智慧城市區(qū)級平臺建設(shè)

項目方案

第1章

項目概述

1.1.項目名稱

智慧城市區(qū)級平臺建設(shè)項目

1.2.建設(shè)目標(biāo)

為貫徹落實《北京市政府辦公室辦公廳關(guān)于進一步加強人民意見征集工作的意見》（京政辦發(fā)〔2014〕21號），進一步鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，建立密切聯(lián)系群眾的長效機制，暢通人民意見建議征集渠道并及時處理群眾反映的熱點難點問題。

1.3.建設(shè)內(nèi)容

為進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，全力推進社會主義民主政治建設(shè)，建立密切聯(lián)系群眾的長效機制，確保人民群眾意見建議反映渠道暢通，促進決策科學(xué)化、民主化，不斷推動我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)《中共北京市門頭溝區(qū)委辦公室

北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強人民意見建議征集辦理工作的實施意見》（京門辦發(fā)〔2015〕3號），結(jié)合我區(qū)實際現(xiàn)狀，以為民服務(wù)中心現(xiàn)有平臺為基礎(chǔ)，以貫徹落實《實時意見》為關(guān)鍵，以有效做好人民意見建議征集工作為目標(biāo)，進一步豐富案件類型、改進工作流程，升級改造或擴展現(xiàn)有平臺系統(tǒng)，依托為民服務(wù)信息平臺新建與人民建議意見征集配套的系統(tǒng)?。本期平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括現(xiàn)有為民服務(wù)信息平臺改造、為民服務(wù)網(wǎng)站改版和新建其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.4.建設(shè)地點

門頭溝區(qū)政府為民服務(wù)中心機房。

門頭溝區(qū)政府經(jīng)信委機房。

門頭溝為民服務(wù)中心機房

1.5.建設(shè)周期

智慧城市區(qū)級平臺建設(shè)項目建設(shè)周期6個月。

項目整體規(guī)劃為2個階段實施：

第一階段

截止到2016年11月底（以11月份完成招投標(biāo)為參考）前完成包括為智慧城市區(qū)級平臺的需求調(diào)研、平臺功能設(shè)計；

第二階段

截止到2017年5月底完成平臺主體建設(shè)功能。系統(tǒng)進入測試聯(lián)調(diào)階段，并于2017年7月份初正式上線運行。

1.6.項目總投資及資金來源

項目總投資為410萬元，其中城市管理調(diào)度指揮中心建設(shè)費用240萬元，人民意見建議征集精細(xì)化管理費用40萬元，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理費用40萬元，為民服務(wù)中心原功能模塊升級改造費用40萬元，IP呼叫系統(tǒng)擴容費用50萬元，詳見投資估算表。

1.7.主要結(jié)論和建議

本項目是門頭溝區(qū)社會管理服務(wù)創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，能夠有效促進智慧門頭溝建設(shè)的步伐，為增強各級政府以及相關(guān)企事業(yè)的服務(wù)水平，以進一步實現(xiàn)政府服務(wù)化管理的精細(xì)化、智能化。所以項目建設(shè)是必要的。

本項采用國際上先進技術(shù)，系統(tǒng)采用的產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)外的項目中有著廣泛的應(yīng)用，具有良好的技術(shù)保證，建設(shè)基礎(chǔ)良好。項目建設(shè)是可行的。

綜上所述，本項目建設(shè)符合國家有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容明確、建設(shè)方案和規(guī)模合理且采用成熟技術(shù)、實施方案和項目組織機構(gòu)落實、投資估算滿足現(xiàn)階段控制要求。建議盡快立項實施，確保項目按計劃建設(shè)實施。

1.8.報告編制依據(jù)

1.《北京市政府辦公室辦公廳關(guān)于進一步加強人民意見征集工作的意見》（京政辦發(fā)〔2014〕21號）；

2.《關(guān)于加強人民意見建議征集辦理工作的實施意見》（京門辦發(fā)〔2015〕3號）；

3.《北京市門頭溝區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)便民服務(wù)和應(yīng)急搶險電話管理辦法的通知》（京政發(fā)〔2015〕5號）；

4.《北京市門頭溝區(qū)人民意見建議征集辦理工作實施細(xì)則》（京門為領(lǐng)辦〔2015〕1號）；

5.《北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)總工會關(guān)于整合優(yōu)化政府服務(wù)熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務(wù)平臺的工作方案的通知》（門政辦發(fā)〔2015〕3號）；

6.《北京市門頭溝區(qū)統(tǒng)一投訴舉報平臺工作機制》（京門為領(lǐng)辦〔2015〕3號）；

7.《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（發(fā)改委令55號〔2007〕）；

8.《北京市黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全定級指南（試行）》；

9.《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的實施意見》

（京辦發(fā)〔2004〕3號）；

10.《北京市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法（試行）》(京信息辦發(fā)〔2004〕39號）；

11.《北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架》；

12.《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》（市政府第67號令）。

1.8.2標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

1.《計算機軟件需求說明編制指南》（GB9385-1988）；

2.《功能建模方法IDEF0》（IEEE

1320.1-1998）；

3.《信息建模方法》（IEEE

1320.2-1998）；

4.《信息安全技術(shù)

信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》（GB20988-2007-T）

5.《信息技術(shù)

安全技術(shù)

信息安全管理體系

要求》（GBT22080-2008）

6.《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T

8567-1988）；

7.《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準(zhǔn)則》（GB/T

17859-1999）；

8.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)高層安全模型》（GB/T

17965-2000）；

9.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)基本參考模型》（GB/T

9387）；

10.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)應(yīng)用層結(jié)構(gòu)》（GB/T

17176-1997）；

11.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)開放系統(tǒng)安全框架》（GB/T

18794）；

12.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)通用高層安全》（GB/T

18237）；

13.《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》（GB

50174-2008）

14.《計算機信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā)射限值》（GGBB1-1999）；

15.《計算機信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā)射測試方法》（GGBB2-1999）；

16.《電子信息系統(tǒng)機房建設(shè)規(guī)范》（GB50174-2008）

17.《電子信息系統(tǒng)機房施工及驗收規(guī)范》（GB50462-2008）

第2章

必要性和可行性

2.1.項目背景

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智

能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進門頭溝地區(qū)的和諧、可持續(xù)成長。

2.2.現(xiàn)狀分析

隨著近幾年首都經(jīng)濟快速的發(fā)展，門頭溝地區(qū)也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題。在此背景下，建設(shè)“智慧城市”成為解決城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。智慧城市建設(shè)的大提速將帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將帶動智能交通、智能電網(wǎng)、云計算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機。

2.3.項目建設(shè)的必要性

門頭溝區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與每個熱愛門頭溝的人息息相關(guān)，公民參政議政是權(quán)利也是義務(wù)。政府歡迎居民對我區(qū)黨委區(qū)政府及其職能部門的工作提出建議。希望通過全區(qū)人民共同的努力，不斷推動本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，多為群眾做好事、做實事，充分尊重人民群眾的意見，體現(xiàn)黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，通過開展人民建議征集活動，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)廣大群眾熱愛門頭溝、建設(shè)門頭溝、創(chuàng)建智慧城市的熱情，促進我區(qū)城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署，現(xiàn)由區(qū)委區(qū)政府牽頭，聯(lián)合其他職能單位向本區(qū)居民通過系統(tǒng)征集我區(qū)建設(shè)人民意見建議。

開展人民建議征集工作，是區(qū)委區(qū)政府密切聯(lián)系群眾，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾對黨和政府的工作獻計獻策，改進黨和國家機關(guān)工作的一項重要舉措。公民、法人或者其他組織為了社會公共利益，針對社會公共事務(wù)，都有權(quán)向政府部門反映情況，提出建議或意見。

2.3.1

優(yōu)化門頭溝區(qū)政府服務(wù)熱線資源需要

為深入貫徹落實《北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)總工會關(guān)于整合優(yōu)化政府服務(wù)熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務(wù)平臺的工作方案的通知》（門政辦發(fā)〔2015〕3號）文件精神，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報熱線平臺功能，形成統(tǒng)一高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為和行政業(yè)務(wù)投訴平臺。實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，確保群眾投訴舉報訴求達到交辦及時、督辦有力、辦理迅速、反饋落實、時限嚴(yán)格、市民滿意的要求。

2.3.2

政府提供公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要

《北京市門頭溝區(qū)便民服務(wù)和應(yīng)急搶險電話管理辦法實施細(xì)則（試行）》（門為領(lǐng)辦文〔2015〕2號）明確要求：全區(qū)各級政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位向社會公布的，為公眾提供咨詢、投訴、建議、服務(wù)的電話，包括各類熱線電話、便民電話、服務(wù)電話等；應(yīng)急搶險電話，是指維護城市正常運行、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的水、電、氣、熱、公交、地鐵、歌華有線以及排水等報修搶險電話。

平臺整合政務(wù)、商業(yè)、公益資源，以服務(wù)于民為切入點，處置市民服務(wù)需求的咨詢、辦理以及跟蹤反饋，實現(xiàn)服務(wù)需求的規(guī)范化受理、高效率處置調(diào)度、回訪與監(jiān)督評估、服務(wù)資源與項目的自動化審批和管理。

2.3.3

智慧門頭溝建設(shè)步伐加快推進的需要

智慧門頭溝圍繞政府、群眾、企業(yè)三方服務(wù)需求，整合現(xiàn)有資源，建立開放式、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，逐步提升信息化服務(wù)水平。

一是要做強公共信息咨詢服務(wù)，圍繞服務(wù)項目，整合部門資源，逐步豐富便民服務(wù)內(nèi)容，及時更新、擴充知識庫、政策庫內(nèi)容，建立全面、綜合、強大、適時的信息數(shù)據(jù)庫，從而提供高質(zhì)量的為民服務(wù)。

二是要強化社會治理功能，整合網(wǎng)站、熱線的資源整合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，與社會管理、城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌調(diào)度，進一步提升社會服務(wù)能力和城市管理水平。

三是要對接一站式網(wǎng)上辦公服務(wù)平臺，創(chuàng)新審批模式，將市屬部門與區(qū)屬部門的審批事項全部納入網(wǎng)上審批范圍，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

2.4.項目建設(shè)的可行性

2.4.1

技術(shù)保障

本項目的規(guī)劃和頂層設(shè)計是在參考和借鑒國信辦電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、北京市電子政務(wù)頂層設(shè)計等電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上進行全面、完整的規(guī)劃。

本項目所采用的關(guān)鍵技術(shù)路線為國內(nèi)信息領(lǐng)域成熟、主流、先進的技術(shù)，系統(tǒng)采用的硬件系統(tǒng)、安全產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)的項目中有著廣泛的應(yīng)用，以確保技術(shù)上有良好的可行性。

2.4.2

經(jīng)驗保障

項目建設(shè)單位在信息化建設(shè)方面已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗和工作成果。

首先，智慧城市平臺中心具有一批業(yè)務(wù)能力強，信息化建設(shè)經(jīng)驗豐富的綜合管理人員。

其次，項目單位積累了豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗，有著豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗儲備，這將大減少了本項目的風(fēng)險，為項目的成功實施提供了強有力的保障。

這些成功經(jīng)驗對于今后平臺的運維提供了重要保障。

第3章

需求分析

3.1.服務(wù)對象分析

智慧門頭溝平臺的服務(wù)對象主要包括門頭溝人民群眾以及系統(tǒng)相關(guān)的各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門工作人員、平臺業(yè)務(wù)管理人員、平臺運行管理人員等。

3.1.1

人民群眾

人民群眾是指門頭溝區(qū)區(qū)居民和游客，他們是智慧門頭溝平臺的直接被服務(wù)用戶。

3.1.2

各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

是指區(qū)委、區(qū)政府、各委辦局、職能單位等單位各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，是間接服務(wù)對象。

3.1.3

各相關(guān)部門工作人員

重點是指平臺從事呼叫受理、案件轉(zhuǎn)辦、以及辦理并回訪整個環(huán)節(jié)中涉及到的工作人員，包括職能部門和企業(yè)單位平臺相關(guān)人員。

3.1.4

平臺業(yè)務(wù)管理人員

主要包括智慧門頭溝業(yè)務(wù)部人員等。

需求管理：業(yè)務(wù)管理人員可以對各相關(guān)部門提交的需求申請進行審核，并根據(jù)制定開發(fā)依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范梳理、管理業(yè)務(wù)需求。

3.1.5

平臺運行管理人員

智慧門頭溝的運行管理人員

1．平臺用戶管理：可對平臺所有的用戶進行認(rèn)證和授權(quán)管理，保證平臺訪問用戶的合法性和合理性。

2．系統(tǒng)運維：可以對平臺所有的系統(tǒng)以及資源進行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)生故障信息時，能夠通過預(yù)警、預(yù)案等手段及時發(fā)現(xiàn)故障并進行故障處理。

3.2.業(yè)務(wù)需求分析

3.2.1

城市管理調(diào)度指揮中心需求

建設(shè)融合調(diào)度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動調(diào)度，形成城市管理調(diào)度指揮中心，與異構(gòu)專業(yè)城市管理系統(tǒng)對接，融合視頻、地圖、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)整合各方資源的區(qū)級城市管理調(diào)度指揮中心。

3.2.1.1

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

在智慧門頭溝平臺上可根據(jù)管理員的用戶等級對城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的操作。

3.2.1.2

民意訴求采集分發(fā)

民意訴求采集主要通過熱線服務(wù)以及為民服務(wù)中心網(wǎng)站的意見箱來進行采集，然后將采集到的信息通過平臺以分類形式分發(fā)至相應(yīng)單位進行處理。

3.2.1.3

閉環(huán)業(yè)務(wù)處理

當(dāng)案件完成之后，系統(tǒng)會對案件進行跟蹤處理，根據(jù)案件進行相關(guān)的案件分析，反饋，以及評價。

3.2.1.4

統(tǒng)計與考核

平臺工作人員可案件將分別按照年，月，周，日，對案件進行分類統(tǒng)計，并對相關(guān)服務(wù)做出相應(yīng)的考核。

3.2.1.5

智能分析與決策支持

智能分析與決策主要是針對以前相似的案件進行綜合分析，并提供相關(guān)案件的解決時間、解決辦法。供辦案人員進行參考，以便更快、更好、更加方便的解決案件。

3.2.1.6

預(yù)警預(yù)案管理

監(jiān)測預(yù)警對重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害易發(fā)場所、各類致災(zāi)因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事件的發(fā)生，從而減少和避免重特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預(yù)測災(zāi)害或事件的發(fā)生、發(fā)展，為應(yīng)急工作的開展提供技術(shù)支撐。

能夠根據(jù)事件的級別，對事件的時間、地點、類別、危害情況進行評估和匹配，啟用應(yīng)急預(yù)案。其功能包括對預(yù)案分級、分類管理，實現(xiàn)調(diào)閱、預(yù)覽、查詢等功能。提供對本級預(yù)案的編制、審批和階段管理等功能，提供下級預(yù)案的備案功能。

3.2.1.7

綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)

綜合指揮系統(tǒng)平臺采用自主研發(fā)的技術(shù)，實現(xiàn)信息采集、指揮、調(diào)度、決策一體化的指揮調(diào)度中心平臺系統(tǒng)。

實現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的可靠、快速、和有序，避免子系統(tǒng)集成帶來的信息“蛛網(wǎng)”效應(yīng)；

實現(xiàn)指揮中心內(nèi)預(yù)置的聯(lián)動預(yù)案，根據(jù)不同的突發(fā)事件、定時任務(wù)完成相應(yīng)的聯(lián)動，以保證指揮中心的快速反應(yīng)、高效運行和應(yīng)付突發(fā)事件的能力；

3.2.2人民意見建議征集精細(xì)化管理

通過對數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)擴展應(yīng)用，包括關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進行意見建議信息收集和反饋工作。

3.2.3職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理

領(lǐng)導(dǎo)可通過值機管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計分析情況，一鍵搜索相關(guān)案件的解決時間，解決辦法，相關(guān)進展，及時反饋等數(shù)據(jù)信息，便于領(lǐng)導(dǎo)查看及做出相應(yīng)解決辦法。

領(lǐng)導(dǎo)值機解決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對外相關(guān)信息及結(jié)果服務(wù)平臺公布，對內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領(lǐng)導(dǎo)個人。

通過對網(wǎng)站及微信平臺的搭建關(guān)聯(lián)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機系統(tǒng)及時把相關(guān)信息反饋到服務(wù)平臺網(wǎng)站及服務(wù)中心微信公眾平臺，便于加強信息處理結(jié)果的公布與反饋。

3.2.4為民服務(wù)中心原功能模塊升級改造

志愿者模塊精細(xì)化關(guān)系，通過對志愿者活動信息，志愿者服務(wù)質(zhì)量，志愿者服務(wù)時長累計，志愿者個人積分排名及兌換系統(tǒng)的細(xì)分。服務(wù)平臺每個志愿者的各個信息及反饋進行準(zhǔn)確有效的管理，更人性化智能化的提升志愿者服務(wù)質(zhì)量，合理切實的保障志愿者服務(wù)人員的福利優(yōu)厚條件，充分調(diào)動志愿者積極性。

誠信體系服務(wù)商管理建設(shè)，通過對誠信體系架構(gòu)的編纂。合理帶動服務(wù)商信用管理系統(tǒng)的應(yīng)用，更好的提供為民服務(wù)的質(zhì)量。進行服務(wù)精細(xì)化管理，信用精細(xì)化管理。結(jié)合服務(wù)商家個人信用及服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的排名，進行相應(yīng)的獎勵或活動宣傳優(yōu)惠?；ダp贏，更好的成為誠信體系建設(shè)管理的推動力。

3.2.5

IP呼叫系統(tǒng)擴容

由于接入量限制、應(yīng)急臨時任務(wù)需要、擴展委辦局使用等需要，有必要將目前的30路IVR升級為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設(shè)備；坐席及用戶從PSTN轉(zhuǎn)到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中式部署升級為分布式部署。

3.3.非功能性需求分析

3.3.1平臺基本要求

1．平臺穩(wěn)定性

要求平臺整體及其各子系統(tǒng)具有穩(wěn)定性，在各種情況下不會出現(xiàn)死機現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

2．平臺可靠性

要求平臺數(shù)據(jù)維護、查詢、分析、計算的正確性和準(zhǔn)確性。

3．容錯和自適應(yīng)性能

對使用人員操作過程中出現(xiàn)的局部錯序或可能導(dǎo)致信息丟失的操作，能推理糾正或給予正確的操作提示。對于關(guān)聯(lián)信息采用自動套接方式按使用頻度為用戶預(yù)置缺省值。

4．易于維護性

要求平臺的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)維護方便、快捷。

5．安全性

要求保障平臺數(shù)據(jù)安全、不易被侵入、干擾、竊取信息或破壞。

6．可擴展性

要求平臺從規(guī)模上、功能上易于擴展和升級，應(yīng)制定可行的解決方案，預(yù)留相應(yīng)的接口。除此之外，平臺建設(shè)還需要實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的集成，能夠從其他系統(tǒng)中提取相應(yīng)專業(yè)數(shù)據(jù)，為本系統(tǒng)服務(wù)。

7．適應(yīng)性

平臺在操作方式、運行環(huán)境、與其他軟件的接口以及開發(fā)計劃等發(fā)生變化時，應(yīng)具有的適應(yīng)能力。

8．易用性

從界面布局、菜單的設(shè)計、及用戶操作等方面，要遵循界面友好、直觀，菜單簡潔，菜單格式、快捷鍵等充分考慮用戶習(xí)慣，滿足用戶使用方便的原則、易于修改，尤其對用戶口來講，用戶只需了解實際工作流程和操作系統(tǒng)的使用方法，無需復(fù)雜的技術(shù)培訓(xùn)即可方便使用。

3.3.2平臺性能需求

1．頁面展示及基本服務(wù)功能訪問方面：響應(yīng)速度不大于0.5秒；

2．綜合查詢、統(tǒng)計類功能：響應(yīng)速度不大于4秒；

3．后臺共享交換類和接入類功能：響應(yīng)速度不大于8秒；

4．穩(wěn)定性方面：在利用本系統(tǒng)正常的工作中，不應(yīng)出現(xiàn)妨礙工作順利進行的系統(tǒng)錯誤或意外中止的情況；

5．資源利用方面：在進行海量數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析的過程中，允許CPU和內(nèi)存的占用率提升及網(wǎng)絡(luò)帶寬占有量的加大，但在操作結(jié)束后，應(yīng)及時釋放所占用的資源，以保證工作人員利用計算機順利進行其它工作。

3.3.3平臺安全需求

信息安全不只是單純的技術(shù)或管理就能解決，必須要從以下10個方面建立全面的信息安全管理體系，才能有效防范內(nèi)部和外部風(fēng)險，保證信息安全。

1．安全策略：根據(jù)不同信息的安全等級，制定切實可行的安全策略。

2．組織信息安全：組織內(nèi)部的信息安全制度。

3．資產(chǎn)管理：組織內(nèi)部相應(yīng)的軟硬件管理策略。

4．人力資源安全：涉密信息保管和使用人員的管理。

5．物理和環(huán)境安全：物理設(shè)備的加密管理。

6．通信和操作管理：信息傳輸過程中的加密手段和操作管理。

7．訪問控制：身份認(rèn)證和權(quán)限管理。

8．信息系統(tǒng)獲取、開發(fā)和維護：業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)過程的信息安全管理。

9．信息安全事件管理：制定相應(yīng)流程管理安全事件。

10．業(yè)務(wù)連續(xù)性管理：采取必要的手段保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)。

第4章

總體設(shè)計方案

4.1建設(shè)原則

先進性：系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)今國內(nèi)、國際上先進和成熟的技術(shù)，使新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應(yīng)今后技術(shù)發(fā)展變化和業(yè)務(wù)數(shù)字化發(fā)展的需要。

實用性：系統(tǒng)總體設(shè)計要充分考慮各用戶層當(dāng)前的不同層次應(yīng)用要求，對各級用戶來說，業(yè)務(wù)應(yīng)用操作簡便、易用；能夠最大限度地滿足實際工作要求，使系統(tǒng)始終與用戶的實際需求緊密結(jié)合，增加系統(tǒng)的實用性。

可靠性：系統(tǒng)應(yīng)采用成熟的信息化技術(shù)和軟硬件設(shè)備，關(guān)鍵部分要求有備份措施；系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件應(yīng)能長期穩(wěn)定運行，并具有較強的容錯和自動恢復(fù)能力。

安全性：系統(tǒng)應(yīng)該保證不同權(quán)限級別的人訪問不同級別的信息，任何非法的訪問都被杜絕。保證信息的有效性、機密性、完整性、可靠性和標(biāo)識,系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用操作權(quán)限和身份認(rèn)證方面，加載全面的信息安全保護措施。

兼容性：系統(tǒng)要求能夠平滑接入為民服務(wù)中心已建的業(yè)務(wù)體系中，以保證我中心呼叫業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的完整性。

可擴展性：系統(tǒng)設(shè)計要求具備良好的開放性和高彈性化結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)應(yīng)采用結(jié)構(gòu)化、模塊化的設(shè)計理念，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要修改某個模塊、增加新功能或重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以達到程序可重用的目的；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計合理、規(guī)范，同時具有可維護性，對數(shù)據(jù)庫表的修改維護可在很短時間內(nèi)完成。

可維護性原則：系統(tǒng)應(yīng)具有較好地可維護性，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)、設(shè)備故障、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)性能和安全等系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)備進行管理。設(shè)備出現(xiàn)故障時能及時告警并定位，實現(xiàn)運行和維護工作的有效的運維展示。便于系統(tǒng)管理員管理，要能有效輔助系統(tǒng)管理員診斷排除故障，采取有效的措施，使得系統(tǒng)時刻處在良好運行的狀態(tài)。

4.2建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)人民意見建議征集的工作要求和民眾生活訴求需求的加強，本項目的建設(shè)的總體目標(biāo)是：主要實現(xiàn)整合政府、社會現(xiàn)有服務(wù)環(huán)境和服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺資源，利用為民服務(wù)信息平臺的匯集優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新方式方法，落實好人民意見建議的征集篩選、分類匯總、辦理反饋等各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，切實提高門頭溝居民生活的舒適性和便利性。

4.3建設(shè)內(nèi)容

1.新建城市管理調(diào)度指揮中心。本期新增城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、民意訴求采集分發(fā)、閉環(huán)業(yè)務(wù)處理、統(tǒng)計與考核、智能分析與決策支持、預(yù)警預(yù)案管理、綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)等功能。

2.細(xì)化人民意見建議征集精管理。通過對數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)擴展應(yīng)用，包括關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進行意見建議信息收集和反饋工作。

3.新增職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理。領(lǐng)導(dǎo)可通過值機管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計分析情況。領(lǐng)導(dǎo)值機解決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對外相關(guān)信息及結(jié)果服務(wù)平臺公布，對內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領(lǐng)導(dǎo)個人。通過對網(wǎng)站及微信平臺的搭建關(guān)聯(lián)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機系統(tǒng)及時把相關(guān)信息反饋到服務(wù)平臺網(wǎng)站及服務(wù)中心微信公眾平臺，便于加強信息處理結(jié)果的公布與反饋。

4.升級為民服務(wù)中心。第一細(xì)化志愿者模塊，通過對志愿者活動信息，志愿者服務(wù)質(zhì)量，志愿者服務(wù)時長累計，志愿者個人積分排名及兌換系統(tǒng)的細(xì)分。第二新增服務(wù)商管理中心。

5.擴容IP呼叫系統(tǒng)。將目前的30路IVR升級為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設(shè)備；坐席及用戶從PSTN轉(zhuǎn)到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中式部署升級為分布式部署。

4.4

主要技術(shù)路線

l

基于SOA架構(gòu)的系統(tǒng)技術(shù)框架

l

Web

Service技術(shù)

l

工作流技術(shù)

l

基于構(gòu)件技術(shù)的系統(tǒng)搭建模式

l

基于XML的數(shù)據(jù)交換

l

基于Web

Service的應(yīng)用系統(tǒng)整合l

基于消息服務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享

第5章

總體建設(shè)方案

5.1.平臺升級改造與建設(shè)方案

本期平臺升級改造以現(xiàn)運行的信息平臺為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃系統(tǒng)模塊，升級改造系統(tǒng)框架，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，完善系統(tǒng)展現(xiàn)方式，在此基礎(chǔ)上，重點建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，智能分析與決策支持，綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理。

升級改造部分包括：數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為民服務(wù)中心志愿者模塊、服務(wù)商管理中心，IP呼叫系統(tǒng)擴容。

新建部分包括：

職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理

5.1.1城市管理調(diào)度指揮中心

為融合調(diào)度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動調(diào)度，形成城市管理調(diào)度指揮中心，與異構(gòu)專業(yè)城市管理系統(tǒng)對接，融合視頻、地圖、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)整合各方資源，本期項目將新建區(qū)級城市管理調(diào)度指揮中心系統(tǒng)。

5.1.1.1

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

為方便管理人員對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行管理，本期項目將新建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將對接城市管理網(wǎng)格化平臺，對接完成后，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化平臺以及音視頻，地圖等多種信息的綜合數(shù)據(jù)管理。

5.1.1.2民意訴求采集與分發(fā)

為方便管理人員對民意訴求的采集與分發(fā)，本期將民意訴求與分析部分進行升級改造，主要對接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)和社會網(wǎng)格化平臺并將民意的訴求與分發(fā)進行細(xì)化。

民意訴求采集主要通過熱線服務(wù)以及為民服務(wù)中心網(wǎng)站的意見箱來進行采集。對接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)后，可以針對一個或多個區(qū)域、一條或多條街道，進行定向的民意訴求，將民意訴求以區(qū)域或街道形式進行劃分。民意訴求分發(fā)時也可以通過城市網(wǎng)格化系統(tǒng)，更加精準(zhǔn)的將民意訴求分發(fā)至各相關(guān)職能單位，再由相關(guān)職能單位對民意訴求進行處理，處理完成后將處理過程、結(jié)果等信息反饋至為民服務(wù)中心。

5.1.1.3閉環(huán)業(yè)務(wù)處理

為更加方便高效的對解決案件進行處理，本次升級改造將新建閉環(huán)處理中心子系統(tǒng)并對接城市管理網(wǎng)格化平臺。

閉環(huán)處理中心主要分為：案件跟蹤、案件反饋，案件評價三個模塊。案件跟蹤模塊主要通過內(nèi)部平臺對案件的類型，來源，以及解決過程，解決情況進行追蹤，通過對接城市網(wǎng)格化平臺，可快速定位追蹤到案件信息的具體來源，并可以通過為民服務(wù)中心查詢案件的解決過程，解決情況以及結(jié)果；案件反饋根據(jù)案件解決的過程以及結(jié)果，及時將案件信息以短信，網(wǎng)站，微信公眾號等形式及時反饋給社會以及相關(guān)單位；案件評價主要工作人員以及市民對每次案件的來源信息，解決過程，解決結(jié)果等信息進行反饋。

5.1.1.4統(tǒng)計與考核

為了進一步整合各級政府以及社會各類資源，本期將對統(tǒng)計與考核部分進行升級改造。

統(tǒng)計部分主要通過熱線電話以及網(wǎng)站的意見反饋進行統(tǒng)，由于對接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)與知識庫系統(tǒng)，所以平臺接到的每一案件都會存入知識庫，為民服務(wù)中心平臺可以通過知識庫對案件進行統(tǒng)計。由于對接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)，所以可以針對具體的城市街道、某一類案件等多種類型的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

5.1.1.5智能分析與決策支持

智能分析與決策支持依托現(xiàn)有的智能型知識庫子系統(tǒng)，本期項目將進一步完善智能型知識庫子系統(tǒng)，工作人員通過收集到的信息與知識庫中的案件進行查詢與對比結(jié)合知識庫中的知識實現(xiàn)案件的智能化分析。

決策系統(tǒng)將在知識庫的基礎(chǔ)上新增案件推理功能，通過特定的條件實現(xiàn)對案件的初步推理，并綜合知識庫中心的信息為平臺的工作人員提供決策信息。

5.1.1.6預(yù)警預(yù)案管理

監(jiān)測預(yù)警對接城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理中心、城市網(wǎng)格系統(tǒng)、視頻、地圖、監(jiān)控等信息設(shè)備和系統(tǒng)，對重大危險源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害易發(fā)場所、各類致災(zāi)因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事件的發(fā)生，從而減少和避免重大、特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預(yù)測災(zāi)害或事件的發(fā)生、發(fā)展、為應(yīng)急工作的開展提供技術(shù)支撐。

能夠根據(jù)事件的級別，對事件的時間、地點、類別、危害情況對比知識庫進行評估和匹配，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)啟用相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案。其功能包括根據(jù)對預(yù)案分級、分類管理，實現(xiàn)調(diào)閱、預(yù)覽、查詢、備份等功能。提供對本級預(yù)案的信息、領(lǐng)導(dǎo)審批和案件總結(jié)等并發(fā)布到為民服務(wù)中心，提供下次預(yù)案的備案功能。

5.1.1.7綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)

綜合指揮系統(tǒng)將實現(xiàn)信息采集、指揮、調(diào)度、決策一體化的指揮調(diào)度中心平臺系統(tǒng)。通過對接城市管理網(wǎng)格化平臺、智能知識庫、等多種信息化平臺，本系統(tǒng)實現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的可靠、快速和有序。實現(xiàn)指揮中心內(nèi)預(yù)置的聯(lián)動預(yù)案，根據(jù)不同的突發(fā)事件協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)單位及時任務(wù)完成相應(yīng)的聯(lián)動，以保證指揮中心的快速反應(yīng)、高效運行和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

信息采集主要通過熱線電話，網(wǎng)站，城市基礎(chǔ)信息的地圖、視頻等形式來采集信息；針對采集到的信息通知并協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行案件處理。相關(guān)單位將案件處理信息以及結(jié)果反饋到綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，由指揮調(diào)度系統(tǒng)對案件進行統(tǒng)一的歸納整理與備案，以便于后期的查閱以及參考。并將案件信息以及結(jié)果發(fā)布到為民服務(wù)中心平臺。

5.1.2人民意見征集細(xì)化

人民意見管理系統(tǒng)主要包括人民意見建議征集、整理匯總、辦理、反饋主要環(huán)節(jié)，征集后的數(shù)據(jù)將同步匯總到為民服務(wù)中心，工作人員將會對信息進行篩選、整理、分類。然后對將信息對相關(guān)單位進行反饋。

本期升級改造部分主要新建

智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)，智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)包括分析、處理、備份、反饋等功能。通過關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等分析形式對采集的信息進行統(tǒng)計和分析、處理并將處理完成的信息反饋到相關(guān)單位。

關(guān)聯(lián)分析主要指一個或多個案件之間的有共同的或關(guān)聯(lián)部分，將此類案件進行分析，包括案件的來源，處理過程，相關(guān)協(xié)調(diào)單位，以及最后的反饋、評價等信息進行分析、備案處理。

聚類分析主要指一個或多個案件之間在案件來源、案件信息、案件處理、案件相關(guān)協(xié)調(diào)、以及最后的跟蹤和反饋具有相似的地方，進行聚類分析。

分類分析主要指一個或多個案件之間對案件來源、案件信息、案件處理、案件相關(guān)協(xié)調(diào)、案件跟蹤、反饋和評價信息進行綜合分類。

異常分析主要對收集到的信息不完整，收集信息異常，分析信息異常，反饋異常等出現(xiàn)的異常信息以及狀況進行分類歸納整理。然后將所有處理完成后的信息進行整理歸類和備份以便于日后的參考以及查閱。

5.1.3職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理

為方便領(lǐng)導(dǎo)高效、快捷的處理各類案件，本期新建職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)值機管理包括一鍵查詢、案件閉環(huán)處理跟蹤、信息發(fā)布等功能。

領(lǐng)導(dǎo)值機管理系統(tǒng)具備一鍵查詢功能。查詢系統(tǒng)以時間順序?qū)讣M行整理排序，顯示信息包括案件的時間、解決辦法、辦案人員、相關(guān)進展、協(xié)調(diào)單位等相關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)進行參考以便及時處理案件。

案件處理完成后進入閉環(huán)處理部分，閉環(huán)處理主要對案件進行追蹤，包括從案件來源、案件處理過程信息、案件處理結(jié)果、案件反饋以及評價。將案件進行完善和整理歸納，并將結(jié)果以短信形式反饋給領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專屬賬號登錄平臺進行查詢。

信息發(fā)布系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)將案件的信息包括案件的來源、案件辦理過程、案件辦理相關(guān)人員等信息發(fā)布到網(wǎng)站以及微信公眾平臺上，供市民進行查看以及對案件進行評價和反饋。

5.1.4

為民服務(wù)中心原功能模塊升級改造

5.1.4.1志愿者模塊精細(xì)化

志愿者管理部分新增活動信息、志愿者服務(wù)質(zhì)量管理?；顒有畔⒉糠职ㄉ鐓^(qū)發(fā)布的活動以及志愿者自己組織的志愿活動，志愿者自己組織的志愿活動需要經(jīng)過工作人員進行審核，審核通過后才能夠發(fā)布。志愿者可以通過個人中心查詢自己參加以及發(fā)布的志愿活動。志愿者服務(wù)質(zhì)量管理主要由市民、志愿者管理中心工作人員以及志愿者（志愿者不能對自己參加的活動進行評價）分別對志愿的活動，以及對志愿者服務(wù)進行評價，評價越高相應(yīng)的獲得的積分也就越高。

志愿者個人中心部分新增積分排名以及兌換功能。志愿者通過參加相應(yīng)的志愿活動可以獲得對應(yīng)的積分，平臺通過志愿者積分的高低進行相應(yīng)的志愿者排名。積分積累到一定程度可通過兌換系統(tǒng)換取相應(yīng)的福利。以便于更好的調(diào)動志愿者服務(wù)的積極性。

5.1.4.2誠信體系服務(wù)商管理

新增服務(wù)商排名系統(tǒng)，可通過根據(jù)誠信服務(wù)商服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量以及數(shù)量分別對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)商家進行信用排名，排名結(jié)果將顯分別示在誠信服務(wù)商部分。

針對優(yōu)秀的服務(wù)商平臺將進行相應(yīng)的獎勵或者根據(jù)服務(wù)商要求進行相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及對優(yōu)秀服務(wù)商家進行宣傳。平臺也會針對不誠信商家及時作出調(diào)整，避免不公平競爭，維護平臺的公平與公正。

第6章

項目實施進度

6.1.項目建設(shè)期

6.1.1

項目工期

本項目的建設(shè)工期為5個月。

6.1.2

階段目標(biāo)與任務(wù)

假定11月份完成項目立項審批及合同簽訂。

1．項目前期準(zhǔn)備：1個月

2016年12月初，完成項目立項。

2．項目招投標(biāo)：1個月

2017年1月底，完成項目的招投標(biāo)工作和項目合同簽訂工作。

3．項目方案設(shè)計：1個月

2017年2月初，完成項目方案的設(shè)計工作。

4．項目建設(shè)階段（系統(tǒng)主體部分平臺部分）：5個月

2017年6月底完成平臺的開發(fā)實施、部署和聯(lián)調(diào)工作。

5．項目驗收和試運行階段：1個月

2017年7月底開始平臺的初驗和試運行工作。

6.2.實施進度計劃

具體進度計劃如下表所示。

假定3月份完成項目立項審批及合同簽訂。

2016-2017年

工作內(nèi)容

11月

12月

1月

2月

3月

4月

5月

6月

項目立項審批

項目招投標(biāo)及合同簽訂

項目方案設(shè)計

平臺功能及網(wǎng)站開發(fā)

平臺測試與部署

平臺聯(lián)調(diào)

初驗與試運行

第7章

投資估算和資金來源

7.1.投資估算編制說明

本估算的范圍包括智慧城市全部建設(shè)內(nèi)容。本期系統(tǒng)的開發(fā)以確保系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容的實現(xiàn)為限。

對于應(yīng)用開發(fā)工作量的估算主要參考?xì)v史同類項目估算，應(yīng)用開發(fā)等工作的人工費用標(biāo)準(zhǔn)，參考當(dāng)前市場情況，根據(jù)職責(zé)不同，按市場標(biāo)準(zhǔn)估算。

7.2.估算編制依據(jù)

l

可研報告編制費根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目前期工作咨詢收費的補充通知》（京價房字[1999]第487號）和《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格[1999]1283

號）計取；

l

初步設(shè)計編制費根據(jù)《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(計價格[2002]10號)計?。?/p>

l

建設(shè)單位管理費根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）計算；

l

項目總投資估算

序號

建設(shè)內(nèi)容

金額（萬元）

比例

說明

硬件投資

5.04

1.4%

顯卡

2.04

顯示器

2.20

內(nèi)存條

0.80

應(yīng)用軟件開發(fā)費

336.96

93.6%

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

55.40

民意訴求與分發(fā)

20.60

閉環(huán)業(yè)務(wù)管理

30.80

統(tǒng)計與考核

24.50

智能分析與決策

27.70

預(yù)警預(yù)案管理

30.40

綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)

50.60

數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)

40.00

職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機管理

40.00

為民服務(wù)中心原功能模塊升級改造

18.40

志愿者模塊細(xì)化

14.60

誠信服務(wù)商管理

25.40

系統(tǒng)集成費

21.60

6%

硬件設(shè)備購置費及應(yīng)用軟件購置費之和的6%計取。

總投資

360

100.00%

7.3.資金來源與落實情況

全部建設(shè)資金擬申請政府投資（政府投資解決）。

系統(tǒng)運行和維護費用由智慧城市區(qū)級建設(shè)平臺每年在明年預(yù)算中向門頭溝區(qū)財政局申請財政撥款。

第8章

效益與評價指標(biāo)分析

8.1.社會效益分析

通過對為智慧城市平臺的建設(shè)開發(fā)和運行與維護，進一步推動門頭溝區(qū)智慧城市的建設(shè)，促進區(qū)居民生活滿意度的提升，進一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)宏觀決策水平和各政府部門履行職責(zé)的能力，提高辦事效率，提高技術(shù)服務(wù)于民的效果，具有顯著的社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．提高公共服務(wù)水平，提升政府公眾形象

通過智慧城市平臺推動跨單位、部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，極大地提高了政府公共服務(wù)能力,使得多項民生工作真正做到惠及人人，對于增強公眾對政府的信任度，整體提升政府在社會公眾心目中的形象有著重要的意義。

2．加強政府基礎(chǔ)工作，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策

該項目能夠能夠為領(lǐng)導(dǎo)提供全面的、全景的、多維融合的、可視化的信息服務(wù)，更好地支持領(lǐng)導(dǎo)日常辦公、決策和處理突發(fā)事件，支撐領(lǐng)導(dǎo)了解城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展動態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、依法決策提供預(yù)警和預(yù)測分析等技術(shù)支撐，從而更好地履行政府宏觀調(diào)控、城市管理、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)的職能，提升全市管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的整體效能。

3．促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦事效率

通過智慧城市區(qū)級建設(shè)平臺的建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的支撐，進一步整合政府和商業(yè)資源，擴展面向政府部門和社會公眾的、高度共享的訴求渠道，擴充跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的辦公協(xié)作，促進政務(wù)部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦事效率。

8.2.經(jīng)濟效益分析

1．通過已有信息資源的共享與整合，提高了信息化利用率，避免了重復(fù)建設(shè)、小規(guī)模分散投資和低水平重復(fù)建設(shè)，做到一方建設(shè)、多方受益，一次建設(shè)、長期使用，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約大量的人力、物力、財力。

2．通過推動國產(chǎn)化的發(fā)展，可以大大降低了信息化工作在建設(shè)、運維、管理等多方面的成本。

3．在項目建設(shè)過程中引進和使用了一系列先進的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)手段，使業(yè)務(wù)流程進一步優(yōu)化，從而減少了政府公共服務(wù)的成本，增加了行政經(jīng)費的使用效率。

第9章

項目風(fēng)險與風(fēng)險管理

9.1.風(fēng)險分析

主要對項目實施過程進行分析，提出并評估在項目實施過程中可能存在的風(fēng)險，并從總體上提出相應(yīng)的應(yīng)對策略和措施。

從往期項目實施的軟件開發(fā)、實施和集成的項目來看，本項目可能會在以下方面存在主要不確定因素或風(fēng)險：

l

業(yè)務(wù)需求范圍不確定性

l

資源整合指標(biāo)的確定和規(guī)范

l

需求變更

l

資金風(fēng)險

9.2.規(guī)避預(yù)案

9.2.1

業(yè)務(wù)需求范圍不確定性

建議將本期項目建設(shè)目標(biāo)的重點放在需求確認(rèn)和實現(xiàn)上。這就要求在需求調(diào)研完成后，對業(yè)務(wù)需求進行系統(tǒng)化的梳理、并進行實施優(yōu)先級排序，在本期主要實現(xiàn)一些重點業(yè)務(wù)需求、精品需求，提高本期業(yè)務(wù)需求的質(zhì)量，其他需求在以后各期項目中陸續(xù)實現(xiàn)。

9.2.2

業(yè)務(wù)指標(biāo)的確定和規(guī)范

及時溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

安排資深業(yè)務(wù)專家參與項目需求分析工作。

明確分工界面、雙方責(zé)任。

9.2.3

需求變更

要嚴(yán)格執(zhí)行變更控制程序：當(dāng)需求方提出業(yè)務(wù)需求變更時，應(yīng)首先做業(yè)務(wù)需求變更記錄，并簽字確認(rèn)，項目組定期對業(yè)務(wù)需求變更記錄進行匯總整理并上報項目管理委員會；待批復(fù)后執(zhí)行開發(fā)。

做好業(yè)務(wù)需求分析工作：在業(yè)務(wù)需求調(diào)研、需求重點確認(rèn)、以及應(yīng)用設(shè)計、應(yīng)用開發(fā)過程中，盡可能考慮全面，對于用戶沒有提出，而項目組認(rèn)為有價值的功能需求等預(yù)先考慮，保留設(shè)計的易擴展性或開發(fā)的簡單性。

及時與用戶需求部門交流：在應(yīng)用開發(fā)時應(yīng)保持與業(yè)務(wù)需求人員的密切接觸，請業(yè)務(wù)需求人員對已有業(yè)務(wù)需求進行澄清、確認(rèn)，以免應(yīng)用分析的設(shè)計和開發(fā)產(chǎn)生偏差。

9.2.4

資金風(fēng)險對策

對于承建單位，一方面要控制需求，另一方面要優(yōu)化開發(fā)方式或創(chuàng)新管理，盡量減低人工成本。如果確因客觀原因造成超預(yù)算，應(yīng)相互協(xié)商，從其它經(jīng)費中協(xié)調(diào)，或追加預(yù)算。

—

END

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