第一篇：大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的調(diào)查與思考

大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的調(diào)查與思考

相對偏低的人口素質(zhì)、落后的思想觀念、單向的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨人力資本的低水平陷阱。選聘大學(xué)生“村官”到村任職是國家針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提出的又一項重大戰(zhàn)略決策。

一、選聘大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義

（一）優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍注入了新的生機和活力，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了智力支持和人才保障。

（二）促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，易處事不公。充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，采取流動式課堂，廣泛宣傳法律知識，積極參與矛盾調(diào)處，有效地促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（三）助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)生“村官”到村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，通過遠程教育、會議宣傳等形式，積極普及科學(xué)知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)

民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。在如何實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展走訪活動，為農(nóng)民出點子、找路子，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

二、大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及原因分析

（一）工作深入難。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的大學(xué)生“村官”認為自己很難與當(dāng)?shù)卮迕窈推渌刹拷涣?，難以深入開展工作，其中感到專業(yè)不對口的占30.7%、村里矛盾很復(fù)雜的占15%、村里人缺乏認同感的占23.3%、工作無從下手的占21%。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學(xué)生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接受；二是大學(xué)生“村官”自身也存在一定的局限性，如大多數(shù)村官經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對農(nóng)村的風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等不夠了解，甚至對農(nóng)民的一些生活習(xí)慣感到厭惡。

（二）能力提高難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生“村官”知識結(jié)構(gòu)和社會閱歷欠缺，阻礙著他們優(yōu)勢的發(fā)揮，加之有些大學(xué)生“村官”不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，把握不好工作的重點、難點，工作中不積極主動的要任務(wù)、挑擔(dān)子、扛大梁，缺乏克服困難和做好工作的主動性和創(chuàng)造性。問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴(yán)重影響了工作效率和業(yè)績；三是社會管理經(jīng)驗缺乏，從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學(xué)校，沒有或

極少擁有相關(guān)社會工作經(jīng)驗。

（三）項目帶動難。大學(xué)生“村官”下村的首要任務(wù)就是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展，但是，在調(diào)查中多數(shù)大學(xué)生“村官”反映，在農(nóng)村想有所作為難，想更好地推動農(nóng)村發(fā)展更難。主要體現(xiàn)在“二不”：一是實施項目不易。政策牽引力還不夠，資金的籌集還有一定難度，貸款申報程序比較復(fù)雜，在項目實施過程中農(nóng)民的積極性難以調(diào)動，許多技術(shù)性問題也難以解決，缺少專業(yè)人員指導(dǎo)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。二是人員借用不少。據(jù)了解，大多數(shù)大學(xué)生“村官”都是在鎮(zhèn)級部門工作，這就大大減少了他們調(diào)研村級發(fā)展問題、謀劃村上發(fā)展思路、與村民和村干部溝通的時間，削減了他們推動農(nóng)村發(fā)展的力量。

三、大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議 針對以上存在的問題，提出以下對策建議：

（一）加大多方宣傳，營造輿論氛圍。一是早宣傳，增強在校大學(xué)生到村任職的意識。在高校大學(xué)生中廣泛宣傳到村任職的重要意義，為他們提供智力和信息支持，使大學(xué)生“村官”提前做好應(yīng)對各種艱苦環(huán)境的準(zhǔn)備。二是重宣傳，增強輿論氛圍。新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過大力宣傳典型，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更要讓已經(jīng)在村任職的大學(xué)生“村官”安心、舒心。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性、時效性。一是開展特色培訓(xùn)。根據(jù)大學(xué)生

“村官”到村任職后發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)的要求，設(shè)臵養(yǎng)殖、種植特色示范基地，經(jīng)常組織大學(xué)生“村官”到科技示范基地、示范戶現(xiàn)場觀摩，接受技術(shù)指導(dǎo)；為培養(yǎng)任職大學(xué)生的經(jīng)濟素質(zhì)和實踐能力，組織大學(xué)生“村官”到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使他們更多地了解和熟悉企業(yè)的運作。二是走出去學(xué)。組織大學(xué)生“村官”到周邊有發(fā)展特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣及市參觀學(xué)習(xí)他們的工作經(jīng)驗和典型事跡，啟發(fā)干事創(chuàng)業(yè)思路。三是開展農(nóng)村實用知識培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村階段性工作重點，組織農(nóng)、林、牧等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村實用人才以及各類農(nóng)村致富帶頭人，開展專題講座、經(jīng)驗交流等活動，加大農(nóng)村實用知識的培訓(xùn)力度，確保大學(xué)生“村官”成為農(nóng)村工作的行家里手，成為群眾致富的帶頭人。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)工作熱情。健全大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)體系。一是成立大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，研究扶持項目和政策，整合資源、形成合力，協(xié)調(diào)多部門做好大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)組織和服務(wù)工作；二是根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的產(chǎn)業(yè)特點，確定發(fā)展項目和計劃，制定切實可行的幫扶方案和培養(yǎng)計劃，為大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)提供場地、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和資金方面的支持，增強大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

（四）提供政策傾斜，解除后顧之憂。大學(xué)生“村官”思想上、工作上的不扎根和不深入，原因不外是對未來前途的不踏實和不確定。今后，應(yīng)進一步探索建立大學(xué)生“村官”流轉(zhuǎn)機制，完善相關(guān)配套政策，為大學(xué)生“村官”提供穩(wěn)健政策保障，解除后顧之憂，讓大學(xué)生“村官”感到有奔頭，有盼頭，安心扎根、服務(wù)基層。

第二篇：加強大學(xué)生“村官”隊伍建設(shè) 服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加強大學(xué)生“村官”隊伍建設(shè) 服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一、當(dāng)前大學(xué)生“村官”的現(xiàn)狀。

臨海從2006年開始選聘大學(xué)生到村任職，至今已選聘526名大學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，在目前離崗的臨海244名大學(xué)生“村官”中，有128人通過考錄成為公務(wù)員，79人進入事業(yè)單位工作，還有37人被企業(yè)招錄或選擇了自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前在崗的282名大學(xué)生“村官”中，有7人通過競爭性選拔進入鎮(zhèn)(局)級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有67人在村級組織換屆選舉中進入村“兩委”班子，其中7人當(dāng)選村支書、社區(qū)主任、副主任等（摘自2013年1月16日新華網(wǎng)）。

到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和國家優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。一方面，很多人通過這條道路，順利考入公務(wù)員隊伍，走上從政生涯，沒有撲下身子的精神狀態(tài)和工作全力。另一方面，大學(xué)生“村官”正處在婚嫁年齡，可大多數(shù)“村官”沒有找到對象，工作不穩(wěn)定成了關(guān)鍵的原因；而且受兩期聘任滿后解聘政策的影響，大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村再度受到動搖，引起“前途恐懼癥”，人人危機四起，焦慮不安，是去是留，大部分人沒有信心走下去。農(nóng)村工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，大學(xué)生“村官”工資待遇不高，生活單調(diào)，缺少朋友感到孤獨。部分地方出行不方便，他們長時間待在農(nóng)村，服務(wù)于村民，很少關(guān)注社會上的其他事務(wù)，與社會脫節(jié)，任期滿后，又要重新回到社會就業(yè)，一時之間可能很難找到合適的工作。

二、大學(xué)生“村官”發(fā)展過程中面臨的問題。

當(dāng)前大學(xué)生“村官”的主要工作一般包括兩類：一是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的經(jīng)濟型工作；二是完成黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)等各項考核任務(wù)和宜傳教育、辦公辦會等行政文秘型工作。其工作存在的問題主要有：

（一）在促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶致富方面的貢獻都較為有限。很多地方對“村官”的考核評價領(lǐng)導(dǎo)、“村官”乃至村民都認為，“村官”只有給本村帶來經(jīng)濟實惠、拉來項目才算有能力?！吨袊髮W(xué)生“村官”調(diào)研報告》顯示，有86.5％的村民希望大學(xué)生“村官”能為廣大農(nóng)民的致富做出貢獻。然而實際情況只有13．1％的“村官”認為起到較大作用，而有40％的人認為自己未起到多大作用、甚至完全沒有作用。

（二）崗位職能設(shè)計和本身知識結(jié)構(gòu)不合理，沒有發(fā)揮出真正的作用。大學(xué)生“村官”是具有較高知識水平、素質(zhì)高的新農(nóng)村建設(shè)者,是新時期發(fā)展的后備力量，也是響應(yīng)國家號召到基層平臺鍛煉自身能力的特殊群體。他們給農(nóng)村帶來新思想、新理論,成為農(nóng)村與外界接觸和互動的橋梁。在實際工作中,大學(xué)生“村官”在意識到自身缺乏基層工作經(jīng)驗的同時，也深深感到大學(xué)生“村官”定位的尷尬，雖然多為村黨支部書記助理或主任助理，但是實際上沒有固定的工作崗位和范圍，很少能真正參與村務(wù)的決策。

（三）思想上難“扎根”。農(nóng)村生活環(huán)境相對艱苦，人際關(guān)系復(fù)雜，工作開展難，理想與現(xiàn)實落差很大。大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的動機多樣化，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)、工作壓力小或者借時間備考公務(wù)員等而考慮，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占少數(shù)。同時隨著六年聘期滿必須解聘的文件出臺，讓他們愁上心頭，即使目前大學(xué)生“村官”的待遇大幅提高也難留住人才，流動性大。

三、大學(xué)生村官如何更好地為“三農(nóng)服務(wù)”。

（一）融入農(nóng)村，加強學(xué)習(xí)，走實群眾路線。

1.走村串戶全面了解村情，深入田間學(xué)習(xí)提升能力。

大學(xué)生“村官”基層工作經(jīng)驗不足，到村任職后要做的就是多走訪，多請教，多學(xué)習(xí)。融入農(nóng)村，深入田邊地角話家常、訪民情、解民憂。農(nóng)村工作對于大學(xué)生“村官”是個新課題，也是個難題。必須正確認識，永不自滿，在不斷更新的知識和快速發(fā)展的形勢面前甘當(dāng)“小學(xué)生”，兢兢業(yè)業(yè)學(xué)業(yè)務(wù)踏踏實實學(xué)經(jīng)驗。

2.關(guān)注民生盡顯人文關(guān)懷，熱情服務(wù)展現(xiàn)人格魅力。

農(nóng)村的工作繁瑣而復(fù)雜，但民生仍是農(nóng)村工作的核心，大學(xué)生“村官”應(yīng)立足改善民生，在教育、社會保障、臨時救助等方面下大功夫，關(guān)注弱勢群體和特殊群體，尤其是要帶頭發(fā)起“關(guān)愛女孩、孤寡老人、孤兒、留守兒童”等活動，傾之以愛，傳之以情，授之以暖。大力推行“一本、一茶、一微笑”服務(wù)，即一個筆記本，一杯熱茶，一個微笑。熱情耐心地接待群眾，詳細記錄來訪登記，并對辦理事件做好回訪，確保群眾滿意，以親和力贏得群眾歡迎，筑牢群眾基礎(chǔ)。

（二）心系農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)致富，謀實群眾利益。

大學(xué)生“村官”要樹立扎根基層，奉獻農(nóng)村的信念，立志在農(nóng)村創(chuàng)一番事業(yè)的恒心。近年來，眾多惠民政策向農(nóng)村傾斜，這對廣大基層組織來說是千載難逢的好機遇，大學(xué)生“村官”作為農(nóng)村學(xué)歷最高的群體代表，要發(fā)揮宣傳、教育、引領(lǐng)作用。更要通過作先進事例報告、黨員干部遠程教育、談心談話等形式將“創(chuàng)業(yè)富民”的思想根植于民心，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快向前發(fā)展，為群眾謀取更多利益，在農(nóng)村的廣闊天地有所作為。

（三）積極主動，有勇有謀，助推農(nóng)村發(fā)展。

筆者常感慨：轉(zhuǎn)過身，你會發(fā)現(xiàn)大學(xué)生“村官”的舞臺很廣闊很自由，盡情發(fā)揮、淋漓盡致，空空地來滿滿地回憶；否則，錯過既是永遠的遺憾，虛度就是對自己最大的不負責(zé)任。要有吃苦耐勞、任勞任怨的精神，而且要有嚴(yán)謹細致、滴水不漏、善于負責(zé)的工作態(tài)度，更要有自我加壓、負重前進、爭創(chuàng)一流的強烈意識。因此，除了做好組織安排的本職工作外，更要積極參與到村級事務(wù)管理中，積極出謀劃策，與村干部共謀本村發(fā)展大計。

四、大學(xué)生“村官”工作的建議。

（一）在深化制度建設(shè)上。

一是加強大學(xué)生“村官”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把選聘高校畢業(yè)生到村任職工作當(dāng)作推進新農(nóng)村建設(shè)的一項長期戰(zhàn)略來抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專門人員，對口聯(lián)系大學(xué)生“村官”，從政治上、工作上、思想上對大學(xué)生“村官”進行支持和幫助，及時了解大學(xué)生“村官”遇到的各種困難，經(jīng)常指導(dǎo)他們更好地開展工作。二是建立和完善一個對大學(xué)生“村 官”進行全面考核和監(jiān)督機制，建立“村官”工作手冊，檔案制度，實行年終考核與平時考核、聘期考核相結(jié)合，實行評優(yōu)推薦制。三是逐步落實省里相關(guān)文件，切實解決好大學(xué)生“村官”工作和生活上的實際困難。四是設(shè)計好大學(xué)生“村官”分類定崗培養(yǎng)和任期屆滿后的分流機制。五是鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所及高等院校支援新農(nóng)村建設(shè)，為大學(xué)生“村官”設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并提供科技、管理、法律、投資等相關(guān)信息服務(wù)。

（二）在搭建項目平臺上。

一是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。上崗前，對他們進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識的培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面，期間，要經(jīng)常性地在經(jīng)濟、管理、法律、農(nóng)村工作方法等各方面給予專業(yè)培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生“村官”直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，二是要搭建活動交流平臺。通過舉辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論壇等手段提供交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，全方位搭建大學(xué)生“村官”展現(xiàn)風(fēng)采、成長成才的舞臺，推動大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)實踐中創(chuàng)造業(yè)績。定期召開聯(lián)誼會、座談會，讓大學(xué)生“村官”談經(jīng)驗、談感受，加強村官之間的經(jīng)驗交流，共同提高工作能力。三是要搭建創(chuàng)業(yè)富民平臺。鼓勵大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，通過項目引進、種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，成立果蔬合作社等自主創(chuàng)業(yè)，做帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)路者；通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)業(yè)，做推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的護航者；通過開展項目引進、項目合作等招商創(chuàng)業(yè)，做促動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)者。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是今后一個時期“三農(nóng)”工作面臨的重大課題和重大考驗。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，抓創(chuàng)業(yè)促增收，抓法治促和諧，加快推進云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、近年來云州“三農(nóng)”發(fā)展成效及存在的主要問題 進入新世紀(jì)以來，我市堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為龍頭，扎實做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，總體上走在全省全國前列。但對照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，我市“三農(nóng)”發(fā)展還存在不少問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與先進地區(qū)相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制活力不斷釋放，但全面深化農(nóng)村改革面臨新的重大考驗。近年來，我市堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“三農(nóng)”發(fā)展配套政策，扎實推進城鄉(xiāng)一體化系列改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強，2014年全市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到95%，今年有望實現(xiàn)全面小康。但相對于八、九十年代時期，云州干部群眾奮勇爭先意識、改革創(chuàng)新精神反而有所減退，一些人自我感覺良好，“小富即安”、“小進則滿”意識有所抬頭。在新常態(tài)背景下，制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次體制機制問題，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革后股份流轉(zhuǎn)和退出問題，農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)問題，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新問題，農(nóng)村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環(huán)境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農(nóng)村改革任務(wù)十分艱巨。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如“小產(chǎn)權(quán)房”問題、“外來種田戶”入社待遇問題等，并引發(fā)了不少信訪問題。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，但農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生態(tài)化水平有待提高。“十二五”以來，云州以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，大力推進新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平仍然不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉(zhuǎn)率達到64.9%，規(guī)模經(jīng)營率達到66.3%。雖然跟蘇南地區(qū)相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規(guī)模經(jīng)營相當(dāng)不錯，提高空間也不大了。近年來我市“家庭農(nóng)場”發(fā)展較快，總數(shù)達到3297家，但平均經(jīng)營面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經(jīng)營還是主要形式，戶均經(jīng)營面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，影響力帶動力有限。2014年，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到286家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大，年產(chǎn)值（銷售額）上億元的95家，在全國有重要影響力和區(qū)域帶動力的龍頭企業(yè)不多，在全國有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌也不多。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境堪憂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。從云州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，部分區(qū)域水源污染、排放超標(biāo)問題依舊存在，污染農(nóng)業(yè)灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，部分海域水質(zhì)已不適合海水養(yǎng)殖。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系、監(jiān)測體系、風(fēng)險預(yù)警和評估機制尚不健全，監(jiān)管隊伍尚待加強。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面提升，但新農(nóng)村建設(shè)推進難度增大?！笆濉币詠?，云州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，城市化率達到70%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評價得分達到92分。但由于多種原因，新農(nóng)村建設(shè)推進過程中出現(xiàn)了不少新情況新問題。一是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金不足，新村建設(shè)融資難度增大。長期以來，村鎮(zhèn)建設(shè)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無力資金配套就無法補助，出現(xiàn)了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農(nóng)村缺少長效資金投入保障，農(nóng)房“兩改”舉步維艱。二是城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)調(diào)機制尚未理順，農(nóng)村環(huán)境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到55%，鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水源污染還比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理重疊與生態(tài)環(huán)境保護缺位的現(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)污水處理廠和“大管網(wǎng)”建設(shè)滯后于農(nóng)村“小管網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理尚未取得突破性進展，到2016年實現(xiàn)行政村污水治理覆蓋率90%這一目標(biāo)難度很大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2014年云州農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長。如何在經(jīng)濟增速放緩的背景下，促進農(nóng)民持續(xù)高速增收，是今后幾年“三農(nóng)”工作面臨的重大考驗。這主要是三個原因：一是政策資金扶持難以持續(xù)。新常態(tài)下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業(yè)稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，影響農(nóng)民收入。二是非農(nóng)就業(yè)增收難以持續(xù)。新常態(tài)下城鎮(zhèn)就業(yè)率可能下滑，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會減少；同時，新常態(tài)下“機器換人”步伐加快，并將成為企業(yè)技術(shù)升級的主要模式，企業(yè)普通用工將進一步減少，農(nóng)民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難以持續(xù)。由于農(nóng)村勞動力年齡偏大，科技文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營管理，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還有一個過程，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難度較大。

（五）農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得長足進步，但現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建、村級組織“小微權(quán)力”36條等經(jīng)驗做法，農(nóng)村基層法治建設(shè)基礎(chǔ)較好。但是按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化的要求還有很大差距，農(nóng)村基層法治建設(shè)仍然任重道遠。一是村級組織權(quán)力運行尚待規(guī)范。主要是村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社、村監(jiān)會的職責(zé)權(quán)限還不夠明晰，相互之間權(quán)力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經(jīng)濟薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是農(nóng)村基層治理法規(guī)制度尚待完善。今后農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，而相對滯后的法規(guī)難以為改革保駕護航，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產(chǎn)、清算、注銷等法規(guī)制度還需及時跟進。三是農(nóng)民法治意識尚待提高。從目前農(nóng)村社會矛盾、農(nóng)民非法上訪、農(nóng)村群體性事件等現(xiàn)象來看，主要原因還是農(nóng)民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態(tài)下加快云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點與對策措施

今后一個時期特別是“十三五”時期，新常態(tài)將影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，“四個全面”布局推進、“一帶一路”戰(zhàn)略實施、創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)優(yōu)先等政策機遇，都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新動力新挑戰(zhàn)。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和特征，我們認為，“十三五”時期云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展總的目標(biāo)要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持“四化”同步、協(xié)調(diào)推進，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，全面推進農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村法治建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、體制市場化、環(huán)境生態(tài)化、生活寬?；⒅卫矸ㄖ位?，繼續(xù)保持云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列，爭取達到長三角地區(qū)領(lǐng)先水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）戰(zhàn)略重點

1、抓改革促提升。堅持改革引領(lǐng)，全面深化農(nóng)村各項改革，重點抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村美麗和諧、城鄉(xiāng)深度融合，全面提升云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

2、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同融合發(fā)展。特別是要加強對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科研攻關(guān)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、抓創(chuàng)業(yè)促增收。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機制，大力培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持農(nóng)民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

4、抓法治促和諧。堅持依法治農(nóng)、依法治村，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念，探索符合農(nóng)村實際的村民自治有效實現(xiàn)形式，提升農(nóng)村基層治理法治化水平。

（二）對策措施

1、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是突破股份合作制改革。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進村經(jīng)濟合作社股份制改革。對完全融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟合作社，加快推進市場化改革，實施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)制度。對未能融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟合作社，堅持以公有制為主導(dǎo)，健全現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，探索集體所有制主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)。二是加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記。結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，除土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證外，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證范圍，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證的不動產(chǎn)登記體系。對農(nóng)村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統(tǒng)，區(qū)分情況、分類處置的原則，依法有序穩(wěn)妥地開展確權(quán)登記工作，不能簡單地不予登記或予以拆除。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全市本級、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，覆蓋農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村其他資產(chǎn)所有權(quán)的全方位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。同時，建立產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系和征信體系，推進跨縣（市）區(qū)的網(wǎng)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

2、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。一是提高規(guī)模經(jīng)營水平。在土地經(jīng)營規(guī)模方面，鼓勵和支持“家庭農(nóng)場”擴大土地經(jīng)營規(guī)模，在經(jīng)濟林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場。在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模方面，引導(dǎo)有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴大投資，加強垂直整合和兼并，爭取向大型化、集團化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是突破單一經(jīng)營模式。鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。暢通專業(yè)合作社、“家庭農(nóng)場”與鄉(xiāng)村旅游度假、健身養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)銷售等合作渠道，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)、港口物流、批發(fā)市場的互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務(wù)業(yè)之中。三是轉(zhuǎn)化兼業(yè)經(jīng)營模式。加快農(nóng)用地確權(quán)登記進度，并通過政府補貼方式鼓勵普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，促進農(nóng)業(yè)從分散向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從兼業(yè)向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民與土地的紐帶關(guān)系。同時，推動村經(jīng)濟合作社向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，促進合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、突破農(nóng)村土地制度改革，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。一是突破農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)中央相關(guān)政策，結(jié)合我市多年來探索的實踐經(jīng)驗，制定相關(guān)實施細則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）置換、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入股等操作方式，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。二是突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市同步，抓緊制定云州農(nóng)村宅基地制度改革實施細則。還可以通過行政村合并、建立鎮(zhèn)村聯(lián)合股份合作社等方式，擴大村集體的傳統(tǒng)地域范圍，使農(nóng)村宅基地能夠在更大范圍內(nèi)，以更合理的價格有償退出或轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民權(quán)益。三是突破新村建設(shè)傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續(xù)。為此，在新一輪新村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，將農(nóng)村住房改建的重點放在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之內(nèi)；其他地區(qū)的新村建設(shè)則以規(guī)劃先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以農(nóng)民自建房為主體，積極穩(wěn)妥加以推進。

4、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代信息科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進云州特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷售，建立云州公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。二是發(fā)展科研型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研分離模式，推進種業(yè)強市建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，爭取在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域取得重大突破，促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合“五水共治”，利用國內(nèi)外先進技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動云州農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。

5、堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機制。一是鼓勵社會資本參與項目建設(shè)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無償贈款）參與項目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大貸款財政貼息力度，擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、BT、BOT、PPP等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制，促進更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復(fù)制推廣“村民集團授信”、“道德銀行”等農(nóng)戶小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財業(yè)務(wù)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險）互助社，鼓勵國內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務(wù)，促進“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。

6、培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是建立職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。參考臺灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗，分類制訂專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，包括技能標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)模、學(xué)歷、資歷等。職業(yè)化農(nóng)民經(jīng)營土地、海域及相應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)給予金融、稅收、財政等優(yōu)惠政策，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主渠道。

二是加強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。對從事農(nóng)業(yè)為主的中青年兼業(yè)農(nóng)民，通過農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銷售等培訓(xùn)，引導(dǎo)他們成為職業(yè)化農(nóng)民。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵和支持現(xiàn)有普通高校、高職院校、中職學(xué)校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取全日制教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會。參照工會建制，依托供銷社網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)農(nóng)民協(xié)會。職業(yè)農(nóng)民協(xié)會運作模式可以為企業(yè)化運作的中介機構(gòu)，主要功能是為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺，為職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)和金融服務(wù)。

7、加強農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高基層治理法治化水平。一是規(guī)范和理順鎮(zhèn)村關(guān)系。從制度層面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)、管理服務(wù)機構(gòu)與村級各組織的相互關(guān)系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部基本職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保證上級政令暢通，又能保障村級組織自治功能和村民自治權(quán)利。二是規(guī)范村級組織運行。根據(jù)形勢發(fā)展和農(nóng)村實際，對村民自治章程和村規(guī)民約進行一次修訂，進一步明確村黨組織、村委會、經(jīng)濟合作社、村監(jiān)委的職責(zé)和權(quán)限，健全村級組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的現(xiàn)代治理制度。以推廣村級“小微權(quán)力”清單制度為契機，規(guī)范村級組織權(quán)力運行流程，從根本上遏制農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象。加強村婦委會、共青團、和諧促進會、慈善基金會、老年協(xié)會等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層法治建設(shè)的載體和形式。根據(jù)新形勢的要求，改進“民主法治示范村”創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并積極探索新的法治建設(shè)載體，提升創(chuàng)建實效。創(chuàng)新農(nóng)村普法形式和載體，增強法制宣傳教育的感染力和穿透力。

第四篇：大學(xué)生“村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

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大學(xué)生“村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

崔 杰

實現(xiàn)黨的十七屆三中全會確定的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要一大批密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推動農(nóng)村發(fā)展的基層干部，迫切需要一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年才俊積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“大學(xué)生村官”就是二者的最佳結(jié)合。實施“大學(xué)生村官”計劃，有利于改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，有利于幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念、形成面向基層就業(yè)的良好氛圍，有利于讓大學(xué)生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展。為此，各級組織部門應(yīng)充分調(diào)動各方面的力量，認真搭建平臺，推動此項計劃有成效地深入開展；“大學(xué)生村官”應(yīng)立足基層，開拓思路，發(fā)揮才能，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。筆者以豐都縣為例，在調(diào)查了解該縣農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出了存在的問題，提出了個人的幾點膚淺建議，僅供決策參考。

一、“大學(xué)生村官”計劃的發(fā)展歷程

（一）自發(fā)探索階段。1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出“大學(xué)生村官”計劃，同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國首個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名“大學(xué)生村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。到2004年底，全國啟動這一計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東部和中部地區(qū)。

（二）規(guī)模試驗階段。2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生村官工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、重慶、四川、青海、遼寧、陜西、山西、上海、吉林、湖南、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動“大學(xué)生村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市啟動了“大學(xué)生村官”計劃，其中包括重慶在內(nèi)的17個省市區(qū)啟動了“一村一大”計劃。

（三）全面推廣階段。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署了從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，“大學(xué)生村官”工作進入了一個全新的發(fā)展時期。重慶率先嘗試面向全國招錄優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，并享受公務(wù)員相關(guān)待遇。

二、“大學(xué)生村官”對促進新農(nóng)村建設(shè)的作用

一是優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是倡導(dǎo)農(nóng)村文明風(fēng)尚。大學(xué)生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習(xí)，弘揚正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。

三是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學(xué)生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。四是助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，大學(xué)電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學(xué)生的百事通 【大學(xué)生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學(xué)知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。他們在如何實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展調(diào)研活動，為村上發(fā)展出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、豐都縣“大學(xué)生村官”在基層的現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析

最近，就豐都縣第一批58名“大學(xué)生村官”半年多來的工作、生活情況，通過向農(nóng)村廣大黨員干部群眾發(fā)放調(diào)查問卷、面對面聽取意見、網(wǎng)絡(luò)對話等形式進行了調(diào)研，基本了解了“大學(xué)生村官”在基層的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，只有11.2%的“大學(xué)生村官”每周3天以上在村上，大部分的“大學(xué)生村官”從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，且是村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)性工作，如打印材料、整理檔案、收發(fā)資料、接聽電話等，創(chuàng)新性開展工作的沒有；86%的大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)有好的想法和建議，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)，但是認為想象與現(xiàn)實差距很大，一些好的想法實施起來很困難，阻力很大；有23%的大學(xué)生村官認為村干部對其工作不支持。主要表現(xiàn)為“三難”：

（一）工作深入難

“大學(xué)生村官”進入農(nóng)村，與村民密切聯(lián)系，是他們發(fā)揮優(yōu)勢、有效開展工作的基本前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村村民和村干部本位思想和排外心理嚴(yán)重，對新來的“大學(xué)生村官”不熟悉、不認識、不了解，或是認為大學(xué)生村官在村上呆兩年就走了，是一個過渡，干不干事都一樣，對他們不抱任何希望。

據(jù)統(tǒng)計，80%以上的“大學(xué)生村官”認為自己很難與當(dāng)?shù)卮迕窈推渌刹拷涣鳎y以深入開展工作，其中感到專業(yè)不對口的占30.7%、村里矛盾很復(fù)雜的占15%、村里人缺乏認同感的占23.3%、工作無從下手的占21%。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，“大學(xué)生村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納；二是“大學(xué)生村官”自身也存在一定的局限性，如大多數(shù)村官經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對農(nóng)村的風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等不夠了解，甚至對農(nóng)民的一些生活習(xí)慣感到厭惡。

（二）能力提高難

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人才是關(guān)鍵。但“大學(xué)生村官”知識結(jié)構(gòu)和社會閱歷欠缺，阻礙著他們優(yōu)勢的發(fā)揮，加之有的“大學(xué)生村官”不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，把握不好工作的重點、難點，下村后由于種種原因便放松了對自己的要求，工作中不能積極主動的要任務(wù)、挑擔(dān)子、扛大梁，缺乏克服困難和做好工作的主動性和創(chuàng)造性。問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴(yán)重影響了工作效率和業(yè)績；三是組織管理經(jīng)驗缺乏，從目前“大學(xué)生村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學(xué)校，沒有或極少擁有相關(guān)社會工作經(jīng)驗；四是自我激勵能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。

（三）推動發(fā)展難

“大學(xué)生村官”下村的首要任務(wù)就是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展，但是，在調(diào)查中多數(shù)“大學(xué)生村官”反映，在農(nóng)村想有所作為難，想更好地推動農(nóng)村發(fā)展更難。主要體現(xiàn)在“三不”：一是實施項目不易。盡管我縣出臺了一系列政策，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)牛、大棚蔬菜、興辦工廠等項目，但是政策牽引力還不夠，資金的籌集還有一定難度，貸款申報程序比較復(fù)雜，在項目實施過程中農(nóng)民的積極性難以調(diào)動，許多技術(shù)性問題也難以解決，缺少專業(yè)人員指導(dǎo)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別村把“大學(xué)生村官”仍視為“座上賓”，長時間不分配具體工作，有時僅安排一些臨時性任務(wù)或只交給一些無關(guān)緊要的小事，對于“大學(xué)生村官”提出的建議和意見不予理睬，不能更多地為大學(xué)生村官創(chuàng)造多途徑的實踐鍛煉機會，不能更快地使大學(xué)生村官進入角色，不能更好地讓大學(xué)生村官發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致大學(xué)生村官在農(nóng)村有勁使不出、有才顯不出、有話吐不出。三是人員借用不少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“大學(xué)生村官”都是在鎮(zhèn)級部門工作，這就大大減少了他們調(diào)研村級發(fā)展問題、謀劃村上發(fā)展思路、與村民和村干部溝通的時間，削減了他們推動農(nóng)村發(fā)展的力量，也違背了我市考錄“大學(xué)生村官”旨在進一步充實基層農(nóng)村干部隊伍、改善農(nóng)村干部和年齡結(jié)構(gòu)、推進新農(nóng)村建設(shè)的意圖，使計劃的初衷得不到實現(xiàn)。

四、“大學(xué)生村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

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（一）組織部門需增添措施，創(chuàng)新推行“四制”

建議該縣“大學(xué)生村官”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加大宣傳力度、培訓(xùn)力度、指導(dǎo)力度、督促力度。一方面，向大學(xué)生村官們宣傳和展示全縣長遠的經(jīng)濟、社會、農(nóng)村等事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使大學(xué)生村官們靜下心、站穩(wěn)腳、放開膽、創(chuàng)佳績；另一方面，向基層各級宣傳灌輸中、市、縣有關(guān)實施“大學(xué)生村官”計劃的目的、意義、要求等，讓各級領(lǐng)導(dǎo)真正認識到其必要性和重要性，全面意識到其有效性和操作性，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實共同解決“大學(xué)生村官”下村后面臨的諸多問題和困難，為“大學(xué)生村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村發(fā)展掃除一切障礙。筆者認為，組織部門在認真貫徹落實現(xiàn)有各種措施、各項制度、各類政策的基礎(chǔ)上，建議創(chuàng)新推行“四制”。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，突出重點，推行“交流制”。

組織部門應(yīng)有效地為“大學(xué)生村官”提供多種發(fā)展渠道和學(xué)習(xí)深造機會，對特別優(yōu)秀的、各方面能力較強的、潛力較大的、已有2年基層工作經(jīng)驗的“大學(xué)生村官”進行重點系統(tǒng)培養(yǎng)，確保2年后培養(yǎng)出一批用得上、留得住、干得好的人才進入公務(wù)員隊伍，甚至走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強豐都縣的人才力量。

一是實行定職定責(zé)。在明確他們擔(dān)任副書記或主任助理的基礎(chǔ)上，結(jié)合他們的專業(yè)特長，安排工作崗位，明確工作職責(zé)和分工，有意識地讓“大學(xué)生村官”挑擔(dān)子，直接參與到村級事務(wù)決策、管理和處理繁雜工作中去，增強他們分析解決問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。

二是實行掛職學(xué)習(xí)。在“大學(xué)生村官”中可以試點實行交叉任職和異地掛職。即“大學(xué)生村官”在原分配村干滿半年后，工作成績、個人表現(xiàn)突出的，可以與相對落后村的“大學(xué)生村官”進行交叉任職3-6個月，相互學(xué)習(xí)，取長補短，如條件允許，還可以到其他區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)搞得好的村掛職學(xué)習(xí)鍛煉3-6個月，學(xué)習(xí)先進村的發(fā)展理念，借鑒先進村的發(fā)展模式，汲取先進村的發(fā)展經(jīng)驗，來推動豐都縣的新農(nóng)村建設(shè)。

三是實行頂崗鍛煉。針對“大學(xué)生村官”缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗、缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的實際，建議選拔一些“大學(xué)生村官”到縣級農(nóng)委系統(tǒng)相關(guān)部門科室頂崗鍛煉，目的有二：一是通過頂崗鍛煉、專題教育，加深他們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論知識、文件精神、政策法規(guī)的理解，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，提升綜合素質(zhì)與農(nóng)村工作能力；二是“大學(xué)生村官”可以更好地與農(nóng)委系統(tǒng)人員進行溝通、交流、聯(lián)系，盡量得到他們的支持、信任和幫助，便于了解發(fā)展農(nóng)業(yè)項目的具體操作程序和要求，積極爭取項目，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

四是列席重大會議。采取多種渠道跟蹤培養(yǎng)，把“大學(xué)生村官”當(dāng)作子女關(guān)愛、當(dāng)作人才使用、當(dāng)作后備干部培養(yǎng)，建議讓他們列席縣委全委（擴大）會議、縣（鎮(zhèn)）人代會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會等重大會議，讓他們了解全縣的發(fā)展思路，聆聽縣委政府對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，并邀請縣委領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地與他們進行面對面交流，增強他們服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。第二，落實有關(guān)措施，強化責(zé)任，推行“導(dǎo)師制”。

一是明確導(dǎo)師助成長。針對大學(xué)生對農(nóng)村工作不了解、缺乏基層工作經(jīng)驗的實際情況，可以實行“導(dǎo)師制”，為每位大學(xué)生村官指定一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級干部、村社干部專門負責(zé)指導(dǎo)。不能將此項工作只停留在文件上、口頭上，要落實到行動中去，要制定配套的考核辦法和監(jiān)督機制。建議：“大學(xué)生村官”每月要向?qū)熖峤簧显鹿ぷ餍〗Y(jié)和本月工作計劃，并說明工作中存在的問題；導(dǎo)師要對工作小結(jié)進行點評，對提出的問題進行解答，并安排相關(guān)工作任務(wù)、提出工作要求，且半年為“大學(xué)生村官”布置一篇調(diào)研課題，真正起到“傳幫帶”的作用。通過采取“傳幫帶”等多種措施，幫助“大學(xué)生村官”了解鎮(zhèn)情和村情，培養(yǎng)“大學(xué)生村官”處理復(fù)雜問題和完成急、難、險、重任務(wù)的實際能力。同時，要有意識地引導(dǎo)大學(xué)生村官從小事做起，在一點一滴中培養(yǎng)與群眾的感情，在工作中尊重農(nóng)村、尊重干部、尊重群眾，在與干部群眾融洽相處的基礎(chǔ)上發(fā)展自我。

二是聘請導(dǎo)師建社團。整合所有“大學(xué)生村官”資源，發(fā)揮“大學(xué)生村官”年紀(jì)輕、有文化、見識廣的優(yōu)勢，著力組建“大學(xué)生村官”社團組織，充分調(diào)動“大學(xué)生村官”的積極性，變“一個人服務(wù)一個村”為“一個團隊服務(wù)一個村”，努力形成人才共用、資源共享、新農(nóng)村共建的局面。建議由縣委組織部、縣人事局、團縣委等單位牽頭，聘請縣級相關(guān)部門專業(yè)人員為指導(dǎo)老師，根據(jù)“大學(xué)生村官”的專業(yè)特長、興趣愛好，分別成立義務(wù)家教輔導(dǎo)隊（主要是為農(nóng)村留守兒童提供家教服務(wù)，由當(dāng)?shù)氐拇骞倭私馇闆r、收集信息后，報輔導(dǎo)隊，再由輔導(dǎo)隊統(tǒng)籌安排隊員利用周末時間在指定地點或?qū)W生家中對一些課程進行大學(xué)電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學(xué)生的百事通 【大學(xué)生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

義務(wù)輔導(dǎo)。）、政策文化宣傳隊（主要是將一些政策等內(nèi)容彩排成喜聞樂見、積極向上的文藝節(jié)目，由大學(xué)生村官深入農(nóng)村進行文藝表演，這樣既能夠宣傳政策，又能夠豐富農(nóng)民的文化生活，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。）、農(nóng)忙助耕服務(wù)隊（在農(nóng)忙季節(jié)，幫助無勞動力的農(nóng)戶突擊搞好播種和收割，使農(nóng)民不誤農(nóng)時，確保生產(chǎn)正常發(fā)展；組織生產(chǎn)大戶和科技示范戶，幫助生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差的群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)科技生產(chǎn)，提高科技能力和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。）、愛心援助幫扶隊（建立生活困難群眾與“大學(xué)生村官”一幫一結(jié)對子的救濟機制，一是組織和發(fā)動“大學(xué)生村官”在重大災(zāi)難、春荒和春節(jié)等重要時節(jié)進行及時的生活資料上的救助，確保困難群眾度過暫時困難；二是加強科技知識、文明知識、衛(wèi)生知識的教育和培訓(xùn)，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，通過科技救助、產(chǎn)業(yè)幫扶，文明引導(dǎo)、環(huán)境整治等方式提高困難群眾的生產(chǎn)能力、文明程度，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的目標(biāo)。）等四支隊伍，積極開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動。第三，注重考核獎懲，創(chuàng)新載體，推行“評比制”。

一是建立動態(tài)考評機制。改變年終綜合考評“一錘定音”的現(xiàn)象，實行動態(tài)考評制度，定期和不定期組織村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“大學(xué)生村官”進行民主測評，并把考評結(jié)果記入本人檔案作為任用、選拔、評先的重要依據(jù)。同時，對個別表現(xiàn)不好、工作松懈、驕傲自滿的“大學(xué)生村官”進行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，解除合同，確保出口暢通。

二是開展主題實踐活動。廣泛開展以“比學(xué)習(xí)、比能力、比創(chuàng)新、比業(yè)績，爭做優(yōu)秀大學(xué)生村官”為主要內(nèi)容的“四比一爭”活動和以“開展一次專題調(diào)研、聯(lián)系一個企業(yè)或農(nóng)戶、提出一條合理建議、傳授一條致富信息、幫扶一名留守兒童”為主要內(nèi)容的“五個一”主題實踐活動，激發(fā)“大學(xué)生村官”的活力，讓“大學(xué)生村官”融入農(nóng)村、喜歡農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。

三是宣傳推介優(yōu)秀人物。建議每年組織開展一次縣級“優(yōu)秀大學(xué)生村官”評選活動，采取基層推薦、縣委確定、群眾評選、結(jié)果公示、表彰獎勵的程序，將在基層農(nóng)村作出突出貢獻的、為人民群眾默默奉獻的、推動農(nóng)村發(fā)展有所作為的“大學(xué)生村官”的先進事跡利用各大媒體進行大勢宣傳，特別典型的，要向中央、市委推薦，全面掀起全社會支持、關(guān)心、尊重“大學(xué)生村官”，樹立我縣“大學(xué)生村官”的光輝形象，并推薦優(yōu)秀“大學(xué)生村官”參加各條戰(zhàn)線先進人物評比活動，增強我縣“大學(xué)生村官”的工作激情和昂揚斗志，為更好地推動“大學(xué)生村官”計劃營造良好的氛圍。第四，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加強引導(dǎo)，推行“創(chuàng)業(yè)制”。

為推進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵大學(xué)生村官發(fā)揮所長，提高參與發(fā)展的主動性，縣委組織部出臺了相應(yīng)的政策，引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。目前來看，效果并不佳，自主創(chuàng)業(yè)的“大學(xué)生村官”并不多。筆者認為，組織部門應(yīng)樹立起“寬容失敗者、褒揚試驗者、鼓勵干事者，反對不動者”的思想，營造需創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的氛圍，加大宣傳引導(dǎo)力度，要求每一位“大學(xué)生村官”兩年內(nèi)必須要發(fā)展一個項目，或引進、興辦一家企業(yè)，或領(lǐng)辦一個農(nóng)民專業(yè)合作社，其一規(guī)模不限，可以投資幾萬元至幾十萬元不等，縣上要落實專人具體負責(zé)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作；其二內(nèi)容不限，可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、民營企業(yè)等，重點發(fā)展我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革兩篇文章下功夫；其三體制不限，可以采取民間資本股份制、個人獨資、農(nóng)民土地入股等方式，只要能夠為農(nóng)民提供增收渠道和就業(yè)崗位就行，從而切實做到以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。

（二）“大學(xué)生村官”應(yīng)主動作為，力爭當(dāng)好“五員”

“大學(xué)生村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，應(yīng)找準(zhǔn)坐標(biāo)，立足實際，主動作為，為農(nóng)村帶來新思想、新觀念、新思路、新舉措，認真分析農(nóng)村內(nèi)外形勢，著力借鑒先進地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，大力推廣適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新技術(shù)和新產(chǎn)品，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民封閉思想，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，豐富農(nóng)民文化生活四大目標(biāo)，盡力當(dāng)好“五員”。第一，充分發(fā)揮優(yōu)勢，當(dāng)好“宣傳員”。

一是做好政策內(nèi)宣。大學(xué)生村官下村的首要任務(wù)是大張旗鼓地宣傳黨的各項惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、方針政策和總體目標(biāo)任務(wù)，達到入戶、入院、入人心，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新家園的勞動熱情，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，努力在全村掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮。二是搞好對外宣傳。大學(xué)生應(yīng)該借助大學(xué)電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學(xué)生的百事通 【大學(xué)生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多元媒介，宣傳村上的基本概況、人文歷史、自然風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展思路、招商引資項目簡介等，為村上搭建一個宣傳推介的平臺。三是培育新型農(nóng)民。大學(xué)生村官應(yīng)以縣上組建的社團組織、農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)為載體，以村級公共服務(wù)中心為陣地，充分利用現(xiàn)代資源、發(fā)揮人才優(yōu)勢，在忙閑、周末、節(jié)假日、晚上等空余時間，開辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班。在深入調(diào)查民意的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放宣傳資料、口頭講解、觀看教育片等形式，實行課程預(yù)安排制度，定時公布課程安排，定期組織收看、學(xué)習(xí)，為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)營管理、預(yù)防自然災(zāi)害、建立農(nóng)民專業(yè)合作社等實用知識，讓更多的人逐漸認識、了解和接受“大學(xué)生村官”，自覺地參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)的覆蓋面和影響力，為培養(yǎng)新型農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。第二，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，當(dāng)好“參謀員”。

村級決策關(guān)系到一個村今后一段時間甚至長期發(fā)展的方向。限于農(nóng)村干部整體文化素質(zhì)偏低，對外界了解不多，村級決策具有一定的局限性?！按髮W(xué)生村官”進村后，應(yīng)把外面的新鮮事物和專業(yè)文化知識帶進村里，深入到各家各戶，通過座談、聊天等方式，全面系統(tǒng)地掌握所在村情況，摸清所在村的家底，對所在村的人員結(jié)構(gòu)、土地面積、現(xiàn)有資源、可開發(fā)利用資源、勞動力狀況等基本情況做到了如指掌，并完成一篇關(guān)于所在村基本情況及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告，為村級的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，幫助村上制定切合實際的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。第三，加強村務(wù)管理，當(dāng)好“勤務(wù)員”。

村級“兩委”作為我國行政機構(gòu)的最基層組織，工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，中央的一切戰(zhàn)略決策都需要基層農(nóng)村貫徹落實，尤其是在新一輪農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期和起步階段，更需要農(nóng)村干部順應(yīng)形勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，“大學(xué)生村官”理應(yīng)如此，努力協(xié)助村干部搞好村務(wù)、黨務(wù)、廉政建設(shè)、重點工作等，積極推行村務(wù)信息化管理，高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，熱心為廣大農(nóng)民提供各類信息，做好事、辦實事、解難事，嚴(yán)格按照村民事務(wù)代辦制、限時辦結(jié)承諾制、“三會一評”制度、廉潔自律制度開展工作，增進與農(nóng)民的感情，提高自己的威信。

第四，深入了解民意，當(dāng)好“調(diào)研員”。

“大學(xué)生村官”身在基層，面對基層，直接與農(nóng)民打交道，了解農(nóng)民的想法，傾聽農(nóng)民的心聲，能夠方便快捷地收集到“三農(nóng)”的第一手資料，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展開展調(diào)查研究，摸清經(jīng)濟發(fā)展的底數(shù)，找準(zhǔn)經(jīng)濟薄弱的癥結(jié)，并將收集到的情況和問題加以整理、歸類、分析、思考、研究，提出個人的一些觀點和群眾的期望，積極向上級有關(guān)部門如實反映、建言獻策，打通信息不暢的“瓶頸”，為市、縣、鎮(zhèn)三級制定政策提供參考性建議。

第五，圍繞農(nóng)村發(fā)展，當(dāng)好“導(dǎo)航員”。

“大學(xué)生村官”應(yīng)充分發(fā)揮自己知識新、觀念新的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為工作的重點，在學(xué)習(xí)、服務(wù)、參與經(jīng)濟工作中展示才華。一是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，受金融危機的影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，其中有許多農(nóng)民工是有資金、有技術(shù)的，他們很想到家鄉(xiāng)來干一番事業(yè)，就是不知道干什么？怎么干？ “大學(xué)生村官”應(yīng)多走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，了解他們的想法、創(chuàng)業(yè)意圖，幫助他們制定《項目可行性報告》，為他們辦執(zhí)照、建廠房、引人才、找市場給予大力支持，做到創(chuàng)辦一個，成功一個，帶動一片，壯大一村。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社?！按髮W(xué)生村官”應(yīng)向農(nóng)民宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，澄清一些模糊認識，鼓勵懂經(jīng)營、善管理的能人和村干部創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者“大學(xué)生村官”自己領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的作用，并勤奮學(xué)習(xí)相關(guān)知識，加強與縣供銷社的溝通聯(lián)系，爭取他們派專人支持，具體解決在實際創(chuàng)辦過程中遇到的難題，指導(dǎo)合作社內(nèi)部的運行機制和內(nèi)部管理，使之達到規(guī)范、科學(xué)的要求。通過專業(yè)合作社，農(nóng)民可以聯(lián)合起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營；可以聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；可以聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大學(xué)生村官力量有限，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。農(nóng)村的發(fā)展需要各級政府的不懈努力，需要全社會的大力支持，需要農(nóng)村干部和農(nóng)民的參與配合，更需要“大學(xué)生村官”的積極有為。筆者相信，只要“大學(xué)生村官”在農(nóng)村一線歷練意志，在農(nóng)村舞臺上磨礪成才，把理想付諸于行動，把知識轉(zhuǎn)化為能力，大膽實大學(xué)電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學(xué)生的百事通 【大學(xué)生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

踐，發(fā)揮才干，必將成長為新農(nóng)村建設(shè)的實踐者和推動者，必能為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展推波助瀾。（作者單位：豐都縣興義鎮(zhèn)楊柳村黨支部）

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第五篇：大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村

淺談當(dāng)代大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考

內(nèi)蒙古阿榮旗大學(xué)生村官

【摘要】從自治區(qū)選聘第一批大學(xué)生村官至今，已有三年時間，現(xiàn)在大學(xué)生村官群體已被社會熟知，已不再是三年前的那個新興社會群體。三年中，社會人群對大學(xué)生村官也有廣泛關(guān)注，大學(xué)生村官怎樣才能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展？本文作者結(jié)合自身實際，通過三年的村官工作經(jīng)驗,分析總結(jié)了當(dāng)代大學(xué)生村官與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,并針對性地提出了大學(xué)生村官如何更好的服務(wù)農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點意見。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展

大學(xué)生村官到村工作后，我們不得不思考的是，在當(dāng)前這個時期，大學(xué)生村官應(yīng)該具備什么樣的能力水平來或者說是通過什么樣的途徑來推動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在新時期的重要發(fā)展目標(biāo)。近年來,農(nóng)村有較高文化素質(zhì)的勞動力大量流向城市,留在農(nóng)村的很少,致使農(nóng)村平均受教育文化程度較低,人才稀缺成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。同時,由于就業(yè)分配方式的轉(zhuǎn)變及行政體制改革的不斷深入,自1998年高等學(xué)校擴招后,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加,大學(xué)生就業(yè)難的問題日益凸顯。

村干部就是農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”,如果他們的“領(lǐng)頭”能力不強,就無法帶領(lǐng)群眾“高飛”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國。沒有農(nóng)民的小康,就沒有全國的小康。農(nóng)村發(fā)展最根本還是得靠人才。農(nóng)村天廣地闊,需要知識型人才去建功立業(yè)。大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”,是優(yōu)化人力資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,同時也是提高大學(xué)生工作能力的有效途徑。事實雄辯地證明，大學(xué)生當(dāng)村官，為建設(shè)新農(nóng)村提供了強有力智力支持和人才保證。他們是新農(nóng)村建設(shè)的開拓者、實踐者、帶頭者，是新農(nóng)村建設(shè)的希望。

大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)新農(nóng)村是開天劈地的新事物，沒有知識分子的參與，沒有先進的知識做支撐，新農(nóng)村建設(shè)不可能五彩繽紛、生機勃勃。大學(xué)生當(dāng)村官，為農(nóng)村增加了新鮮血液，帶去了縷縷春風(fēng)。他們將用自己的聰明才智在農(nóng)村描繪出最新最美的藍圖，書寫出最新最美的篇章。

大學(xué)生村官是人民群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的迫切要求。時下最缺人才的地方是農(nóng)村，由于歷史的原因，農(nóng)村還非常落后，農(nóng)民朋友們的生活還相當(dāng)困苦，極需大學(xué)生村官去改造它、建設(shè)它，去幫助農(nóng)民同胞們走出困境，過上幸福美好的小康生活；極需大學(xué)生到農(nóng)村去轟轟烈烈地大有作為，貢獻自己的青春與力量。到農(nóng)村當(dāng)村官，為大學(xué)生成長提供舞臺，他們的聰明才智將在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺得到盡有的發(fā)揮。我們看到了當(dāng)代大學(xué)生顆顆火熱的心，看到了新農(nóng)村建設(shè)的希望。

大學(xué)生村官是大學(xué)生參加社會實踐的現(xiàn)實選擇。大學(xué)生缺少的是風(fēng)雨洗禮和苦難磨練。讀萬卷書，不如行萬里路；行萬里路，不如跟著群眾的腳步。花盆里長不出參天大樹、院子里練不出千里馬！讓大學(xué)生到農(nóng)村去任職，既是一條新路，同時又是一條優(yōu)路。他們到農(nóng)村去摸爬滾打，和老百姓打成一片，深入了解農(nóng)村的實情，利于自身的成長。

大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要掌握必要的農(nóng)業(yè)知識和技能。只有充分掌握和學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)知識和技能，才能更好的指導(dǎo)農(nóng)民利用科學(xué)知識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就要求大學(xué)生村官來到了農(nóng)村基層，首先要充分了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)構(gòu)架，了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，如當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售渠道等等。只要充分了解了經(jīng)濟發(fā)展方式，才能因地制宜的開展工作，對不懂的，務(wù)必要做到“且行且學(xué)”，集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，使自己盡快掌握必備的農(nóng)業(yè)知識和技能，進而按照農(nóng)民生產(chǎn)需求，利用舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、現(xiàn)場示范等形式，對農(nóng)民開展致富實用技術(shù)、市場信息等方面的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，并及時掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的信息，指導(dǎo)生產(chǎn)實踐，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

其次，要充分帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新。大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展僅僅按照傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式來發(fā)展還是遠遠不夠的，要勇于打破思想，發(fā)揮大學(xué)生現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和市場需求，勇于帶領(lǐng)農(nóng)民尋找新項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找出一條適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。同時，市場是檢驗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“試金石”，大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，還要充分發(fā)揮好這個“試金石”的作用，近年來，一些農(nóng)民對市場需求的作用越來越重視，但仍因缺乏知識和技術(shù)，不能很好的了解市場需求，導(dǎo)致與市場脫節(jié)，心有余而力不足，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。作為大學(xué)生村官，要充分發(fā)揮自己的信息、資源、知識優(yōu)勢，整合各方面有利因素，與農(nóng)民實現(xiàn)“互補”，幫助農(nóng)民與市場掛鉤，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技掛鉤，更好的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一邊是“農(nóng)村天地廣闊、大有作為”的豪情激勵，一邊是日后需要克服的種種艱苦條件和工作中可能出現(xiàn)的阻力磨難，我的心情是矛盾的。如何不辜負黨和農(nóng)民群眾的期望，如何恰如其分地利用自己所學(xué)發(fā)揮最大的“光”和“熱”，在三年的“過渡崗位”中為農(nóng)民、為

農(nóng)村留下點什么，擔(dān)任村官這一年來我一直在思考這些問題。在一年的磕絆磨練中，我對如何當(dāng)好大學(xué)生村官、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有了一些體會和感悟：

一、要當(dāng)好大學(xué)生村官，首先應(yīng)找好定位、為走進農(nóng)村做好準(zhǔn)備

大學(xué)生村官采用合同制，簽約三年，客觀上讓這一職位成為大學(xué)生走出校門到再次就業(yè)之間的一個過渡崗位。大學(xué)生村官要認識到，走進農(nóng)村是為了以后能夠離開農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民是為了農(nóng)村城市化后“減少”農(nóng)民；既要為農(nóng)村發(fā)展出力，也要為自身成長而工作；既要把先進的思想帶進農(nóng)村，又要從農(nóng)村工作中、從農(nóng)民身上學(xué)到東西??通過三年的農(nóng)村生活，爭取達到“雙贏”的結(jié)果。相信有了這點認識，大學(xué)生村官對走進農(nóng)村應(yīng)該有了一定的心態(tài)準(zhǔn)備。

二、要當(dāng)好大學(xué)生村官，應(yīng)該了解農(nóng)村、農(nóng)民的特點，學(xué)會與農(nóng)民相處

都說農(nóng)民思想陳舊、落后，責(zé)任到底在農(nóng)民自身還是社會，這里面也許既有長期歷史遺留問題，也有地理環(huán)境因素影響。農(nóng)村的家庭觀念很強，祖祖輩輩的“養(yǎng)老”靠的都是子女，在農(nóng)民自治過程中就將面臨由此引起的各種“情”與“法”的矛盾，造成管理困難。我就曾聽鄰村的村官同事提起過一位老太太因為將地產(chǎn)留給長期贍養(yǎng)自己的侄子，老人的親生兒子則允諾把地分給自己就贍養(yǎng)老人，老人動了心想反悔把地留給兒子而引發(fā)了官司，法院最終裁定地歸侄子，經(jīng)這一官司老人的侄子與親生兒子都不愿贍養(yǎng)老人，老人因此多次上訪，但現(xiàn)在的法制社會不講“情”只講“法”，老太太無法理解、痛苦不堪，她的多次上訪也造成了有關(guān)部門的困擾?？梢?，農(nóng)村問題瑣碎、復(fù)雜，不是可以用簡單的工作方法就能處理解決的。大學(xué)生村官不能空有豪言壯語、滿腔熱情，還需要跳進農(nóng)村的框框里去看待農(nóng)村的問題，經(jīng)常思考為什么會這樣？

農(nóng)民總體的特點是淳樸熱情，寬宏大量。在中國的抗日戰(zhàn)爭、新民主主義革命中農(nóng)民一直都是主力軍，在建國后到改革開放初期國家以發(fā)展工業(yè)、城市經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，但農(nóng)民毫無怨言，寬宏大量地承受住了改革開放的一次次沖擊。而對于每個農(nóng)民個體來說，是有一點“小心眼”的，如果自己的一點小利益受到侵犯，則絕不饒人。但只要尊重農(nóng)民，跟他曉之以情、動之以理，他心里想明白后就會痛快，也不會在乎利益問題。另外，自古面子是農(nóng)民的命根子、精神支柱，在工作中千萬不能傷了農(nóng)民的面子，避免工作遭遇阻力。

要做好農(nóng)村工作，對農(nóng)村、農(nóng)民的特點進行了解后，就要學(xué)會與農(nóng)民打交道。要改造農(nóng)民首先得走近農(nóng)民，跟農(nóng)民做朋友，適應(yīng)農(nóng)民的生活方式，他們怎么生活，我們也怎么生活，只有深刻體會了農(nóng)村的生活才能對農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有迫切要求。要始終保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，多問問題，同時給出適合村官身份的意見和建議，讓農(nóng)民接受你、看得起你的學(xué)問，不能強拗著改造農(nóng)民，而是要讓農(nóng)民自己改變自己。在融入農(nóng)村、融入農(nóng)民的過程中，大學(xué)生村官不能失去學(xué)生特有的文化氣質(zhì)，不能放棄“學(xué)習(xí)”這一給自己充電的行為，因為農(nóng)民沒有學(xué)問卻喜歡有學(xué)問的人。

三、要當(dāng)好大學(xué)生村官，先做好基礎(chǔ)的本職工作

作為一名大學(xué)生村官助理，應(yīng)該以一名“管理人員”的身份而非只是執(zhí)行上級命令的“技術(shù)人員”的身份開展工作。管理的內(nèi)容包括農(nóng)村各項基礎(chǔ)工作資料的建檔（如：人口、健康、土地承包情況等）；參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村級事務(wù)的決策過程，在這些決策過程中監(jiān)督程序是否完備，雖無決策權(quán)但有建議權(quán)，對整個過程進行記錄、歸檔；采用適合農(nóng)民的方式對中央政策、科普知識、計算機、法律基礎(chǔ)知識、新技術(shù)等進行宣傳、推廣；協(xié)助村兩委做好日常的村政事務(wù)管理工作等。以上這些看似平凡、繁瑣的工作，正是大學(xué)生村官應(yīng)該做好的最本職的工作。正因為平凡，所以要用心去做，要善于從中發(fā)現(xiàn)可“創(chuàng)新”的點，尋求靈活的工作方式，不斷鍛煉和提高自己的工作能力。

記得今年春節(jié)后的一天，上級組織部門急需各村黨員的電子照片資料建檔，要求全體黨員不管年齡、性別都要穿黑西裝、白襯衫。村支書急匆匆把人召齊后，發(fā)現(xiàn)絕大部分黨員都沒有西裝，白襯衫就更少了，平時下地干活也穿不著。有西裝的幾位黨員都體格較瘦，穿衣臃腫的老黨員們或體格稍胖的黨員想借穿也不可行。黨員們?nèi)紨D在未生暖氣的黨員活動室里，因為著裝的問題遲遲未決，一些身體虛弱的老黨員開始冷得支持不住，陪同的家屬抱怨紛紛，村支書一籌莫展，急得不行。我突然靈機一動，建議書記廣播詢問一下哪戶村民家有特大號的黑西裝和白襯衫，這樣不論什么體型、不論衣服穿得多臃腫的黨員都能穿得上，天氣冷，只需要把外套一脫，往身上罩上白襯衫和黑西裝就可以了，反正相片只需要領(lǐng)口往上部位，即使整體看上去很臃腫也無所謂啦。書記沉吟一會兒，想起家中老父有一套廢棄的特大號的西裝、襯衫，立即拿來，先給老黨員們披上，拍完即可回家。這樣簡單的換裝程序，讓我們這個黨員大村也只是花了一兩個小時就完成了拍攝任務(wù)。這只是一件工作中小得不能

再小的平凡事件，只是因為一個簡單的靈活處理方式使本來抱怨紛紛的黨員們極大地減少了挨凍的時間，且能夠積極地配合讓你高效率地完成工作，卻一直激勵著我在日后的工作中更加用心，盡量讓自己的服務(wù)工作令農(nóng)民朋友們滿意。

四、要當(dāng)好大學(xué)生村官，應(yīng)該積極尋找自己專業(yè)與工作的契合點，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我認為一個大學(xué)生村官不管自己所學(xué)的專業(yè)是什么，只要想做，總能找到自己專業(yè)與工作的契合點，為村里做點什么、留下點什么。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要在農(nóng)村完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系（包括交通、綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等）、完善基層社會服務(wù)體系（包括學(xué)校、醫(yī)療、社會保障體系等）、加強基層民主法制體系建設(shè)、推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，為了給農(nóng)村、農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村提供智力支持，國家隨即又推行了“大學(xué)生村官”政策，國家把你這個大學(xué)生放到農(nóng)村，哪怕你學(xué)的是英語、戲劇之類似乎與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展無直接關(guān)系的專業(yè)，只要愿意，在新農(nóng)村建設(shè)的任何一個小的方面完全可以做出或大或小的貢獻來。即使確實無法用到自己的專業(yè)，你在大學(xué)學(xué)習(xí)的其它技能，如計算機網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)、組織策劃活動的能力等等，也能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添塊磚、加片瓦。

由于我所學(xué)的是中藥材專業(yè)，通過了解得知目前我村的中藥材種植產(chǎn)業(yè)還不是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只是在非典時期村民們響應(yīng)國家號召種植了一部分黃芩、柴胡等。村民們對中藥材種植技術(shù)不在行，黃芩、柴胡等的種植密度過大，藥材的藥用部位“根”的有效成分含量達不到藥用要求，存在銷售困難，于是我積極聯(lián)系母校的師資資源，多次邀請母校的栽培專家來到村里，下到田間地頭實地為中藥種植戶講解中藥材種植過程中的注意事項和技巧，受到村民們的熱烈歡迎。

為了村里中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老師們還積極地出謀劃策，提出了在村里種植天麻的建議。天麻喜涼爽、濕潤環(huán)境，沙質(zhì)土生長為宜，且由于無根、無綠葉，不進行光合作用，以塊莖潛居土中，無需單獨占用田地，可以利用林下的間隙、院子里的空地等一切零碎空間挖坑種植，這對位處深山區(qū)、耕地稀有的我村來說是一大優(yōu)勢。我村以林果業(yè)為主，板栗、核桃居多，春冬修剪下的大量枝條可以作為培養(yǎng)天麻共生菌－－蜜環(huán)菌的基質(zhì)，而不會像從前那樣被浪費掉。目前，我正在積極與村書記、主任和老師們溝通，將對村里的土壤、氣候、天麻種植的成本與利潤、村民的接受程度開展深入全面的調(diào)查，撰寫可行性報告，如果可行，得到上級批準(zhǔn)，可先小范圍試種，再行推廣。

此外，為了豐富科技支農(nóng)方式，我母校的師生還為村里的“益民書屋”捐獻了700余冊圖書，其中不少是中藥栽培技術(shù)方面的書籍。我們希望通過不同的途徑和方式，為村子中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

我個人認為，如果做到了以上四點，通過三年的農(nóng)村生活，一個合格而優(yōu)秀的大學(xué)生村官總能為農(nóng)村、為農(nóng)民留下點什么，比如說留下一定的工作基礎(chǔ)，使后來人更容易上手；留下一個經(jīng)過思考的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖；留下你長期的牽掛和關(guān)注??同時，我相信，這三年也將給大學(xué)生村官自己留下永遠的農(nóng)民情懷，留下寶貴的工作經(jīng)驗和能力；我相信，三年時光必將成為大學(xué)生村官人生中不悔的青春！