XX縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實(shí)施方案

為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”和李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“加大以工代賑投入，擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍”的指示精神；充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的重要意義，結(jié)合我縣在補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級(jí)、豐富鄉(xiāng)村文化生活中選準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，探索創(chuàng)新新時(shí)期通過以工代賑方式實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方法路徑，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用。

二、任務(wù)范圍

依據(jù)以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。

包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、水閘、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。

（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

（五）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

包括在營(yíng)造林、森林和濕地保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作業(yè)道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建等。

三、組織實(shí)施

在項(xiàng)目謀劃、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施過程中統(tǒng)籌以工代賑方式，切實(shí)做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等，既實(shí)現(xiàn)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，又能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)志智雙扶、就近就業(yè)增收。

（一）項(xiàng)目謀劃?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、水利局、文廣旅局、林茶局、鄉(xiāng)村振興局等部門在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制時(shí)，積極謀劃2-3個(gè)以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，總投資每年不少于100萬元?？h發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門建立采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，年度計(jì)劃優(yōu)先從項(xiàng)目庫內(nèi)挑選項(xiàng)目。

2021年起，我縣在服從脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)資金整合的情況下，以發(fā)改系統(tǒng)每年?duì)幦〉囊怨ごc項(xiàng)目資金為主，通過整合后，全部交給縣發(fā)改委按照原申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容按以工代賑管理方式組織實(shí)施。

同時(shí)由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、文廣旅游、林茶、人社、民政、鄉(xiāng)村振興等部門，編制“十四五”規(guī)劃期內(nèi)的項(xiàng)目庫。

（二）簡(jiǎn)化手續(xù)辦理。

對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)范管理的前提下，盡量簡(jiǎn)化前期手續(xù)，最大可能節(jié)約投入成本和減少準(zhǔn)備時(shí)間。

（三）組織動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。

相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照就地就近的原則，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、受災(zāi)困難戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等前期報(bào)批文件中要對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況等予以說明。

（四）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

在編制可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案時(shí)明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，把勞務(wù)報(bào)酬預(yù)算規(guī)模作為項(xiàng)目審核論證的重要內(nèi)容；在分解下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況作為資金安排的重要依據(jù)，并明確勞務(wù)報(bào)酬資金占比；在施工合同中要明確勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、金額、發(fā)放方式、及時(shí)足額發(fā)放的要求等相關(guān)條款；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)（含姓名、身份證號(hào)、本人簽字、指壓等）列為必須的驗(yàn)收資料；在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。參照當(dāng)前以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于15%標(biāo)準(zhǔn)。

（五）開展技能培訓(xùn)。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、鄉(xiāng)村振興、教育等培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

四、工作步驟

（一）安排部署階段（2021年7月）。

2021年7月1-31日召開會(huì)議，制定工作方案，研究編制2021年度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的項(xiàng)目清單；2021年8月1-31日編制建成“十四五”后四年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的項(xiàng)目庫。

（二）具體實(shí)施階段（2021年8-12月）。

2021年8月完成2021年項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案批復(fù)；2021年9月施工建設(shè)；2021年12月底竣工驗(yàn)收。2021年9月底完成后四年入項(xiàng)目庫項(xiàng)目的評(píng)審遴選并且建庫。

五、保障措施

縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（見附件），建立由縣發(fā)改委牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文廣旅局、縣林茶局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局、縣民政局等相關(guān)部門組成的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確專人負(fù)責(zé)，凝聚合力，高效推動(dòng)工作。定期或不定期召開會(huì)議，交流工作情況，研究解決推進(jìn)過程中的困難和問題，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)工作；縣財(cái)政局配合做好采用以工代賑方式建設(shè)項(xiàng)目的資金支持；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、縣文廣旅局、縣林茶局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局等相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)各自領(lǐng)域采用以工代賑方式項(xiàng)目的政策宣傳指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目庫建設(shè)、工程實(shí)施、督促指導(dǎo)等。各縣直相關(guān)部門要認(rèn)真梳理總結(jié)本部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施情況，于每年11月底前形成專題報(bào)告報(bào)至縣發(fā)改委。