新形勢(shì)下如何有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛能

未來的一段發(fā)展時(shí)期，特別是在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊之后，如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

首先，從宏觀層面和較長期的視角來看，原本存在的全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、新增長動(dòng)力尚未形成、國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到“逆全球化”思潮和政策影響、各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積等矛盾和問題，將更為凸顯;因新冠肺炎疫情全球蔓延而引發(fā)的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免，不確定性風(fēng)險(xiǎn)因疫情危機(jī)而被短暫掩蓋但并未消除，國際間的投資貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重破壞，國際間因應(yīng)全球性疫情未能及時(shí)有效地形成協(xié)同合作關(guān)系，也意味著全球治理體系（包括經(jīng)濟(jì)治理體系）存在嚴(yán)重的缺陷。

其次，從中觀和中期的視角來看，我國經(jīng)濟(jì)從粗放型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，抗疫過后刺激經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長迅速恢復(fù)的措施實(shí)施，“以投資帶動(dòng)增長”的方式可能有所回頭，或許也是特殊時(shí)期的必要選擇，但政策部門應(yīng)提前對(duì)此有所抑制約束，尤其要防范那些過剩產(chǎn)能和高污染產(chǎn)能借機(jī)復(fù)活，使之在較短時(shí)間內(nèi)盡快回歸到高質(zhì)量增長的路徑之上。因此，為高質(zhì)量發(fā)展而確定的五大發(fā)展新理念還必須堅(jiān)持且進(jìn)一步深化?！笆奈濉睍r(shí)期，惟有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及“人類命運(yùn)共同體”的維護(hù)更加緊密地結(jié)合起來，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”更加關(guān)聯(lián)性地集成考量，才能從中謀求新的發(fā)展動(dòng)力;從微觀層面和短期視角來看，以適當(dāng)?shù)拇碳ふ撸苿?dòng)因疫情導(dǎo)致停滯半停滯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速恢復(fù)。通過必要的政府引導(dǎo)、疏導(dǎo)、干預(yù)使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈中的斷點(diǎn)或瓶頸盡快得以恢復(fù)順暢;進(jìn)而使最終品市場(chǎng)、中間品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，通過市場(chǎng)信號(hào)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn);在產(chǎn)業(yè)鏈得以修復(fù)、市場(chǎng)機(jī)制得以正常運(yùn)作的前提下，再經(jīng)由合理路徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，促使市場(chǎng)機(jī)制盡快得以修復(fù)是第一目標(biāo)，發(fā)掘增長潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是第二目標(biāo)。

本文僅就采取必要刺激政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序恢復(fù)，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”并與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興等問題展開分析。

“后抗疫時(shí)期”，將疫情帶來的經(jīng)濟(jì)之“?！鞭D(zhuǎn)化為新增長之“機(jī)”

2020年上半年，因新冠肺炎疫情的蔓延以及為應(yīng)對(duì)疫情而采取的各種舉措，對(duì)消費(fèi)需求、生產(chǎn)、對(duì)投資、對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的直接間接影響，對(duì)就業(yè)、中低收入群體的社會(huì)保障，對(duì)金融體系和金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，對(duì)國際投資貿(mào)易體系的運(yùn)行，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及其正常秩序（特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、非必需品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)），對(duì)庫存、儲(chǔ)備、物流、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和時(shí)序被嚴(yán)重打亂，甚至被破壞。

在疫情得到基本控制之后，各級(jí)政府和各層級(jí)經(jīng)濟(jì)主體采取積極措施迅速推動(dòng)各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，使疫情期間被打亂被破壞的經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)序得以逐步恢復(fù)，使停擺的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步復(fù)蘇并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域的復(fù)蘇或恢復(fù)正常，使疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失得以最大程度地降低，使各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性影響盡快得以彌平，使疫情在就業(yè)收入和基本生活方面帶來最大影響的群體盡快擺脫生活困境。這一新的時(shí)期，權(quán)且稱之為“后抗疫時(shí)期”，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的典型特點(diǎn)，一是為迅速復(fù)蘇因疫情帶來的特殊“經(jīng)濟(jì)衰退”，勢(shì)必采取積極的財(cái)政政策、相對(duì)寬松的貨幣政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求擴(kuò)張政策、對(duì)特定人群實(shí)施必要的消費(fèi)刺激政策;二是在抗疫期間，因應(yīng)抗疫舉措而形成的各種新的消費(fèi)需求、新的生產(chǎn)生活方式、新的生產(chǎn)生活平臺(tái)以及新的市場(chǎng)組織方式，各種新需求新方式“倒逼”出來的各種創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長帶來機(jī)遇;三是疫情蔓延和抗疫期間，也發(fā)現(xiàn)了醫(yī)療健康領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、城市管理特別是應(yīng)急管理等領(lǐng)域，存在諸多的短板，需要在“后抗疫時(shí)期”，有序地完成“補(bǔ)短板”工作。這一“補(bǔ)短板”工作，既是“后抗疫期間”刺激經(jīng)濟(jì)回暖的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展舉措。

以“刺激政策+政府精準(zhǔn)疏導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序盡快恢復(fù)。

不期而至的新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行受到重大影響，相當(dāng)比例的產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于停滯半停滯的狀態(tài)，其產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、物流運(yùn)輸、消費(fèi)供應(yīng)鏈，很大程度上被中斷、被堵塞。由于我國采取了強(qiáng)有力的抗擊疫情措施，使得疫情在有限的時(shí)間內(nèi)得以控制，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作迅速提上了日程。首先要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)鏈條進(jìn)行修復(fù)，而其修復(fù)需要經(jīng)歷較為艱難的一個(gè)過程，將各種經(jīng)濟(jì)鏈條恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)，需要解決上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游供應(yīng)企業(yè)、勞動(dòng)力雇傭、資金流動(dòng)性保障、市場(chǎng)需求和物流服務(wù)能力等諸多方面的問題，只要其中一個(gè)斷點(diǎn)、堵點(diǎn)不能恢復(fù)正常，全產(chǎn)業(yè)鏈不能聯(lián)動(dòng)恢復(fù)，那么其經(jīng)濟(jì)鏈條就無法順暢運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)體系秩序就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也就無法正常發(fā)揮作用。

面對(duì)這一情勢(shì)，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢(shì)。一是可以發(fā)揮中央政府和各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策作用，在各層面出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，如，出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，簡稱“新基建”），以及社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等需求擴(kuò)張政策，出臺(tái)消費(fèi)需求刺激進(jìn)以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政策，出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)及基本收入保障政策，出臺(tái)重要產(chǎn)業(yè)的支持政策，出臺(tái)積極的財(cái)政政策和較為寬松的金融貨幣政策等。以較為強(qiáng)勁的刺激政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇的起步，并以刺激政策作為市場(chǎng)預(yù)期的良好信號(hào)帶給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系各主體以復(fù)蘇信心和復(fù)蘇動(dòng)能。二是充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)的作用，如，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中有針對(duì)性的各種紓困舉措和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的推動(dòng)，包括：企業(yè)稅收問題、流動(dòng)性資金短缺問題、勞動(dòng)力雇傭問題、中間產(chǎn)品的供應(yīng)問題、交通運(yùn)輸及物流服務(wù)問題。地方政府可直接對(duì)接企業(yè)解決其困難，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營困難都能夠較好地得以解決的話，那么，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就可通過政府的精準(zhǔn)疏導(dǎo)而得以順暢運(yùn)行。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)信號(hào)，接續(xù)性地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復(fù)蘇，使得各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)需求有效運(yùn)行并合理增長。

發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的先行優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)其復(fù)蘇。此次疫情先期在中國爆發(fā)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)第一個(gè)受到重大影響，好在中國采取了強(qiáng)有力的抗疫措施，使得疫情在不太長的時(shí)間內(nèi)得以控制，進(jìn)而迅速進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。而其他國家，特別是歐美國家，從疫情爆發(fā)，到疫情控制，到復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，還需要較長的時(shí)間。由于這一客觀上形成的時(shí)間差，使得中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率先恢復(fù)的先行優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。

中國經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢(shì)，一是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，有效修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，并以中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其良好的預(yù)期，給全球經(jīng)濟(jì)以信心，使全球經(jīng)濟(jì)不至于因全球疫情蔓延而陷入不斷探底的衰退之中;同時(shí)，也對(duì)全球抗疫期間必要生活品和醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)在一定程度上增加其保障。從兩個(gè)方面，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)起到一定的穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心作用。如同中國控制疫情的強(qiáng)有力措施，為全球抗疫爭取時(shí)間窗口一樣，也為全球經(jīng)濟(jì)的疫情沖擊影響爭取緩沖空間。二是全球產(chǎn)業(yè)企業(yè)在一定比例上處于停滯半停滯狀態(tài)所形成的“供給空擋”，也為中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇提供了一定的市場(chǎng)需求，有利于中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)恢復(fù)提供了有利的契機(jī)。三是利用先行復(fù)蘇這一時(shí)間“窗口”，盡快將疫情期間形成的新型需求產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以期在全球相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成“先行創(chuàng)新”并占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額。

以創(chuàng)新為動(dòng)力，將抗疫期間形成的新型生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在抗擊疫情期間，在大多數(shù)人員處于物理空間隔離、交通阻隔的狀態(tài)下，生活方式和生活習(xí)慣、工作方式、交流方式因之而發(fā)生了巨大的變化，“倒逼”產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)了許多新形式的消費(fèi)需求（新型產(chǎn)品需求、新型服務(wù)需求、新型消費(fèi)滿足方式、新型交易方式），也將若干產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為了消費(fèi)必需品;同時(shí)由于社會(huì)管理、社區(qū)管理方式的改變，也形成了許多新的特殊產(chǎn)品需求;還“倒逼”產(chǎn)生了許多新的發(fā)明創(chuàng)造或創(chuàng)新思路。

因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序得以恢復(fù)之后，應(yīng)當(dāng)盡快將抗疫期間形成的各種創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（1）將抗疫期間形成的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)想商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，將新型的生活習(xí)慣和生活方式所需的產(chǎn)品、服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，并進(jìn)一步推廣擴(kuò)大市場(chǎng)需求;（2）將抗疫期間形成的新型工作方式及其所需的配套設(shè)施、設(shè)備、平臺(tái)（如遠(yuǎn)程交流、遠(yuǎn)程會(huì)議、居家辦公、云上文化產(chǎn)業(yè)、云上教育產(chǎn)業(yè)等所需的各種設(shè)備和平臺(tái)），進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)并使之產(chǎn)業(yè)化，不斷改進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景以推廣擴(kuò)大市場(chǎng)需求;（3）將各種尚未成型的需求，通過技術(shù)創(chuàng)新盡快使之得以實(shí)現(xiàn)并推廣應(yīng)用;（4）盡快將疫情期間探索形成的新型生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式，優(yōu)化運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，使之成為改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營流程、提高效率的有效方式。

與此同時(shí)，由于抗疫期間形成新的生產(chǎn)方式、生活方式，發(fā)現(xiàn)了既有經(jīng)濟(jì)方式中需要改進(jìn)的問題，由此也將帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。所以，在新的發(fā)展時(shí)期，還應(yīng)適時(shí)地主動(dòng)推進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求擴(kuò)張和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整;（2）適應(yīng)應(yīng)急管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求擴(kuò)張和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，如各類儲(chǔ)備物質(zhì)的增加及其結(jié)構(gòu)的變化;（3）從抗擊疫情中發(fā)現(xiàn)的各種設(shè)施改造需求，如適應(yīng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)提高（通風(fēng)條件、人員間隔距離、人流限額等）而對(duì)建筑物通風(fēng)系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、人流密集場(chǎng)所都必然提出改造需求，這些改造需求也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);（4）抗擊疫情中形成的工作方式，可能使得各類人群工作時(shí)間和休閑時(shí)間由剛性約束轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥约s束，由此可能帶來因時(shí)間自由帶來的消費(fèi)服務(wù)需求。如，彈性工作時(shí)間帶來的休閑、旅游等消費(fèi)需求由特定時(shí)間段變?yōu)槿珪r(shí)間段;（5）新的生產(chǎn)方式、生活方式，形成新的產(chǎn)品、服務(wù)，必然對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品、服務(wù)形成替代關(guān)系，因此，做好相關(guān)新舊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能的更替，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要方面。只要合理把握相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇并有效地推進(jìn)，就能夠從中發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之中，包含了諸多社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)。加之，新冠肺炎疫情過程中，凸顯了我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域（以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為典型代表）存在諸多方面的短板或瓶頸，一定程度上也暴露了我國社會(huì)治理領(lǐng)域（以應(yīng)急管理、城市管理為典型代表）存在諸多亟待改進(jìn)的問題，反映出我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展相比明顯存在滯后特征。因此，未來發(fā)展階段，特別是“十四五規(guī)劃”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”、強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)適應(yīng)中高收入發(fā)達(dá)階段及新技術(shù)飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，短期內(nèi)可以通過強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”作為刺激經(jīng)濟(jì)回暖的重要手段，中長期內(nèi)可以從強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。

以社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板作為“刺激政策”著力點(diǎn)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)回暖。

突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來巨大沖擊，客觀上造成了一次波及面極廣、影響極大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要想盡快使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并走上正常運(yùn)行與發(fā)展道路，理論和實(shí)踐都表明，必須從財(cái)政、金融等各領(lǐng)域，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策。而通常的經(jīng)濟(jì)刺激政策，往往著眼于交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而應(yīng)對(duì)此次因疫情觸發(fā)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，則不僅可以在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域著力，還可以在“新基建”方面著力，同時(shí)還有一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域，那就是社會(huì)事業(yè)的“補(bǔ)短板”。

也就是說，此次經(jīng)濟(jì)刺激政策的投資領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)事業(yè)的“補(bǔ)短板”作為重要內(nèi)容，社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”的專門投資，也同樣能夠起到投資于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，同樣能夠以投資建設(shè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。當(dāng)然，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新基建”與社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”，也不是完全區(qū)分的，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新基建”也可以為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，如，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”，能夠?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、儲(chǔ)備等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供可行的技術(shù)路徑。

社

會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”的專門投資至少要包含以下幾個(gè)方面。（1）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)與完善，關(guān)乎公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)與完善;（2）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)的人才隊(duì)伍和人力資源隊(duì)伍的系統(tǒng)化專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化隊(duì)伍的完善，特別是具有實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍與人力資源隊(duì)伍的養(yǎng)成。不僅是專業(yè)技術(shù)人員，也包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)的組織管理人才與人力資源;（3）與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相結(jié)合的各類社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)的完善，如，應(yīng)急管理系統(tǒng)，重要資源的儲(chǔ)備與調(diào)配系統(tǒng)等。這些方面的建設(shè)與完善，通過其投資建設(shè)活動(dòng)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要方向，也是保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長期正常穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)構(gòu)建。

將“強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展”作為“十四五規(guī)劃”的重要目標(biāo)，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長動(dòng)能。

隨著“十三五規(guī)劃”的落實(shí)和完成，我國即將制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（2021～2025）》。鑒于社會(huì)發(fā)展事業(yè)在新時(shí)代發(fā)展中的重要地位，應(yīng)當(dāng)將“社會(huì)發(fā)展”提升到與“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”并重的地位，使之成為“十四五規(guī)劃”更為重要的目標(biāo)內(nèi)容。

以往的“五年規(guī)劃”，人們主要關(guān)注的是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容，社會(huì)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容往往處于相對(duì)偏弱的地位。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，“社會(huì)發(fā)展”理應(yīng)是國家發(fā)展的中長期規(guī)劃的重要目標(biāo)，應(yīng)更明確具體地體現(xiàn)在作為國家發(fā)展中長期規(guī)劃的“十四五規(guī)劃”等中長期規(guī)劃之中。

“十四五規(guī)劃”之中有關(guān)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)包含以下方面：（1）黨的十九屆四中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo);（2）對(duì)照新冠肺炎疫情過程中出現(xiàn)的各類問題，社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)也應(yīng)明確其基礎(chǔ)設(shè)施地位，并轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃中，也應(yīng)像過去高度重視現(xiàn)代交通、能源及能源儲(chǔ)備、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，去構(gòu)建和完善社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系;（3）對(duì)比國際上進(jìn)入中高收入發(fā)展階段國家的社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)明確提出與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新技術(shù)發(fā)展水平、小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，著力彌補(bǔ)其滯后性的社會(huì)發(fā)展指標(biāo);（4）以往的“五年規(guī)劃”，更多注重的是硬件建設(shè)指標(biāo)、規(guī)模指標(biāo)和發(fā)展水平指標(biāo)（人均指標(biāo)），較少提出具體的功能性目標(biāo)、軟環(huán)境目標(biāo);較多注重“產(chǎn)能”的形成，較少關(guān)注“產(chǎn)能”形成后能否順利轉(zhuǎn)化為民眾福祉的條件;較多關(guān)注增量性發(fā)展，較少關(guān)注夯實(shí)基礎(chǔ)的方面。因此，“十四五規(guī)劃”中的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的制定，應(yīng)針對(duì)上述問題加以強(qiáng)化和改進(jìn);（5）以往的“五年規(guī)劃”，關(guān)于社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，更多是從宏觀層面提出規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)于微觀層面和時(shí)序?qū)用嫒绾温鋵?shí)缺乏具體的規(guī)劃目標(biāo)和舉措。因此，“十四五規(guī)劃”中的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的制定，應(yīng)強(qiáng)化微觀層面的具體目標(biāo)和具體的推進(jìn)舉措。

強(qiáng)化上述各方面的社會(huì)發(fā)展，并不是要弱化國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要從“強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展”的各項(xiàng)具體目標(biāo)中，去尋求更多的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。