第一篇：東莞市土地節(jié)約集約利用的典型模式

二、東莞市土地節(jié)約集約利用的四種模式

東莞市各個鎮(zhèn)街發(fā)展程度不一致，受到歷史、地理位臵和社會經濟因素影響，各個鎮(zhèn)街發(fā)展和建設具有不平衡性，因此，各個鎮(zhèn)街在節(jié)約集約利用土地上也選擇了不同的模式，從而形成了不同的特點。調研小組選擇了4種具有代表性的模式，分別如下：

（一）“工改工”模式

1、概念?，F(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃的實施,實施以拆除重建類的工業(yè)改造項目為主的城市更新。并且，要求優(yōu)先通過綜合整治、功能改變等不涉及整體拆建的方式進行城市更新。

2、代表及特點。

“工改工”是我市盤活土地資源，推進產業(yè)轉型升級的重要舉措。調研小組選取了鳳崗鎮(zhèn)正在建設的“深證通”項目作為案例。該項目位于鳳崗鎮(zhèn)鳳德嶺村，用地總面積為11.9272公頃，其中10.2669公頃屬國有建設用地，1.6603公頃無合法用地手續(xù)，屬于鳳德嶺村所有，需報省審批將集體建設用地轉征為國有建設用地。2013年6月，鳳崗鎮(zhèn)與深證通公司正式簽約，由深證通公司投入15.2億元資金對鳳德嶺地塊進行改造。目前，該項目已納入2014年市重大項目。

概括鳳崗鎮(zhèn)在“深證通”項目中的做法，可以總結出如下幾個特點：

一是政府主導，主動為優(yōu)質項目做“中介人”?！吧钭C通”項目用地原屬“超藝廠”，該廠已空臵多年，準備搬遷。在了解“深證通公司”的用地需求后，鳳崗鎮(zhèn)積極牽針引線，主動與“超藝廠”協(xié)商，把土地、廠房成功轉讓給“深證通”，滿足了“深證通”規(guī)范發(fā)展、迅速投產的需求。

二是最大限度保障村組利益。為促進“深證通”項目落戶，鳳崗鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財政向村支付土地管理費，每月每平方米1.5 元，每隔5 年遞增,保障了村組利益。

三是預期效益良好?！吧钭C通”項目的引進，一方面有效盤活了鳳崗鎮(zhèn)鳳德嶺村占地約13萬平方米的閑臵廠房用地，是鳳崗鎮(zhèn)盤活閑臵廠房，節(jié)約集約用地的典范，也是鳳崗鎮(zhèn)改造“工改工”的典型案例，為鳳崗鎮(zhèn)“工改工”工作的全面推進提供良好的示范帶動作用。另一方面，該項目投產后，也將大大增加鎮(zhèn)、村財政收入。預計一、二期工程建成投產后年稅收2000萬元以上，全部投產后年稅收5000萬元以上。

（二）“整村拆除重建”模式

1、概念。拆除重建是對不符合城市發(fā)展和建設需求的用地類型進行全面的改造。在更新單元內土地使用權期限屆滿之前，因單獨建設基礎設施、公共服務設施等公共利益需要或者為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調整使用土地或者具備其他法定收回條件的，由規(guī)劃國土主管部門依法收回土地使用權并予以補償。

2、代表及特點。在調研中，調研小組選擇了黃江鎮(zhèn)“金湖酈城”項目作為代表案例。該項目是一個采用“集體經濟組織自行改造”（村集體與有關單位合作開發(fā)類型）模式，由引進的房地產公司投資進行改造建設的“三舊”改造項目，是東莞市首批獲得省政府審批的“三舊”改造項目之一。該項目所在地原為黃江鎮(zhèn)田美社區(qū)板湖舊村莊，占地面積11.4737公頃，舊村原有舊建筑（含舊住宅及其它建筑）1169宗，墓地376宗，地塊全部為集體用地性質，是東莞市第一個完全屬于舊村莊實施改造的項目，是拆舊建新，實施全面改造的典型。該項目規(guī)劃用地面積112，880.35㎡，容積率3.5，綠化率51.14%，計算容積率面積395，081.23㎡，總建筑面積475，121.1㎡（含地下停車場），預算總投資18億元。首期已于2013年6月開工建設，計劃2015年底竣工交樓。該項目建成后，將容納田美社區(qū)5000多人入住，實現(xiàn)人口集聚，釋放出大量土地資源，有助于土地資源得到更為科學合理的規(guī)劃利用，提高土地利用效率；另一方面，把零星土地集中起來，有利于資源的整合和綜合利用。

金湖酈城項目的建設主要體現(xiàn)了三個特點：一是鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃定布局。黃江鎮(zhèn)用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，突破“一村一公寓”的思維模式，在確立了全鎮(zhèn)整體布局的情況下，進行村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到基礎設施、公共設施集中配套，有效盤活了農村閑臵土地，極大提高土地使用效率。二是鎮(zhèn)村支持，企業(yè)主導抓落實。金湖酈城的前身——田美農民公寓，早在2005年已經開始規(guī)劃建設，征地拆遷工作也已完成6成，但諸多原因，該項目被迫擱淺。2009年底“三舊”改造全面實施，黃江鎮(zhèn)及時抓住并充分利用“三舊”改造的機會，順利將土地性質轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，爭取到了建設項目的房屋產權。同時，利用政策的優(yōu)惠條件及時解決了項目建設中存在的問題，并以此支持企業(yè)，由企業(yè)出面主導征地拆遷工作，使項目得以順利推進。三是以人為本保障村民利益。一方面，金湖酈城項目投資企業(yè)先期投資修建了公園、道路、廣場，徹底改變了原來舊村臟、亂、差的形象，為群眾提供了優(yōu)美的休閑場所。另一方面，企業(yè)主動深入到每家每戶，聽取群眾意見，在此基礎上合理制定拆遷補償方案，確保了村民利益，也從而使項目拆遷工作順利推進。

（三）“跨區(qū)域連片閑置土地開發(fā)”模式

1、概念。在條件成熟的片區(qū)范圍內，以規(guī)劃為指導，以產業(yè)集聚或融合為目標，對連片的閑臵地實行“片區(qū)統(tǒng)籌”的土地整備模式。圍繞明晰產權、集約用地、利益共享等核心內容，推進社會投資主體參與土地整備實施工作，實現(xiàn)連片整備。

2、代表及特點。調研小組選擇了大嶺山鎮(zhèn)湖畔工業(yè)園作為典型。湖畔工業(yè)園統(tǒng)籌規(guī)劃總面積約2287.64畝。目前，入園企業(yè)共有12家，其中有多家國內外知名品牌企業(yè)?，F(xiàn)園區(qū)總人數(shù)約為1萬多人，2013年園區(qū)總產值約為92.62億人民幣。2013年稅收總額為2.1億人民幣。

在湖畔工業(yè)園的建設中有兩個特點：一是由大嶺山鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，對原屬復雜地形地貌重新整合，重新布臵土地利用功能布局，實現(xiàn)了存量土地效益最大化。二是村企合作進行統(tǒng)籌開發(fā)建設。由鎮(zhèn)屬企業(yè)投入前期開發(fā)資金，并落實相關工作及用地手續(xù)（如：征地拆遷、用地規(guī)劃、平整土地、用地手續(xù)申報、基礎設施建設、項目招商）。村在規(guī)劃、建設等方面配合協(xié)助。扣除前期開發(fā)成本，再按比例與村進行收益分成。

（四）“農用地園區(qū)化”模式

1、概念。農用地園區(qū)化是指以發(fā)展農業(yè)為目標，以規(guī)模發(fā)展、企業(yè)化運作模式建立區(qū)域農業(yè)優(yōu)質產品、地方特產、高新技術產品的規(guī)模經濟，增加農業(yè)收益。

2、代表及特點。調研小組選取了東坑農業(yè)園作為典型案例。東坑農業(yè)園位于東坑鎮(zhèn)東北部，園區(qū)總規(guī)劃面積為4500畝，至2013年底共完成統(tǒng)籌3633畝（全屬于鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)），統(tǒng)籌的農業(yè)用地分別為耕地1366.2畝，果園1082.5畝，養(yǎng)殖水域943.3畝，其它類型的農業(yè)用地241畝。該園于2010年10月正式開園，2012年被省農業(yè)廳認定為“省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”，2013年成功榮獲“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”稱號。東坑農業(yè)園土地統(tǒng)籌，是統(tǒng)籌集約農業(yè)用地的積極嘗試和典型示范，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)與第三產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)了人、社會、自然和諧發(fā)展。在推動農業(yè)園區(qū)的建設中，體現(xiàn)如下特點：

一是突出政府主導推動。一方面，由鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)籌土地，并注冊有限公司，全力推進農業(yè)園土地回收承租、建設規(guī)劃、工程實施、招商引資等工作。

二是優(yōu)化經營管理促土地升值。東坑農業(yè)園注重引進農業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型經營主體，成功引進國方醫(yī)藥科技有限公司、博瑞生物科技有限公司以及市糧作花卉研究所等一批具有較強科研實力的農業(yè)企業(yè)和科研單位，大力發(fā)展臺灣蓮霧、紅肉火龍果、鐵皮石斛、名貴花卉等名優(yōu)特種植產業(yè)，不斷增強園區(qū)的科普示范作用，提高園區(qū)土地利用價值。初步統(tǒng)計，現(xiàn)有1050畝土地要用于開發(fā)現(xiàn)代農場，發(fā)展高端農業(yè)，預計2014年租金收入可達500多萬元。

三是落實制度保障。東坑鎮(zhèn)把農業(yè)園土地統(tǒng)籌發(fā)展作為十大民生實事之一，落實鎮(zhèn)督查辦“月抓季督”專項跟蹤，定期召開工作進度匯報會，制定《關于規(guī)范土地利用程序加強土地儲備工作的意見》、《關于進一步完善土地專戶資金使用審查的程序》、《統(tǒng)籌租用協(xié)議》等指導性文件，并出臺一系列扶持政策，嚴格規(guī)范項目實施管理環(huán)節(jié)，從資金、科技、項目、金融信貸、管理用地等方面給予扶持。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區(qū)范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據(jù)國家經濟社會發(fā)展狀況和宏觀產業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。

宜農未利用地開發(fā)，應當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業(yè)調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區(qū)域內的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發(fā)利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據(jù)建設用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

第四篇：加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設的主戰(zhàn)場，經濟發(fā)展的動力“核芯”，成為經濟社會建設的主載體。我市自1994年首次設立江北經濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設面積占%。二十年來，完成固定資產投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調區(qū)擴區(qū)。如張家界經開區(qū)、郴州經開區(qū)已經面臨工業(yè)項目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經需要擴規(guī)，邵陽民營經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術產業(yè)用地產出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關規(guī)定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實現(xiàn)長遠發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規(guī)劃導向作用，加快園區(qū)產業(yè)集聚

1、優(yōu)化產業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調整優(yōu)化主體功能布局，設立若干園區(qū)，明晰產業(yè)定位，以指導相關產業(yè)園區(qū)的招商引資、產業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導產業(yè)，1-2個配套提升產業(yè)的要求進行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設生產服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區(qū)公共設施共享共用，配套設施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導產業(yè)，科學制定產業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結構。建立健全招商項目聯(lián)審制度，科學制定入園企業(yè)(項目)的投資強度、工業(yè)建設用地容積率、投入產出率等剛性指標，嚴格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務外包等服務型產業(yè)和總部經濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設施建設，引導形成“工業(yè)項目向產業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產業(yè)積聚、布局合理的原則設立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設區(qū)塊，引導投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內部挖潛、增產不增地的發(fā)展道路。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，除明確投入產出、建設條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產業(yè)規(guī)劃要求，增加對產業(yè)類別的規(guī)定。實行園區(qū)設定產業(yè)、產業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產出效率等工業(yè)用地準入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求?？偼顿Y3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規(guī)模

嚴格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項目建設用地控制指標》等用地標準，在建設項目審批、用地預審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產業(yè)用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設項目供地數(shù)量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對產業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設的大中型工業(yè)項目可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由國土部門牽頭，會同經信委、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調查，對城鎮(zhèn)建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調查評價，建立并定期更新相應的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產用地按國家有關規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設，建設項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設面積占該宗土地應動工開發(fā)建設面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積占該宗土地應動工開發(fā)建設面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應當依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產業(yè)園區(qū)建設多層標準廠房

鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設單層廠房。按照計劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標準廠房，切實解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設多層標準廠房的城市基礎設施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第五篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規(guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內容包括：

一是進一步加強規(guī)劃引導?！兑?guī)定》強調國家通過土地利用總體規(guī)劃，對建設用地實行總量控制，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排。

二是進一步強調布局優(yōu)化?！兑?guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。建設項目用地審查、供應和使用，應符合建設項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場配置作用。《規(guī)定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施及各類社會事業(yè)用地中的經營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規(guī)定》總結近年來土地整治領域多項改革經驗，從農用地整治和建設用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農用地整治、高標準基本農田建設、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農村建設用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評新機制?？h級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應當對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減

用地規(guī)模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當

組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據(jù)國家經濟社會發(fā)展狀況和宏觀產業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。

宜農未利用地開發(fā)，應當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業(yè)調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區(qū)域內的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發(fā)利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據(jù)建設用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。