淺談如何實(shí)施好向憲法宣誓制度

自2014年黨的十八屆四中全會(huì)確立憲法宣誓制度，特別是2016年1月1日決定和辦法正式實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)議、監(jiān)察委員會(huì)會(huì)議、“兩院”院務(wù)會(huì)以及干部職工大會(huì)等多種形式，組織對(duì)決定和辦法等進(jìn)行學(xué)習(xí)和講座，并利用各種媒體、通過(guò)多種途徑進(jìn)行宣傳。各省、市、縣（區(qū)）人大按照決定和辦法的規(guī)定和要求，相繼建立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正式就職向憲法宣誓制度，從宣誓對(duì)象和組織、順序和方式、儀式的舉行和職責(zé)分工等四個(gè)方面明晰了工作要求，并從軟件、硬件等方面作了認(rèn)真細(xì)致的工作準(zhǔn)備和安排。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹和落實(shí)憲法宣誓制度，使憲法宣誓活動(dòng)依法、規(guī)范、有序進(jìn)行；通過(guò)實(shí)施憲法宣誓制度，強(qiáng)化了憲法意識(shí)，弘揚(yáng)了憲法精神，樹立了憲法權(quán)威，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履職的自豪感、責(zé)任感和使命感，標(biāo)志著憲法宣誓制度取得了初步成效。

但是，從目前各級(jí)實(shí)施憲法宣誓制度的總體情況看，一是學(xué)習(xí)宣傳還不到位，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些地方的“一府一委兩院”及政府職能部門和單位的負(fù)責(zé)人對(duì)決定和辦法及其規(guī)定內(nèi)容、適應(yīng)范圍、程序要求等還不了解；對(duì)憲法宣誓制度實(shí)施不重視，認(rèn)為憲法宣誓是“可有可無(wú)的程序安排”“走過(guò)場(chǎng)”“多此一舉”；有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為上級(jí)部門沒(méi)有統(tǒng)一具體規(guī)范要求，向憲法宣誓僅僅是個(gè)儀式，出現(xiàn)工作空白“無(wú)大礙”“情有可原”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不組織代表資格審查委員會(huì)組成人員、甚至人大和政府領(lǐng)導(dǎo)干部不向憲法宣誓的情況比較普遍，認(rèn)為不必“小題大作”。一些地方的“一府一委兩院”及政府職能部門和單位，對(duì)決定和辦法已明確授權(quán)制定有關(guān)操作辦法和工作細(xì)則的規(guī)定還不理解、沒(méi)把握，存在“等、靠、要”的被動(dòng)思想。特別是對(duì)本機(jī)關(guān)由黨委下文任命的行政職務(wù)人員，監(jiān)委會(huì)人員，由誰(shuí)組織、如何組織憲法宣誓感到困惑，消極觀望。二是組織實(shí)施還不夠嚴(yán)密和規(guī)范。其一，存在隨意擴(kuò)大或縮小憲法宣誓人員適應(yīng)范圍的問(wèn)題。本應(yīng)法定的監(jiān)察委員會(huì)成員向憲法宣誓相關(guān)法律并未明確規(guī)定和要求；有的地方將新任命的法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)，甚至將所有新任命的法官、檢察官均安排在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓，還有一些地方將人大代表、政協(xié)委員非法定對(duì)象納入向憲法宣誓的范圍；而不少地方的“一府兩院”和絕大多數(shù)地方的政府職能部門和單位沒(méi)有組織開展憲法宣誓工作，還有“真空地帶”。其二，存在將實(shí)施憲法宣誓制度與進(jìn)行憲法宣傳教育活動(dòng)混為一談的現(xiàn)象。不少地方的“兩院”對(duì)人大常委會(huì)任命的法官、檢察官?zèng)]有及時(shí)組織憲法宣誓，也沒(méi)有具體的操作辦法和工作細(xì)則，有的將開展憲法紀(jì)念日活動(dòng)取代了被任命法官、檢察官就職時(shí)的憲法宣誓儀式。其三，組織向憲法進(jìn)行宣誓把關(guān)要求不嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前，在一些地方，組織選舉和決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)人員向憲法宣誓活動(dòng)開展的并不是很好。有的事先不準(zhǔn)備，會(huì)中不安排，致使選舉或任命的人員無(wú)法向憲法進(jìn)行宣誓；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，把向憲法宣誓視為兒戲，想宣誓就宣誓，不想宣誓就不宣誓；還有一些地方人大錯(cuò)誤地認(rèn)為，新任職人員向憲法宣誓僅僅是程序，走過(guò)場(chǎng)而已，對(duì)人大和政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)要求不嚴(yán)，甚至拿原則搞交易，人為請(qǐng)托照顧或私相授受、允許另任新職不向憲法宣誓，搞所謂的“法外開恩”的潛規(guī)則。這些行為和做法，與建立向憲法宣誓制度的規(guī)定和要求極不不符，實(shí)質(zhì)上就是一種違法行為。三是監(jiān)督指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從貫徹落實(shí)憲法宣誓制度整體情況看，省市縣比鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)范，人大比“一府一委兩院”實(shí)施到位，“一府一委兩院”本級(jí)比政府職能部門和單位實(shí)施稍好，工作存在不平衡、不全面、不落實(shí)和不細(xì)致的問(wèn)題。一些地方的人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的實(shí)施情況不太關(guān)心、也不了解，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和解決，對(duì)依法保證決定和辦法在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施還缺乏具體有效的監(jiān)督措施，顧此失彼，力不從心。

客觀地講，國(guó)家建立向憲法宣誓制度、頒布實(shí)施決定和辦法時(shí)間并不長(zhǎng)，各方面還有一個(gè)適應(yīng)和對(duì)接過(guò)程，因而出現(xiàn)不理解、不到位和不平衡的情況，遇到實(shí)施層面、操作細(xì)節(jié)不規(guī)范等方面的問(wèn)題和困惑在所難免。

當(dāng)前，各級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”及政府職能部門和單位，貫徹落實(shí)憲法宣誓制度，最關(guān)鍵的還是全面實(shí)施憲法宣誓。首先應(yīng)不斷提高思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化憲法意識(shí)，加大決定和辦法學(xué)習(xí)宣傳力度，全面了解和準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)、規(guī)定內(nèi)涵、適應(yīng)范圍、程序要求和操作細(xì)節(jié)，確保實(shí)施工作準(zhǔn)確、規(guī)范、細(xì)致、有效。其次是明確法定宣誓主體和范圍。從全國(guó)人大立法規(guī)定的向憲法宣誓的主體資格和適用范圍看，主要針對(duì)的是各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員。監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任和委員由各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命產(chǎn)生，依法應(yīng)納入向憲法宣誓的主體資格和適用范圍；人大代表、政協(xié)委員和黨委部門不是由人大選舉或任命產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不屬于依法宣誓的對(duì)象，因而不能人為納入宣誓范疇。再次嚴(yán)格操作規(guī)范。各級(jí)人大要把組織選舉和任命人員就任新職公開向憲法進(jìn)行宣誓作為法定程序和能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察任用干部、進(jìn)行人事任免的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，堅(jiān)持“凡任必宣”，凡經(jīng)人大選舉和人大常委會(huì)決定任命的各類國(guó)家機(jī)關(guān)人員，無(wú)論是在人大權(quán)力機(jī)關(guān)，還是政府行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，司法審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，不管權(quán)力有多大，地位有多高，身兼幾職，法律面前，人人平等，都必須依照法定程序舉行向憲法宣誓儀式。要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許“法外開恩”，不向憲法宣誓不能頒發(fā)當(dāng)選證和任命證書；在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄，以各種理由和借口、故意逃避或拒絕向憲法進(jìn)行宣誓的任命干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，免去任命職務(wù)，以確保憲法宣誓，不留死角，不顯“真空”，不漏一人。其四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加大對(duì)“一府一委兩院”

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施決定和辦法的監(jiān)督檢查力度，掌握情況，指導(dǎo)研判，主動(dòng)作為，確保決定和辦法的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求落到細(xì)處、要處和實(shí)處，既不走樣也不走形，既不擴(kuò)大也不縮小，既不盲目也不混淆，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。其五要重視完善創(chuàng)新。各級(jí)人大及其常委會(huì)和其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)推介成功做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)操作辦法和工作細(xì)節(jié)的思考研究和完善創(chuàng)新。如監(jiān)誓人的確定、人大常委會(huì)和“一府一委兩院”職能部門任命人員的宣誓規(guī)范、宣誓人秩序和批次的明確，以及任命與宣誓之間的時(shí)間間隔等問(wèn)題，都還需要建立健全和實(shí)踐完善。同時(shí)，決定和辦法本身也有一個(gè)適應(yīng)工作實(shí)際、接受實(shí)踐檢驗(yàn)、不斷與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，憲法宣誓制度實(shí)施者、實(shí)踐者還須共同努力，重視總結(jié)提高與創(chuàng)新發(fā)展，為貫徹落實(shí)憲法宣誓制度，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。