XX縣人民政府關(guān)于推進“辦事不求人”工作實施方案

為深入貫徹落實《XXX省人民政府關(guān)于推進“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》，《XX市推進“辦事不求人”實施方案》要求，進一步建設(shè)人民滿意的法治型、服務(wù)型政府，依據(jù)《XXX省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想和“辦事不求人”理念，深入貫徹落實省委、省政府，XX市委、市政府的決策部署，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出熱點、難點問題，深化“放管服”改革，深化踐行“四零”服務(wù)承諾。營造“辦事不求人”文化，實現(xiàn)人民群眾和市場主體“辦事不求人”，持續(xù)提升我縣發(fā)展活力和人民群眾獲得感與幸福感，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推動我縣上善XX建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)XX全面振興全方位振興提供堅強保障。

二、工作目標(biāo)

第一階段。XXXX年X月XX日前，縣公安、教育、衛(wèi)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信、民政部門梳理本部門“辦事不求人”事項，報縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局公布第一批“辦事不求人”事項清單。以上部門認(rèn)真總結(jié)“辦事不求人”工作經(jīng)驗，報縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局推廣，初步形成“辦事不求人”XX品牌效應(yīng)。

第二階段。到XXXX年底，各部門要邊推進邊總結(jié)，不斷創(chuàng)新舉措，使“辦事不求人”方案措施更加完善，制度體系更加健全，服務(wù)效能更加優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)充分共享，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，進一步叫響“辦事不求人”品牌。

第三階段。到XXXX年底，“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社會氛圍基本形成。上善XX建設(shè)取得明顯成效，全民法治、誠信、規(guī)則、契約意識顯著增強，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦，“辦事不求人”目標(biāo)基本實現(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）查找問題，定向施策。

各部門要重點圍繞政策咨詢、窗口辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、投資落地、公正監(jiān)管等“辦事不求人”方面，認(rèn)真查擺剖析“辦事求人”的深層次問題和原因，敢于亮丑揭短，梳理“辦事求人”易發(fā)事項“負(fù)面清單”，于XXXX年X月XX日前制定“辦事不求人”實施方案，確定便利化、有針對性、可操作性、可查核的具體措施，明確實施步驟、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人員，向社會公開，并報縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局備案。

（二）借鑒典型，全面推開。

充分發(fā)揮教育、衛(wèi)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信、民政等部門典型引帶作用，對與市場主體和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)高頻事項要加大改革創(chuàng)新力度，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，探索形成可量化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為各部門全面推行“辦事不求人”提供可借鑒經(jīng)驗。

（三）簡政放權(quán)，還權(quán)于民。

加大削權(quán)、放權(quán)力度，政府不該管的，堅決還權(quán)于民。按照法定程序取消地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項。優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為市場主體和群眾辦事提供清晰指引，堅決取消“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款。參照全省建立的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系，壓減自由裁量權(quán)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）權(quán)力公開，陽光運行。

政務(wù)服務(wù)事項實行“清單制鏈條式”管理，各類清單以及辦理條件、申請材料、服務(wù)流程、責(zé)任單位、責(zé)任人員必須向社會公開。與市場主體和群眾相關(guān)的政策信息，要及時通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站以及微信、微博、客戶端等政務(wù)新媒體發(fā)布推送，開展解讀、咨詢服務(wù)、進村入企到鄉(xiāng)村（街道）活動，為市場主體和群眾提供了解政策的便捷渠道，做到政策知曉不求人，以公開促進政策落地見效。

（五）數(shù)據(jù)共享，推進落實。

加快推進實現(xiàn)市級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺對接，堅決打破數(shù)據(jù)壁壘，各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)必須依法共享開放。實行“一網(wǎng)通辦”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，推動更多事項提供移動端服務(wù)。推進自助終端、政務(wù)服務(wù)進“E概幫”等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一次不用跑”，做到網(wǎng)上辦事不求人。

（六）主動服務(wù)，提高質(zhì)效。

各部門要站在辦事群眾的角度出主意想辦法，學(xué)會說“怎樣行”，不得簡單套用規(guī)章制度說“不行”。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進，實現(xiàn)“多門”變“一門”。加快推進縣級政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，推進線上線下融合，優(yōu)化整合完善提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一窗通辦”；推動政務(wù)服務(wù)端口前移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“E概幫”窗口建設(shè)，做到窗口辦事不求人。各部門要推出“我?guī)娃k”事項清單，全程、全面、全時高效為企業(yè)設(shè)立和項目審批提供方便快捷服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“我?guī)娃k”。建立投資落地項目保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，對企業(yè)投資的重要建設(shè)項目制定有關(guān)負(fù)責(zé)人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無償幫辦，及時協(xié)調(diào)項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。實現(xiàn)投資落地不求人。

（七）文明執(zhí)法，公正監(jiān)管。

各執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。堅持處罰和教育相結(jié)合，禁止采取“一刀切”等簡單粗暴做法，違法行為輕微及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事，讓市場主體和群眾在每一次執(zhí)法中都感受到公平正義，做到公正監(jiān)管不求人。

（八）加強供給，確保均等。

加大教育、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、住房、文體等方面的投入和保障，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升基本公共服務(wù)供給能力，確保全民覆蓋、均等享有。規(guī)范增強利企便民政策輸出，切實提高政策含金量，主動宣傳解讀、精準(zhǔn)推送，切實打通政策執(zhí)行

“最后一公里”，確保及時執(zhí)行、取得實效。

（九）完善體系，形成常態(tài)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部門要帶頭重承諾、守約定、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，引領(lǐng)社會成員增強誠信和契約意識，推進國家聯(lián)合獎懲合作備忘錄工作的落實。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，開辟守信者辦事綠色通道，強化失信者信用約束，使守信者處處受益、失信者寸步難行。開展“辦事不求人”示范單位、示范窗口和示范崗創(chuàng)建活動，直接面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)單位及其執(zhí)法人員、公共服務(wù)人員、窗口工作人員必須公開作出“辦事不求人”承諾，并將承諾落實情況記入信用檔案，作為年度評價的重要參考。

（十）逐項檢視，立行立改。

以堅決遏制“任性的權(quán)力”為切入點，通過明察暗訪、專項檢查、調(diào)研督導(dǎo)等方式，加強對各部門推進“辦事不求人”落實情況的監(jiān)督和評價，及時查處市場主體和群眾的舉報投訴，落實“辦事不求人”舉報獎勵機制。各部門要強化對本部門、本系統(tǒng)以及依法監(jiān)管的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)、行業(yè)商會、協(xié)會落實“辦事不求人”工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。拓寬政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、巡察專項監(jiān)督、人大、政協(xié)專門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、社會信用監(jiān)督、企業(yè)群眾社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建社會各界廣泛參與的營商環(huán)境大監(jiān)督格局。通過曝光反面案例，形成持續(xù)警示震懾效應(yīng)，倒逼工作機制完善和各項措施落實。

（十一）接受監(jiān)督，及時回應(yīng)。

通過營商環(huán)境特邀監(jiān)督員參與監(jiān)督評價，建立與市場主體和群眾常態(tài)化溝通機制，互動互通，定期聽取對“辦事不求人”推進情況的意見和建議，及時回應(yīng)訴求。主動接受人大監(jiān)督，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督測評站（點）、特邀監(jiān)督員和“XXXXX”投訴舉報熱線等平臺作用，落實“好差評”工作機制，在政務(wù)服務(wù)實體大廳設(shè)置意見征集窗口，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置意見征集版塊，暢通信息反饋和投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督，把評價監(jiān)督權(quán)還給市場主體和群眾。

（十二）強化宣傳，營造氛圍。

各部門充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體輿論主陣地作用，加大對“辦事不求人”工作情況和先進典型的宣傳力度，通過組織中省縣直部門與市場主體和群眾座談交流、調(diào)查問卷等方式，營造群眾關(guān)心、社會參與、積極踐行的“辦事不求人”良好氛圍，讓社會各界切身感受到重塑營商新環(huán)境的新變化新形象新作為，唱響“辦事不求人”品牌。

四、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部門要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)、主動謀劃，增強責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌推進本部門“辦事不求人”工作，在推動百大項目落實工作機制、招商引資落地服務(wù)、解決“新官不理舊賬”、推動各部門配合無縫對接、落實減稅降費政策和保障民生需求等方面，主要負(fù)責(zé)人要帶頭走流程，分管負(fù)責(zé)人要每月聽取推進情況，動態(tài)調(diào)整實施方案，發(fā)現(xiàn)并整改問題，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，堅決杜絕表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、不敬畏不在乎、喊口號裝樣子等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化責(zé)任落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部門要切實把“辦事不求人”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立部門聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)、上下互動機制，形成工作合力。各部門要加強頂層設(shè)計、破除信息壁壘、推進數(shù)據(jù)共享，以上率下，推進系統(tǒng)延伸、基層拓展，將先進理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)普及，建立“辦事不求人”基層聯(lián)系點，深入一線持續(xù)推進各項制度措施落地見效。要注重總結(jié)經(jīng)驗做法，每季度末最后X個月中旬將該季度工作情況報縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，重要工作情況隨時報送。

（三）強化考評追責(zé)。

依據(jù)《XXX省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將市場主體、群眾滿意度和巡察情況，作為評價“辦事不求人”工作成效的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境年度目標(biāo)考核。引入第三方評價機構(gòu)科學(xué)評價本區(qū)域營商環(huán)境，查弱項、補短板，促進營商環(huán)境持續(xù)向好?？h營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，對工作不力、市場主體和群眾反映意見較大，設(shè)置辦事“路障”的，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要約談其主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人要在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門處理。