第一篇：國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析

國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析

第一章礦山安全與應(yīng)急救援的意義

礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。采礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國80%以上的工業(yè)原料和95%以上的能源來源于礦產(chǎn)。礦山企業(yè)，點多面廣、從業(yè)人員多、危險源集中，屬于高危行業(yè)。礦山應(yīng)急救援工作，事關(guān)礦工生命和國家財產(chǎn)，不僅是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是重要的公共安全和社會公益性事業(yè)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位和影響。

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，其特點就是從業(yè)人員多、工作環(huán)境差、危險因素多。近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降 22.5% 和 22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降 23%。但煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)仍然較大，2013 年共發(fā)生煤礦事故 55 起，事故死亡總?cè)藬?shù)為 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人數(shù) 226 人，特別重大事故 1 起，死亡 36 人，可見我國煤礦安全形勢不容樂觀，依舊嚴(yán)峻。國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，對煤礦安全生產(chǎn)提出明確指標(biāo)，要求“煤礦百萬噸死亡率下降28% 以上”，這對應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。當(dāng)?shù)V井發(fā)生災(zāi)害事故，尤其是重特大事故后，如何盡最大可能保證井下人員生命安全，避免或降低財產(chǎn)損失，需要完善、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援體系。然而，在實際救援工作中，仍存在一些突出并亟待解決的問題，這些問題的存在使得救援工作難度與危險增大、救援時間延長。

無危為安、無缺為全，煤礦安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)中做到?jīng)]有危險，所有系統(tǒng)設(shè)置齊全，確保職工及設(shè)備設(shè)施安全?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

為保障礦山企業(yè)安全發(fā)展，在確保礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)的基本條件，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力的同時，必須加強(qiáng)和完善礦山應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制與隊伍建設(shè)，確保安全、及時、有效救援，提高國家應(yīng)對礦山事故的能力。在此基礎(chǔ)上積極踐行“科學(xué)決策，安全施救”理念，認(rèn)真落實安全發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀。

第二章 我國礦山應(yīng)急救援的歷史沿革

一、我國礦山應(yīng)急救援隊伍從無到有不斷壯大

解放前，我國沒有自己的礦山救援隊伍，礦山發(fā)生事故后，礦工生命安全無法得到保障。如1942年4月26日遼寧本溪湖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只搶救日本坑長，對中國礦工置之不理，致使1549名中國礦工喪失了生命。這次事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。

解放后，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。為保護(hù)國家財產(chǎn)和保障礦工生命安全，于1949年首先在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國首批專職礦山救護(hù)隊，共有指戰(zhàn)員66人。在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，同時為我國礦山救護(hù)隊的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗。

其后各個時期，在總結(jié)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從隊伍素質(zhì)和優(yōu)化資源、合理布局等方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)礦山救援隊伍體系建設(shè)，取得了較好的效果，礦山救護(hù)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2003年，我國有14個國家級礦山救援基地、77個區(qū)域骨干救援隊伍，76支礦山救護(hù)大隊、449支礦山救護(hù)中隊、1445支礦山救護(hù)小隊，直接從事礦山救援的指戰(zhàn)員達(dá)14328人，初步形成了遍布全國27個采煤采礦省、自治區(qū)、直轄市的礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

二、我國礦山應(yīng)急救援管理工作不斷加強(qiáng)

（一）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)逐步健全

礦山應(yīng)急救援的主管部門歷經(jīng)了煤炭部——能源部——煤炭部——國家經(jīng)貿(mào)委——國家煤礦安全監(jiān)察局——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多次變更，對礦山應(yīng)急救援工作更加重視，管理機(jī)構(gòu)逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

1997年由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。2000年由國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

2003年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。

2005年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。2006年2月21日上午，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分之一的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（二）礦山應(yīng)急救援機(jī)制不斷完善

計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤礦以國有企業(yè)和地方國有企業(yè)為主。礦山救護(hù)隊由國家投資建立、企業(yè)管理；礦山救護(hù)基本屬于企業(yè)行為。

改革開放之后，我國煤炭生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，國家、集體、個人紛紛辦礦，為保障礦工安全，各主要采煤地區(qū)、市縣政府組建了礦山救護(hù)隊伍。逐步形成地方礦山救護(hù)隊和企業(yè)礦山救護(hù)隊。地方礦山救護(hù)隊為本地區(qū)所有煤礦服務(wù)，就遇到了礦山救援社會化服務(wù)管理等問題。

為了加強(qiáng)礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化礦山救護(hù)資源配置，煤炭部制定了一系列促進(jìn)礦山救護(hù)隊發(fā)展的政策和措施。

1978年在全國開展了創(chuàng)建礦山救護(hù)甲級隊活動。

1979年，在各省區(qū)管理的基礎(chǔ)上，建立了東北、華北、華東、中南、西北、西南六個礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)。

1983年，建立了平頂山、大同、撫順三大礦山救護(hù)中心。負(fù)責(zé)全國重大礦山事故的應(yīng)急救援工作。

1994年，建立了總隊——支隊——區(qū)域大隊——獨立中隊——輔助隊的礦山救援管理體制。

1996年，在平頂山、大同、撫順三個中心的基礎(chǔ)上，增加了淮南、六枝、靖遠(yuǎn)三個救護(hù)中心，形成了六大救護(hù)中心。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）制定了國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，確定了14個國家級礦山救援基地。

2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)全國礦山災(zāi)害嚴(yán)重程度和礦山救援資源分布情況，將原有14個國家級礦山救援基地擴(kuò)充至26個。

“十一五”期間，按照安全監(jiān)管總局制定的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案，我國擬建設(shè)11個國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個省級礦山救援中心。此外，還將重點建設(shè)若干國家級礦山應(yīng)急救援基地、國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。

（三）礦山應(yīng)急救援管理逐步實現(xiàn)法制化

礦山應(yīng)急救援主管部門高度重視應(yīng)急救援法制建設(shè)，隨著我國依法治國方略的推進(jìn)，礦山應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定已經(jīng)由部門規(guī)章逐步上升為條例和法律。

1956年煤炭部頒布了《礦山救護(hù)隊規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》。1963年煤炭部修訂了《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》。

1978年煤炭部頒發(fā)了《礦山救護(hù)隊工作條例》和《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法》。

1987年煤炭部頒發(fā)了《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法》。

1993年發(fā)布實施的《礦山安全法》對礦山救護(hù)隊的建立和應(yīng)急救援工作做出了規(guī)定。1995年煤炭部組織對《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法》三個文件進(jìn)行修訂合并，形成《煤礦救護(hù)規(guī)程》（1995年版）。

2002年頒布實施的《安全生產(chǎn)法》對各級政府制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系和企業(yè)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援裝備做出明確規(guī)定。

2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒發(fā)了《礦山救援工作指導(dǎo)意見》。

2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)隊培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》。

2006年1月國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。

此外，《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》和《應(yīng)急救援條例》等法規(guī)，為進(jìn)一步推進(jìn)礦山應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

第三章 中國礦山應(yīng)急救管理體系現(xiàn)狀

1.2 礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

(1)隊伍組織建設(shè)現(xiàn)狀 我國目前共有 14 個國家礦山救援基地、18 個省級礦山救援指揮中心、77 個省級礦山救援基地的格局，98 支礦山救護(hù)大隊，609 支救護(hù)中隊，1831 支救護(hù)小隊。國家隊的建設(shè)基本完成，形成了以礦山救護(hù)隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療急救隊和專家組“四隊一組”為主的組織體系，初步實現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊向集預(yù)防、救援、培訓(xùn)和儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)變。(2)救援隊訓(xùn)練與演習(xí)現(xiàn)狀

魏新杰，謝宏開展礦山救援隊伍科學(xué)訓(xùn)練技術(shù)與方法研究，首次研究提出《礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能標(biāo)準(zhǔn)(建議)》用來規(guī)范礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能訓(xùn)練。中國礦業(yè)大學(xué)和兗礦集團(tuán)救護(hù)大隊合作，研制了模擬明火、高溫、濃煙、毒氣泄漏等功能的綜合訓(xùn)練系統(tǒng)，實現(xiàn)了對礦井各種災(zāi)變環(huán)境的物理模擬，為開展高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的礦山應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練工作創(chuàng)造 了條件。

1.3 礦山企業(yè)安全避險系統(tǒng)建設(shè)研究

為全面提升煤礦安全保障能力，2010 年國務(wù)院提出關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于 3 年之內(nèi)完成”的要求。目前國內(nèi)對六大系統(tǒng)研究主要集中在各單一系統(tǒng)的方案設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、安設(shè)原則等。國家煤礦安全監(jiān)察局要求兗礦、神華、中煤、開灤、陽泉、晉城、潞安、鐵法、龍煤、淮南、平頂山等 11 個煤礦企業(yè)開展避難所(救生硐室)建設(shè)試點。根據(jù)礦井實際，試點礦井采用了不的緊急避險設(shè)施建設(shè)模式，潞安集團(tuán)常村煤礦 N3 采區(qū)避難所率先建成，采用“永久避難硐室 + 可移動式救生艙”的建設(shè)模式，并形成了自救器———可移動救生艙———井下避難硐室三級應(yīng)急安全防護(hù)體系。兗礦集團(tuán)南屯煤礦則采用了“永久避難硐室 + 臨時避難硐室+ 過渡站”的建設(shè)模式。國內(nèi)現(xiàn)有 30 余家企業(yè)參與避難硐室及配套設(shè)施研發(fā)，對緊急避險系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)布置原則產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)實施提出有益建議和方法。1.4 礦山應(yīng)急救援法規(guī)政策建設(shè)研究

近年來我國對礦山行業(yè)的安全形勢關(guān)注度明顯增強(qiáng)，從中央到地方政府，乃至礦山企業(yè)紛紛出臺法規(guī)條例、規(guī)章制度，加強(qiáng)礦山開采及從業(yè)人員的安全。2002 年施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)最基礎(chǔ)的法律法規(guī)，要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！吨腥A人民共和國煤炭法》對煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動提供了管理與組織層面的依據(jù)。除了以上礦山應(yīng)急救援的法律法規(guī)，我國還制定了各種關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以保障礦山安全。如《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》、《礦山救援工作指導(dǎo)意 見》等。

1.5 礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)

技術(shù)支持體系包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心。2012 年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定》，要求加快組織實施“四個一批”項目(一批當(dāng)前急需的科研課題，一批可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實安全保障能力的科技成果，一批先進(jìn)適用技術(shù)，一批重點示范工程)，提升安全科技支撐保障能力。2014 年 2 月 27 日國家安全監(jiān)督總局技術(shù)委員會成立，作為國家安全監(jiān)督總局的技術(shù)支撐和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，由安全監(jiān)管系統(tǒng)和安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，共65 人，主要任務(wù)是不斷完善、調(diào)整技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)中最突出、最迫切、最需要的問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國的應(yīng)急救援體系雖然起步較晚，但是發(fā)展較快，在礦山救護(hù)隊的建設(shè)及保障系統(tǒng)等方面已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援流程見圖 1。我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)存在的問題 2.1 礦山企業(yè)救援體系構(gòu)成不明確

從國家層面，我國將應(yīng)急救援體系劃分為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng) 5 部分，省市地級的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成與國家級應(yīng)急救援體系的構(gòu)成類似。不同企業(yè)應(yīng)急救援體系構(gòu)成較為繁雜，主要包括以下 2類:(1)按照應(yīng)急救援行動的流程編制的相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)急救援體系，除包括救援行動中涉及的人、物之外，還包含事故后的處理與調(diào)查，此類體系為單向執(zhí)行型，在救援時流程清晰，但卻容易忽略各系統(tǒng)間的配合和資源的調(diào)度，導(dǎo)致某些重要資源并未包含在體系中，造成應(yīng)急預(yù)案的不完善;(2)采取類似政府的企業(yè)應(yīng)急救援體系，一般也將其劃分為幾大部分，劃分重點各有不同。2.2 救援隊伍訓(xùn)練系統(tǒng)性不完善

針對救援隊伍心理素質(zhì)訓(xùn)練、團(tuán)隊合作模式的研究較少或不夠深入，并且缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。日常訓(xùn)練與演習(xí)方面，訓(xùn)練科較多，強(qiáng)度大，但缺乏系統(tǒng)性，針對性不強(qiáng)，很難起到提高救護(hù)隊員救援能力的目的。我國礦山救援隊缺乏實地訓(xùn)練，日常訓(xùn)練項目基本在救援中心完成，與對應(yīng)礦井之間的聯(lián)系較少，進(jìn)行實際救援時救援隊員對井下具體情況了解也較少。其次，近幾年國內(nèi)加強(qiáng)了對安全避險“六大系統(tǒng)”，尤其是緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)井下發(fā)生災(zāi)害，井下作業(yè)人員無法順利升至地面時，首先會選擇盡力到達(dá)避難硐室中等待營救，而我國礦山救援隊員對井下避險設(shè)施尚不夠熟悉。2.3 安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)獨立，缺乏集成性 自 2010 年開始國家出臺了多項規(guī)范條例，要求加快加強(qiáng)井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。我國目前大部分礦山已基本完成安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，多年來，眾多科研院所、高校都對“六大系統(tǒng)”的設(shè)備設(shè)施、安裝技術(shù)等進(jìn)行了大量的探索和開發(fā)，但主要是對各系統(tǒng)分別獨立的研究，各系統(tǒng)設(shè)備仍是單獨運(yùn)行，并未將各系統(tǒng)的技術(shù)集成使“六大系統(tǒng)”共聚在一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中。六大系統(tǒng)的獨立運(yùn)行造成各系統(tǒng)的信息隔離，信息查找調(diào)取不簡便，程序較多，尤其在救援行動中會占用一定的寶貴時間，違背了高效、快速的行動目標(biāo);井下空間有限，系統(tǒng)獨立也使得儀器設(shè)備較多，占用了不少空間;在日常維護(hù)管理時較為麻煩，工作量大。

2.4 應(yīng)急救援法規(guī)政策不健全，安全保障性不足

我國目前的礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，如災(zāi)害事故評估程序、應(yīng)急救援程序、礦山應(yīng)急救援經(jīng)費保障規(guī)定等方面沒有明確規(guī)定。行使權(quán)利與履行責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)事故后政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，延遲和耽誤了救援工作。對礦山從業(yè)人員的監(jiān)管和控制力度不夠，部分礦山從業(yè)人員安全意識淡薄，鉆法律的空子，導(dǎo)致應(yīng)急救援設(shè)備配備不充分，井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)不完善，設(shè)施超齡化運(yùn)行，礦工的生命財產(chǎn)無法得到充分保障，這些都是災(zāi)害事故發(fā)生的潛在危險因素。部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，不符合當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢的要求。

2.5 救援產(chǎn)品配備不科學(xué)，設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性

根據(jù)安監(jiān)局調(diào)查，全國目前共有 20 個瓦斯災(zāi)害區(qū)域，其中有 8 個高瓦斯區(qū)域，瓦斯災(zāi)害態(tài)勢是南高北低、東高西低。水災(zāi)有 6 大災(zāi)害區(qū)域，900多個高水害礦井。而國家及區(qū)域礦山救援隊的設(shè)備按照《礦山救護(hù)規(guī)程》統(tǒng)一配備，忽略了各區(qū)域災(zāi)害特點的不同，以及區(qū)域內(nèi)礦井災(zāi)害發(fā)生的難易性。與國外礦山行業(yè)相比，我國應(yīng)急救援設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性，同時高科技性能明顯不足，安全科技產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與使用聯(lián)系不夠緊密。在 2012 年國家和區(qū)域隊項目招標(biāo)中，采購的深井潛水電泵、便攜式氣相色譜儀等技術(shù)含量較高且符合當(dāng)前我國深井開采形勢的設(shè)備，均來自于德國、美國、荷蘭等在礦山領(lǐng)域科研領(lǐng)先的國家。

第四章

國外礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

一、美國礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀 1.3 救援隊伍 1.3.1 隊伍分布 美國的礦山救援隊按照隊伍性質(zhì)和資金來源主要分為四種: 公司自有救援隊、合作制救援隊、合同制救援隊和州政府資助的救援隊。截止 2011 年底，美國共有各類礦山救援隊 215 支，救援小隊 408 支，救護(hù)隊員 3609 名，服務(wù)于 973 座礦山。其中: 煤礦救護(hù)隊 120 支，服務(wù) 667 座煤礦，金屬非金屬礦山救護(hù)隊 95 支，服務(wù) 306 座金屬非金屬礦山。1.3.2 隊伍構(gòu)成

法規(guī)規(guī)定，每個礦山救援隊?wèi)?yīng)由 5 名隊員和 1名替補(bǔ)隊員組成，所有隊員必須經(jīng)過完全的資格認(rèn)證和培訓(xùn)。在執(zhí)行任務(wù)時，救援隊一般由一名隊長、副隊長兼通訊員、新鮮空氣站協(xié)調(diào)員、礦圖員和兩名氣體檢測員構(gòu)成。救護(hù)隊秉承“合作、協(xié)調(diào)、溝通和紀(jì)律”四個重要原則開展救護(hù)。

1.3.3 救援隊伍培訓(xùn)

《礦山救援隊最終規(guī)定》對礦山救護(hù)隊的培訓(xùn)時間和內(nèi)容做了具體的規(guī)定。

以煤礦救援隊為例，要求:(1)加入救護(hù)隊前，每名救護(hù)隊員必須完成最低 20 個小時的初步培訓(xùn)，包括礦山救護(hù)用氧氣呼吸器的使用和維護(hù)。

(2)完成初步培訓(xùn)后，所有救護(hù)隊員每年至少接受 96 小時的復(fù)訓(xùn)。

美國各礦山企業(yè)、州政府、采礦技術(shù)和培訓(xùn)中心等負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)。

美國非常重視礦山救援培訓(xùn)。各礦山企業(yè)、州和安全與健康學(xué)員都負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式分為初期培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院一般負(fù)責(zé)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)計劃由礦山安全與健康監(jiān)察局下達(dá)，對各個層面的礦山救護(hù)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院建有48000平方英尺、設(shè)有4個水平巷道和9個聯(lián)絡(luò)巷道的模擬實驗室，用來模擬礦井火災(zāi)，開展礦山救護(hù)和礦井滅火人員的培訓(xùn)。

美國賓夕法尼亞州匹茲堡應(yīng)急救援中心（MSHA的救護(hù)隊），裝備有救援車輛、氣體分析化驗車、救災(zāi)機(jī)器人、地音儀和地震定位系統(tǒng)。地震定位系統(tǒng)可以探測到井下1500英尺（457m）深處發(fā)出的信號，有效范圍約1平方英里（2.6平方公里）。

美國礦山救援技術(shù)競賽已經(jīng)延續(xù)了近百年。救援技術(shù)競賽始于1911年，迄今已舉辦了41屆。參加隊數(shù)最多的一屆是1985年在肯塔基的路易斯維爾舉辦的第三十二屆礦山救援競賽，有106個隊、600多人參加了競賽。美國的救援競賽工作已經(jīng)形成了制度，逢奇數(shù)年舉辦煤礦救援競賽，逢偶數(shù)年舉辦金屬、非金屬礦山救援競賽。1999年在路易斯維爾舉辦了第39屆煤礦救援競賽，有50個隊參賽，其中，有5個隊來自其他國家。這就是第一屆國際礦山救援技術(shù)競賽。全美礦山救援競賽經(jīng)費主要來源于美國勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局，地方性競賽費用由礦山安全和礦山救護(hù)協(xié)會以及各獨立的團(tuán)體提供，不足部分由參賽費補(bǔ)充。2 美國礦山救援體系的特點

美國礦山應(yīng)急救援體系主要體現(xiàn)以下特點: 2.1 法律法規(guī)健全完善

美國上下高度重視礦山應(yīng)急救援工作，在國家層面頒布實施了《聯(lián)邦礦山安全和健康法》、《煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法》、《礦山救援隊最終規(guī)定》等多部法規(guī);同時，州政府也結(jié)合本地實際制訂頒發(fā)了相關(guān)法規(guī)，形成了國家與地方相結(jié)合的礦山應(yīng)急救援法規(guī)體系。2.2 管理體制運(yùn)行高效

機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化。美國礦山安全健康局運(yùn)行中間環(huán)節(jié)少，且沒有與之并行的其他機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)高度統(tǒng)一，應(yīng)急響應(yīng)迅速。每座礦井均有書面應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，美國礦山安全健康局每半年進(jìn)行一次審查，企業(yè)更新后重新認(rèn)證。發(fā)生礦山事故后，在美國礦山安全健康局主導(dǎo)下成立由該局、州政府、礦山企業(yè)和礦工四方代表參加的救援指揮部，提供可靠的通訊、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展開搜救行動。2.3 救援隊伍構(gòu)成精干多樣 按照法律規(guī)定，每座礦山企業(yè)至少應(yīng)建立兩支救援隊;礦工下井工作時救援隊處于準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦有事能夠在 1 小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。政府資助組建的專職救援隊主要體現(xiàn)在聯(lián)邦或州政府兩個層面，以滿足較大礦山事故的應(yīng)急救援需要。不同類型的礦山救援隊在人員選擇上也有不同的要求，隊員除了具備基本的礦山救援所需的身體、技能等條件外，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)救援隊隊員要有 3 年以上井下工作的經(jīng)驗，專職救援隊隊員在過去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的經(jīng)驗，以增強(qiáng)礦山救援的實踐性和實效性。2.4 技術(shù)裝備先進(jìn)實用

美國礦山救援裝備信息化程度高。通訊系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)三網(wǎng)合一，災(zāi)情報告及時準(zhǔn)確，信息處理方便迅捷，為實施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中體現(xiàn)在救援車輛上，無論是指揮車、裝備車，還是快速響應(yīng)車、移動氣體監(jiān)控車，都能夠?qū)崿F(xiàn)功能最大化、集約化設(shè)計;裝備性能可靠，美國為救援隊配備的裝備，在性能設(shè)計上都充分考慮了復(fù)雜條件下進(jìn)行礦山救援的需要。2.5 物資儲備區(qū)分精細(xì)

為了做到既能有效應(yīng)對礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)害，又能防止礦山應(yīng)急救援資源的大量浪費，美國礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點，對礦山應(yīng)急救援物資儲備進(jìn)行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個井工礦事先選定一處地點作為礦山救援站，用于集中儲存救援隊使用的相關(guān)設(shè)備器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了 3 個大型救援裝備儲備庫，專門儲備鉆機(jī)、水泵、機(jī)器人、照相等先進(jìn)礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時予以支持和保障。

二、波蘭礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

波蘭根據(jù)1994年頒布的《地質(zhì)與采礦法》確立的礦山救護(hù)體系，以設(shè)在比托姆市的礦山救護(hù)總站為核心，礦山救護(hù)組織分為三級，即礦山救護(hù)總站、礦山救護(hù)分站、礦山救護(hù)站。

礦山救護(hù)總站（CSRG）是波蘭礦山救護(hù)的一級組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山（包括煤礦、鐵礦、非金屬礦和石油礦山）的救護(hù)工作，并對礦山救護(hù)進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督和控制。礦山救護(hù)總站的基本任務(wù)是：在救護(hù)行動和采取預(yù)防行動時，對礦山企業(yè)提供專業(yè)方面的幫助；檢查和控制礦山企業(yè)的救護(hù)執(zhí)勤，礦山救護(hù)行動和裝備、準(zhǔn)備情況；確定礦山救護(hù)隊執(zhí)勤組織和裝備；確定不同救護(hù)行動所需要的救護(hù)設(shè)備和工具的種類；檢驗新救護(hù)設(shè)備和方法的功能、作用；培訓(xùn)礦山救護(hù)所需的指揮人員以及舉辦特殊的培訓(xùn)班；頒發(fā)礦山救護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)則、法令及其確定培訓(xùn)大綱；對救護(hù)隊員進(jìn)行健康和心理檢查；監(jiān)督和檢查礦山燈具、勞保經(jīng)費、空氣瓦斯實驗室；檢查并對礦山救護(hù)設(shè)備廠、防火設(shè)備廠頒發(fā)合格證。

礦山救護(hù)分站（OSRG）是礦山救護(hù)的二級組織，是礦山救護(hù)的中間單位，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)的救護(hù)狀態(tài)。目前，有總站管理的礦山救護(hù)分站有11個，礦山救護(hù)分站的面積、裝備、固定人員的數(shù)量取決于其所屬礦井的大小和多少。

礦山救護(hù)站（礦山救護(hù)點）是設(shè)在礦山企業(yè)的基層救護(hù)組織。

三、南非礦山應(yīng)急救護(hù)援狀況

1991年的《礦業(yè)法》和1996年的《礦山健康與安全法》對礦山救護(hù)組織、急救、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)做出了規(guī)定。法律規(guī)定了礦山的責(zé)任，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)為提供礦山救護(hù)人員和設(shè)施；政府的介入非常有限，只規(guī)定政府可以批準(zhǔn)采礦工程師承擔(dān)救護(hù)隊員的培訓(xùn)課程；井下職工100~700人的礦山至少要組建一支救護(hù)隊；700人以上的礦山需建立2支救護(hù)隊；100人以下的礦山（B類礦山）可由較大礦山（A類礦山）提供救護(hù)服務(wù)。

南非礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司（南非礦山救護(hù)中心）的情況：1996年根據(jù)礦業(yè)聯(lián)合會分類計劃，礦山救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)合會更名為礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，成為一家非盈利性私營企業(yè)。礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司下屬會員116家，其中黃金礦36家、煤礦43家，其他礦山37家。黃金礦救護(hù)隊員401人，煤礦救護(hù)隊員237人，其他礦山救護(hù)隊員242人。據(jù)統(tǒng)計，1998~2002年間，礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司所屬A類礦山會員數(shù)由原來的129人下降到79人，B類礦山會員由原來的28人上升到37人，同期救護(hù)隊員人數(shù)由原來的1390人下降到880人。

礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)救護(hù)隊員的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括初級隊員培訓(xùn)（5天），高級救護(hù)隊員培訓(xùn)（3人），復(fù)訓(xùn)（每年4次），特種技能培訓(xùn)及救護(hù)隊員耐熱測試和工作負(fù)荷測試。

南非礦山救護(hù)中心擁有各種救護(hù)設(shè)備，可為礦山救護(hù)提供技術(shù)支持。當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生事故時，礦山救護(hù)中心接到事故通知，立即奔赴現(xiàn)場參加救護(hù)工作，必要時調(diào)遣其他礦山救護(hù)隊參加救援。

四、日本應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀

日本是一個自然災(zāi)害類突發(fā)事件頻發(fā)的國家，也是世界上最重視突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究的國家。為最大限度減少因突發(fā)事件造成的巨大損失，日本政府不僅在防災(zāi)法律、行政組織建設(shè)方面下了很大工夫，還在防災(zāi)資金的投入上也給了充分保障。日本各類專業(yè)防災(zāi)研究機(jī)構(gòu)、災(zāi)害研究中心以及防災(zāi)學(xué)會達(dá)數(shù)十家之多，日本高等院校在應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方面在世界上也是首屈一指的。這些情況都表現(xiàn)出日本應(yīng)急管理體系日?；奶攸c。

日本的應(yīng)急管理體系是在戰(zhàn)后 50 多年的防災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上建立起來的，大致經(jīng)歷三個發(fā)展階段：以單項災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、從單項災(zāi)種的防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向多項災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系階段和從綜合防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向國家危機(jī)管理體系階段。當(dāng)前，日本正處于完善綜合性應(yīng)急管理體系階段。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，日本先后發(fā)生阪神大地震、奧姆真理教投放毒氣等系列重大突發(fā)事件后，引發(fā)了全國關(guān)于“政府中樞如何迅速、有效應(yīng)對危機(jī)”的大討論，并逐步建立和完善了綜合性應(yīng)急管理體系。

1、日本應(yīng)急管理體系的框架

日本應(yīng)急管理體系以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實施。日本的應(yīng)急管理體系大體分為國家、都道府縣、市町村和居民四個層級。

2、日本應(yīng)急管理體系的網(wǎng)絡(luò)

日本內(nèi)閣官房是負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策指揮的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房作為 首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急管理體系中的主要職能是盡早獲取情況，向相關(guān)部門傳 達(dá)，召集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，并對各省廳制定的政策進(jìn)行綜合調(diào)整，同 時負(fù)責(zé)向外界發(fā)布應(yīng)急管理的相關(guān)信息。為提升國家整體應(yīng)急管理能力，日本政 府還設(shè)置系列審議會議。其中，安全保障會議由首相任議長，下設(shè)“事態(tài)對策專 門委員會”，為決策提供相關(guān)建議；中央防災(zāi)會議負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計劃和審議 有關(guān)防災(zāi)等重要事項；金融危機(jī)對策會議主要負(fù)責(zé)制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及金融危 機(jī)的方針、政策。日本多層級的應(yīng)急管理體系本身就是發(fā)達(dá)的應(yīng)急管理體系，此 外還有暢通的信息網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急管理的重要保障。日本政府利用高技術(shù)建立了以 政府各職能部門為主的固定通訊線路、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路的“中央防 災(zāi)無線網(wǎng)”、以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”和以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)或 者當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯摹胺罏?zāi)行政無線網(wǎng)”等專門用于防災(zāi)的通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、日本應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理計劃

日本應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理計劃，基本建立在原有防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。1961 年，日本制定了被稱為“防災(zāi)憲法”的《災(zāi)害對策基本法》；1978 年制定了《大規(guī)模地震對策特別措施法》；1992 年制定了《南關(guān)東地區(qū)直下型地震對策大綱》。以這些法規(guī)為基礎(chǔ)，日本的應(yīng)急管理體系逐步法制化、系統(tǒng)化。其中，以1995 年阪神地震為分界點，日本應(yīng)急管理體系從“綜合防災(zāi)管理體系”轉(zhuǎn)向“國家危機(jī)管理體系”階段。自 1959 年以來的 35 年中，在綜合防災(zāi)管理體制下，日本的災(zāi)害死亡人數(shù)沒有超過 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日發(fā)生了阪神大地震，其死亡及去向不明者達(dá) 6433 名，倒塌的房屋為 104900 戶，同年 3 月東京發(fā)生了地鐵沙林放毒事件(死亡 11 人，受傷 5000 多人)。被認(rèn)為萬無一失的防災(zāi)體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。為此，日本從 1996 年開始建立國家危機(jī)體系。1995 年 7 月，日本政府對《防災(zāi)基本計劃》進(jìn)行全面修改，注入新的減災(zāi)防災(zāi)理念，職能分工更加明晰，對策針對性進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2002 年全國部門性的防災(zāi)計劃——《防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃》和地方政府的防災(zāi)計劃——《區(qū)域防災(zāi)計劃》已修改完成, 形成了一個以內(nèi)閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災(zāi)對策計劃體系。日本政府加快應(yīng)急管理體系建設(shè)的系列措施,使其應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入了一個“日?；钡男码A段。此外，日本政府還將每年 9 月 1 日定為國民“防災(zāi)日”，每年的這一天都要舉行有首相和相關(guān)大臣參加的全國性綜合防災(zāi)訓(xùn)練。在日本政府的不懈努力下，日本國民普遍形成強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識。

五、德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系及其特征 1引言

德國礦產(chǎn)資源比較豐富,主要開采的礦種有煤、鉀、鹽,此外還開采少量金屬、非金屬和石油資源。歷史上德國也經(jīng)常發(fā)生礦難,但是隨著政府高度重視礦山安全生產(chǎn),逐步建立健全礦山安全法規(guī),形成有效的監(jiān)督管理體制、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,目前德國礦山事故和職業(yè)病發(fā)生率非常低,礦山安全聞名世界。2德國礦山安全健康方面法律法規(guī)

德國礦業(yè)立法歷史悠久,目前礦山安全健康方面法律法規(guī)已經(jīng)比較完善,現(xiàn)行的法律法規(guī)主要包括三類:(l)歐盟制定的有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(2)聯(lián)邦、各州的礦業(yè)法律、法規(guī)及其他有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(3)礦業(yè)公會制定的礦山安全健康規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[,]?，F(xiàn)行的礦業(yè)法律、法規(guī)主要是1995年修訂的《聯(lián)邦礦業(yè)法》,包括12個部分,共有178條,除對采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外,對保障礦山安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工人身安全和健康方面也作了詳細(xì)規(guī)定。其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據(jù)礦山開采的實際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計劃,雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生,企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會,必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,還有依據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)法》制定一些條例,如《硬煤開采條例》,《礦山職工健康保護(hù)條例》等。德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)指導(dǎo)思想是保護(hù)雇員合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上兼顧雇主、雇員和失業(yè)者三方面利益的均衡。相關(guān)法律如《勞動保護(hù)法》、《勞動安全法》、《設(shè)備安全法》及19%年通過的新的《工傷保險法》等。其中,《勞動保護(hù)法》對雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保障員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù);rz]《勞動安全法》規(guī)定企業(yè)主必須依據(jù)其特定的企業(yè)狀況,聘任安全專業(yè)人員和醫(yī)師;《工傷保險法》規(guī)定:同業(yè)公會應(yīng)該使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。此外,礦業(yè)公會依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)制定的礦業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是采礦行業(yè)勞動保護(hù)工作經(jīng)驗的總結(jié),是對聯(lián)邦立法的補(bǔ)充和具體化,礦山企業(yè)同樣需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3德國礦山安全健康管理體系

德國的礦山安全健康監(jiān)督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯(lián)邦政府一州政府的監(jiān)督管理體系,二是行業(yè)公會(礦業(yè)公會)的監(jiān)督監(jiān)察體系。兩者在實際工作中,職責(zé)明確,各自發(fā)揮作用,同時又密切合作。此外,司法機(jī)構(gòu)設(shè)有相應(yīng)的法院專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的爭議案件,以保障工人的生命安全健康權(quán)益。德國礦山安全健康監(jiān)督管理體制框架如圖l所示:.1礦山管理政府部門

聯(lián)邦政府主管礦山安全健康監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部,該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處,主管全國礦山安全健康監(jiān)督管理工作,主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作,不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全健康監(jiān)督工

作,只是在礦山安全健康立法上,經(jīng)濟(jì)部需要與勞工部協(xié)商。各州政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局,下設(shè)礦山安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員,主要職責(zé)如下:(1)依據(jù)本州實際情況制定礦業(yè)安全法規(guī);(2)對所轄區(qū)域的礦山企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;(3)監(jiān)督管理礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況(4)審批礦山企業(yè)安全衛(wèi)生計劃;(5)調(diào)查分析礦山事故。如果礦山企業(yè)在實施礦山開采的行為中,有違反聯(lián)邦和州的礦業(yè)法規(guī)的情況發(fā)生,礦業(yè)局有權(quán)處罰。.32同業(yè)公會德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國 家,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使雇主加強(qiáng)自我約束,控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。工傷保險的法定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是工商業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會(HvBG,又稱同業(yè)公會),它不是聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)的組成部分,但是具有公共管理部門的性質(zhì),有極大的自主權(quán),遵守依法辦事、非營利、預(yù)防為主的原則,可以依法強(qiáng)制企業(yè)繳納工傷保險和采取安全防范措施,以監(jiān)督和幫助企業(yè)為職工提供安全和健康的勞動條件。同業(yè)公會按行業(yè)和地區(qū)劃分,德國14個行業(yè)共有36個工傷保險協(xié)會131,與礦山有關(guān)的是采礦行業(yè)公會,簡稱礦業(yè)公會。

礦業(yè)公會已經(jīng)成立90多年,實行自我管理,依據(jù)《工傷保險法》將“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”作為自己的工作目標(biāo),以“先預(yù)防,后康復(fù);先康復(fù),后賠償”為行事原則,打破傳統(tǒng)工傷保險中以傷殘待遇賠償為主的模式,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)采礦行業(yè)的事故預(yù)防工 作,主要職責(zé)如下:(1)制定安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生;(3)調(diào)查事故和危害原因;(4)對受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī) 療,使其康復(fù);(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的 礦工發(fā)放賠償金。

礦業(yè)公會通過下設(shè)工傷賠償機(jī)構(gòu)、礦山事故預(yù) 防研究機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、礦山安 全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)其職能。.32.1工傷賠償機(jī)構(gòu)

工商業(yè)部門內(nèi)的所有雇員均享受工傷保險,包

括工人、管理人員、學(xué)徒、培訓(xùn)人員、實習(xí)人員等。只 要存在雇傭關(guān)系,不論其年齡、種族、性別、收人,以 及是否僅是一個臨時的職位,都成為工傷保險的法 定被保險人。工傷保險費由其所屬企業(yè)向同業(yè)公會 繳納。

工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大,礦業(yè)公會根據(jù)采礦行業(yè)情況,確定風(fēng)險等級表,采取費率浮動。礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險等級表上交工傷保險費,但是,即使同一風(fēng)險等級的企業(yè),所繳費相差幅度也會很大。通過對礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價,安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險費,采取這種浮動保險費率激勵礦山重視礦山安全工作。3.22礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會設(shè)有專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t]。這些機(jī)構(gòu)對礦山的日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析以及事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支撐,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,在控制礦山重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。3.2.3礦山衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會安排專職安全監(jiān)察員和檢查員,對成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù),起到事故預(yù)防監(jiān)督作用,主要職責(zé)是:(l)可以在不經(jīng)事先通知的情況下,對任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查;(2)有權(quán)要求礦主改善職工勞動條件;(3)檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的清況,有權(quán)要求當(dāng)場改正；(4)有權(quán)對違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當(dāng)罰款。通過監(jiān)督檢查,在勞動保護(hù)和事故預(yù)防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù),傳授必要的安全知識,促使礦山企業(yè)采取新措施,以提高勞動安全水平。3..24安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)

礦業(yè)公會開辦培訓(xùn)基地,派有經(jīng)驗的專業(yè)人員

為企業(yè)提供培訓(xùn),培訓(xùn)對象包括企業(yè)主、部門經(jīng)理、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全代表、其他技術(shù)人員及 工人。培訓(xùn)內(nèi)容從安全心理學(xué)到操作技能,比較廣 泛,重視培養(yǎng)學(xué)員對遵守安全條例重要性的認(rèn)識及 樹立安全意識,培訓(xùn)費用由礦業(yè)公會承擔(dān)。.3.25康復(fù)醫(yī)院

同業(yè)總會共擁有9家專門的事故救護(hù)醫(yī)院和2家職業(yè)病醫(yī)院,各醫(yī)院配有現(xiàn)代化的醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備,專門為在事故中受傷的人員服務(wù)。工傷事故發(fā)生后,工傷職工首先被送往工傷醫(yī)院或就近的醫(yī)院進(jìn)行急救,排除生命危險。經(jīng)急救后,傷者被送到專門的工傷醫(yī)院,繼續(xù)接受治療。工傷醫(yī)療的全過程由一位工傷醫(yī)生負(fù)責(zé)對受傷害人員檢查、診斷和采用醫(yī)療措施。工傷醫(yī)生同時把工傷者的情況以表格形式填寫上報同業(yè)公會,以避免雇主對事故隱瞞不報,及時為同業(yè)公會了解工傷情況、進(jìn)行統(tǒng)計分析提供信息資料。.33司法機(jī)構(gòu)

德國設(shè)有專門的法院處理勞動爭議及工傷保險賠付方面有異議的案件,前者通過勞動法院處 理,后者是社會法院。二者均分為基層、州、聯(lián)邦三個審級。礦山企業(yè)如果出現(xiàn)勞動爭議的情況,首先是勞資雙方依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)商解決,解決過程中,主要通過企業(yè)工會和企業(yè)委員會調(diào)解。如果通過協(xié)商調(diào)解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)?！堵?lián)邦礦業(yè)法》《勞動保護(hù)法》等對雇主的安全責(zé)任有明確規(guī)定,各州又依據(jù)具體情況制定本州的安全生產(chǎn)法律及規(guī)程,內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,便于貫徹執(zhí)行,此外,礦業(yè)公會根據(jù)礦山行業(yè)特點,總結(jié)各方經(jīng)驗,制定事故預(yù)防規(guī)定,為企業(yè)提供更具體的事故預(yù)防措施。這些法規(guī)及預(yù)防規(guī)定可操作性強(qiáng),為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),對違法企業(yè)有權(quán)予以處罰,并督促其作出改進(jìn)措施。(2)市場化的重罰機(jī)制。依據(jù)《工傷保險法》,每個礦山企業(yè)必須向礦業(yè)公會繳納工傷保險費,而所

繳納的工傷保險費率與該企業(yè)的事故發(fā)生率掛鉤,企業(yè)一旦發(fā)生事故,所蒙受的損失及所付出的經(jīng)濟(jì)代價要比不預(yù)防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業(yè)加強(qiáng)自我約束,加大安全投人,主動改善安全生產(chǎn)條件,減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。

(3)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。政府鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)的安全控制技術(shù);礦業(yè)公會每年投人大量資金進(jìn)行礦山安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作,為礦山企業(yè)提供技術(shù)支持,此外,還向企業(yè)提供咨詢、免費為其雇員提供教育培訓(xùn),舉辦各種活動提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業(yè)公會還是礦山企業(yè),均重視人的生命安全健康,安全意識深人人心,關(guān)注安全不僅僅是一種人道義務(wù),且是按照法律和其他相關(guān)制度必須完成的任務(wù)。5德國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

德國政府委托德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運(yùn)輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域,全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是,礦山安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用,具有法律效力,主要以技術(shù)法規(guī)的形式頒布實施,屬于強(qiáng)制性的,必須執(zhí)行。5德國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系特征

德國礦山安全健康技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展,目前已經(jīng)比較完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場化原則,參與者可以來自各個企業(yè)、學(xué)會、組織機(jī)構(gòu)及政府部門,體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強(qiáng)調(diào)公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)體系還有如下幾個特征:(l)目的性

德國礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)的制定堅持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律 或者合同引用而具有法律效力,礦山企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。(2)協(xié)調(diào)性

德國國家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動統(tǒng)一由DIN來負(fù)責(zé),其他協(xié)會、團(tuán)體或者企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不納人國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是如果標(biāo)準(zhǔn)合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(3)技術(shù)性

德國非常重視且鼓勵在礦業(yè)中使用先進(jìn)的技術(shù),礦業(yè)公會下設(shè)的礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)從礦山企業(yè)日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析及事故的搶救工作中吸取經(jīng)驗,開展研究并向礦山企業(yè)提供意見,制定更安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。同業(yè)總會下設(shè)的職業(yè)安全研究院(BIA)則圍繞著風(fēng)險評估、人機(jī)工程學(xué)、生理心理壓力及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制閻。(4)動態(tài)性和實踐性 由于新技術(shù)的運(yùn)用,礦業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)也處于動態(tài)的變化之中,DIN根據(jù)技術(shù)發(fā)展情 況,注重實用性和可操作性,及時對標(biāo)準(zhǔn)作出修改,更加關(guān)注對人的安全健康方面的保護(hù)。人。政府部門及礦業(yè)公會與礦山企業(yè)之間除了是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系之外,還加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業(yè)病危害,減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果,處處體現(xiàn)出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗,對于我國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,具有重要的參考價值。

第五章國外礦山應(yīng)急救援管理體系建設(shè)啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī) 中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除 《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各?。▍^(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》 等?！兜V山安全法》 作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的 《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303 節(jié)的第 2 款規(guī)定： “所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于 19.5％（體積），二氧化碳含量不大于 0.5％（體積）??任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈?《礦山安全法》 第十七條： “礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。” 這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn) “以人為本” 的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在 《煤礦安全規(guī)程》 第三十條第十一項第二款： “凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過 0.004%?！?這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點。但從總體來說，《礦山安全法》 及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》 僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度

我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)： 第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè) 11 個地區(qū)監(jiān)察處和 65 個礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源

頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá) 《停產(chǎn)整頓通知單》，限時整改。

對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風(fēng)險以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，不斷提高處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力對比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存在很多的不足，我們應(yīng)該對美國煤礦安全管理經(jīng)驗加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。切實加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，要督促救援隊伍加強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技術(shù)。引進(jìn)新型、高效實用的裝備，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍裝備結(jié)構(gòu)，加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)化檢查。煤礦救援隊伍應(yīng)遵循 “險時搞救援，平時搞防范” 的原則，對于一切有可能發(fā)生的安全事故應(yīng)防范于未然。

（四）完善事故評估標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦安全管理水平中國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，主要包括事故時間、事故地區(qū)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級、事故范圍和事故類型劃分，相對美國來說，這些劃分指標(biāo)太籠統(tǒng)，獲取的數(shù)據(jù)沒有太多的實際價值，深入統(tǒng)計的內(nèi)容仍需細(xì)化，如美國統(tǒng)計事故時間小到以日計算，我國僅是月事故； 美國事故分類標(biāo)準(zhǔn)除了按事故發(fā)生地區(qū)、月份、傷害類型，還包括開采類型、承包商、傷員的員工種類，我國僅是按事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型； 還有，美國在事故報告中有傷亡人數(shù)，還包括事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷亡類型等基本的、重要的信息，而我國事故報告中一般只提及傷亡人數(shù)和報告時間。我國的事故評估標(biāo)準(zhǔn)獲取的信息還停留在事故嚴(yán)重程度、人員傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失這些表層信息。這不利于深入分析事故發(fā)生的具體過程及影響因素，從而難以做出準(zhǔn)確的評估，難以有效防止事故危害擴(kuò)大、更好地獲取經(jīng)驗、制定對策預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，降低事故風(fēng)險。我國應(yīng)該在 《傷亡事故統(tǒng)計報表》 制度中，逐步完善系統(tǒng)、全面、詳盡、細(xì)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，如在事故分類標(biāo)準(zhǔn)中，除了按照事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型劃分，應(yīng)借鑒美國的分類標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)添加 “開采類型”、“傷員的工種” 等影響事故發(fā)生的可能性因素的數(shù)據(jù)。完善指標(biāo)設(shè)計的同時，指標(biāo)要采集的數(shù)據(jù)必須是可收集的、客觀存在的、有相關(guān)性的信息，如確定數(shù)據(jù)收集的方法，使用訪談法、觀察法、專家組調(diào)查等。這些事故基礎(chǔ)信息的收集有利于統(tǒng)計研究工作的深入開展、評估的有效進(jìn)行。雖然完善這些評估體系仍需時間，但礦工的生命保障、煤礦安全管理的需要是刻不容緩的。全國不應(yīng)分省制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該全國制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，提升煤礦安全管理水平。

第二篇：礦山應(yīng)急救援預(yù)案

東?？h非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為進(jìn)一步防范全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對事故災(zāi)難能力，及時有效地處置礦山事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以人為本，安全第一。

2、依靠科學(xué)，快速反應(yīng)，單位自救與社會救援相結(jié)合。

3、集中力量，條塊結(jié)合，屬地為主。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》 等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)內(nèi)非煤礦山重大、特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。

二、危險性分析 東?？h現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)近100家。其中采石企業(yè)34家，磚瓦廠50多家，主要礦產(chǎn)有水晶、石英、蛇紋石、榴輝巖、金紅石、玄武巖等10多種，年產(chǎn)量15000萬噸，從業(yè)人員近萬人。根據(jù)我縣非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和礦山的地質(zhì)情況，最有可能發(fā)生的重、特大安全生產(chǎn)事故有：

1、山體滑坡

2、窯體及煙窗坍塌

三、組織指揮體系與職責(zé) 1．組織體系

總 指 揮：分管安全生產(chǎn)工作的副縣長 副總指揮：縣政府辦公室分管副主任

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 縣國土資源局局長

成員單位及職責(zé)：

1）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作，及時向上級報告事故和搶險救援進(jìn)展情況，執(zhí)行上級的指令。負(fù)責(zé)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作，監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的制定，督促和指導(dǎo)應(yīng)急救援演練，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援隊伍和專家組建設(shè)，開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作，對非煤礦山事故組織調(diào)查處理。2）縣消防大隊：負(fù)責(zé)事的拯救，組織搜救傷員、失蹤人員的工作。

3）縣公安局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公安派出部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序；保障交通運(yùn)輸?shù)臅惩ê桶踩ぷ鳌?/p>

4）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的醫(yī)療器材和急救藥品。

5）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)及時測定事故對環(huán)境危害的成份和程度，并提出控制措施和監(jiān)測。

6）縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通部門組織運(yùn)輸車輛，運(yùn)送救援人員、撤離人員和救援物質(zhì)。

7）縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供電單位保障事故搶險所需電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織救援搶險物質(zhì)的供應(yīng)。

8）縣國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。

9）縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故中死亡人員的后期處理工作；協(xié)助善后處理工作。

10）縣勞動保障局：負(fù)責(zé)參加工傷保險職工待遇的支付工作；協(xié)調(diào)事故中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補(bǔ)償、賠償工作。

11）縣財政局：負(fù)責(zé)提供縣級應(yīng)急救援演練經(jīng)費保障。12）縣總工會：配合事故調(diào)查工作，及時反映職工的意見和要求；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、協(xié)助組織當(dāng)?shù)毓?fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬的安撫工作；協(xié)助做好善后處理工作。

13）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)配合政府主管部門組織新聞宣傳工作，保證事故報道導(dǎo)向的正確性。

14）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、單位及時做好現(xiàn)場施救、現(xiàn)場警戒、治安保衛(wèi)、后勤保障和善后處理工作。

15）應(yīng)急救援指揮部職責(zé)；全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作。確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域，組織指揮應(yīng)急救援隊伍和人員實施救援行動，匯報和通報事故及救援工作情況，需要外部力量增援時，報請領(lǐng)導(dǎo)。

2、隊伍編成及任務(wù)

縣非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)我縣實際情況，成立六個救援專業(yè)組。1）事故救援組

組 長：縣政府辦公室分管副主任

副組長：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

任務(wù)：

a、組織安排救援人員和調(diào)運(yùn)所需裝備物資； b、組織搶救事故現(xiàn)場人員；

c、研究并采取防止事故擴(kuò)大的措施。2）交通治安保障組

組 長：縣公安局副局長 副組長：縣交警大隊大隊長

任務(wù)：

a、迅速調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作； b、維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；

c、協(xié)助搶救工作組組織調(diào)動運(yùn)輸工具； d、維護(hù)事故現(xiàn)場附近交通秩序。3）醫(yī)療救護(hù)組

組 長：縣衛(wèi)生局局長

任務(wù)：

a、迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護(hù)方案，搶救傷員；

b、協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進(jìn)行救治； c、協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

4）事故救助協(xié)調(diào)組

組 長：縣國土資源局副局長

任務(wù)：

a、組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作； b、組織協(xié)調(diào)有關(guān)治療和善后處理等問題。5）事故調(diào)查組

組 長：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 副組長：縣公安局副局長 副組長：縣總工會副主席 副組長：縣監(jiān)察局副局長 任務(wù)：

a、配合上級有關(guān)部門，開展事故勘察、取證、分析等工作； b、追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員； c、完成上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。6）事故綜合組

組 長：縣委宣傳部副部長

副組長：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 任務(wù)：

負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與縣政府災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮部聯(lián)絡(luò)，并向社會公布事故應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

3、快速反應(yīng)力量

以專業(yè)救援力量和快速反應(yīng)能力強(qiáng)的力量為主體，組織快速反應(yīng)力量，在第一時間趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急救援。

1）快速反應(yīng)力量組成： 縣衛(wèi)生局

安峰鎮(zhèn)礦山事故救援隊 房山鎮(zhèn)民兵預(yù)備役應(yīng)急連 2）基本救援力量

由非煤礦山企業(yè)根據(jù)縣指揮部命令，迅速集結(jié)隊伍，攜帶必要的救援設(shè)備器材，赴救援現(xiàn)場。

社會救援力量由縣衛(wèi)生局和縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、事故當(dāng)?shù)蒯t(yī)院組成，根據(jù)縣指揮部的命令執(zhí)行增援任務(wù)。

3）指揮中心設(shè)置

指揮中心設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，電話為：87215504。

4）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

啟動?xùn)|海縣非煤礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案時,各相關(guān)部門急救、醫(yī)療、供水、供電、交通警戒應(yīng)根據(jù)處置事故需要迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，并按其職責(zé)分工完成各自任務(wù)。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

1、預(yù)測

我縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故預(yù)測主要表現(xiàn)在以下兩種情況：一是滑坡；二是坍塌（包括窯體、煙窗）。

2、信息傳送和報告

指揮中心辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工礦科,負(fù)責(zé)信息收集報告,對非煤礦山事故可能造成重大影響的有關(guān)信息組織其成員按職責(zé)分工監(jiān)測和上報。

1）信息報送渠道

主渠道:全縣開通報警電話(報警電話為:122、87215504、87986029)可直接報送。

分渠道：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所報送至縣開通的報警電話。

2）信息報送時限: 企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須馬上將事故概要情況報縣非煤礦山指揮中心，最遲不得超過1小時。

3、預(yù)警

指揮中心負(fù)有接警、報警的責(zé)任。對非煤礦山的事故行使指揮權(quán)，現(xiàn)場指揮部成立后，指揮權(quán)自動轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)場指揮部行使指揮權(quán)。

4、預(yù)警級別及發(fā)布

1）預(yù)警的級別:即:三級、二級、一級。

2）預(yù)警的分類:一般事故(三級),重大事故（二級），特大事故（一級）。顏色依次為藍(lán)色、橙色、紅色。3）預(yù)警發(fā)布:縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)事故現(xiàn)場需要，組織、協(xié)調(diào)預(yù)警發(fā)布；如出現(xiàn)重大、特大事故時負(fù)責(zé)組織其他應(yīng)急救護(hù)隊迅速到現(xiàn)場，開展緊急救援工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級響應(yīng)

1）礦山發(fā)生較大事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并于1小時內(nèi)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。

3）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報，同時報告本級人民政府。

5）縣安監(jiān)局實行24 小時值班制度，接受全縣事故報告信息。

2、響應(yīng)程序

縣人民政府接到事故報告后，立即按照非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。通知縣安監(jiān)部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門和發(fā)生事故鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照職責(zé)的要求立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

3、指揮程序 當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定非煤礦山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，立即向縣非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心報告，請求給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。

4、新聞報道

縣政府辦公室明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等，并通過新聞媒體及時向全縣發(fā)布有關(guān)信息。

六、后期處置

1、善后處理

由事故救助協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)，組織好傷亡人員家屬臨時安頓工作，協(xié)調(diào)有關(guān)治療和善后處理。

2、調(diào)查、總結(jié)

由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)，組長由縣安監(jiān)局主管局長擔(dān)任，副組長由縣公安局副局長、縣總工會副主席、縣監(jiān)察局副局長擔(dān)任。配合上級有關(guān)部門，做好事故調(diào)查和總結(jié)報告工作。

七、相關(guān)保障

1、通信保障

建立信息系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方式。

2、設(shè)施、設(shè)備、物資保障

基本設(shè)施、設(shè)備、物資保障由縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案，并負(fù)責(zé)調(diào)配工作。

3、其它保障 縣公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

縣消防大隊：負(fù)責(zé)制定搜救預(yù)案，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場傷員的搜救。

縣公安局交警大隊：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測。

八、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1、公眾宣傳教育

各非煤礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事故的應(yīng)急教育，不斷提高非煤礦山企業(yè)廣大職工的應(yīng)急知識和技能，提高廣大職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。

2、培訓(xùn)

勞動、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工對干部和職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，把防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高應(yīng)急能力。

3、演習(xí)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣非煤礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各非煤礦山企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案；每年組織全縣應(yīng)急救援模擬演習(xí)一次；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。

九、附則

1、名詞解釋

1）應(yīng)急救援

指在發(fā)生事故時，采取消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

2）預(yù)案

指根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而指定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物資、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動。

2、制定與解釋

縣非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局制定并負(fù)責(zé)解釋。

3、管理與修訂

本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，依實際情況及時修訂。

4、預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。附表

1、中心通訊聯(lián)絡(luò)表

2、有關(guān)的救援設(shè)備、設(shè)施、工具、器材

第三篇：礦山汛期應(yīng)急救援預(yù)案2013

XXX公司汛期應(yīng)急救援預(yù)案

二Ο一三年五月

XXX公司汛期應(yīng)急救援預(yù)案

為保證井下、選廠生產(chǎn)和尾礦庫的安全，防止汛期雨水對井下、選廠和尾礦庫造成突發(fā)性事故，并能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理。根據(jù)本公司實際，本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，制定本防汛事故救援預(yù)案。

一、防汛應(yīng)急小組成員及分工

（一）、防汛應(yīng)急小組

根據(jù)工作需要，成立防汛應(yīng)急小組： 組長： XXX 電話：

副組長：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX 成員：礦山其它安全管理人員和作業(yè)人員

（二）、防汛應(yīng)急小組成員分工： 組長：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作；

副組長：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援組織協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援安全保障工作、負(fù)責(zé)救援后勤保障工作、負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場指揮工作。

二、防汛應(yīng)急小組職責(zé)

防汛應(yīng)急小組的工作：一旦發(fā)生重大險情時，組長應(yīng)立即組織小組成員趕到事故現(xiàn)場，了解現(xiàn)場實際情況后，立即向公司相關(guān)人員匯報。并根據(jù)現(xiàn)場實際情況積極施救，搶救人員和財產(chǎn)。采取相應(yīng)措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

1、搞好井下和選廠生產(chǎn)、尾礦庫的日常安全管理工作，并組織人員協(xié)助應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)井下和選廠生產(chǎn)、尾礦庫的安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制的落實工作，進(jìn)行監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)定期對員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練宣傳教育。

4、參加事故調(diào)查和資料搜集工作。

三、井下、選廠和尾礦庫可能的危險源及有害因素

1、井巷支護(hù)不符合要求，井巷支護(hù)不及時，可能發(fā)生冒頂片幫。

2、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)施不全或不及時維修，礦井風(fēng)量過小，采掘工作面無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，工作面炮煙未及時通風(fēng)排除，人員進(jìn)入可能導(dǎo)致井下供氧不足，人員窒息，炮煙中毒。

3、水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)，老采空區(qū)積水不清，井下積排水系統(tǒng)不完善以及未嚴(yán)格執(zhí)行排放水的有關(guān)規(guī)定，可能造成井下工作面透水，突水、淹沒礦井。

４、井口布置在破碎帶，采場回采工作面參數(shù)不符合《規(guī)程》或沒按要求，汛期可能造成大面積垮落、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

5、空壓機(jī)房、選廠機(jī)械在運(yùn)輸過程中，機(jī)械撞擊或壓縮空氣中固體微粒附在汽缸等處時，會因磨擦放電而產(chǎn)生火花或滅火裝器未及時檢測，可能產(chǎn)生燃燒，引起火災(zāi)。

6、地表陷落區(qū)未及時回填，汛期可能造成地表雨水瀉入井下，對井下造成泥石流危害。

7、汛期的連續(xù)降雨可能導(dǎo)致的尾礦庫垮壩。

四、事故的預(yù)防和處理措施

（一）、事故的預(yù)防措施

1、冒頂片幫應(yīng)在井下生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)現(xiàn)場管理工作，嚴(yán)格遵守《支護(hù)工安全操作規(guī)程》，支護(hù)時，頂幫要接實、背好，按要求支護(hù)，對損壞的及時維修。

2、防中毒窒息事故。在井下生產(chǎn)過程中，應(yīng)斷完善通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保全礦風(fēng)量符合要求，采掘工作面風(fēng)流要新鮮，在每次爆破后，采用機(jī)械通風(fēng)達(dá)30分鐘以上，并做到人到風(fēng)到。

3、防透水事故。在井下生產(chǎn)過程中，在巷道施工時，每次黃巖穿孔時，必須貫徹“有疑必探、先探后掘”的原則，做專門的防水設(shè)計，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。

在工作面發(fā)生突水時應(yīng)及時采取措施，封堵水源，可采取注漿堵水等措施，加強(qiáng)日常管理工作。

4、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。在地質(zhì)不穩(wěn)定的巷道采用錨桿護(hù)頂、礦柱寬度應(yīng)由試驗確定，礦房回采順序要合理，采場回采完畢后及時處理采空區(qū)，每個采空區(qū)設(shè)立采區(qū)礦柱，以阻止地質(zhì)災(zāi)害傳至相鄰礦區(qū)，合理確定采場礦房號數(shù)，防止井下發(fā)生冒頂、片幫。

5、預(yù)防火災(zāi)。應(yīng)加強(qiáng)日常對供電系統(tǒng)的檢查工作，配足滅火裝置。

6、及時回填地表陷落區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行移動帶巡查制度。堵死地表雨水瀉入井下的通道，防止對井下造成泥石流危害。

7、尾礦庫的防汛與排洪。汛期前對尾礦庫進(jìn)行防洪檢查，特別是對排洪設(shè)施進(jìn)行檢查并根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題進(jìn)行維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。汛期前和汛期期間明確防汛安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立值班、巡查等各項制度，及時了解汛期水情和氣象預(yù)報情況，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。

（二）、事故處理方法

1、冒頂、片幫事故的處理方法

（1）、搶救遇險人員時，首先應(yīng)確定遇險人員的位置和人數(shù)，盡可能與遇險人員直接聯(lián)絡(luò)。

（2）、采用壓風(fēng)管道、水管或開掘巷道、打鉆孔等方法向遇險人員輸送新鮮空氣和食物。

（3）、在冒頂區(qū)工作時，要派專人觀察周圍頂板變化，如果發(fā)現(xiàn)有再次冒頂?shù)念A(yù)兆時，首先應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)，找好安全退路。做好防止事故擴(kuò)大的防范措施。

（4）、在消除冒落矸石時，要防止落石傷害遇險人員，可利用掏小洞和千斤頂支撐大塊。

（5）、積極組織人員清理巷道，營救被困人員。

2、井下發(fā)生透水事故處理方法

（1）、指揮者應(yīng)本著“以人為本”的原則，首先應(yīng)制定營

救人員的措施，判斷人員可能躲避的地點，并根據(jù)涌水量及礦井排水能力，估算排出積水的時間。

（2）、爭取時間采取一切可能的措施，使被困人員早日脫險。

（3）、被困人員搶救時，應(yīng)注意：

ａ、被困人員的血壓下降、脈搏慢、神志不清時，必須輕慢搬運(yùn)。

ｂ、不能用光照射遇險人員的眼睛。將遇險人員運(yùn)出井上以前，應(yīng)用毛巾遮護(hù)眼睛。

ｃ、保持體溫，用棉被蓋好遇險人員。

ｄ、分段搬運(yùn)，以適應(yīng)環(huán)境，不能一下運(yùn)出井口。ｅ、短期內(nèi)，禁止親屬探視，避免興奮造成血管破裂。

3、中毒窒息事故處理方法

（1）、救護(hù)人員應(yīng)摸清有毒有害氣體的種類，可能的范圍，產(chǎn)生的原因，中毒窒息人員的位置。

（2）、救護(hù)人員要采取防毒措施才能進(jìn)行營救工作，如用風(fēng)排毒，戴防毒面具等。

4、地質(zhì)災(zāi)害及泥石流危害處理方法

（1）、首先應(yīng)撤出事故范圍和受影響范圍的工作人員，并設(shè)立警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)。

（2）、積極組織人員搶救被滑落、埋壓的遇險人員，搶救人員要先易后難，先重傷后輕傷。

（3）、認(rèn)真分析造成坍塌的主要原因。

（4）、在搶險救災(zāi)前，先檢查目前是否安全，搶救時盡可能使用機(jī)械化裝備和控制搶險工作人員的人數(shù)。

5、火災(zāi)事故處理方法

（1）、迅速查明原因，并組織撤出火區(qū)和受威脅人員。（2）、切斷火區(qū)電源，用一切可能滅火工具進(jìn)行滅火。

6、尾礦庫垮壩事故處理方法

（1）、疏散下游人員，最大限度減少人員傷亡。（2）、正確分析現(xiàn)場情況，及時劃定危險范圍。（3）、正確分析風(fēng)險損益，在盡可能安全的情況下，組織物資搶險。

五、應(yīng)急救援外援聯(lián)系電話

公司辦公室電話： 礦山救護(hù)大隊電話：

XXX公司

二O一三年五月

第四篇：鼎發(fā)礦山應(yīng)急救援預(yù)案

青龍滿族自治縣鼎發(fā)礦業(yè)有限公司 鼎發(fā)鐵礦重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了及時、有效地組織對本礦山突發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援行動，為事故緊急情況提供救援指引，確保礦山具備快速反應(yīng)和處理事故的能力，抵御事故或控制災(zāi)害蔓延，最大限度地降低事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境的危害后果，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條、第三十三條、第六十九條等條款，以及《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急救援預(yù)案的方針與原則

1、堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，常備不懈。

2、礦山應(yīng)急救援行動，堅持保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先的原則。

3、礦山應(yīng)急救援指揮長統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)礦山境內(nèi)發(fā)生的礦山重大事故應(yīng)急救援行動，應(yīng)急救援隊成員及本礦山內(nèi)的其他有關(guān)各單位和個人必須服從應(yīng)急救援指揮的統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度。

4、獎勵在礦山重大事故應(yīng)急救援過程中有功的單位和個人。

5、礦山應(yīng)急救援預(yù)案適時持續(xù)改進(jìn)。

二、應(yīng)急策劃

1、礦山重大危險分析

(1)青龍滿族自治縣鼎發(fā)礦業(yè)有限公司鼎發(fā)鐵礦的基本情況。本礦山開采深部礦體，采用地下開采。位于青龍縣木頭凳鎮(zhèn)北丈子村，礦區(qū)西距青龍縣城45km，南距秦皇島市130km，鄉(xiāng)間公路從礦區(qū)南側(cè)通過，交通運(yùn)輸方便。礦山經(jīng)過多年的民間無序開采，在上世紀(jì)九十年代后期才進(jìn)入有序開采?，F(xiàn)屬股份有限公司，法人代表為王力，有職工55人。地下開采設(shè)備有WJ-2電動鏟運(yùn)機(jī)2臺、WJ-2柴油鏟運(yùn)機(jī)1臺、YGZ90導(dǎo)軌式鑿巖機(jī)2臺、7655氣腿鑿巖機(jī)5臺、CA-8井下運(yùn)輸卡車3臺、YSP45上向式鑿巖機(jī)2臺等生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備。礦山設(shè)計年開采磁鐵礦5萬噸，設(shè)計服務(wù)年限11年，產(chǎn)品鐵礦石主要為鐵選廠使用。

(2)主要危險、有害因素及后果。礦山企業(yè)屬于國家法定要求實行 安全生產(chǎn)許可證的高危險行業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中稍有疏忽，就容易出現(xiàn)不安全因素，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本礦山的重大危險因素主要有下列六類：

①違章指揮、違章作業(yè)的重大危險。這類危險因素有采場負(fù)責(zé)人員指揮工人在不安全作業(yè)條件下作業(yè)、工人未正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品用具作業(yè)、未嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程操作等，可能發(fā)生事故，造成人員傷亡。危險可能性最高。

②開采過程中造成的松石、浮石、危石造成的重大危險。這類危險因素，可能會發(fā)生坍塌、石塊滾滑落或作業(yè)人員排險不當(dāng)造成人員傷亡。危險可能性高。

③未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采設(shè)計方案開采，造成超高、超角度開采的重大危險。這類危險因素，可能會發(fā)生高處的石塊滾滑落或作業(yè)人員高處墜落造成人員傷亡。危險可能性高。

④觸電。配電室、配電線路以及在生產(chǎn)過程中使用的各種電氣拖動設(shè)備、移動電氣設(shè)備、手持電動工具、照明線路及照明器具等，都有可能照成觸電事故。危險可能性高。

⑤山體大面積滑坡、泥石流等重大危險。這類事故一旦發(fā)生，可能會造成重大人員傷和企業(yè)財產(chǎn)損失。危險可能性中等。

⑥機(jī)械傷害、車輛傷害及其他意外事故。機(jī)械設(shè)備和車輛使用、維修過程中及礦山外人員擅自闖入礦山作業(yè)區(qū)等，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。危險可能性高。

就事故的性質(zhì)來說，主要有責(zé)任事故、非責(zé)任事故和破壞事故三類。上述六類危險因素，都有可能導(dǎo)致礦山重大生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果。本礦山的事故預(yù)防和重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，即針對上述六類危險因素和可能發(fā)生重大事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度、發(fā)生重大事故的可能性大小等，采取全方位的對策措施。礦山所有人員必須對上述六類危險因素及其可能導(dǎo)致事故的危害性有十分清醒的認(rèn)識，常備不懈，警鐘常鳴，努力做到防范事故于未然，做好應(yīng)急救援的充分準(zhǔn)備。

2、應(yīng)急資源

本礦山的應(yīng)急資源主要有：

①礦山應(yīng)急救援小組16人；

②較完善的通訊設(shè)施；

③較好的礦山交通路況和較頻繁的礦山運(yùn)礦（泥、石）車輛。

礦山外的可用應(yīng)急資源主要有：

①木頭凳鎮(zhèn)政府和木頭凳鎮(zhèn)衛(wèi)生院及大巫嵐鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院：

②120、青龍縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣工人醫(yī)院及周邊縣各大醫(yī)院；

③青龍縣武警消防大隊；

④青龍縣礦山應(yīng)急救援指揮中心；

⑤礦山附近交通主干道的過往車輛和人員。

3、應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)和地方規(guī)定依據(jù)

本礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的法律法規(guī)和地方規(guī)定依據(jù)有：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、秦政[2005]49號《青龍縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<青龍縣重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案>的通知》。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

礦山一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，可能會造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失及其它嚴(yán)重后果。因此，本礦山應(yīng)急救援預(yù)案，必須明確應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、重要人員及聯(lián)絡(luò)召集方法、醫(yī)療救治組織、報告與求助等具體事項，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開展高效有序的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故危害后果。

1、成立石場事故應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）

組

長：侯生忠

副組長：李繼東

成員：礦山各主要從業(yè)人員。

應(yīng)急救援隊的職責(zé)：

（1）組織制定和修訂本礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍，并組織培訓(xùn)和演練。

（2）組織制定礦山事故預(yù)防措施，檢查、督促做好事故預(yù)防和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。

（3）一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)出救援指令，組織指揮救援隊伍實施救援行動。

（4）迅速搶救傷員和財產(chǎn)，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，迅速控制事態(tài)發(fā)展，同時保護(hù)好事故現(xiàn)場。

（5）負(fù)責(zé)礦山重大事故應(yīng)急救援期間各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急救援行動，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供各種信息支持；必要時迅速實施場外應(yīng)急力量、救援裝備器材、物品等的迅速調(diào)度和增援，保證應(yīng) 急救援行動快速、有序、有效地進(jìn)行。

（6）迅速向上級和有關(guān)單位報告事故情況，必要時向上級和有關(guān)單位發(fā)出救援請求。

（7）處理好災(zāi)后事宜，消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

（8）查清事故原因，評估危害程度，總結(jié)事故教訓(xùn)。

2、礦山其他人員的應(yīng)急救援職責(zé)：

（1）礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員或其他知情人員必須立即報告礦山負(fù)責(zé)人。

（2）礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山所有人員必須放下其它一切無關(guān)工作，服從礦山應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，全力以赴投入到礦山應(yīng)急搶救工作之中。

3、有關(guān)規(guī)定

（1）礦山根據(jù)人員的實際變動情況，每年適時調(diào)整應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員，確保應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的落實。

（2）礦山每年組織進(jìn)行事故應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，以保證礦山人員了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。礦山所有人員必須參加教育培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

（3）礦山每年組織1—2次應(yīng)急救援演習(xí)活動，不斷提高應(yīng)急救援的指揮水平和礦山應(yīng)急救援能力，礦山人員必須參加演習(xí)活動。

（4）礦山每月組織一次對本場六類重大危險因素、重大事故隱患的監(jiān)控檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決。

（5）礦山每年進(jìn)行應(yīng)急救援工作總結(jié)，表彰先進(jìn)，找出問題，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)提高。

4、報告與求助

醫(yī)療急救中心

電話：120

治安報警

電話：110

木頭凳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院 電話：7755120

青龍縣醫(yī)院 電話：7862449

青龍縣中醫(yī)院 電話：786227青龍縣工人醫(yī)院 電話：7862471

青龍消防大隊

電話：119 7864647 木頭凳鎮(zhèn)政府 電話：775400青龍縣安監(jiān)局

電話：7882386

青龍縣國土局

電話：7883300

青龍縣公安局

電話：110 7862310

青龍縣監(jiān)察局

電話：7770634

青龍縣政府辦公室 電話：78622

54秦皇島市安監(jiān)局 電話：3650565

四、應(yīng)急響應(yīng)

如發(fā)生事故造成人員傷亡或其他重大事故

1、礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員或其他知情人員必須立即報告礦山負(fù)責(zé)人或礦山應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人。

2、負(fù)責(zé)人迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故的重要信息，對事故進(jìn)行初始評估，判斷事故的性質(zhì)和規(guī)模，確認(rèn)緊急狀態(tài)，立即通知全礦山人員，宣布啟動礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3、迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。

（1）礦山停止所有生產(chǎn)作業(yè)，進(jìn)入應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)，交通工具、應(yīng)急物資進(jìn)入備用狀態(tài)，參與應(yīng)急救援行動人員和礦山的通訊工具保持開機(jī)、暢通，應(yīng)急小組成員及全礦所有人員全力投入應(yīng)急搶救工作。設(shè)立現(xiàn)場指揮部，礦山應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

（2）立即組織營救受害人員，同時電話聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)，盡快把傷員送往就近、可行的醫(yī)院救治，并準(zhǔn)備好隨時合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。

（3）立既組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

（4）對事故造成的危害進(jìn)行檢測、評估，判斷事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)、危害程度，迅速控制事態(tài)發(fā)展，在保證安全的前提下?lián)尵鹊V山財產(chǎn)。

4、迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門報告事故情況；當(dāng)事故危害超出本礦山的應(yīng)急能力時及時求助。

5、當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人及時決定向可能受影響的公眾發(fā)生警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對安全健康的影響、自我保護(hù)措施及注意事項等。

6、保持與醫(yī)院、上級政府、部門、各應(yīng)急救援組織和外部救援機(jī)構(gòu)等之間的聯(lián)系，保持通訊暢通。

7、保護(hù)好事故現(xiàn)場，必要時在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、人員疏散、物資運(yùn)輸?shù)鹊慕煌〞惩?，避免發(fā)生意外事故。同時，協(xié)助發(fā)出 警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達(dá)緊急信息、事故調(diào)查等。

8、準(zhǔn)備好配合醫(yī)院救治傷員所需的人、財、物等有關(guān)事宜，并準(zhǔn)備好隨時合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。及時與傷亡人員家屬取得聯(lián)系，做好接待、安撫受害人員家屬工作。

9、有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況，由事故救援指揮中心及時向公眾進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)一發(fā)布，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言。

10、應(yīng)急救援指揮中心對應(yīng)急人員自身的安全，包括安全預(yù)防措施，個體防護(hù)等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等問題進(jìn)行周密的考慮，明確應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。

五、現(xiàn)場恢復(fù)

現(xiàn)場清理、交接、人員清點后，應(yīng)急救援指揮宣布警戒解除和人員撤離，規(guī)定恢復(fù)正常狀態(tài)的程序，安排對受影響區(qū)域的連續(xù)檢測及事故調(diào)查處理與后果評價等事宜。

六、預(yù)案管理與評審改進(jìn)

礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，由石場負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、事故應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）及有關(guān)人員制定、修改、更新，報青龍縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)、備案后，由礦山發(fā)布執(zhí)行。礦山根據(jù)實際適時對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評審和持續(xù)更新、補(bǔ)充、改進(jìn)、完善。

青龍滿族自治縣鼎發(fā)礦業(yè)有限公司

2009 年 9 月1 日

第五篇：礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)

礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)

礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)是一項十分迫切而又需要不斷完善地艱巨任務(wù)，要從理順管理系統(tǒng)、強(qiáng)化組織系統(tǒng)、完善技術(shù)支持系統(tǒng)出發(fā)，從全面加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)工作，建立健全各項規(guī)章制度入手，逐步完善礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)，把礦山救援納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。

建立“國家礦山應(yīng)急救援體系”的目標(biāo)，是整合全國礦山應(yīng)急救援有限資源，建立組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同救援的專業(yè)化礦山應(yīng)急救援隊伍，及時有效地組織各類礦山事故的搶險救災(zāi)，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，提高國家應(yīng)對礦山事故的綜合能力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善礦山救援工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)礦山救援體系的法制建設(shè)。筆者認(rèn)為，礦山救援體系的法制建設(shè)應(yīng)側(cè)重四個方面。

資金保障合法

資金保障是礦山應(yīng)急救援體系組織系統(tǒng)得以存活的基礎(chǔ)。目前，我國礦山救援隊伍的資金保障分兩種情況：一是國有大型煤礦企業(yè)的礦山救護(hù)隊，其資金來源分作兩塊，一部分是企業(yè)內(nèi)部廠礦交納的服務(wù)費，另一部分是區(qū)域內(nèi)向地方煤礦收取的服務(wù)費；二是地方建立的礦山救護(hù)隊，其資金來源也是兩塊，一塊是財政撥付的，一塊是區(qū)域內(nèi)收取的煤礦施救服務(wù)費。這兩種類型的礦山救援隊伍，資金來源的依據(jù)大都是地方行政自定或企業(yè)行為，基本上沒有法律依據(jù)作保障。因而，在實踐中由于人為因素的緣故有著很大的隨意性。企業(yè)救護(hù)隊一般受企業(yè)經(jīng)營狀況的直接影響，資金波動較大。前幾年出現(xiàn)的救護(hù)隊普遍經(jīng)費困難，舉步維艱，蓋源于此。而對于收取區(qū)域內(nèi)煤礦的施救服務(wù)費，由于沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，結(jié)果造成收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、礦井拖著不交費、托人說情少交費等不正常現(xiàn)象，礦山救援資金得不到保障。由此，建議國家統(tǒng)一制定礦山應(yīng)急救援組織體系有償服務(wù)收費辦法或管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范有償服務(wù)費，使得礦山企業(yè)交費、救援組織體系收費、救援隊伍建設(shè)花費合理合法。

應(yīng)急救援有法

目前，礦山救護(hù)隊處理礦山事故基本遵循兩個規(guī)程，即《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護(hù)規(guī)程》。隨著礦山救護(hù)隊服務(wù)職能外延的擴(kuò)大，這兩個規(guī)程顯然是不夠的。因此，一是要制定礦山事故應(yīng)急救援處理規(guī)定或條例，將所有礦山事故的處理規(guī)程包囊其中。二是所有礦山企業(yè)都必須與救護(hù)隊聯(lián)手制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案，并且要有區(qū)域救護(hù)大隊的實地勘察、審核，以保證在發(fā)生各類重大、特別重大礦山事故時，礦山應(yīng)急救援工作能夠按計劃，有順序地進(jìn)行。礦山救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每兩年修訂一次，修訂時應(yīng)有礦山救護(hù)隊參加。不制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案的礦山企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，從而使礦山應(yīng)急救援有法可依。

隊伍管理依法

要制定礦山救援隊伍管理條例和礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定辦法，修訂《礦山救護(hù)隊救護(hù)演習(xí)大綱》、《礦山救護(hù)隊軍事訓(xùn)練教范》，明確其地位、職責(zé)、作用及相關(guān)要求，理順礦山救援組織體系的上下左右各方關(guān)系，確保救援隊伍拉得出，沖得上。各礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)從實際出發(fā)，建立健全規(guī)章制度，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)管理工作，使隊伍管理法治化、制度化、規(guī)范化。

下井熟悉巷道、檢查執(zhí)法

下井熟悉巷道、安全檢查是礦山救護(hù)隊一項經(jīng)常性的工作任務(wù)，它既有利于促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)，又有利于礦山救援隊伍能處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。但現(xiàn)在礦山救護(hù)隊的下井工作只剩下了熟悉巷道一項任務(wù)，安全預(yù)防檢查既沒有檢查權(quán)，也沒有處罰權(quán)，以至于有的服務(wù)礦井對救護(hù)隊的下井工作不予重視，有的甚至產(chǎn)生不正確的想法，認(rèn)為是給礦井找麻煩等。雖然《煤礦救護(hù)規(guī)程》明確規(guī)定，“礦山救護(hù)指戰(zhàn)員在進(jìn)行礦井安全預(yù)防檢查時，履行安全檢查員的職責(zé)，行使安全檢查員的權(quán)力?！钡趯嶋H工作中，卻由于各種原因不能夠落實。

礦山救護(hù)隊是礦山安全的特殊專業(yè)隊伍，隸屬于國家礦山安全監(jiān)察體系，應(yīng)當(dāng)具有安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，尤其是在目前礦山安全監(jiān)察隊伍人員不足的情況下，充分發(fā)揮礦山救護(hù)隊的作用，賦予其一定的安全檢查和監(jiān)察權(quán)，使其下井工作依法進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的不安全隱患能夠及時處理，將對礦山安全生產(chǎn)起到一定的促進(jìn)作用。建議對經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證合格的礦山救護(hù)隊伍，給予有限的安全監(jiān)察權(quán)，發(fā)揮其安全專業(yè)隊伍的特殊作用。