎn)權利憲法保護的完善

在現(xiàn)行憲法中，第十二條和第十三條就公共財產(chǎn)和私有財產(chǎn)做出了相關規(guī)定。憲法關于財產(chǎn)權的保護制度有三大特點:一是公有財產(chǎn)權和私有財產(chǎn)權的憲法地位差別顯著，集中體現(xiàn)在“神圣不可侵犯”和“保護”的用語差別上;二是財產(chǎn)權規(guī)范列于“總綱”一章中，體現(xiàn)了這一權利相對于國家富強和人類解放的宏大目標的工具性價值和地位;三是憲法對私有財產(chǎn)范圍規(guī)定過狹，僅包括收入、儲蓄和房屋等生活資料，民間掌握的大量生產(chǎn)資料尚未獲得合法地位，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

得不到憲法的保護。現(xiàn)行憲法中財產(chǎn)權保護制度的三大特點同時構成了我國財產(chǎn)權憲法保護的致命缺陷。所以在重構我國的財產(chǎn)權憲法保護體系時，必須注意如下幾點。

首先，將財產(chǎn)權保護規(guī)范置于“公民的基本權利與義務”一章中。將私有財產(chǎn)權憲法條款置于總綱這一部分，而不是作為公民基本權利與義務的一部分，在實行計劃經(jīng)濟的國家比較常見。如1971年保加利亞憲法和朝鮮1972年憲法，都將私有財產(chǎn)權憲法條款放在“經(jīng)濟制度”這一部分。這種保障條款的位置說明了國家視公民財產(chǎn)為對全國經(jīng)濟宏觀調控的應有內容，而不是不可剝削的權利。修憲時將財產(chǎn)權的規(guī)范置于“公民基本權利和義務”一章中，與我國現(xiàn)行憲法將公民權利置于國家權力和機構之前所體現(xiàn)的“彰顯政府尊重和保障人權”的精神比較吻合。

其次，在憲法規(guī)范設計上應該遵從現(xiàn)代國家的通行做法?，F(xiàn)代國家的財產(chǎn)權保護體系一般包括三大要素：一是財產(chǎn)權不可侵犯的概括式規(guī)定;二是對財產(chǎn)權行使的限制性規(guī)定;最后是私有財產(chǎn)征用補償規(guī)定。我國的財產(chǎn)權憲法保護體系也應該含概這三部分內容。鑒于學界對“神圣不可侵犯”這一用語存在爭議，加之我國憲法第51條對公民權利行使的限制進行了概括式的規(guī)定，我國的財產(chǎn)權憲法保護規(guī)范可由兩款組成，即財產(chǎn)權不得侵犯;財產(chǎn)只有在正當補償下方能收為公用。

最后，由于現(xiàn)行憲法財產(chǎn)保護的條款在“總綱”部分，所以在采取修正案方式修改憲法時，必須像美國修改憲法曾經(jīng)采用的方式那樣，使修正案中的規(guī)范獨立存在并能獨立適用，而無需與修改前的規(guī)范相結合才能完整地理解和發(fā)生效力。

第二、關于遷徙自由權利的憲法保護

從《公民權利和政治權利國際公約》第12條的規(guī)定來看，遷徙自由包括國內遷徙自由、國際間的遷徙自由和歸國自由，該條第3項還規(guī)定了遷徙自由權行使的限制。[57]五四憲法曾賦予公民遷徙自由權，現(xiàn)行憲法取消了這一公民權利，主要是考慮到了我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，在可以預見的未來，還不能為公民的遷徙提供充足的、可供自由選擇的條件。[58]實際上，無論從我國的實際情況還是遷徙自由的憲法權利屬性來看[59]，都應該賦予公民遷徙自由 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

權。在規(guī)范設計上，至少要包括以下內容：“遷徙的自由，不得侵犯”，“不得阻止任何人移居國外或脫離本國國籍”，“任何人享有的歸國自由不得被恣意剝奪”。至于遷徙自由行使的限制條款，當然的包含在現(xiàn)行憲法第51條中。

2、國家制度的完善

在十六大報告中，江澤民指出“三個代表”的指導思想是“我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，并且明確指出“我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨”;在我們國家，“包括知識分子在內的工人階級、廣大農民，始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。十六大報告明確指出，在判斷人們政治覺悟高低時，“不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻”，同時我們黨“要把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨對社會的影響力和凝聚力”，“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊”。江澤民還指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標??發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵60]這些精辟論述，發(fā)展了社會主義得以序列理論，有利于有中國特色的社會主義建設，同事也對現(xiàn)行憲法的相關規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)十六大報告，我們建議對現(xiàn)行憲法做出如下修改。

第一，將建設社會主義政治文明作為社會主義初級階段的重要目標由憲法予以確認。文明的政治肯定是規(guī)范化的政治、體現(xiàn)現(xiàn)代社會價值追求的倫理政治和講求政治程序以對抗恣意野蠻的程序化政治。[61]政治文明應該是社會主義國家政治發(fā)展中的應有之義，也是我國憲法早就該確認的目標。盡管我國憲法序言第七自然段中有“把我國建設成 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

高度文明、高度民主的社會主義國家”的表述，可以通過憲法解釋來包括政治文明，但我們以為，通過直接在序言中加入建設社會主義政治文明的內容，將會使政治文明建設受到更多的重視。所以，我們建議在序言第七自然段“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”修改為：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化和社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設”。

第二，將黨依法執(zhí)政寫進憲法。針對我們黨的領導方式和執(zhí)政方式與新形勢的要求還不完全適應的現(xiàn)實，十六大報告提出要改善和提高黨的執(zhí)政和領導水平，并提出要“依法治政，實施黨對國家和社會的領導”。這以極具新意的提法符合我們建設社會主義法治國家的目標，建議在憲法序言第七自然段后加上“中國共產(chǎn)黨在社會生活和國家生活中堅持依法領導，依法執(zhí)政”的內容。[62]

第三，十六大報告提出要將“承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨對社會的影響力和凝聚力”，“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊”，這必將引起我國的國體和政體的變化。中華人民共和國是工人階級領導的社會主義國家，而工人階級又是通過其先鋒隊中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)對國家的領導和政權的享有，所以當其他階級的先進分子加入到黨內，中國共產(chǎn)黨成為中國人民和中華民族的先鋒隊時，這必將改變我們黨的社會基礎和階級基礎，現(xiàn)有政權的主體和國家的領導者也會發(fā)生變化，進而導致國體和政體的變化。所以我們建議對憲法序言和第一章中的本分內容進行修改。如將序言第六自然段的中“工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，實質是無產(chǎn)階級專政”的內容刪除。第一章總綱的第一條第一款也應作適當?shù)男薷?，可以修改為“中華人民共和國是工人階級領導的、以工人階級、農民階級和其他社會階層聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

第四，在憲法中明示差額選舉和秘密投票的選舉原則。真正的民主是選民依照自己的意愿提名候選人并選舉他所信任的候選人。江澤民在十六大報告中提出要加強社會主義民主政治的建設，并強調要將黨的領導、人民當家作主和 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

依法治國結合起來。但在現(xiàn)實中，人民當家作主所要求的民主選舉受到了不同程度的侵犯。比方最近在岳陽的市長選舉中，唯一的市長候選人未獲得人大半數(shù)以上的選票被人大否決后又被提名為候選人并當選為市長的做法，就嚴重侵害了人民當家作主的憲法原則。[63]所以，建議在憲法第101條加上一款，“以上規(guī)定為地方各級人大選舉的地方機關領導人的候選人預選、確定和地方機關領導人的選舉，都必須以無記名投票方式表決，并在選舉現(xiàn)場設立秘密投票處;選舉地方國家機關正職領導人，候選人不得少于兩人，一律實行差額選舉?！?/p>

結語

依法治國，建設法治國家，是我們一個多世紀來的夢想。不知是歷史在戲弄我們還是社會進步和成長的代價，一個世紀過去了，我們的法治建設和憲政追求依舊處于起步階段。在二十一世紀中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會上，建設社會主義政治文明成為我們建設小康社會的一個重要目標而備受人關注。正如江澤民在報告中所言，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵64]顯然社會主義法治和憲政建設對于社會主義政治文明建設具有標志性意義。

從西方國家憲政和法治建設的經(jīng)驗來看，法治和憲政建設后跟進的國家，應該有一部正當?shù)某晌膽椃?。當成文憲法與社會變遷發(fā)生沖突時，不固守憲法的剛性特征，依照法定程序實現(xiàn)憲法的變遷，也是憲政國家留給我們的經(jīng)驗和啟示。而憲法修改，則更是一種被證明成功的制度選擇。在十六大后，中國的經(jīng)濟改革、政治體制變遷以及思想的進一步解放已在人們的期望和預料之中。當社會發(fā)生變化和憲法的拖后可能造成社會變革的合法性危機時，修改憲法是必然的選擇。在采取何種方式修改及修憲內容眾說紛紜時，我們以為部分修改可以克服全面修改和重新制憲所造成的種種弊端，維護憲法的權威，延續(xù)并加強人們初步建立的法治和憲政意識;在憲法修改的內容方面應該盡量關注公民權利保護不足這一憲法缺陷，當前首先要完善財產(chǎn)權和遷徙自由權的憲法保護體系。

總之，在我們這個崇尚理性萬能并深受其害且憲政建設剛剛起步的國家，我們認為，必須克制理性萬能指導下的毀滅和創(chuàng)造的欲望，充分認識到“支配我們行動的大部分規(guī)則，以及從這種常規(guī)性生成的大多數(shù)制度，都是對一種‘不 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

可能性’進行調適的產(chǎn)物;這種不可能性指的是，任何一個人都不可能有意識的考慮到所有滲入社會秩序中的特定實事”。[65]我們要有所為有所不為，尊重人類社會進步所型構的自生自發(fā)秩序和制度序列。既定制度的不適是規(guī)范與現(xiàn)實緊張關系的恒久伴生物，人類自然而然的會依靠文化演進所形成的抽象規(guī)則來調適和潤滑這種緊張，一味地依靠革命式的全面修憲來緩解、消融憲法與社會現(xiàn)實的沖突，必然會忽略對社會內生資源的挖掘和利用，其結果是憲法雖然在文本上做到了與時俱進，卻丟失了憲政文化的支持。

[1] 如《牛津法律大辭典》強調法治要求所有的權威機構，立法、行政、司法及其他機構都要服從于某些原則。這些原則一般被看作是表達了法律的各種特性。這些原則體現(xiàn)了自由和平等的基本精神?！恫既R克法律詞典》則強調法治要求法官制定判決時只依據(jù)具有普通適用性的法律原則。德國《布洛克豪斯百科全書》認為法治國家應頒布法律來限制國家權力并保護公民權利，還特別強調國家侵犯公民權利時的賠償義務。1959年在印度召開的國際法學家會議通過《德里宣言》，將各國法學家對法治的一般看法權威性地總結為三條原則，特別強調法治不但要限制政府權力還要保障政府的有效性。除了幾大權威辭典和《德里宣言》對法治認識不一外，學者們關于法治的論述更是觀點紛呈。如戴雪、哈耶克、拉玆、富勒、所羅姆、莫爾、沃克、羅爾斯分別提出了有關法治的三到十二項準則。參見高鴻均：《現(xiàn)代西方法治的沖突與整合》載《清華法治論衡》第4輯 清華大學出版社2002年版，第1-59頁。張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》法律出版社1996年版，第606-632頁。李龍：《依法治國方略實施問題研究》武漢大學出版社2002年版，第1-14頁。

[2] 參見秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學出版社2002年版，第193頁。

[3] 參見陳金釗：《理想與現(xiàn)實之間——西方法學流派與法治》載《清華法治論衡》第4輯，清華大學出版社2002年版。

[4] [古希臘]亞里士多德：《政治學》商務印書館1965年版，第199頁。

[5] 韓大元：《修憲價值與憲法實踐》載《法商研究》1999年，第3期。

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[6] [美]諾內特、塞爾茲尼克：《轉變中的法律和社會》中國政法大學出版社1994年版，第59頁。

[7] 參見何華輝：《比較憲法學》武漢大學出版社1988年版，第73頁。

[8] [法]孟德斯鳩：《論法的精神》張雁深譯 商務印書館1997年版，第154頁。

[9] 《潘恩選集》商務印書館1982年版，第25頁。

[10] 同上引[9]。

[11] 荊知行：《憲法變遷與憲法成長》臺灣中書局印行，第179頁。

[12] 同上引[11]，第3頁。

[13]舒國瀅：《憲法的時間之維》載《法學研究》1999年第3期。

[14] 吳家麟：《憲法至上是建設法治國家之關鍵》載《法商研究》1998年第3期。

[15] 同前引[2]，第137-167頁。

[16] 參見姜士林 陳瑋：《世界憲法大全》(上冊)中國廣播電視出版社1989年版。

[17] 參見秦前紅：《憲法變遷與市場經(jīng)濟發(fā)展的非對應性》載《法學評論》1996年第4期。

[18] [美]E·博登海默：《法理學 法哲學及其方法》中國政法大學出版社1999年版，第402-404頁。

[19] [英]哈耶克：《哈耶克論文集》鄧正來選編譯 首都經(jīng)濟貿易大學出版社2001年版，第441-459頁。

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[20] 胡錦濤：《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》載《人民日報》(海外版)2002年12月5日。

[21] 參見莫紀宏：《改革開放是憲法修改的核心精神》，載《憲法學習》。王叔文：《憲法修正案的基本精神和意義》載《法學研究》1999年第3期。孫丙珠：《修憲提高了我國憲法的權威和尊嚴》載《法學研究》1999年第3期。

[22] 參見楊海坤：《跨于新世紀的中國憲法學——中國憲法學研究現(xiàn)狀與評價》中國人事出版社2001年版，第646頁。

[23] 參見何華輝：《比較憲學》武漢大學出版社1988年版，第116頁。李步云：《憲法比較研究》法律出版社1998年版，第231-232頁。李龍：《憲法基礎理論》武漢大學出版社1999年版，第233-234頁。張慶福：《憲法學基本理論》社會科學文獻出版社1999年，第238-240頁。

[24] 參見張慶福：《憲法學基本理論》社會科學文獻出版社1999年版，第228-229頁。

[25] 參見李龍：《憲法基礎理論》武漢大學出版社1999年版，第213-216頁。

[26] 參見馬起華：《憲法論》臺北商務印書館1983年版，第107頁。

[27] [英]哈耶克：《法律、立法與自由》(第二、三卷)鄧正來譯 中國大百科全書出版社2000年版，第35頁。

[28] 參見徐祥民：《演進的法治》載《學習與探索》2001年第4期。李應森：《八二憲法修改的基本特點——循序漸進》載《河南政法干部管理學院學報》1999年第3期。

[29] 原有憲法中被修正案方式修改后的規(guī)范是否依舊有效，在中國和美國的情況略有不同。在美國，每條修正案中的規(guī)范獨立存在并可獨立適用，只是根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，被修改的規(guī)范不被適用，只具有形式上的效力，而 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

無實效。中國盡管也采用修正案修改的方式修改憲法，但修正案中的憲法規(guī)范作為憲法文本中相應規(guī)范出現(xiàn)。因此，被修改后的憲法規(guī)范與修正案中的憲法規(guī)范相結合后發(fā)生效力。

[30] 參見王世杰 錢端升：《比較憲法》中國政法大學出版社1997年版，第328-322頁。

[31] 如憲法對市場經(jīng)濟所必需的私有財產(chǎn)權和公民遷徙自由缺乏應有的保護。

[32] 參見江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》

[33] 參見秦前紅：《這次通過修正案的思考》載《法商研究》1999年第3期。胡錦光：《我國憲法修正案的技術與規(guī)范性評析》載《法商研究》1999年第3期。

[34] 參見莫紀宏：《制定一部繼往開來的新憲法》載《人民法院報》2001年7月30日第2版。楊海坤：《應為全面修改現(xiàn)行憲法做充分的理論準備》載《法學家》2000年第3期。

[35] 苗連營：《關于制憲權的形而下思考》載2002年中國法學會憲法學研究會學術研討會所編制的論文匯編，第72頁。

[36] 如范忠信認為三次修憲最大的缺陷之一是“沒有把修憲的中心放到公民直接權利的宣言和保障上，而只是在權利原則甚至國策方針的宣示上做文章”。周永坤認為現(xiàn)行憲法最大弱點只是“突出權力宣示而極少權力行使規(guī)則和權力牽制規(guī)則，僅有的幾條權力牽制規(guī)范又由于缺少程序性規(guī)范而成為具文”。林來梵認為修改后的憲法規(guī)范“仍綱領性猶豫，規(guī)范性不足”。參見范忠信：《直接權利與修憲》載《法商研究》1999年第3期。周永坤：《從宣示性憲法到法律性憲法》載《法商研究》1999年第3期。林來梵：《為憲法呼喚規(guī)范性》載《法學研究》1999年第3期。

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[37] 周葉中 江國華：《82年憲法與中國憲政——寫在82年憲法頒布實施20周年之際》載《法學評論》2002年第6期。

[38] 參見許崇德：《堅持“三個代表” 深化學習憲法》載《新視野》2002年第3期。

[39] 胡錦濤：《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》載《人民日報》(海外版)2002年12月5日。

[40] 同前引[39]。

[41] 參見文勇：《制度決定論的貧困：對近代中國立憲政治失敗的原因分析》載《浙江學刊》1999年第6期。

[42] 著名思想家亞里士多德在論述法治時有一句名言：法治包含兩層含義，即已通過的法律獲得人們的普遍遵守，而人們所遵守的法律又是良法。

[43] 參見劉星：《現(xiàn)代性觀念與現(xiàn)代法治——一個診斷分析》載《法制與社會發(fā)展》2002年第3期。

[44] 參見秦前紅：《憲法變遷論》 武漢大學出版社2002年版，第213-215頁。

[45] 苗連營在《制憲權的形而下思考》一文中對理性的自信溢于言表。他認為我們應該運用理性，“認真總結我國憲政建設尤其是改革開放以來憲政建設的經(jīng)驗，積極吸納世界憲政文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，科學預測我國社會的發(fā)展的趨勢，制定一部承前啟后的新憲法。這部憲法不是對現(xiàn)行憲法的簡單繼承，她要重新定位憲法的價值與功能，要理性地確立立憲的原則和模式，要積極應對中國走向世界所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，要科學安排憲法的內容與結構，要以那些歷經(jīng)時間的滌蕩、凝聚于各國憲政制度之中的憲法規(guī)律為基礎構建自己的價值體系和規(guī)范體系”?？傊?，它“應當超越時代的局限并具有持久的生命力;它不僅是經(jīng)驗的條理化，同時還要理性的為未來設計新的行為模式和理想狀態(tài)”。這的確要求“制憲者不僅要對憲政有深刻的感悟，而且要有超人的政治斟酌權衡藝術能力和非凡的遠見卓識”。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

參見苗連營：《制憲權的形而下思考》 2002年憲法學研究會年會論文編集，第72頁。但是我們到哪里找到這樣的立憲者呢?

[46] [英]哈耶克：《自由秩序原理》(上)鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第68頁。

[47] [英]哈耶克：《哈耶克論文集》鄧正來編譯 首都經(jīng)濟貿易大學出版社2001年版，第203-204頁。

[48] [法]西耶斯：《論特權 第三等級是什么?》商務印書館1990年版，第56頁。

[49] 趙世義：《制憲權的代際沖突》載《法商研究》2001年第6期。

[50] 轉引自[英]哈耶克：《自由秩序原理》(上)鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第42頁。

[51] 參見楊海坤：《跨入新世紀的中國憲法學——中國憲法學研究現(xiàn)狀與評價》(下)中國人事出版社2000年版，第652-657頁。李龍：《憲法修改與憲法權威》載《法商研究》1999年第3期。

[52] 蔡定劍：《關于什么是憲法》載《中外法學》2002年第1期。

[53] 參見童之偉：《“良性違憲”與憲法實施靈活性的底線》載《法權與憲政》山東人民出版社2001年版，第598—612頁。

[54] 根據(jù)我國法理和憲政原則，以及慣常的司法實踐，公民應當享有而憲法沒有規(guī)定的權利，公民不得享有。參見秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學出版社2002年版，第219頁。

[55] 參見劉連泰：《<國際人權憲章>與我國憲法的相關比較》載《中共浙江省委黨校學報》1999年第5期。

[56] 鑒于學界對這兩種權利憲法保護的必要性基本達成共識，本文只對有關的憲法規(guī)范設計略加探討。

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[57] 1.Everyone lawfully within the territory of a State shall, within that territory , have the right to liberty of movement and freedom to choose his residence.2.Everyone shall be free to leave any country, including his own.3.The above-mentioned rights shall not be subjected to any restrictions, except those which are provided by law, are necessary to protect national security, public order(ordre public), public health or morals or the rights and recognized in the present Covenant.4.No one shall be arbitrary deprived of the right to enter his own country.See International Covenant on Civil and Political Rights(CCPR), Article 12.[58] 參見蔡定劍：《中國憲法精釋》中國民主出版社1996年版，第157頁。周葉中：《憲法》高等教育出版社 北京大學出版社2000年版，第284頁。

[59] 秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學出版社2002年版，第219-220頁。

[60] 江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》。

[61] 周永坤：《政治文明與中國憲法發(fā)展》載《法學》2003年第1期。

[62] 參見童之偉：《與時俱進 完善憲法——循“十六大”精神修憲或釋憲的十一點設想》載《法學》2003年第1期。

[63] 參見童之偉：《岳陽市長“二選”**的啟示》載《法學》2003年第2期。

[64] 同前引[21]。

[65] [英]哈耶克：《法律、立法與自由》(第一卷)鄧正來譯 中國大百科全書出版社2001年版，第10頁。

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