第一篇：應(yīng)急管理經(jīng)驗材料

切實加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè) 全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力

**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（2011年7月26日）

**市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實國家和省局對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項任務(wù)要求，堅持事后救援與事前預(yù)防并重的原則，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急“一案三制”建設(shè)，全市應(yīng)急管理水平不斷提升，應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力不斷加強，有效防范和處置了各類安全生產(chǎn)事故，最大限度地減輕和消除安全生產(chǎn)事故所造成的社會危害和影響，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作推進(jìn)上，我們突出抓了以下幾個方面的工作：

一、抓應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

要抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，就需要有專門的機(jī)構(gòu)實施管理，就需要投入足夠的人力物力。2007年5月30日按照省局要求和省編辦通知精神，**市編委會議決定成立**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，并下發(fā)了《關(guān)于**市安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理局加掛**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心牌子的通知》（**編[2007]7號）。**市政府積極組織中心建設(shè)，進(jìn)一步明確了應(yīng)急中心及應(yīng)急辦的職責(zé)權(quán)限和組成人員。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作人員選配上，我市按“四化”的原則把能力突出的人員充實到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍中來。截至目前，**市局應(yīng)急辦編制3人，為加強工作力量，超編制配置1人，實有4人；**市**個縣（市）區(qū)(局)均建立了基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并配備有1—2名專(兼)職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作人員，應(yīng)急工作人員總數(shù)達(dá)到29人。在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備上，我們主要從3個方面加大了工作力度：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。**市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》明確提出要加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求縣區(qū)盡快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費“五落實”，今年，市政府安委辦將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了對縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強力推進(jìn)這項工作。二是加強宣傳引導(dǎo)。安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)人員培訓(xùn)以及重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)，都將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)交流，深入分析安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的形勢、任務(wù)、工作內(nèi)涵，強化對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，通過提高認(rèn)識，加快了機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。三是狠抓任務(wù)落實。嚴(yán)格要求加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理工作作為基層縣區(qū)安監(jiān)局年度績效考核的重要內(nèi)容，一年分兩次進(jìn)行考核，對縣

區(qū)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊建設(shè)、預(yù)案制定和完善，部門聯(lián)動等應(yīng)急工作情況量化打分。最終實現(xiàn)了人員不斷充實，機(jī)構(gòu)更加健全，工作深入開展。

二、抓應(yīng)急平臺建設(shè)，健全完善重大危險源防控體系 做好事故防范工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的另一個主要方面，做好事前預(yù)防，遠(yuǎn)勝于事后救援，我們把事故消滅在萌芽狀態(tài)，就把握住了應(yīng)急管理工作的主動權(quán)。幾年來，我們一直在研究和組織實施重大危險源視頻監(jiān)控和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工程，借此實現(xiàn)“事前預(yù)防，事后救援；平戰(zhàn)結(jié)合，以平為主”的事故應(yīng)急管理目標(biāo)。市安監(jiān)局組織人員對全市**個縣區(qū)的重點監(jiān)管企業(yè)和重大危險源逐一摸底調(diào)查，詳細(xì)掌握企業(yè)安全現(xiàn)狀、場區(qū)布局，對工程建設(shè)視頻監(jiān)測點逐個敲定，2011年5月完成了項目實施的可行性研究和全部基礎(chǔ)性工作，并向市政府提出加快建設(shè)的建議，該項目建設(shè)涵蓋了監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理、辦公自動化和公共信息服務(wù)四大功能，包括圖象接入系統(tǒng)、主機(jī)存儲系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用支撐軟件、無線視頻監(jiān)控等六大系統(tǒng)，該工程項目涉及全市14個危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)、28個非煤礦山、8個重點監(jiān)管企業(yè)、**個縣市區(qū)局共71個網(wǎng)絡(luò)單位，預(yù)算投資1600萬元，工程建設(shè)時間6個月。6月28日，**市政府第四次市長辦會會議決定，同意該項目建設(shè)，現(xiàn)正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。該項目建成后，將對

重大危險源和重點企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控，實現(xiàn)有效監(jiān)管監(jiān)察；對發(fā)生的事故全程掌控，實施科學(xué)的應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援；同時，可以在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)日常工作辦理和公眾信息發(fā)布。

三、抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急演練水平。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，我們深刻認(rèn)識抓基礎(chǔ)抓長遠(yuǎn)的重大意義，堅決不做表面文章，而是踏踏實實做大量基礎(chǔ)性工作，不斷加大投入，加強演練，打造“招之即來，來之能戰(zhàn)”的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。一是應(yīng)急隊伍建設(shè)由兼職向?qū)I(yè)推進(jìn)。應(yīng)急工作開展以來，我們多次召開會議、下發(fā)文件要求各重點監(jiān)管企業(yè)努力建設(shè)自己的應(yīng)急救援隊伍，并按計劃組織開展模擬演練活動，鍛煉隊伍，以備不時之需。由于企業(yè)局限于自身條件，隊伍建設(shè)良莠不齊，裝備低下，演練的質(zhì)量不高。但在一定的時期這樣的隊伍依然發(fā)揮了必要的作用，實現(xiàn)了應(yīng)急救援的部分要求。隨著安監(jiān)工作的深入開展和國家及各級政府對應(yīng)急工作的重視，原有的隊伍越來越不能適應(yīng)新時期的需要，我們適時轉(zhuǎn)變觀念，強化了隊伍建設(shè)，要求重點行業(yè)企業(yè)，依法建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，其他企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，沒有專職隊伍的企業(yè)，與鄰近專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。目前，全市危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山和其它安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍6個，兼職隊伍11個，專職救援人員85人，兼職救援人員163人。為克服專業(yè)隊伍建設(shè)難的問題，我們積極溝通、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地區(qū)消防、森警力量強的優(yōu)勢，依托行政轄區(qū)內(nèi)森警部隊、公安消防部隊，利用已有的夠規(guī)模，有經(jīng)驗的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立縣區(qū)一級的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托消防一中隊成立了高層建筑、地下工程災(zāi)害處置專業(yè)隊；依托消防特勤中隊成立了石油化工、危險化學(xué)品泄露災(zāi)害處置專業(yè)隊；依托鐵力消防大隊成立了交通事故處置專業(yè)隊；依托友好森警大隊成立了森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊；依托南岔消防大隊成立了水上事故救援專業(yè)隊；依托西鋼企業(yè)實力，成立西林礦山救援大隊。全市應(yīng)急救援隊共配備了24臺應(yīng)急救援車，2570件套應(yīng)急救援器材，包括32米舉高消防車、干粉泡沫聯(lián)用消防車、交通事故搶險救援車、消防坦克、摩托等特種車輛器材。已初步形成市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級應(yīng)急救援隊伍體系。專業(yè)隊伍的建立使應(yīng)急救援演練更加專業(yè)，戰(zhàn)斗力明顯增強。二是演練內(nèi)容由社會公共安全應(yīng)急向生產(chǎn)安全應(yīng)急推進(jìn)。應(yīng)急救援演練在初始時期，更傾向于社會公共安全演練，在學(xué)校、社區(qū)、公共聚集場所、辦公單位開展，安監(jiān)部門更多地是發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。這種演練在提高全民應(yīng)急意識方面確實發(fā)揮了積極作用，但是深入企業(yè)實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練方面，精力投入少，活動搞得少，發(fā)揮作用小。各縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急辦成立后，我們逐步加強生產(chǎn)安全應(yīng)急救援演

練的力量，加大投入，明確要求各縣區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急演練不能少于兩次。并列入年內(nèi)績效考核內(nèi)容。今年上半年，我市各縣區(qū)共組織生產(chǎn)安全應(yīng)急演練39次，參與人員**52人，投入資金24萬元，動用機(jī)動車128輛，其中出動消防、救護(hù)車輛24輛。實現(xiàn)了鍛煉隊伍，警示群眾的作用。三是演練由小型個體化向大型集團(tuán)化推進(jìn)。以往的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，規(guī)模小，參加人員少，裝備缺乏，內(nèi)容形式單一。應(yīng)急專業(yè)隊伍建立后，應(yīng)急演練逐步向大型化集團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)的方式轉(zhuǎn)變，演練逐步體現(xiàn)應(yīng)對復(fù)雜形勢的需要，在演練中使用高科技裝備，應(yīng)用高科技手段，真正體現(xiàn)救援能力的全面提高。上半年，西林區(qū)西鋼集團(tuán)組織200名多專業(yè)人員參加的應(yīng)急救援演練，實現(xiàn)了大型化集團(tuán)化演練，取得了預(yù)期的效果。

四、抓預(yù)案體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急機(jī)制

科學(xué)、合理、細(xì)致的預(yù)案，是應(yīng)對突發(fā)事故的最有力的武器，我們不斷加強預(yù)案管理工作，一是我們深入檢查縣區(qū)和企業(yè)的預(yù)案編制情況，督促其完成預(yù)案編制，不斷擴(kuò)大預(yù)案總量，現(xiàn)已制定**市級預(yù)案5個，縣區(qū)預(yù)案105個，企業(yè)預(yù)案1311個。二是對制定的預(yù)案加強評審和修訂工作，要求所編預(yù)案必須遵循方便快速啟動、指揮協(xié)調(diào)得力、方法步驟明晰、措施科學(xué)合理的實用實戰(zhàn)原則，適時修正和完善已有預(yù)案，努力提高預(yù)案質(zhì)量。同時，要求預(yù)案與演練相結(jié)合，互為補充，不斷修訂，力求完善。今年集中修訂完善涉及市級管理的危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及重點工商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案23個。三是預(yù)案分級管理。市、縣區(qū)分別建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，縣區(qū)數(shù)據(jù)庫采錄縣區(qū)綜合預(yù)案、專項預(yù)案、企業(yè)預(yù)案和縣區(qū)應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)急救援資源，市數(shù)據(jù)庫采錄市綜合預(yù)案、專項預(yù)案、中省直企業(yè)的預(yù)案和市應(yīng)急救援專業(yè)隊伍應(yīng)急救援資源。目前**市數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)錄入進(jìn)展較好，現(xiàn)錄入預(yù)案3**個，其中市級預(yù)案23個（綜合22個，專項11個），縣區(qū)級預(yù)案298個（綜合55個，專項235個，現(xiàn)場8個）。

“一方有難，八方支援”是應(yīng)急救援工作的真實寫照，反映出應(yīng)急救援工作需要多個部門、單位聯(lián)動，最終實現(xiàn)救援目的。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作內(nèi)容，不僅僅表現(xiàn)為安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山的應(yīng)急救援，還包涵著工商貿(mào)企業(yè)、道路交通、有經(jīng)營活動的公共聚集場所的應(yīng)急救援工作，無疑需要多部門、多單位的支持、配合、協(xié)助。這就需要建立一個行之有效的聯(lián)動機(jī)制，需要建設(shè)更加完善的應(yīng)急救援體系。**市在應(yīng)急實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立了市、縣縱向貫通，部門橫向聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制。市縣貫通，就是建立完善事故報告制度，縣區(qū)企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即上報，市局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故級別，事故的可控程度等情況對事故處置作出合理安排，必要時協(xié)

調(diào)其它縣區(qū)和市直部門的支援，增強應(yīng)急處置能力。部門聯(lián)動，就是對各類、各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故，相關(guān)市安委會成員單位要參與救援，并積極發(fā)揮其應(yīng)有職能作用，在市級生產(chǎn)安全預(yù)案中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由多個相關(guān)部門組成，協(xié)調(diào)配合，共同完成應(yīng)急救援任務(wù)。通過市縣貫通，加強了應(yīng)急實施的督導(dǎo)力度；通過部門聯(lián)動，增強應(yīng)急救援的保障能力。在機(jī)制建設(shè)方面，我們還取得了駐地森警部隊和公安消防部門支持，建立了“資金投一塊，隊伍你來練，應(yīng)急我指揮，共同保平安”的警民共建應(yīng)急救援機(jī)制。這些機(jī)制的建立，有效地整合了資源，提升了應(yīng)急保障的能力，提高了應(yīng)急救援工作整體水平。在200*年**“…….”***大橋垮塌事件，20**年***“**”**廠**、**“*.**”**失事等事故應(yīng)急處理中,事故應(yīng)急救援機(jī)制發(fā)揮了突出作用，對事故應(yīng)急處置快速、有效，使人員傷亡和事故財產(chǎn)損失減少到最小。在事故處置過程中，聯(lián)動部門態(tài)度積極、配合緊密、措施得力，發(fā)揮了較好的合力作用，取得了事故救援的成功，市消防支隊、市交通局等多個部門得到國家、省及上級主管部門的肯定和社會各界的高度贊揚。通過事故檢驗了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、應(yīng)急反映機(jī)制的有效性，應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)性。

盡管我們的應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但還只是在前進(jìn)的途中邁出了一小步，還存在著一定距離和問題，表現(xiàn)在事故事前預(yù)防手段、隱患排查治理水平急需提高；應(yīng)急

管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量不足；應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。這些問題我們高度重視，將在下一步的工作中予以妥善解決。一是加快應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管監(jiān)察；二是將預(yù)案、機(jī)制、演練和隊伍建設(shè)統(tǒng)一為一個整體，互為促進(jìn)，提高預(yù)案的可操作性，提高應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)，提高統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮應(yīng)對突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)和處置水平；三是提高應(yīng)急資金保障能力，加大財政資金投入，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度。四是抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。加強應(yīng)急知識宣傳教育，通過各種行之有效的方式，宣傳普及應(yīng)急知識，不斷提高全社會應(yīng)急意識和自救互救能力。

做好應(yīng)急管理工作，任重而道遠(yuǎn)，我們希望通過這次會議，多向兄弟城市學(xué)習(xí)，更好地接受省應(yīng)急辦的指導(dǎo)，振奮精神，努力工作，為推進(jìn)全省的應(yīng)急工作上臺階做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：企業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)驗材料

完善應(yīng)急管理體系 為安全生產(chǎn)提供有力保障

本單位應(yīng)急管理中心主要負(fù)責(zé)全企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)及演練，重點負(fù)責(zé)突發(fā)事件的組織和處理工作。自成立以來得到了油田公司生產(chǎn)運行處的精心指導(dǎo)，得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各單位、部門的大力支持，短短半年時間，就先后完成了全企業(yè)應(yīng)急體系的建設(shè)，編制和完善了《企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和15個專項應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步增強了企業(yè)應(yīng)對和抵御各種自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故和社會安全事件的能力，實現(xiàn)了應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的保障?，F(xiàn)將我企業(yè)的具體做法和體會交流如下：

一、堅持科學(xué)定位，突出重點，有針對性地組織培訓(xùn)和演練，不斷提高全員應(yīng)急響應(yīng)能力。

實踐告訴我們，應(yīng)急管理工作不是日常生產(chǎn)管理中的正常操作，也不是安全管理中的制度規(guī)范。它是在特殊環(huán)境下、特定條件下或各種突發(fā)事件處理中的特殊操作，既要有效保證安全又要降低災(zāi)害損失，有風(fēng)險，有責(zé)任，它主要由特殊人群操作完成，主要是生產(chǎn)崗位上技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的骨干，是日常生產(chǎn)過程中的組織者和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，因此培訓(xùn)和演練尤為重要。我們與企業(yè)安全監(jiān)察科、教育培訓(xùn)中心一起創(chuàng)新“四種”教育模式，加大對指揮人員、管理人員和操作人員的培訓(xùn)。一是實行多媒體教學(xué)和室內(nèi)推演的辦法相結(jié)合。

我們把預(yù)案、指導(dǎo)書和操作手冊做成多媒體教案，針對不同的生產(chǎn)崗位開展相關(guān)培訓(xùn)，對事前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救災(zāi)、逃險避險的項目進(jìn)行室內(nèi)推演，增強了教育培訓(xùn)的趣味性和實效性。堅持采取以點帶面的方

式，先由企業(yè)組織科級干部、生產(chǎn)單位調(diào)度長等應(yīng)急管理人員集中培訓(xùn)，再由他們對基層干部、班站長重點培訓(xùn)，最后基層干部和班站長組織崗位員工進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)。通過分級培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使員工在了解企業(yè)和作業(yè)區(qū)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，熟練掌握了本崗位應(yīng)急措施的具體內(nèi)容和操作，明確了責(zé)任，使應(yīng)急管理工作迅速深入到基層。今年企業(yè)里先后組織了兩次科級干部、調(diào)度長等應(yīng)急管理干部的預(yù)案培訓(xùn)，組織兩次特殊操作人員的艇筏培訓(xùn)，收到了良好的效果。

二是制作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急操作教學(xué)片。

為了增強崗位員工對違章操作的鑒別能力，企業(yè)制作了現(xiàn)場“應(yīng)急操作”教學(xué)片，采取現(xiàn)場操作、實例講解、觀片警示相結(jié)合的方式，把崗位上應(yīng)急處置中容易出現(xiàn)的錯誤行為和標(biāo)準(zhǔn)操作拍攝下來，制作成錄像片在各單位播放，用簡潔明了的畫面語言，教育員工深刻認(rèn)識應(yīng)急操作的規(guī)范要求，使應(yīng)急培訓(xùn)更具直觀性，杜絕“忙中出錯”的現(xiàn)象，大大提高了應(yīng)急操作的安全性。

三是開展經(jīng)常性的實戰(zhàn)演練。

在做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們十分重視預(yù)案的應(yīng)急演練，針對油氣生產(chǎn)單位的特點，我們重點組織了防暴風(fēng)雪、防汛、防井噴、防火災(zāi)爆炸以及硫化氫氣體中毒的綜合性實戰(zhàn)演練，各單位和科室相互配合，針對演練過程出現(xiàn)的問題，我們認(rèn)真分析，及時整改。同時要求各作業(yè)區(qū)、基層小隊及班站都有針對性的進(jìn)行應(yīng)急演練，讓員工都能掌握面對突發(fā)事件知道怎么做，做什么，如何采取防范措施。今年企業(yè)里共組織企業(yè)級應(yīng)急演練6次，參加人數(shù)800多人次，動用車輛100多臺，作業(yè)區(qū)級演練56次，班站參與率達(dá)到100%。通過各級應(yīng)急演練，提高了企業(yè)應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，但是也暴露出一些問題，個別員工實際操作不規(guī)范，單獨處理問題的能力不高，紙上談兵，尤其是夜班員工，這已經(jīng)成為應(yīng)急管理的一個薄弱

環(huán)節(jié)，也成為我們今后工作的一個重點。

四是網(wǎng)絡(luò)考試和全員過篩子

我們積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立網(wǎng)上考試系統(tǒng)，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急操作、安全操作規(guī)程、應(yīng)急常識等知識編入題庫，為各單位有針對性地開展安全培訓(xùn)和單兵教練提供教育平臺，并以過篩子的形式進(jìn)行考試，讓人人都參與培訓(xùn)和考試，大大提高了應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平。

二、堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到日常生產(chǎn)管理中，實現(xiàn)事前預(yù)防和應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。

我們始終將災(zāi)害事故來臨前的準(zhǔn)備工作當(dāng)成應(yīng)急重點來抓，做到提前預(yù)警，提前安排搶險人員、應(yīng)急物資和社會救援力量，提前分析災(zāi)害程度和存在的危害因素，提前制定詳細(xì)的應(yīng)急措施和安全注意事項。

考慮地域特點和發(fā)生機(jī)率，我們制定了特殊天氣應(yīng)急生產(chǎn)指導(dǎo)書，根據(jù)不同級別的風(fēng)、雪、雨、霧、降溫等天氣，對各單位、隊站以及機(jī)關(guān)科室從預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)到災(zāi)后復(fù)產(chǎn)都提出的具體要求。分別以通知、緊急通知和調(diào)度令的形式在企業(yè)主頁發(fā)布預(yù)警信息，做到提前分析、提前預(yù)防、提前采取措施。企業(yè)還投資建立了信息平臺，用短信和騰訊通的形式傳遞應(yīng)急信息，入冬以來，我們每天堅持向全企業(yè)生產(chǎn)干部發(fā)送天氣預(yù)報，天氣變化后及時預(yù)警。

在特殊天氣應(yīng)急生產(chǎn)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，又制定了特殊環(huán)境下應(yīng)急操作手冊，明確了應(yīng)急操作小組構(gòu)成、職責(zé)以及具體操作。通過這些做法，既規(guī)避應(yīng)急處置過程中的風(fēng)險，同時又快又好的保障生產(chǎn)，真正使應(yīng)急管理工作實現(xiàn)了來源于生產(chǎn)，服務(wù)于生產(chǎn)的最終目標(biāo)。

三、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分路負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)作用，明確責(zé)任，提高預(yù)案的可操作性。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)十分重視應(yīng)急管理工作，專門把原先生產(chǎn)運行中的應(yīng)急管理

第三篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)驗匯報材料

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司三門峽分公司

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)驗匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

我是三門峽分公司劉文亮，按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，今天在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報三門峽分公司在安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗和做法，2009年，三門峽分公司以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”這一工作重點，以深入開展“百日安全活動”和“三項行動”為指導(dǎo)，全面、深入地貫徹和執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，切實加強安全生產(chǎn)管理。一年來，在省公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司黨委始終能夠站在“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的政治高度認(rèn)真對待安全工作，確定“安全第一，穩(wěn)定至上”的安全工作方針，全面推行“一人一崗一責(zé)制”，積極探索實踐“安全生產(chǎn)分級管理法”，強調(diào)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“安全自查、隱患自除、接受監(jiān)督”的原則，切實開展安全工作。公司全體職工戮力合心，重安全、促安全、保安全，在運營管理上從未出現(xiàn)過一起重大安全責(zé)任事故，走出一條獨具特色的安全生產(chǎn)的路子。我們的具體做法是：

一、不斷探索，在分級管理法上闖路子

“分級管理法”是根據(jù)安全管理工作的任務(wù)、性質(zhì)、特點和運營管理的要求，采取分級下達(dá)任務(wù)，明確工作內(nèi)容、要

求，落實制度、措施，使安全管理工作達(dá)到一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)，層層承包，落實責(zé)任，切實把“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“責(zé)任重于泰山”的重要思想貫徹落實到實際工作中去，使安全管理工作達(dá)到全員性、全方位、全過程和全天候的管理格局，減少和杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，促進(jìn)公司健康發(fā)展。

(1)分公司安全管理工作十抓十落實

抓思想，對安全工作“責(zé)任重于泰山”思想認(rèn)識落實到位；抓領(lǐng)導(dǎo)，安全責(zé)任落實到位；抓宣傳，安全教育培訓(xùn)工作落實到位；抓監(jiān)督，安全檢查工作落實到位；抓整改，消除隱患落實到位；抓管理，安全措施落實到位；抓投入，安全資金落實到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實到位；抓事故，“三不放過”的原則落實到位。

(2)基層站隊安全工作“八落實、八確?！?/p>

落實安全思想認(rèn)識、確保安全以人為本，人的安全第一素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；落實安全責(zé)任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實安全檢查，確保不安全隱患及時發(fā)現(xiàn)；落實制度與措施，確保運營管理過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護(hù)措施，確保員工的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責(zé)任得到追究。

(3)全體職工做到“八懂八會”

懂安全知識，會安全管理；懂規(guī)章制度，會執(zhí)行落實；懂崗位職責(zé)，會操作技能；懂操作規(guī)程，會遵章操作；懂事故預(yù)測，會排除隱患；懂崗位風(fēng)險，會防范措施；懂應(yīng)急預(yù)案，會應(yīng)急處理；懂勞動保護(hù)，會處置使用；

(4)抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”

崗前不漏一次安全講話；崗前、崗后不漏一次安全檢查；工作中不漏一道安全程序；檢查嚴(yán)細(xì)不漏一掉個隱患；認(rèn)真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責(zé)任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。

通過在安全生產(chǎn)工作中實行“分級管理法”以來，我們在安全生產(chǎn)上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，提高了干部職工的安全意識，使公司管理在穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢下逐漸提高。在實際工作中，推陳出新，狠抓落實，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，闖出了一條確保安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

二、落實責(zé)任，在承包崗位上求發(fā)展

在安全生產(chǎn)上，我們認(rèn)真落實責(zé)任，貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，切實做到崗位到人，責(zé)任到位，實行崗位安全責(zé)任承包，加強基礎(chǔ)工作，強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效，力爭在承包崗位上求發(fā)展。

（一）安全生產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化管理

在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制上，我們從公司經(jīng)理到基層員工，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，上行下效，思想統(tǒng)一，認(rèn)識統(tǒng)一，逐級下達(dá)任務(wù)，逐級反饋信息，形成了一整套現(xiàn)代化科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，且人人肩上有責(zé)任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產(chǎn)例會，各部門匯報安全生產(chǎn)情況及任務(wù)完成情況，公司安排部署新工作及新任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)問題的單位通報批評。

網(wǎng)絡(luò)化管理使安全生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向集約型，任務(wù)下達(dá)明確，上級精神傳達(dá)到位，各類信息反饋及時，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時配備安全員、防火員、檢查員、監(jiān)督員，將安全責(zé)任承包，并可直接向主管安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)直接反應(yīng)問題，真正把安全工作發(fā)展、外延，納入正常工作日程。

（二）開展形式多樣的安全活動

在安全生產(chǎn)上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內(nèi)容豐富的安全教育活動。幾年來，我們在開展安全教育活動中真正認(rèn)識到了活動的重要意義，并且每年都適時地舉辦安全教育活動。例如安全生產(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)月、百日安全生產(chǎn)無事故、重大安全事故教育、消防知識講座、防滅火演習(xí)、安全生產(chǎn)技術(shù)比武、安全生產(chǎn)工作專題例會、安全教育大會等；今年，公司大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，努力營造“關(guān)注安全、珍愛生命” 的輿論氛圍，充分利用黑板報、廣播、標(biāo)語、宣傳冊等形式加大對《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度；通過組織開展“安全生產(chǎn)月”活動和安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，深入開展與崗位有關(guān)的安全和自救教育，形成了“人人關(guān)心安全，人人懂得安全防范”的良好氛圍。

針對公司新進(jìn)實習(xí)生較多的情況，我們對他們進(jìn)行重點培訓(xùn)：運用重特大工作責(zé)任事故、火災(zāi)事故等典型事例開展警示教育；各基層單位通過集中培訓(xùn)或個別幫教的方式，加大安全常識和逃生自救技能的宣傳和培訓(xùn)，使新進(jìn)員工了解和掌握基本的安全預(yù)防常識。針對電工、機(jī)電運維、清障手、吊車手等特殊技術(shù)工種人員進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，落實持證上崗要求，凡培訓(xùn)不合格的人員一律不準(zhǔn)上崗。

每年在消防器材換藥期間，公司根據(jù)制訂的各重點部位消防預(yù)案，組織大型實地滅火演習(xí)，不僅避免了滅火劑的浪費，同時還檢驗了一年來的安全工作情況及突發(fā)應(yīng)急事件時的自救能力。

一年來，我公司共舉辦職工安全培訓(xùn)7次，安全生產(chǎn)知識競賽2次，安全生產(chǎn)知識考試1次，員工參與培訓(xùn)、考試率達(dá)100％，出動宣傳人員170人次，出動宣傳車輛52車次，制作板報12期，懸掛、張貼橫幅和標(biāo)語124條。以各單位活動的開展情況為依據(jù)，納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實行一票否決制。

（三）、狠抓狠管，推動安全工作上臺階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學(xué)的管理和高效的工作，具有超前意識的決策，促使安全工作上臺階。

為確保安全生產(chǎn)工作的持續(xù)性、連貫性，三門峽分公司著重加強對安全臺帳的建設(shè)和完善工作，通過在公司開展的勞動目標(biāo)考核中強化對安全生產(chǎn)臺帳的監(jiān)督檢查，切實做好日常事故的預(yù)防工作。各基層單位分別建立了安全生產(chǎn)臺帳，主要包括：安全檢查記錄、安全會議記錄、安全活動記錄、安全獎懲記錄、事故隱患整改通知書、事故處理記錄、特殊工種、設(shè)備記錄、安全文件發(fā)放登記等。通過對各單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，將檢查結(jié)果列入考核，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合檢查情況，進(jìn)行認(rèn)真匯總，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，消除一切安全隱患，鞏固安全生產(chǎn)成果，從而確保公司安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制的長期堅持。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對問題單位和個人，堅持原則，毫不姑息。促進(jìn)落實“分級管理法”，確保安全穩(wěn)定，推動公司管理大發(fā)展。針對社會各行各業(yè)出現(xiàn)的安全責(zé)任事故，我們經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合公司存在的實際問題，著重對安全生產(chǎn)加大檢查、監(jiān)督力度。有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，全面提高了職工的安全生產(chǎn)

責(zé)任感和使命感，保證了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

三、針對重點，在隱患排查上下功夫

通過開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，公司將隱患排查重點對象一一列出，各基層單位能夠有重點，有步驟地區(qū)分對待，在工作中，我們采取基層安全員每日檢查，基層單位每周小查，公司月集中查和一般部位普遍查，重點部位集中查，采取隨時抽查、聯(lián)合檢查、定期檢查、責(zé)任督促等幾方面行之有效的工作方法，對安全隱患進(jìn)行徹底清查，對發(fā)現(xiàn)存在隱患的單位及時下達(dá)整改通知，定期檢查，全面督促，健全和完善各類預(yù)案，填補漏洞和不足，做到日檢查、周檢查和專項檢查的合理部署，認(rèn)真查找隱患，及時加以整改和解決。

（一）收費基層單位

1、各收費站重點加強對站區(qū)、監(jiān)控室、配電房、車輛、票款安全等重點部位、重點崗位的安全檢查，配備的消防器材做到定人、定位、定期檢查和維護(hù)。

2、做好站區(qū)的治安保衛(wèi)工作，加強現(xiàn)金、票證、票據(jù)的安全管理。制定切合實際的防盜搶應(yīng)急預(yù)案，特別是交接班時建立后勤人員、備班人員和保安共同參與的結(jié)繳通行費票款防盜搶工作程序，該工作流程在全公司范圍內(nèi)多次開展應(yīng)急演練活動，收到良好效果。

3、按照公司規(guī)定，各收費站配電室、職工食堂及辦公場

所等建立安全責(zé)任人，變壓器、發(fā)電機(jī)、供配電線路等也指定專職安全員負(fù)責(zé)，確保正常負(fù)荷運行。

（二）路政基層單位

1、開展危險路段整治活動。

一是設(shè)置護(hù)欄立柱夜間反光標(biāo)識。三門峽路段設(shè)計線形復(fù)雜，連續(xù)下坡且彎道多，夜間行駛視線較差，我們多次組織人員對全線道路進(jìn)行認(rèn)真排查并列出重點整改路段，一系列有效手段的實施，很大程度改善了高速公路夜間行車的通行環(huán)境，有效降低事故發(fā)生比率；二是排查高速公路各類防護(hù)設(shè)施，確保完整完好。今年8月份，三門峽分公司對全線隔離欄柵、蒸發(fā)池、過路涵洞進(jìn)行了重點排查，對隔離欄柵破損或密度不夠的及時向養(yǎng)護(hù)管理部門下達(dá)維修通知單；針對蒸發(fā)池存在未設(shè)置防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)語的情況，8月底全部整改完畢；三是在事故多發(fā)路段、重點部位及時設(shè)立警示、警告標(biāo)志，提醒過往車輛“危險路段，謹(jǐn)慎駕駛”，“載貨車輛禁止占用超車道”等等。

2、提高自身安全防護(hù)意識。

一是嚴(yán)格車輛管理制度和設(shè)備的日常檢查、保養(yǎng)和維護(hù)規(guī)范，確保無設(shè)備車輛帶病上路、駕駛?cè)藛T超速駕駛、公車私用、酒后駕車、違章清障等現(xiàn)象；二是做好廚房、食堂等重點部位的安全管理和防范工作，加強消防器材的配備與管理；三是建立和完善食品供應(yīng)渠道各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督機(jī)

制，防止了食物中毒和食品污染事件；四是針對疫情的傳播渠道，進(jìn)行有效防控，購買設(shè)備、發(fā)放藥品，杜絕了疾病在我公司范圍內(nèi)發(fā)生。

3、加強道路保通工作，嚴(yán)格審核落實施工保通方案。一是重點加強對養(yǎng)護(hù)施工單位的車輛、人員管理，對證照不全、未辦理車輛第三責(zé)任險、人員意外傷害保險、施工資質(zhì)不合格的施工單位一律不得進(jìn)入高速公路從事施工作業(yè)；二是監(jiān)督協(xié)助養(yǎng)護(hù)公司制定科學(xué)合理的施工計劃，履行正常的報備、審批程序，規(guī)范施工作業(yè)程序和交通控制區(qū)設(shè)置，做到施工現(xiàn)場井然有序、警示標(biāo)志規(guī)范齊全、隔離設(shè)施擺放到位、防護(hù)手段安全有效，避免因高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的堵車現(xiàn)象；三是加強跨連接線施工的監(jiān)管，密切關(guān)注沿線施工情況，確保了道路的安全暢通；四是嚴(yán)格落實路政巡查制度，特別是加強對中央活動護(hù)欄等安防設(shè)施、道路安全設(shè)施或路產(chǎn)設(shè)施的巡查監(jiān)護(hù)。

（三）工程養(yǎng)護(hù)部門

1、建立完善安全制度和預(yù)案

根據(jù)省公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合我公司實際情況，先后制訂了相應(yīng)的安全制度和預(yù)案，如：安全生產(chǎn)管理制度、三門峽分公司養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)及現(xiàn)場管理、養(yǎng)護(hù)施工安全作業(yè)制度、安全設(shè)施維修保養(yǎng)制度、人員傷亡緊急處置預(yù)案、道路清除冰雪安全預(yù)案、惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案、大霧天氣應(yīng)

急預(yù)案、雨季防汛緊急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、養(yǎng)護(hù)作業(yè)六種安全保通預(yù)案。

2、堅持路況巡查制度

養(yǎng)護(hù)科人員堅持每天上路巡查，巡查次數(shù)不少于2人次/天，聘請資深技術(shù)人員對重要橋涵通道進(jìn)行技術(shù)檢測，各類數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，每季度定期對比，發(fā)現(xiàn)異常立即組織人員檢修維護(hù)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。巡查時對養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)并監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位安全施工、文明施工。

3、定期路況檢評

根據(jù)《河南高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評方法》，養(yǎng)護(hù)科每季度組織監(jiān)理單位和養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行一次路況檢評，對所轄路段的路基、路面、橋涵構(gòu)造物、沿線設(shè)施進(jìn)行一次檢評，并將收集的數(shù)據(jù)整理歸檔，并分析收集的數(shù)據(jù)，作為制定養(yǎng)護(hù)計劃的依據(jù)。

（四）運營維護(hù)中心

主要是針對公司所屬各單位以及運營維護(hù)中心相關(guān)供配電設(shè)施、各類線纜是否符合安全要求，消防設(shè)施配備是否齊全有效；各類外場設(shè)施是否牢固穩(wěn)定、安全運轉(zhuǎn)。

同時運營維護(hù)中心將各基層單位紅外對射系統(tǒng)作為安全檢查的重點，每次分公司組織的安全隱患排查活動，紅外對射防盜系統(tǒng)將作為必檢項目，如在今年6月份的“安全生產(chǎn)

月”活動中，三門峽東收費站辦公室的紅外對射系統(tǒng)出現(xiàn)反映遲鈍現(xiàn)象，豫靈收費站二樓宿舍空調(diào)壓縮機(jī)滴水影響到辦公室的紅外對射系統(tǒng)等現(xiàn)象，公司在本輪次檢查后立即對該情況在全公司范圍進(jìn)行通報批評，隱患得到及時整改。

四、出臺政策，在激勵機(jī)制上保安全

為推動安全工作全面發(fā)展，我們又出臺相應(yīng)政策，建立獎勵機(jī)制，以安全工作為龍頭，推動公司發(fā)展。我們根據(jù)實際情況，設(shè)立了安全生產(chǎn)管理獎。將員工的績效工資與安全工作掛鉤，如發(fā)生重大安全事故，事故單位績效工資下浮30%，每發(fā)生一起一般性安全事故，績效工資下浮10%，平日安全檢查按細(xì)則規(guī)定考評。在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注重在員工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)工作完成情況上，全面推進(jìn)獎懲機(jī)制。針對能夠連續(xù)安全生產(chǎn)的員工進(jìn)行積極獎勵；對無視安全生產(chǎn)操作規(guī)程的員工，嚴(yán)厲懲罰。使員工積極主動投入安全生產(chǎn)，使員工能夠充分重視安全，不拿安全生產(chǎn)當(dāng)兒戲。

新政策的出臺，為安全工作創(chuàng)立了制約機(jī)制和獎勵機(jī)制，促進(jìn)了全員安全生產(chǎn)的積極性，保證了安全生產(chǎn)在正常軌道下運行，加快了公司安全應(yīng)急管理工作的迅速發(fā)展；新政策的出臺，為維護(hù)公司安全生產(chǎn)提供了有力保障，同時也使全員感受到榮譽、責(zé)任等，真正使全員心中升起一面安全意識的旗幟。

雖然我們工作取得了一定成績，但這些成績只是階段性的，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相差甚遠(yuǎn)，在以后的工作中，我們將繼續(xù)牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”思想，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，常抓不懈，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

最后，請允許代表三門峽公司全體干部職工祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康，工作順利。

謝謝

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司

三門峽分公司

2010年1月14日

第四篇：國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析

國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析

第一章礦山安全與應(yīng)急救援的意義

礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。采礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國80%以上的工業(yè)原料和95%以上的能源來源于礦產(chǎn)。礦山企業(yè)，點多面廣、從業(yè)人員多、危險源集中，屬于高危行業(yè)。礦山應(yīng)急救援工作，事關(guān)礦工生命和國家財產(chǎn)，不僅是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是重要的公共安全和社會公益性事業(yè)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位和影響。

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，其特點就是從業(yè)人員多、工作環(huán)境差、危險因素多。近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降 22.5% 和 22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降 23%。但煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)仍然較大，2013 年共發(fā)生煤礦事故 55 起，事故死亡總?cè)藬?shù)為 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人數(shù) 226 人，特別重大事故 1 起，死亡 36 人，可見我國煤礦安全形勢不容樂觀，依舊嚴(yán)峻。國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，對煤礦安全生產(chǎn)提出明確指標(biāo)，要求“煤礦百萬噸死亡率下降28% 以上”，這對應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。當(dāng)?shù)V井發(fā)生災(zāi)害事故，尤其是重特大事故后，如何盡最大可能保證井下人員生命安全，避免或降低財產(chǎn)損失，需要完善、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援體系。然而，在實際救援工作中，仍存在一些突出并亟待解決的問題，這些問題的存在使得救援工作難度與危險增大、救援時間延長。

無危為安、無缺為全，煤礦安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)中做到?jīng)]有危險，所有系統(tǒng)設(shè)置齊全，確保職工及設(shè)備設(shè)施安全?！鞍踩谝?、預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

為保障礦山企業(yè)安全發(fā)展，在確保礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)的基本條件，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力的同時，必須加強和完善礦山應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制與隊伍建設(shè)，確保安全、及時、有效救援，提高國家應(yīng)對礦山事故的能力。在此基礎(chǔ)上積極踐行“科學(xué)決策，安全施救”理念，認(rèn)真落實安全發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀。

第二章 我國礦山應(yīng)急救援的歷史沿革

一、我國礦山應(yīng)急救援隊伍從無到有不斷壯大

解放前，我國沒有自己的礦山救援隊伍，礦山發(fā)生事故后，礦工生命安全無法得到保障。如1942年4月26日遼寧本溪湖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只搶救日本坑長，對中國礦工置之不理，致使1549名中國礦工喪失了生命。這次事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。

解放后，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。為保護(hù)國家財產(chǎn)和保障礦工生命安全，于1949年首先在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國首批專職礦山救護(hù)隊，共有指戰(zhàn)員66人。在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，同時為我國礦山救護(hù)隊的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗。

其后各個時期，在總結(jié)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從隊伍素質(zhì)和優(yōu)化資源、合理布局等方面入手，加強和改進(jìn)礦山救援隊伍體系建設(shè)，取得了較好的效果，礦山救護(hù)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2003年，我國有14個國家級礦山救援基地、77個區(qū)域骨干救援隊伍，76支礦山救護(hù)大隊、449支礦山救護(hù)中隊、1445支礦山救護(hù)小隊，直接從事礦山救援的指戰(zhàn)員達(dá)14328人，初步形成了遍布全國27個采煤采礦省、自治區(qū)、直轄市的礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

二、我國礦山應(yīng)急救援管理工作不斷加強

（一）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)逐步健全

礦山應(yīng)急救援的主管部門歷經(jīng)了煤炭部——能源部——煤炭部——國家經(jīng)貿(mào)委——國家煤礦安全監(jiān)察局——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多次變更，對礦山應(yīng)急救援工作更加重視，管理機(jī)構(gòu)逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

1997年由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。2000年由國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

2003年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。

2005年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。2006年2月21日上午，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分之一的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（二）礦山應(yīng)急救援機(jī)制不斷完善

計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤礦以國有企業(yè)和地方國有企業(yè)為主。礦山救護(hù)隊由國家投資建立、企業(yè)管理；礦山救護(hù)基本屬于企業(yè)行為。

改革開放之后，我國煤炭生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，國家、集體、個人紛紛辦礦，為保障礦工安全，各主要采煤地區(qū)、市縣政府組建了礦山救護(hù)隊伍。逐步形成地方礦山救護(hù)隊和企業(yè)礦山救護(hù)隊。地方礦山救護(hù)隊為本地區(qū)所有煤礦服務(wù)，就遇到了礦山救援社會化服務(wù)管理等問題。

為了加強礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化礦山救護(hù)資源配置，煤炭部制定了一系列促進(jìn)礦山救護(hù)隊發(fā)展的政策和措施。

1978年在全國開展了創(chuàng)建礦山救護(hù)甲級隊活動。

1979年，在各省區(qū)管理的基礎(chǔ)上，建立了東北、華北、華東、中南、西北、西南六個礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)。

1983年，建立了平頂山、大同、撫順三大礦山救護(hù)中心。負(fù)責(zé)全國重大礦山事故的應(yīng)急救援工作。

1994年，建立了總隊——支隊——區(qū)域大隊——獨立中隊——輔助隊的礦山救援管理體制。

1996年，在平頂山、大同、撫順三個中心的基礎(chǔ)上，增加了淮南、六枝、靖遠(yuǎn)三個救護(hù)中心，形成了六大救護(hù)中心。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）制定了國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，確定了14個國家級礦山救援基地。

2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)全國礦山災(zāi)害嚴(yán)重程度和礦山救援資源分布情況，將原有14個國家級礦山救援基地擴(kuò)充至26個。

“十一五”期間，按照安全監(jiān)管總局制定的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案，我國擬建設(shè)11個國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個省級礦山救援中心。此外，還將重點建設(shè)若干國家級礦山應(yīng)急救援基地、國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。

（三）礦山應(yīng)急救援管理逐步實現(xiàn)法制化

礦山應(yīng)急救援主管部門高度重視應(yīng)急救援法制建設(shè)，隨著我國依法治國方略的推進(jìn)，礦山應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定已經(jīng)由部門規(guī)章逐步上升為條例和法律。

1956年煤炭部頒布了《礦山救護(hù)隊規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》。1963年煤炭部修訂了《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》。

1978年煤炭部頒發(fā)了《礦山救護(hù)隊工作條例》和《礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法》。

1987年煤炭部頒發(fā)了《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法》。

1993年發(fā)布實施的《礦山安全法》對礦山救護(hù)隊的建立和應(yīng)急救援工作做出了規(guī)定。1995年煤炭部組織對《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法》三個文件進(jìn)行修訂合并，形成《煤礦救護(hù)規(guī)程》（1995年版）。

2002年頒布實施的《安全生產(chǎn)法》對各級政府制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系和企業(yè)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援裝備做出明確規(guī)定。

2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒發(fā)了《礦山救援工作指導(dǎo)意見》。

2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)隊培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》。

2006年1月國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》。

此外，《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》和《應(yīng)急救援條例》等法規(guī)，為進(jìn)一步推進(jìn)礦山應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

第三章 中國礦山應(yīng)急救管理體系現(xiàn)狀

1.2 礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

(1)隊伍組織建設(shè)現(xiàn)狀 我國目前共有 14 個國家礦山救援基地、18 個省級礦山救援指揮中心、77 個省級礦山救援基地的格局，98 支礦山救護(hù)大隊，609 支救護(hù)中隊，1831 支救護(hù)小隊。國家隊的建設(shè)基本完成，形成了以礦山救護(hù)隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療急救隊和專家組“四隊一組”為主的組織體系，初步實現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊向集預(yù)防、救援、培訓(xùn)和儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)變。(2)救援隊訓(xùn)練與演習(xí)現(xiàn)狀

魏新杰，謝宏開展礦山救援隊伍科學(xué)訓(xùn)練技術(shù)與方法研究，首次研究提出《礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能標(biāo)準(zhǔn)(建議)》用來規(guī)范礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能訓(xùn)練。中國礦業(yè)大學(xué)和兗礦集團(tuán)救護(hù)大隊合作，研制了模擬明火、高溫、濃煙、毒氣泄漏等功能的綜合訓(xùn)練系統(tǒng)，實現(xiàn)了對礦井各種災(zāi)變環(huán)境的物理模擬，為開展高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的礦山應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練工作創(chuàng)造 了條件。

1.3 礦山企業(yè)安全避險系統(tǒng)建設(shè)研究

為全面提升煤礦安全保障能力，2010 年國務(wù)院提出關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于 3 年之內(nèi)完成”的要求。目前國內(nèi)對六大系統(tǒng)研究主要集中在各單一系統(tǒng)的方案設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、安設(shè)原則等。國家煤礦安全監(jiān)察局要求兗礦、神華、中煤、開灤、陽泉、晉城、潞安、鐵法、龍煤、淮南、平頂山等 11 個煤礦企業(yè)開展避難所(救生硐室)建設(shè)試點。根據(jù)礦井實際，試點礦井采用了不的緊急避險設(shè)施建設(shè)模式，潞安集團(tuán)常村煤礦 N3 采區(qū)避難所率先建成，采用“永久避難硐室 + 可移動式救生艙”的建設(shè)模式，并形成了自救器———可移動救生艙———井下避難硐室三級應(yīng)急安全防護(hù)體系。兗礦集團(tuán)南屯煤礦則采用了“永久避難硐室 + 臨時避難硐室+ 過渡站”的建設(shè)模式。國內(nèi)現(xiàn)有 30 余家企業(yè)參與避難硐室及配套設(shè)施研發(fā)，對緊急避險系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)布置原則產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)實施提出有益建議和方法。1.4 礦山應(yīng)急救援法規(guī)政策建設(shè)研究

近年來我國對礦山行業(yè)的安全形勢關(guān)注度明顯增強，從中央到地方政府，乃至礦山企業(yè)紛紛出臺法規(guī)條例、規(guī)章制度，加強礦山開采及從業(yè)人員的安全。2002 年施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)最基礎(chǔ)的法律法規(guī)，要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！吨腥A人民共和國煤炭法》對煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動提供了管理與組織層面的依據(jù)。除了以上礦山應(yīng)急救援的法律法規(guī)，我國還制定了各種關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以保障礦山安全。如《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》、《礦山救援工作指導(dǎo)意 見》等。

1.5 礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)

技術(shù)支持體系包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心。2012 年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定》，要求加快組織實施“四個一批”項目(一批當(dāng)前急需的科研課題，一批可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實安全保障能力的科技成果，一批先進(jìn)適用技術(shù)，一批重點示范工程)，提升安全科技支撐保障能力。2014 年 2 月 27 日國家安全監(jiān)督總局技術(shù)委員會成立，作為國家安全監(jiān)督總局的技術(shù)支撐和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，由安全監(jiān)管系統(tǒng)和安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，共65 人，主要任務(wù)是不斷完善、調(diào)整技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)中最突出、最迫切、最需要的問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國的應(yīng)急救援體系雖然起步較晚，但是發(fā)展較快，在礦山救護(hù)隊的建設(shè)及保障系統(tǒng)等方面已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援流程見圖 1。我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)存在的問題 2.1 礦山企業(yè)救援體系構(gòu)成不明確

從國家層面，我國將應(yīng)急救援體系劃分為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng) 5 部分，省市地級的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成與國家級應(yīng)急救援體系的構(gòu)成類似。不同企業(yè)應(yīng)急救援體系構(gòu)成較為繁雜，主要包括以下 2類:(1)按照應(yīng)急救援行動的流程編制的相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)急救援體系，除包括救援行動中涉及的人、物之外，還包含事故后的處理與調(diào)查，此類體系為單向執(zhí)行型，在救援時流程清晰，但卻容易忽略各系統(tǒng)間的配合和資源的調(diào)度，導(dǎo)致某些重要資源并未包含在體系中，造成應(yīng)急預(yù)案的不完善;(2)采取類似政府的企業(yè)應(yīng)急救援體系，一般也將其劃分為幾大部分，劃分重點各有不同。2.2 救援隊伍訓(xùn)練系統(tǒng)性不完善

針對救援隊伍心理素質(zhì)訓(xùn)練、團(tuán)隊合作模式的研究較少或不夠深入，并且缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。日常訓(xùn)練與演習(xí)方面，訓(xùn)練科較多，強度大，但缺乏系統(tǒng)性，針對性不強，很難起到提高救護(hù)隊員救援能力的目的。我國礦山救援隊缺乏實地訓(xùn)練，日常訓(xùn)練項目基本在救援中心完成，與對應(yīng)礦井之間的聯(lián)系較少，進(jìn)行實際救援時救援隊員對井下具體情況了解也較少。其次，近幾年國內(nèi)加強了對安全避險“六大系統(tǒng)”，尤其是緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)井下發(fā)生災(zāi)害，井下作業(yè)人員無法順利升至地面時，首先會選擇盡力到達(dá)避難硐室中等待營救，而我國礦山救援隊員對井下避險設(shè)施尚不夠熟悉。2.3 安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)獨立，缺乏集成性 自 2010 年開始國家出臺了多項規(guī)范條例，要求加快加強井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。我國目前大部分礦山已基本完成安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，多年來，眾多科研院所、高校都對“六大系統(tǒng)”的設(shè)備設(shè)施、安裝技術(shù)等進(jìn)行了大量的探索和開發(fā)，但主要是對各系統(tǒng)分別獨立的研究，各系統(tǒng)設(shè)備仍是單獨運行，并未將各系統(tǒng)的技術(shù)集成使“六大系統(tǒng)”共聚在一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中。六大系統(tǒng)的獨立運行造成各系統(tǒng)的信息隔離，信息查找調(diào)取不簡便，程序較多，尤其在救援行動中會占用一定的寶貴時間，違背了高效、快速的行動目標(biāo);井下空間有限，系統(tǒng)獨立也使得儀器設(shè)備較多，占用了不少空間;在日常維護(hù)管理時較為麻煩，工作量大。

2.4 應(yīng)急救援法規(guī)政策不健全，安全保障性不足

我國目前的礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，如災(zāi)害事故評估程序、應(yīng)急救援程序、礦山應(yīng)急救援經(jīng)費保障規(guī)定等方面沒有明確規(guī)定。行使權(quán)利與履行責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)事故后政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，延遲和耽誤了救援工作。對礦山從業(yè)人員的監(jiān)管和控制力度不夠，部分礦山從業(yè)人員安全意識淡薄，鉆法律的空子，導(dǎo)致應(yīng)急救援設(shè)備配備不充分，井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)不完善，設(shè)施超齡化運行，礦工的生命財產(chǎn)無法得到充分保障，這些都是災(zāi)害事故發(fā)生的潛在危險因素。部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，不符合當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢的要求。

2.5 救援產(chǎn)品配備不科學(xué)，設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性

根據(jù)安監(jiān)局調(diào)查，全國目前共有 20 個瓦斯災(zāi)害區(qū)域，其中有 8 個高瓦斯區(qū)域，瓦斯災(zāi)害態(tài)勢是南高北低、東高西低。水災(zāi)有 6 大災(zāi)害區(qū)域，900多個高水害礦井。而國家及區(qū)域礦山救援隊的設(shè)備按照《礦山救護(hù)規(guī)程》統(tǒng)一配備，忽略了各區(qū)域災(zāi)害特點的不同，以及區(qū)域內(nèi)礦井災(zāi)害發(fā)生的難易性。與國外礦山行業(yè)相比，我國應(yīng)急救援設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性，同時高科技性能明顯不足，安全科技產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與使用聯(lián)系不夠緊密。在 2012 年國家和區(qū)域隊項目招標(biāo)中，采購的深井潛水電泵、便攜式氣相色譜儀等技術(shù)含量較高且符合當(dāng)前我國深井開采形勢的設(shè)備，均來自于德國、美國、荷蘭等在礦山領(lǐng)域科研領(lǐng)先的國家。

第四章

國外礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

一、美國礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀 1.3 救援隊伍 1.3.1 隊伍分布 美國的礦山救援隊按照隊伍性質(zhì)和資金來源主要分為四種: 公司自有救援隊、合作制救援隊、合同制救援隊和州政府資助的救援隊。截止 2011 年底，美國共有各類礦山救援隊 215 支，救援小隊 408 支，救護(hù)隊員 3609 名，服務(wù)于 973 座礦山。其中: 煤礦救護(hù)隊 120 支，服務(wù) 667 座煤礦，金屬非金屬礦山救護(hù)隊 95 支，服務(wù) 306 座金屬非金屬礦山。1.3.2 隊伍構(gòu)成

法規(guī)規(guī)定，每個礦山救援隊?wèi)?yīng)由 5 名隊員和 1名替補隊員組成，所有隊員必須經(jīng)過完全的資格認(rèn)證和培訓(xùn)。在執(zhí)行任務(wù)時，救援隊一般由一名隊長、副隊長兼通訊員、新鮮空氣站協(xié)調(diào)員、礦圖員和兩名氣體檢測員構(gòu)成。救護(hù)隊秉承“合作、協(xié)調(diào)、溝通和紀(jì)律”四個重要原則開展救護(hù)。

1.3.3 救援隊伍培訓(xùn)

《礦山救援隊最終規(guī)定》對礦山救護(hù)隊的培訓(xùn)時間和內(nèi)容做了具體的規(guī)定。

以煤礦救援隊為例，要求:(1)加入救護(hù)隊前，每名救護(hù)隊員必須完成最低 20 個小時的初步培訓(xùn)，包括礦山救護(hù)用氧氣呼吸器的使用和維護(hù)。

(2)完成初步培訓(xùn)后，所有救護(hù)隊員每年至少接受 96 小時的復(fù)訓(xùn)。

美國各礦山企業(yè)、州政府、采礦技術(shù)和培訓(xùn)中心等負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)。

美國非常重視礦山救援培訓(xùn)。各礦山企業(yè)、州和安全與健康學(xué)員都負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式分為初期培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院一般負(fù)責(zé)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)計劃由礦山安全與健康監(jiān)察局下達(dá)，對各個層面的礦山救護(hù)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院建有48000平方英尺、設(shè)有4個水平巷道和9個聯(lián)絡(luò)巷道的模擬實驗室，用來模擬礦井火災(zāi)，開展礦山救護(hù)和礦井滅火人員的培訓(xùn)。

美國賓夕法尼亞州匹茲堡應(yīng)急救援中心（MSHA的救護(hù)隊），裝備有救援車輛、氣體分析化驗車、救災(zāi)機(jī)器人、地音儀和地震定位系統(tǒng)。地震定位系統(tǒng)可以探測到井下1500英尺（457m）深處發(fā)出的信號，有效范圍約1平方英里（2.6平方公里）。

美國礦山救援技術(shù)競賽已經(jīng)延續(xù)了近百年。救援技術(shù)競賽始于1911年，迄今已舉辦了41屆。參加隊數(shù)最多的一屆是1985年在肯塔基的路易斯維爾舉辦的第三十二屆礦山救援競賽，有106個隊、600多人參加了競賽。美國的救援競賽工作已經(jīng)形成了制度，逢奇數(shù)年舉辦煤礦救援競賽，逢偶數(shù)年舉辦金屬、非金屬礦山救援競賽。1999年在路易斯維爾舉辦了第39屆煤礦救援競賽，有50個隊參賽，其中，有5個隊來自其他國家。這就是第一屆國際礦山救援技術(shù)競賽。全美礦山救援競賽經(jīng)費主要來源于美國勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局，地方性競賽費用由礦山安全和礦山救護(hù)協(xié)會以及各獨立的團(tuán)體提供，不足部分由參賽費補充。2 美國礦山救援體系的特點

美國礦山應(yīng)急救援體系主要體現(xiàn)以下特點: 2.1 法律法規(guī)健全完善

美國上下高度重視礦山應(yīng)急救援工作，在國家層面頒布實施了《聯(lián)邦礦山安全和健康法》、《煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法》、《礦山救援隊最終規(guī)定》等多部法規(guī);同時，州政府也結(jié)合本地實際制訂頒發(fā)了相關(guān)法規(guī)，形成了國家與地方相結(jié)合的礦山應(yīng)急救援法規(guī)體系。2.2 管理體制運行高效

機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化。美國礦山安全健康局運行中間環(huán)節(jié)少，且沒有與之并行的其他機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)高度統(tǒng)一，應(yīng)急響應(yīng)迅速。每座礦井均有書面應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，美國礦山安全健康局每半年進(jìn)行一次審查，企業(yè)更新后重新認(rèn)證。發(fā)生礦山事故后，在美國礦山安全健康局主導(dǎo)下成立由該局、州政府、礦山企業(yè)和礦工四方代表參加的救援指揮部，提供可靠的通訊、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展開搜救行動。2.3 救援隊伍構(gòu)成精干多樣 按照法律規(guī)定，每座礦山企業(yè)至少應(yīng)建立兩支救援隊;礦工下井工作時救援隊處于準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦有事能夠在 1 小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。政府資助組建的專職救援隊主要體現(xiàn)在聯(lián)邦或州政府兩個層面，以滿足較大礦山事故的應(yīng)急救援需要。不同類型的礦山救援隊在人員選擇上也有不同的要求，隊員除了具備基本的礦山救援所需的身體、技能等條件外，特別強調(diào)企業(yè)救援隊隊員要有 3 年以上井下工作的經(jīng)驗，專職救援隊隊員在過去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的經(jīng)驗，以增強礦山救援的實踐性和實效性。2.4 技術(shù)裝備先進(jìn)實用

美國礦山救援裝備信息化程度高。通訊系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)三網(wǎng)合一，災(zāi)情報告及時準(zhǔn)確，信息處理方便迅捷，為實施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中體現(xiàn)在救援車輛上，無論是指揮車、裝備車，還是快速響應(yīng)車、移動氣體監(jiān)控車，都能夠?qū)崿F(xiàn)功能最大化、集約化設(shè)計;裝備性能可靠，美國為救援隊配備的裝備，在性能設(shè)計上都充分考慮了復(fù)雜條件下進(jìn)行礦山救援的需要。2.5 物資儲備區(qū)分精細(xì)

為了做到既能有效應(yīng)對礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)害，又能防止礦山應(yīng)急救援資源的大量浪費，美國礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點，對礦山應(yīng)急救援物資儲備進(jìn)行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個井工礦事先選定一處地點作為礦山救援站，用于集中儲存救援隊使用的相關(guān)設(shè)備器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了 3 個大型救援裝備儲備庫，專門儲備鉆機(jī)、水泵、機(jī)器人、照相等先進(jìn)礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時予以支持和保障。

二、波蘭礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

波蘭根據(jù)1994年頒布的《地質(zhì)與采礦法》確立的礦山救護(hù)體系，以設(shè)在比托姆市的礦山救護(hù)總站為核心，礦山救護(hù)組織分為三級，即礦山救護(hù)總站、礦山救護(hù)分站、礦山救護(hù)站。

礦山救護(hù)總站（CSRG）是波蘭礦山救護(hù)的一級組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山（包括煤礦、鐵礦、非金屬礦和石油礦山）的救護(hù)工作，并對礦山救護(hù)進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督和控制。礦山救護(hù)總站的基本任務(wù)是：在救護(hù)行動和采取預(yù)防行動時，對礦山企業(yè)提供專業(yè)方面的幫助；檢查和控制礦山企業(yè)的救護(hù)執(zhí)勤，礦山救護(hù)行動和裝備、準(zhǔn)備情況；確定礦山救護(hù)隊執(zhí)勤組織和裝備；確定不同救護(hù)行動所需要的救護(hù)設(shè)備和工具的種類；檢驗新救護(hù)設(shè)備和方法的功能、作用；培訓(xùn)礦山救護(hù)所需的指揮人員以及舉辦特殊的培訓(xùn)班；頒發(fā)礦山救護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)則、法令及其確定培訓(xùn)大綱；對救護(hù)隊員進(jìn)行健康和心理檢查；監(jiān)督和檢查礦山燈具、勞保經(jīng)費、空氣瓦斯實驗室；檢查并對礦山救護(hù)設(shè)備廠、防火設(shè)備廠頒發(fā)合格證。

礦山救護(hù)分站（OSRG）是礦山救護(hù)的二級組織，是礦山救護(hù)的中間單位，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)的救護(hù)狀態(tài)。目前，有總站管理的礦山救護(hù)分站有11個，礦山救護(hù)分站的面積、裝備、固定人員的數(shù)量取決于其所屬礦井的大小和多少。

礦山救護(hù)站（礦山救護(hù)點）是設(shè)在礦山企業(yè)的基層救護(hù)組織。

三、南非礦山應(yīng)急救護(hù)援狀況

1991年的《礦業(yè)法》和1996年的《礦山健康與安全法》對礦山救護(hù)組織、急救、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)做出了規(guī)定。法律規(guī)定了礦山的責(zé)任，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)為提供礦山救護(hù)人員和設(shè)施；政府的介入非常有限，只規(guī)定政府可以批準(zhǔn)采礦工程師承擔(dān)救護(hù)隊員的培訓(xùn)課程；井下職工100~700人的礦山至少要組建一支救護(hù)隊；700人以上的礦山需建立2支救護(hù)隊；100人以下的礦山（B類礦山）可由較大礦山（A類礦山）提供救護(hù)服務(wù)。

南非礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司（南非礦山救護(hù)中心）的情況：1996年根據(jù)礦業(yè)聯(lián)合會分類計劃，礦山救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)合會更名為礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，成為一家非盈利性私營企業(yè)。礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司下屬會員116家，其中黃金礦36家、煤礦43家，其他礦山37家。黃金礦救護(hù)隊員401人，煤礦救護(hù)隊員237人，其他礦山救護(hù)隊員242人。據(jù)統(tǒng)計，1998~2002年間，礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司所屬A類礦山會員數(shù)由原來的129人下降到79人，B類礦山會員由原來的28人上升到37人，同期救護(hù)隊員人數(shù)由原來的1390人下降到880人。

礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)救護(hù)隊員的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括初級隊員培訓(xùn)（5天），高級救護(hù)隊員培訓(xùn)（3人），復(fù)訓(xùn)（每年4次），特種技能培訓(xùn)及救護(hù)隊員耐熱測試和工作負(fù)荷測試。

南非礦山救護(hù)中心擁有各種救護(hù)設(shè)備，可為礦山救護(hù)提供技術(shù)支持。當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生事故時，礦山救護(hù)中心接到事故通知，立即奔赴現(xiàn)場參加救護(hù)工作，必要時調(diào)遣其他礦山救護(hù)隊參加救援。

四、日本應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀

日本是一個自然災(zāi)害類突發(fā)事件頻發(fā)的國家，也是世界上最重視突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究的國家。為最大限度減少因突發(fā)事件造成的巨大損失，日本政府不僅在防災(zāi)法律、行政組織建設(shè)方面下了很大工夫，還在防災(zāi)資金的投入上也給了充分保障。日本各類專業(yè)防災(zāi)研究機(jī)構(gòu)、災(zāi)害研究中心以及防災(zāi)學(xué)會達(dá)數(shù)十家之多，日本高等院校在應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方面在世界上也是首屈一指的。這些情況都表現(xiàn)出日本應(yīng)急管理體系日?；奶攸c。

日本的應(yīng)急管理體系是在戰(zhàn)后 50 多年的防災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上建立起來的，大致經(jīng)歷三個發(fā)展階段：以單項災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、從單項災(zāi)種的防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向多項災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系階段和從綜合防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向國家危機(jī)管理體系階段。當(dāng)前，日本正處于完善綜合性應(yīng)急管理體系階段。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，日本先后發(fā)生阪神大地震、奧姆真理教投放毒氣等系列重大突發(fā)事件后，引發(fā)了全國關(guān)于“政府中樞如何迅速、有效應(yīng)對危機(jī)”的大討論，并逐步建立和完善了綜合性應(yīng)急管理體系。

1、日本應(yīng)急管理體系的框架

日本應(yīng)急管理體系以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實施。日本的應(yīng)急管理體系大體分為國家、都道府縣、市町村和居民四個層級。

2、日本應(yīng)急管理體系的網(wǎng)絡(luò)

日本內(nèi)閣官房是負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策指揮的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房作為 首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急管理體系中的主要職能是盡早獲取情況，向相關(guān)部門傳 達(dá)，召集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，并對各省廳制定的政策進(jìn)行綜合調(diào)整，同 時負(fù)責(zé)向外界發(fā)布應(yīng)急管理的相關(guān)信息。為提升國家整體應(yīng)急管理能力，日本政 府還設(shè)置系列審議會議。其中，安全保障會議由首相任議長，下設(shè)“事態(tài)對策專 門委員會”，為決策提供相關(guān)建議；中央防災(zāi)會議負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計劃和審議 有關(guān)防災(zāi)等重要事項；金融危機(jī)對策會議主要負(fù)責(zé)制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及金融危 機(jī)的方針、政策。日本多層級的應(yīng)急管理體系本身就是發(fā)達(dá)的應(yīng)急管理體系，此 外還有暢通的信息網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急管理的重要保障。日本政府利用高技術(shù)建立了以 政府各職能部門為主的固定通訊線路、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路的“中央防 災(zāi)無線網(wǎng)”、以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”和以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)或 者當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯摹胺罏?zāi)行政無線網(wǎng)”等專門用于防災(zāi)的通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、日本應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理計劃

日本應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理計劃，基本建立在原有防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。1961 年，日本制定了被稱為“防災(zāi)憲法”的《災(zāi)害對策基本法》；1978 年制定了《大規(guī)模地震對策特別措施法》；1992 年制定了《南關(guān)東地區(qū)直下型地震對策大綱》。以這些法規(guī)為基礎(chǔ)，日本的應(yīng)急管理體系逐步法制化、系統(tǒng)化。其中，以1995 年阪神地震為分界點，日本應(yīng)急管理體系從“綜合防災(zāi)管理體系”轉(zhuǎn)向“國家危機(jī)管理體系”階段。自 1959 年以來的 35 年中，在綜合防災(zāi)管理體制下，日本的災(zāi)害死亡人數(shù)沒有超過 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日發(fā)生了阪神大地震，其死亡及去向不明者達(dá) 6433 名，倒塌的房屋為 104900 戶，同年 3 月東京發(fā)生了地鐵沙林放毒事件(死亡 11 人，受傷 5000 多人)。被認(rèn)為萬無一失的防災(zāi)體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。為此，日本從 1996 年開始建立國家危機(jī)體系。1995 年 7 月，日本政府對《防災(zāi)基本計劃》進(jìn)行全面修改，注入新的減災(zāi)防災(zāi)理念，職能分工更加明晰，對策針對性進(jìn)一步增強。到 2002 年全國部門性的防災(zāi)計劃——《防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃》和地方政府的防災(zāi)計劃——《區(qū)域防災(zāi)計劃》已修改完成, 形成了一個以內(nèi)閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災(zāi)對策計劃體系。日本政府加快應(yīng)急管理體系建設(shè)的系列措施,使其應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入了一個“日?；钡男码A段。此外，日本政府還將每年 9 月 1 日定為國民“防災(zāi)日”，每年的這一天都要舉行有首相和相關(guān)大臣參加的全國性綜合防災(zāi)訓(xùn)練。在日本政府的不懈努力下，日本國民普遍形成強烈的憂患意識、危機(jī)意識。

五、德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系及其特征 1引言

德國礦產(chǎn)資源比較豐富,主要開采的礦種有煤、鉀、鹽,此外還開采少量金屬、非金屬和石油資源。歷史上德國也經(jīng)常發(fā)生礦難,但是隨著政府高度重視礦山安全生產(chǎn),逐步建立健全礦山安全法規(guī),形成有效的監(jiān)督管理體制、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,目前德國礦山事故和職業(yè)病發(fā)生率非常低,礦山安全聞名世界。2德國礦山安全健康方面法律法規(guī)

德國礦業(yè)立法歷史悠久,目前礦山安全健康方面法律法規(guī)已經(jīng)比較完善,現(xiàn)行的法律法規(guī)主要包括三類:(l)歐盟制定的有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(2)聯(lián)邦、各州的礦業(yè)法律、法規(guī)及其他有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(3)礦業(yè)公會制定的礦山安全健康規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[,]。現(xiàn)行的礦業(yè)法律、法規(guī)主要是1995年修訂的《聯(lián)邦礦業(yè)法》,包括12個部分,共有178條,除對采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外,對保障礦山安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工人身安全和健康方面也作了詳細(xì)規(guī)定。其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據(jù)礦山開采的實際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計劃,雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生,企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會,必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,還有依據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)法》制定一些條例,如《硬煤開采條例》,《礦山職工健康保護(hù)條例》等。德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)指導(dǎo)思想是保護(hù)雇員合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上兼顧雇主、雇員和失業(yè)者三方面利益的均衡。相關(guān)法律如《勞動保護(hù)法》、《勞動安全法》、《設(shè)備安全法》及19%年通過的新的《工傷保險法》等。其中,《勞動保護(hù)法》對雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保障員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù);rz]《勞動安全法》規(guī)定企業(yè)主必須依據(jù)其特定的企業(yè)狀況,聘任安全專業(yè)人員和醫(yī)師;《工傷保險法》規(guī)定:同業(yè)公會應(yīng)該使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿省⒙殬I(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。此外,礦業(yè)公會依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)制定的礦業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是采礦行業(yè)勞動保護(hù)工作經(jīng)驗的總結(jié),是對聯(lián)邦立法的補充和具體化,礦山企業(yè)同樣需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3德國礦山安全健康管理體系

德國的礦山安全健康監(jiān)督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯(lián)邦政府一州政府的監(jiān)督管理體系,二是行業(yè)公會(礦業(yè)公會)的監(jiān)督監(jiān)察體系。兩者在實際工作中,職責(zé)明確,各自發(fā)揮作用,同時又密切合作。此外,司法機(jī)構(gòu)設(shè)有相應(yīng)的法院專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的爭議案件,以保障工人的生命安全健康權(quán)益。德國礦山安全健康監(jiān)督管理體制框架如圖l所示:.1礦山管理政府部門

聯(lián)邦政府主管礦山安全健康監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部,該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處,主管全國礦山安全健康監(jiān)督管理工作,主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作,不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全健康監(jiān)督工

作,只是在礦山安全健康立法上,經(jīng)濟(jì)部需要與勞工部協(xié)商。各州政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局,下設(shè)礦山安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員,主要職責(zé)如下:(1)依據(jù)本州實際情況制定礦業(yè)安全法規(guī);(2)對所轄區(qū)域的礦山企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;(3)監(jiān)督管理礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況(4)審批礦山企業(yè)安全衛(wèi)生計劃;(5)調(diào)查分析礦山事故。如果礦山企業(yè)在實施礦山開采的行為中,有違反聯(lián)邦和州的礦業(yè)法規(guī)的情況發(fā)生,礦業(yè)局有權(quán)處罰。.32同業(yè)公會德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國 家,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使雇主加強自我約束,控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。工傷保險的法定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是工商業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會(HvBG,又稱同業(yè)公會),它不是聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)的組成部分,但是具有公共管理部門的性質(zhì),有極大的自主權(quán),遵守依法辦事、非營利、預(yù)防為主的原則,可以依法強制企業(yè)繳納工傷保險和采取安全防范措施,以監(jiān)督和幫助企業(yè)為職工提供安全和健康的勞動條件。同業(yè)公會按行業(yè)和地區(qū)劃分,德國14個行業(yè)共有36個工傷保險協(xié)會131,與礦山有關(guān)的是采礦行業(yè)公會,簡稱礦業(yè)公會。

礦業(yè)公會已經(jīng)成立90多年,實行自我管理,依據(jù)《工傷保險法》將“預(yù)防、康復(fù)、補償”作為自己的工作目標(biāo),以“先預(yù)防,后康復(fù);先康復(fù),后賠償”為行事原則,打破傳統(tǒng)工傷保險中以傷殘待遇賠償為主的模式,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)采礦行業(yè)的事故預(yù)防工 作,主要職責(zé)如下:(1)制定安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生;(3)調(diào)查事故和危害原因;(4)對受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī) 療,使其康復(fù);(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的 礦工發(fā)放賠償金。

礦業(yè)公會通過下設(shè)工傷賠償機(jī)構(gòu)、礦山事故預(yù) 防研究機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、礦山安 全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)其職能。.32.1工傷賠償機(jī)構(gòu)

工商業(yè)部門內(nèi)的所有雇員均享受工傷保險,包

括工人、管理人員、學(xué)徒、培訓(xùn)人員、實習(xí)人員等。只 要存在雇傭關(guān)系,不論其年齡、種族、性別、收人,以 及是否僅是一個臨時的職位,都成為工傷保險的法 定被保險人。工傷保險費由其所屬企業(yè)向同業(yè)公會 繳納。

工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大,礦業(yè)公會根據(jù)采礦行業(yè)情況,確定風(fēng)險等級表,采取費率浮動。礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險等級表上交工傷保險費,但是,即使同一風(fēng)險等級的企業(yè),所繳費相差幅度也會很大。通過對礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價,安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險費,采取這種浮動保險費率激勵礦山重視礦山安全工作。3.22礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會設(shè)有專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t]。這些機(jī)構(gòu)對礦山的日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析以及事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支撐,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,在控制礦山重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。3.2.3礦山衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會安排專職安全監(jiān)察員和檢查員,對成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù),起到事故預(yù)防監(jiān)督作用,主要職責(zé)是:(l)可以在不經(jīng)事先通知的情況下,對任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查;(2)有權(quán)要求礦主改善職工勞動條件;(3)檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的清況,有權(quán)要求當(dāng)場改正；(4)有權(quán)對違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當(dāng)罰款。通過監(jiān)督檢查,在勞動保護(hù)和事故預(yù)防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù),傳授必要的安全知識,促使礦山企業(yè)采取新措施,以提高勞動安全水平。3..24安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)

礦業(yè)公會開辦培訓(xùn)基地,派有經(jīng)驗的專業(yè)人員

為企業(yè)提供培訓(xùn),培訓(xùn)對象包括企業(yè)主、部門經(jīng)理、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全代表、其他技術(shù)人員及 工人。培訓(xùn)內(nèi)容從安全心理學(xué)到操作技能,比較廣 泛,重視培養(yǎng)學(xué)員對遵守安全條例重要性的認(rèn)識及 樹立安全意識,培訓(xùn)費用由礦業(yè)公會承擔(dān)。.3.25康復(fù)醫(yī)院

同業(yè)總會共擁有9家專門的事故救護(hù)醫(yī)院和2家職業(yè)病醫(yī)院,各醫(yī)院配有現(xiàn)代化的醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備,專門為在事故中受傷的人員服務(wù)。工傷事故發(fā)生后,工傷職工首先被送往工傷醫(yī)院或就近的醫(yī)院進(jìn)行急救,排除生命危險。經(jīng)急救后,傷者被送到專門的工傷醫(yī)院,繼續(xù)接受治療。工傷醫(yī)療的全過程由一位工傷醫(yī)生負(fù)責(zé)對受傷害人員檢查、診斷和采用醫(yī)療措施。工傷醫(yī)生同時把工傷者的情況以表格形式填寫上報同業(yè)公會,以避免雇主對事故隱瞞不報,及時為同業(yè)公會了解工傷情況、進(jìn)行統(tǒng)計分析提供信息資料。.33司法機(jī)構(gòu)

德國設(shè)有專門的法院處理勞動爭議及工傷保險賠付方面有異議的案件,前者通過勞動法院處 理,后者是社會法院。二者均分為基層、州、聯(lián)邦三個審級。礦山企業(yè)如果出現(xiàn)勞動爭議的情況,首先是勞資雙方依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)商解決,解決過程中,主要通過企業(yè)工會和企業(yè)委員會調(diào)解。如果通過協(xié)商調(diào)解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)?！堵?lián)邦礦業(yè)法》《勞動保護(hù)法》等對雇主的安全責(zé)任有明確規(guī)定,各州又依據(jù)具體情況制定本州的安全生產(chǎn)法律及規(guī)程,內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,便于貫徹執(zhí)行,此外,礦業(yè)公會根據(jù)礦山行業(yè)特點,總結(jié)各方經(jīng)驗,制定事故預(yù)防規(guī)定,為企業(yè)提供更具體的事故預(yù)防措施。這些法規(guī)及預(yù)防規(guī)定可操作性強,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),對違法企業(yè)有權(quán)予以處罰,并督促其作出改進(jìn)措施。(2)市場化的重罰機(jī)制。依據(jù)《工傷保險法》,每個礦山企業(yè)必須向礦業(yè)公會繳納工傷保險費,而所

繳納的工傷保險費率與該企業(yè)的事故發(fā)生率掛鉤,企業(yè)一旦發(fā)生事故,所蒙受的損失及所付出的經(jīng)濟(jì)代價要比不預(yù)防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業(yè)加強自我約束,加大安全投人,主動改善安全生產(chǎn)條件,減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。

(3)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)加強合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。政府鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)的安全控制技術(shù);礦業(yè)公會每年投人大量資金進(jìn)行礦山安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作,為礦山企業(yè)提供技術(shù)支持,此外,還向企業(yè)提供咨詢、免費為其雇員提供教育培訓(xùn),舉辦各種活動提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業(yè)公會還是礦山企業(yè),均重視人的生命安全健康,安全意識深人人心,關(guān)注安全不僅僅是一種人道義務(wù),且是按照法律和其他相關(guān)制度必須完成的任務(wù)。5德國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

德國政府委托德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域,全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是,礦山安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用,具有法律效力,主要以技術(shù)法規(guī)的形式頒布實施,屬于強制性的,必須執(zhí)行。5德國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系特征

德國礦山安全健康技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展,目前已經(jīng)比較完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場化原則,參與者可以來自各個企業(yè)、學(xué)會、組織機(jī)構(gòu)及政府部門,體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強調(diào)公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)體系還有如下幾個特征:(l)目的性

德國礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)的制定堅持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律 或者合同引用而具有法律效力,礦山企業(yè)必須強制執(zhí)行。(2)協(xié)調(diào)性

德國國家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動統(tǒng)一由DIN來負(fù)責(zé),其他協(xié)會、團(tuán)體或者企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不納人國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是如果標(biāo)準(zhǔn)合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(3)技術(shù)性

德國非常重視且鼓勵在礦業(yè)中使用先進(jìn)的技術(shù),礦業(yè)公會下設(shè)的礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)從礦山企業(yè)日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析及事故的搶救工作中吸取經(jīng)驗,開展研究并向礦山企業(yè)提供意見,制定更安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。同業(yè)總會下設(shè)的職業(yè)安全研究院(BIA)則圍繞著風(fēng)險評估、人機(jī)工程學(xué)、生理心理壓力及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制閻。(4)動態(tài)性和實踐性 由于新技術(shù)的運用,礦業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)也處于動態(tài)的變化之中,DIN根據(jù)技術(shù)發(fā)展情 況,注重實用性和可操作性,及時對標(biāo)準(zhǔn)作出修改,更加關(guān)注對人的安全健康方面的保護(hù)。人。政府部門及礦業(yè)公會與礦山企業(yè)之間除了是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系之外,還加強合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業(yè)病危害,減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果,處處體現(xiàn)出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗,對于我國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,具有重要的參考價值。

第五章國外礦山應(yīng)急救援管理體系建設(shè)啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī) 中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除 《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各?。▍^(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》 等。《礦山安全法》 作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的 《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303 節(jié)的第 2 款規(guī)定： “所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于 19.5％（體積），二氧化碳含量不大于 0.5％（體積）??任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈?《礦山安全法》 第十七條： “礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)?！?這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn) “以人為本” 的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在 《煤礦安全規(guī)程》 第三十條第十一項第二款： “凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過 0.004%?！?這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點。但從總體來說，《礦山安全法》 及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》 僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強監(jiān)察力度

我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)： 第一，明確責(zé)任，加強對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè) 11 個地區(qū)監(jiān)察處和 65 個礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源

頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá) 《停產(chǎn)整頓通知單》，限時整改。

對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風(fēng)險以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，不斷提高處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力對比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府一直強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存在很多的不足，我們應(yīng)該對美國煤礦安全管理經(jīng)驗加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。切實加強隊伍自身建設(shè)，要督促救援隊伍加強制度建設(shè)，明確人員職責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技術(shù)。引進(jìn)新型、高效實用的裝備，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍裝備結(jié)構(gòu)，加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強化檢查。煤礦救援隊伍應(yīng)遵循 “險時搞救援，平時搞防范” 的原則，對于一切有可能發(fā)生的安全事故應(yīng)防范于未然。

（四）完善事故評估標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦安全管理水平中國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，主要包括事故時間、事故地區(qū)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級、事故范圍和事故類型劃分，相對美國來說，這些劃分指標(biāo)太籠統(tǒng)，獲取的數(shù)據(jù)沒有太多的實際價值，深入統(tǒng)計的內(nèi)容仍需細(xì)化，如美國統(tǒng)計事故時間小到以日計算，我國僅是月事故； 美國事故分類標(biāo)準(zhǔn)除了按事故發(fā)生地區(qū)、月份、傷害類型，還包括開采類型、承包商、傷員的員工種類，我國僅是按事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型； 還有，美國在事故報告中有傷亡人數(shù)，還包括事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷亡類型等基本的、重要的信息，而我國事故報告中一般只提及傷亡人數(shù)和報告時間。我國的事故評估標(biāo)準(zhǔn)獲取的信息還停留在事故嚴(yán)重程度、人員傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失這些表層信息。這不利于深入分析事故發(fā)生的具體過程及影響因素，從而難以做出準(zhǔn)確的評估，難以有效防止事故危害擴(kuò)大、更好地獲取經(jīng)驗、制定對策預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，降低事故風(fēng)險。我國應(yīng)該在 《傷亡事故統(tǒng)計報表》 制度中，逐步完善系統(tǒng)、全面、詳盡、細(xì)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，如在事故分類標(biāo)準(zhǔn)中，除了按照事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型劃分，應(yīng)借鑒美國的分類標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)添加 “開采類型”、“傷員的工種” 等影響事故發(fā)生的可能性因素的數(shù)據(jù)。完善指標(biāo)設(shè)計的同時，指標(biāo)要采集的數(shù)據(jù)必須是可收集的、客觀存在的、有相關(guān)性的信息，如確定數(shù)據(jù)收集的方法，使用訪談法、觀察法、專家組調(diào)查等。這些事故基礎(chǔ)信息的收集有利于統(tǒng)計研究工作的深入開展、評估的有效進(jìn)行。雖然完善這些評估體系仍需時間，但礦工的生命保障、煤礦安全管理的需要是刻不容緩的。全國不應(yīng)分省制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該全國制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，提升煤礦安全管理水平。

第五篇：管理經(jīng)驗

2013年管理工作總結(jié)

在充滿挑戰(zhàn)、拼搏濃厚氣氛的2013年，創(chuàng)業(yè)輸變電工程公司開拓了省外市場，得到了壯大，而我個人也得到了鍛煉。在工作上，雖然我所做的幾乎微不足道，但是我從中感到了參與的自豪，分享了勝利的喜悅；更重要的是，在思想上、作風(fēng)上、意志上，自己得到了一次實實在在的鍛煉，增加了在陌生環(huán)境下應(yīng)對挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新的信心和能力。這是我收獲到的最為寶貴的精神財富，也必將對我今后的工作產(chǎn)生有益的影響。

一、完成的工作任務(wù) 1、220kV盤雙線

這是一條220kV雙回路改造工程，全長26.488公里，鐵塔87基，是進(jìn)入貴州市場的第一條220kV線路。該工程最低海拔1507米，最高2083米，屬重冰區(qū)澆筑方量大（3400方），鐵塔重（1730T）、導(dǎo)線粗（570mm2）施工難度極大。2、110kV紅臺線

110kV紅臺線于去年11月20~23日進(jìn)行了竣工驗收，由于紅陽風(fēng)電場施工滯后，遺留進(jìn)風(fēng)電場龍門架一檔導(dǎo)地線和光纜于2013年6月20~28日放通。由于甲供材料的滯后，遺留臺江110kV變電站Y3間隔擴(kuò)建工程的二次設(shè)備調(diào)試，通信調(diào)試。2013年6月20~28日完成了該些遺留工程，調(diào)試結(jié)果合格，驗收合格。該工程于2013年7月6日，一次受電成功。3、110kV威寧金新線

到2012年底，已完成工程量的80%以上，要不是受到當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境惡劣、阻工嚴(yán)重的影響，我們完全有可能在年前拿下全部工程。今年2月份繼續(xù)進(jìn)場施工，到4月底已基本完成線路工作，5月份主要是展放光纜、砌護(hù)坡和一些零星的整理工作，于 6月3-6月7日4天舉行了業(yè)主組織的竣工驗收，竣工驗收合格率100%、優(yōu)良率大于96%，受到了業(yè)主、監(jiān)理、運行等的一致好評。由于新發(fā)變電站進(jìn)度滯后，本工程遺留一檔171#-新發(fā)變龍門架導(dǎo)地線，于12月20-22日展放時，遇到變電站阻工，無功而返，目前該工程仍未投產(chǎn)送電。預(yù)計明年投產(chǎn)，我們還將組織一次受電前的全面檢查，確保一次受電成功。4、220kV岔威線

本工程系岔河風(fēng)電場至威寧220kV變220kV新建線路工程，本工程共分為兩個標(biāo)段，由我公司承建第二標(biāo)段。二標(biāo)段線路全長26.497km，共計111基鐵塔。本線路處云貴高原臺地，海拔高程在2200-2700m之間，導(dǎo)線采用400 /95鋼芯鋁絞線。

由于施工線路海拔高、難度大，固成立三個施工隊進(jìn)行施工，其中一隊共計36基，二隊39基，三隊36基，由于第三施工隊地形復(fù)雜，任務(wù)重，我們在9月份臨時增加第四施工隊，支援第三施工隊。

本工程由于為中央投資，所以工期要求比較緊，計劃要求2013年12月20日竣工。

二、工作成績

上述幾個項目，質(zhì)量優(yōu)良，處于受控狀態(tài)，安全事故為零，安全文明施工氛圍濃厚，受到了業(yè)主、監(jiān)理、運行等的一致好評，貴州電網(wǎng)公司、地市供電局多次到項目部檢查、指導(dǎo)、慰問，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚，還組織其他施工單位來我項目部工地參觀、開會多次。

1、進(jìn)度控制：

按照年初公司制定的工程進(jìn)度要求，盤雙線工程應(yīng)在11月中旬完成，岔威線應(yīng)在12月下旬完成，實際截止到年底，盤雙線目前完成土石方工程100%、基礎(chǔ)工程100%、組塔工程100%，放緊線10公里，占比38%。剩余15公里導(dǎo)地線展放和原盤雙線的拆舊工作，明年進(jìn)行。本工程屬于改造工程，P1#-P4#放緊線后需立即送電，由于葛洲壩公司承擔(dān)的二標(biāo)段施工進(jìn)度緩慢，今年最多完成組塔工程，二標(biāo)段不竣工，我一標(biāo)段無法竣工送電。所以年后的P1#-P4#放緊線施工受二標(biāo)段進(jìn)度的制約。

岔威線土石方、基礎(chǔ)、組塔、接地等分部工程均已完成，放緊線施工完成12公里，占比45%。

工期延誤的主要原因在以下三個方面：

1制約工期的主要原因在于材料、設(shè)備經(jīng)常供應(yīng)不上，工地經(jīng)常出現(xiàn)停工待料現(xiàn)象，停工待料又經(jīng)常造成施工人員的流失，勞動力的嚴(yán)重缺乏造成了工程進(jìn)度嚴(yán)重拖延。由于在南網(wǎng)施工，金具、絕緣子、塔材、導(dǎo)地線、光纜都是甲供材料，貴州地區(qū)近年來工程數(shù)量較多，部分材料生產(chǎn)廠家中標(biāo)較多但產(chǎn)能有限，材料供應(yīng)遲遲不能到位，已成為制約我方施工進(jìn)度與成本控制的最大弊端。2貴州的地形天氣環(huán)境也是制約進(jìn)度主要原因，“地?zé)o三尺平、天無三日晴”是貴州的真實寫照，線路所經(jīng)均為高山峻嶺之上，且無通往樁位的運輸?shù)缆罚枰孕行藿ù罅康倪\輸?shù)缆?，新修的臨時道路都是晴通雨阻，施工期間基本上有一半的時間是雨天，特別是進(jìn)入12月來天氣極端惡劣，每天冰天雪地、大霧彌漫，根本無法施工，施工隊窩工嚴(yán)重，只好提前撤退。

3地方關(guān)系也是制約工程進(jìn)度的重要原因，工程途徑地區(qū)大部分為少數(shù)名族，地方關(guān)系難以處理，特別是風(fēng)水龍脈，在施工過程中阻力很大，經(jīng)常窩工，如果經(jīng)政府協(xié)調(diào)不行的，還需設(shè)計變更，嚴(yán)重影響了工期。

2、質(zhì)量控制

從開工以來，工程部始終堅持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，到目前為止，施工質(zhì)量還是比較令人滿意的，雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過一些質(zhì)量滑坡現(xiàn)象也都及時得到了解決，保持了高質(zhì)量工程的總體勢頭。

工欲善其事，必先利其器，要想工程安全優(yōu)質(zhì)的完成，是離不開先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，我們在基礎(chǔ)施工中均采用了機(jī)械攪拌和機(jī)械振搗，很好的保證了混凝土施工質(zhì)量，尤其是掏挖式基礎(chǔ)和挖孔樁基礎(chǔ)的外露部分，我們均采用了圓鋼模，及提升了質(zhì)量，又美觀好看。

本工程屬于重冰區(qū)，又是575雙分裂導(dǎo)線，所以鐵塔都比較重，尤其是耐張轉(zhuǎn)角塔，大部分采用的酒杯型塔，很難吊裝，光橫擔(dān)就有8噸多重，因此我們采用了外拉線懸浮把桿組塔，既保證了安全，又保證了質(zhì)量。

放緊線時我們采用了電力無人機(jī)展放引繩，用牽張機(jī)展放導(dǎo)地線，保證了施工安全質(zhì)量，又降低了勞動強度。

建立完善的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。以項目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)，項目總工為負(fù)責(zé)，專職質(zhì)檢員為管理的質(zhì)量管理體系，項目部每個隊均派駐了一名專職質(zhì)檢員，與施工人員同吃同住，同時上班，這樣有效地消除了質(zhì)量管理的盲點，保證了工程的整體質(zhì)量。

在南網(wǎng)，所有的中間驗收都是由業(yè)主組織，運行實施的，每次驗收都能一次通過，合格率100%、優(yōu)良率大于96%，3、造價控制

在造價控制方面，我們主要從以下幾個方面入手。

1．盡可能減少圖紙中不必要的成本投入，不盲目追求零誤差。2．對于施工過程中出現(xiàn)的一些設(shè)計變更，我們對投資造價影響不大或者降低造價的及時進(jìn)行變更，對于增加成本的變更，要求變更單出具預(yù)算單。認(rèn)真看清合同，不屬于我方承擔(dān)的費用，要求業(yè)主承擔(dān)，我方支付了費用的需業(yè)主出具實施委托單。

3．項目部厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，對于不應(yīng)該支付的費用堅決抵制，對于確實發(fā)生并應(yīng)該支付的費用進(jìn)行嚴(yán)格的費用審核，杜絕此項費用的不合理支出。

4、安全施工

1、建立規(guī)范的安全制度

項目部十分重視對安全制度管理，制定了《職業(yè)健康安全危險源辨識與風(fēng)險評價》、《職業(yè)健康環(huán)境管理方案及實施細(xì)則》、《基礎(chǔ)爆破施工技術(shù)措施》、《應(yīng)急預(yù)案》、《安全獎懲辦法》、《山區(qū)行走、運輸危險預(yù)測及防范措施》等。通過制定的一系列規(guī)章制度，大大提高了施工人員的安全意識，同時也有力地保障了現(xiàn)場安全，規(guī)范職工的施工行為，為本工程整個工程安全無事故發(fā)生打下了有力的基礎(chǔ)。

項目部建立健全了安全管理體系，責(zé)任到人，項目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人，項目部設(shè)專職安監(jiān)工程師，各隊設(shè)安全員，由項目部人員派出駐隊，一致貫徹到每個施工人員。

2、加強日常的安全檢查監(jiān)督和安全獎罰制度

安全是施工企業(yè)的生命線，我項目部為加強施工生產(chǎn)全過程安全控制，確保施工安全，號召全體施工人員參與安全施工管理，充分發(fā)揮自身能力。項目部在工程開始，針對工程的特點，制定了安全檢查表、安全問題罰款單，由每位項目部和施工隊負(fù)責(zé)員工按照檢查表中所列條目，對每個施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題，立即制止，并進(jìn)行教育、警告或處罰。共計開出罰款單4張，計人民幣8300元，通過檢查督促，有力的打擊了違章作業(yè)，保證了安全無事故的實現(xiàn)。

3、加強運輸安全管理提高交通安全意識

項目部設(shè)立了工程車輛安全員，定期對租用的車輛進(jìn)行車況，駕駛員、保險、合同等的檢查，組織駕駛員學(xué)習(xí)上級文件，嚴(yán)格執(zhí)行省公司交通安全管理得七項硬性措施。要求施工隊生活車每天在分工中確定兼職乘車安全員。

貴州山區(qū)道路下坡長、急彎多、陡容易翻車，要求駕駛員嚴(yán)格控制車速,不得超過20碼，行車前仔細(xì)檢查車況，保證剎車良好，車廂欄板必須用鋼絲繩連接。

在公路邊裝卸材料,影響車輛通行,容易發(fā)生交通事故，特要求施工隊做到：

在公路邊裝卸堆放材料要盡量靠邊，放臵穩(wěn)當(dāng)牢固 應(yīng)設(shè)立:“前面施工,車輛慢行”的警告標(biāo)志

材料采用馬幫運輸，設(shè)專人監(jiān)護(hù),維持車輛,馬匹,人員次序。

4、堅持正規(guī)化、規(guī)范化作業(yè)

在工程施工過程中，我們十分重視現(xiàn)場安全文明施工情況，堅持高標(biāo)準(zhǔn)的文明施工，所有施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場正確佩戴使用安全帽、安全帶和安全大掛鉤。統(tǒng)一著裝，現(xiàn)場用安全圍欄繩隔離, 彩旗迎風(fēng)招展，安全警示牌齊全，原材料堆放整齊，工器具擺放的安全合理，這一切與我們的嚴(yán)格要求是分不開的。

按公司要求施工隊必須配備電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等數(shù)碼工具。據(jù)地要求干凈整潔，配備辦公室和必要的辦公用品，墻上張貼形象進(jìn)度表，醒目位臵張貼安全標(biāo)語，門前懸掛隊牌，隊旗。形成濃厚的安全氛圍。

項目部堅持督促施工隊每天的站班會制度，工作票制度和每周進(jìn)行一次安全學(xué)習(xí)。

5、確保土石方爆破作業(yè)安全

土石方爆破作業(yè)是安全工作的重中之重。

火工產(chǎn)品必須由當(dāng)?shù)氐谋茊T進(jìn)行購買和使用。由項目部統(tǒng)一辦理資料備案，施工隊自行采購，由當(dāng)?shù)毓簿种付癖具M(jìn)行保管，指定的爆破員進(jìn)行提貨和使用，施工隊據(jù)點始終無危險品存放，有效的保證了火工產(chǎn)品安全無流失，無意外爆炸。

5、外部協(xié)調(diào)

對于一個工程項目來說，外部協(xié)調(diào)對于工程的順利開展有很大關(guān)系，對此，在領(lǐng)導(dǎo)的幫助下我們采取了一系列措施保持了與當(dāng)?shù)卣屠习傩盏牧己藐P(guān)系，保證了工程盡可能少的受到外界干擾。

三、反思與建議

通過對一年工作的總結(jié)，我們認(rèn)為在今后的工作中有以下幾方面的問題需要引起我們的重視：

1、制定合理的工期計劃。

工期就是時間，時間就是效益，合理的工期安排尤為重要，安排太緊，安全質(zhì)量得不到保障，安排太松，窩工嚴(yán)重，沒有效益。

依據(jù)兩年來在貴州的施工經(jīng)驗，大部分工程的施工工期比較寬裕，業(yè)主提供的一級進(jìn)度計劃基本上是一年工期，但材料等其他方面基本都滿足不了我們施工的需要，如果人員上太快、太多，就會造成施工隊窩工，效益不好。

a．實行施工組織設(shè)計交底制度，做到各級施工人員對各自的施工安排心中有數(shù)，以利于各施工隊的人員機(jī)具安排。

b．在施工組織上，按照總工期目標(biāo)，利用能夠倒排法，制定詳細(xì)的分段工期控制計劃。

c．緊盯材料供應(yīng)情況，不要聽信承若，要看到實際的東西。適時打報告經(jīng)業(yè)主同意后調(diào)整、修正和完善施工計劃。

d．施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)項目實際進(jìn)度落后于計劃進(jìn)度，立即采取有效措施，保證其后序項目施工不受影響或有影響也要業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。

2、工機(jī)具的管理

由于送變電工程施工的特點是：點多、面廣、戰(zhàn)線長，施工的地理環(huán)境也變化多端；隨著電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，新建輸電線路在施工過程中帶電跨越會越來越多。因此，保證在施工過程中使用良好、適用、質(zhì)量可靠的施工機(jī)具是安全、順利完成施工任務(wù)的必要手段，是確保安全施工生產(chǎn)的重要組成部分。

我們施工隊的工具基本上都是自行采購的，大部分老舊殘次，部分添臵的新工具，也都是采購的相對便宜的產(chǎn)品，我們在現(xiàn)場看到的鐵滑車，鏈條葫蘆，普遍偏小，一個同我們以前三噸大小一樣的鏈條葫蘆，一看銘牌，6噸的，有點嚇人。

特別是目前各施工隊均未設(shè)臵機(jī)具員，工器具在使用入庫出庫等環(huán)節(jié)，管理混亂，有的工機(jī)具在使用中損壞了，也不吭聲，回家往庫房一甩不管了，沒人清點、沒人檢查、沒人保養(yǎng)、沒人維修，第二天又有人拉出去使用，即便有的做了檢修，如在檢修完成時根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷是否合格，而不是根據(jù)試驗數(shù)據(jù)判斷的習(xí)慣錯誤，從而導(dǎo)致一些不合格的施工機(jī)具流入到施工現(xiàn)場去了，再加上施工人員的工前檢查疏漏，使不合格的施工機(jī)具設(shè)備又投入到施工生產(chǎn)中去，這就給安全施工帶來了很大的隱患，這是目前我們在施工機(jī)具管理存在的一個薄弱環(huán)節(jié)。

建議施工隊配備機(jī)具員和添臵些高科技含量高的先進(jìn)工機(jī)具。比如：GPS定位儀器、電力無人機(jī)、不銹鋼標(biāo)識牌、硬質(zhì)圍欄等。

3、提高施工隊的技術(shù)力量

目前施工隊的施工技術(shù)普遍薄弱，測工、質(zhì)檢員、安全員等技術(shù)工人不固定尤其是測工，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，并且工資相對較高，施工隊一般是基礎(chǔ)搞完就放人，組立桿塔和放緊線基本上沒有測工，桿塔傾斜測量、交叉跨越、和弧垂觀測等都是目測，精確度不高，不能滿足日益高漲的質(zhì)量要求，影響企業(yè)形象。建議：

施工隊素質(zhì)好的，必須固定下來，長期使用，且適當(dāng)進(jìn)行技能培訓(xùn)。公司培養(yǎng)或招聘一批技工、測工，進(jìn)入施工隊，全面掌握施工安全質(zhì)量。

項目部給施工隊測工、質(zhì)檢員、安全員等主要崗位設(shè)值崗位津貼，加強責(zé)任心。

4、提高項目管理水平

雖然在過去的一年，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，但決不能掉以輕心，作為項目經(jīng)理，我十分清楚，項目部在管理方面，仍然存在很多不足之處，離公司的要求還有很大的距離，我們的項目管理人員都比較偏科，技術(shù)不全面，搞資料的不懂現(xiàn)場施工技術(shù)，搞現(xiàn)場施工的不懂資料管理，這樣就容易形成管理與實際兩張皮，寫的措施難以執(zhí)行，執(zhí)行了的又沒有文字依據(jù)，只有進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)、鍛煉，才能成為一個名副其實的項目管理人員，才能不被市場所淘汰。

讓我們時刻記住這樣的寓言吧：每天早上，一只非洲羚羊醒來，她就知道要比跑得最快的非洲獅子還要快，否則她就會被吃掉；每天早上，一只非洲獅子醒來，他就知道必須比跑得最慢的羚羊要快，否則他就會餓死；不管你是獅子還是羚羊，太陽升起的時候你就開始奔跑吧。

漆正華2013-12-23