第一篇：關(guān)于汝城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于汝城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)查與思考

袁鑫方

為推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，筆者對汝城縣近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了一次調(diào)查，并總結(jié)如下管窺之見供決策參考。

基 本 情 況

汝城縣地處湘南邊陲，與粵、贛兩省交界，是一個“老、少、邊、窮、庫”山區(qū)縣。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309個行政村，總面積2424.96平方公里，總?cè)丝?7.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.44萬人。近年來，汝城縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，采取有力措施尋求科學(xué)發(fā)展途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)村生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會面貌日新月異。

一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步上升

通過大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)護(hù)林體系工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)上升，農(nóng)林牧副漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。去年以來投資300余萬元，修建排灌水渠1.5萬米，農(nóng)用道路5000米，種子曬坪1500平方米，建起了千畝兩系雜交稻父系母種生產(chǎn)基地和5千畝兩系制種基地。2008年盡管受冰雪，洪澇災(zāi)害以及全球金融危機(jī)影響，全縣優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積依然擴(kuò)大，全縣種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在優(yōu)化。今年結(jié)合扶貧開發(fā)，動工新建通村 公路10條36公里，維修村組公路46公里；新修水渠5700米，維修24500余米，新增和改善農(nóng)田灌溉面積1930畝；扶持農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積19227畝。在一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支撐下，農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)上漲，春夏收糧食產(chǎn)量2449噸，同比增長16.6 %；生豬規(guī)模養(yǎng)殖增長42.11%。上半年實現(xiàn)

農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）40008萬元，同比增長1.36%（可比價）。

二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快

一是基地優(yōu)勢日益明顯。近年相繼建成10萬畝小水果基地、4萬畝商品蔬菜基地、15萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、3萬畝朝天椒生產(chǎn)基地以及萬畝茶葉生產(chǎn)基地和萬畝雜交制種基地。今年成功申報為全國綠色食品（朝天椒）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)20萬畝，建立無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個、綠色食品原料生產(chǎn)基地1個。田莊鄉(xiāng)25個高山無公害蔬菜基地種蔬菜11.2萬畝，每天逾40噸旺季時鮮蔬菜“下山”，促菜農(nóng)人均增收340元。二是龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。先后引進(jìn)、培植了龍豐生態(tài)、三江源公司、雙友果菜公司、深圳海運(yùn)通實業(yè)公司等14家蔬菜生產(chǎn)營銷龍頭企業(yè)。目前全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)143家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級4家，縣級11家；有林業(yè)加工企業(yè)87家，其中省級3家。繁華、雙友、康華等公司通過“公司+農(nóng)戶+基地”的帶動，發(fā)展蔬菜面積達(dá)2萬多畝。龍豐生態(tài)公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單1萬余畝，吸收勞動力就業(yè)265人，年產(chǎn)“龍豐”牌系列米粉3000多噸、創(chuàng)利稅702萬元，實現(xiàn)了企業(yè)增效、林農(nóng)增收、財政增稅。三是協(xié)會帶動訂單生產(chǎn)。組建了田莊鄉(xiāng)高山蔬菜專業(yè)合作社、馬橋花豆協(xié)會、三星大蒜協(xié)會、嶺秀生姜協(xié)會等12個蔬菜協(xié)會組織，吸納農(nóng)戶2萬多戶。通過“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式瞄準(zhǔn)沿海市場，巧打菜市“青黃不接”的時間差，引進(jìn)訂單科學(xué)種菜，搶占上市“優(yōu)先權(quán)”，從根本上解決了蔬菜銷路和價格問題。在協(xié)會帶動下，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村簽訂“訂單蔬菜”7.6萬畝，2萬多戶菜農(nóng)通過種植高山蔬菜走上了致富路。據(jù)統(tǒng)計，今年我縣農(nóng)民從出售農(nóng)產(chǎn)品中得到的人平收入80.9元,同比增長16.72%。

三、農(nóng)民收入與消費(fèi)需求同步增長

2008年我縣克服年初嚴(yán)重冰災(zāi)的影響，全縣農(nóng)業(yè)收入同比增長13.24%，其中第一產(chǎn)業(yè)人均收入1234元，比上年增長3.85%，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長3.06%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入同比增長25.24%。去年下半年以來，通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)安置

或自主創(chuàng)業(yè)，縣域農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，較好地彌補(bǔ)了金融危機(jī)對我縣農(nóng)民外出勞務(wù)收入的影響。上半年全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入918.46元，同比增加77.23元，增長9.18%；其中二、三產(chǎn)業(yè)同比增長11.0%，農(nóng)民本地勞務(wù)收入同比增長33.71%，占農(nóng)民人均純收入的32.5%，比例高于全市平均數(shù)2個百分點(diǎn)。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，08年全縣農(nóng)民人均總支出2010元，比上年增加44元，增長2.24%；其中人均生活消費(fèi)支出1496元,比上年增加99元,增長7.08%。今年一季度在家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)政策的拉動下，全縣實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額22297萬元，同比增長13.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金支出為644元，同比增長11.7%；其中生產(chǎn)費(fèi)用支出增長6.5%，生活消費(fèi)支出增長9.4%。截止今年上半年，全縣家庭經(jīng)營生產(chǎn)費(fèi)用人平支出198.7元,同比增長0.44%;生活費(fèi)用人平支出724.35元,同比增長13.29%,高于同期收入增長水平，其中食品消費(fèi)同比增長4.21%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民住宅條件不斷改善，生活質(zhì)量日益提高，家庭經(jīng)營費(fèi)用支出增速迅猛，轉(zhuǎn)移性支出快速增長。

四、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

截止今年5月止，財政對城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運(yùn)輸、工商金融等事務(wù)支出分別比2000年增長89.09%、18.27%、41.27%、8.44%、204.68%。整合資源新建了城郊中學(xué)（縣六中），新建了職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)樓一棟；投資1594.6萬元用于農(nóng)村中小學(xué)校15所學(xué)校27個建設(shè)項目的維修改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)全面加強(qiáng)。6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程全面動工，建筑面積3229.23平方米，投入資金316萬元；全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民30.563萬人，參合率為91.82%。今年9月份，抓住國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的政策機(jī)遇，啟動了“農(nóng)村危房改造”試點(diǎn)工作，年內(nèi)投資1292萬元改造1534戶5369間76700M2農(nóng)村危房，成為全市危改規(guī)模最大、啟動最早、進(jìn)度最快的縣（市、區(qū)）之一。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，啟動了聯(lián)江村、寬量村、澗布村等8個示范村的“空心村”改造，完成改廚改廁1260戶，入組入戶道路硬

化1.02萬平方米，墻壁亮化100棟，庭院綠化2400平方米，建立信息服務(wù)點(diǎn)11個。農(nóng)村環(huán)境設(shè)施日新月異，文、教、衛(wèi)事業(yè)繁榮發(fā)展，生產(chǎn)、生活條件日益改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

存在的不足和問題

（一）產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍顯松散，抵御市場風(fēng)險能力依然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動盲目性依舊較大，組織化程度仍然不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事精深和高附加值加工者少，經(jīng)營管理水平和層次尚須提高，輻射帶動作用仍需加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認(rèn)證等一系列工作沒有跟上，產(chǎn)品市場拓展能力不強(qiáng)，規(guī)模效益有待提升，品牌尚待進(jìn)一步打響。

（二）科技興農(nóng)力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行業(yè)、專業(yè)技術(shù)人才少，帶頭人少。農(nóng)民掌握市場信息相對封閉和滯后。農(nóng)技推廣體系不健全，設(shè)備陳舊落后，職能弱化，影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)村集體債務(wù)繁重、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題突出，不僅影響農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定甚至農(nóng)村基層政權(quán)鞏固的一大隱患。

（四）生產(chǎn)設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的能力依然相當(dāng)薄弱，近幾年洪災(zāi)、冰災(zāi)造成農(nóng)業(yè)損失巨大就是印證。

（五）農(nóng)民增收有待進(jìn)一步均衡。農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)，增收幅度徘徊；農(nóng)戶收入不夠均衡，收入差距拉大。偏僻地區(qū)農(nóng)民行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難等問題仍舊比較突出。

（六）農(nóng)資市場管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)資市場不穩(wěn)，管理欠規(guī)范。農(nóng)資價

格每年約以8%的幅度不斷攀升，國家各項支農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)政策被抵消不少。

幾點(diǎn)思考與對策

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。多渠道籌集資金，調(diào)動運(yùn)用各種力量解決農(nóng)業(yè)資金短缺的問題，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研、培訓(xùn)、推廣、檢驗檢測等公益事業(yè)的投入；加快農(nóng)產(chǎn)品商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為農(nóng)民搞好政策、信息、科技、加工、流通渠道等方面服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。

（二）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。把發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)作物收入在農(nóng)民收入中的比重。進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，依托企業(yè)壯大基地，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)帶動農(nóng)民增收的能力。

（三）強(qiáng)化科技興農(nóng)，提高農(nóng)民素質(zhì)。采取村組推薦、政府出資等方式，按計劃、分批次，加大力度培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)村實用科技人才和鄉(xiāng)村致富能手。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)村“兩新”組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技力量，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)造有利條件。依靠科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

（四）加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。加快城市化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力。有計劃、有組織地抓好務(wù)工技能培訓(xùn)，規(guī)范有序輸出勞務(wù)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)村土地向種植能手有序集中，提高

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和整體效益。

（五）完善公共事業(yè)，促農(nóng)村社會健康發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋面，側(cè)重向教育、衛(wèi)生、交通、文化和社會保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。抓好農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、廣播電視“村村通”工程，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，提高村級衛(wèi)生室覆蓋率，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)鏡。

（六）進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性。建立健全農(nóng)補(bǔ)政策法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展水平，逐漸加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大糧補(bǔ)、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足山區(qū)農(nóng)民需求出臺小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。切實加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行最高限價政策，控制農(nóng)資價格過快上漲；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

第二篇：關(guān)于縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于XX縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考

縣委、政府兩辦調(diào)研組

11月29日—12月9日調(diào)研組深入到農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、新農(nóng)村辦等6個涉農(nóng)單位和溧河、樊集等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會、解剖典型等有效形式，初步理出了明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路和工作重點(diǎn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、今年以來我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，突出重點(diǎn)，狠抓特色，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作都取得了較好成績，保持了良好的發(fā)展勢頭。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育壯大了優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)皮南雜肉牛生產(chǎn)基地、花生生產(chǎn)基地。全縣蔬菜面積達(dá)到35萬畝，其中無公害蔬菜206萬畝，順利通過了第二次全國無公害蔬菜基地示范縣復(fù)檢。全縣新建養(yǎng)牛小區(qū)5個，規(guī)范完善5個，新建母牛專業(yè)村9個，新增母牛1200頭，肉牛存欄量達(dá)到28萬頭，其中皮南雜肉牛12萬頭，已有8家養(yǎng)殖企業(yè)通過省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定并獲得商檢注冊出口基地，5月份在北京成功舉辦了皮南肉牛肉品鑒定暨新聞發(fā)布會，被確定為全省40個畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣。棉花和油料生產(chǎn)雙雙進(jìn)入全省20強(qiáng)和全國100強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。培強(qiáng)壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭嘉元脫水食品公司、鄭州廣安飼料等龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)充，嘉元食品公司等6家企業(yè)進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，輻射帶動作用日益增強(qiáng)。完善了養(yǎng)牛擔(dān)保協(xié)會等協(xié)會組織運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了“龍頭組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。另外，大力實施品牌戰(zhàn)略，打響了無公害蔬菜、皮南雜肉牛等產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))品牌。

三是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。率先在全市制定了《新農(nóng)村建設(shè)三年實

施綱要》和《實施細(xì)則》，明確了工作重點(diǎn)和初級目標(biāo)。20個縣級示范村的沼氣建設(shè)和“四

清”等階段性工作成效明顯，農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣有所改變，村容村貌得到初步改觀。

四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。堅持田、水、路、林綜合治理，通過政策

引導(dǎo)、項目帶動、機(jī)制創(chuàng)新、部門聯(lián)建等辦法，較好地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全縣新打

配機(jī)電井219眼，新增有效灌溉面積08萬畝、節(jié)水灌溉面積065萬畝，新增除澇面積08

萬畝。尤其是去冬今春我縣的植樹造林工作實現(xiàn)了新突破，造林面積達(dá)到94萬畝，共新植

幼樹920多萬株，超額完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全市率先實現(xiàn)了平原綠化高級達(dá)標(biāo)。

五是創(chuàng)新了農(nóng)村工作機(jī)制。注重靠體制和機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題，創(chuàng)新了投入機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等，不斷激發(fā)了農(nóng)村工作活力。在基地建設(shè)上，采取

反租倒包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，特別在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)上，積極

推行股份制和個人私營為主導(dǎo)的經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)了貼身、貼心經(jīng)營。在林業(yè)生產(chǎn)上，突出“

兩權(quán)”拍賣，大力推進(jìn)非公有制造林。在農(nóng)村公路建設(shè)上，引入村民議事機(jī)制，充分依靠群

眾力量發(fā)展公益事業(yè)，較好解決了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投入的問題。



二、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

我縣是平原農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢比較明顯，近幾年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農(nóng)業(yè)本身還存在一些障礙性的問題

和制約因素。

1、結(jié)構(gòu)因素。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重相對偏大；蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條

仍不夠完善，加工龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業(yè)與基

地聯(lián)系不夠緊密，尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)還缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。

2、市場因素?，F(xiàn)有的縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場作用發(fā)揮不夠，管理較

為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農(nóng)產(chǎn)品在市場開發(fā)上還沒有完全走出

去，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍然滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有打響，優(yōu)質(zhì)不

優(yōu)價的問題較為明顯。

3、機(jī)制因素。在當(dāng)前的雙層經(jīng)營體制上，土地過于分散，土地集約規(guī)

模經(jīng)營短期內(nèi)還難以破題；協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系

較為松散，與農(nóng)戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠完善，難以滿足農(nóng)民對資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)的需求。

4、資金因素。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)實力也普遍較弱，90以上的村

負(fù)債運(yùn)行，支農(nóng)乏力。信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放

第三篇：關(guān)于縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于XX縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考

縣委、政府兩辦調(diào)研組

11月29日—12月9日調(diào)研組深入到農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、新農(nóng)村辦等6個涉農(nóng)單位和溧河、樊集等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會、解剖典型等有效形式，初步理出了明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路和工作重點(diǎn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、今年以來我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，突出重點(diǎn)，狠抓特色，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作都取得了較好成績，保持了良好的發(fā)展勢頭。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育壯大了優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)皮南雜肉牛生產(chǎn)基地、花生生產(chǎn)基地。全縣蔬菜面積達(dá)到35萬畝，其中無公害蔬菜206萬畝，順利通過了第二次全國無公害蔬菜基地示范縣復(fù)檢。全縣新建養(yǎng)牛小區(qū)5個，規(guī)范完善5個，新建母牛專業(yè)村9個，新增母牛1200頭，肉牛存欄量達(dá)到28萬頭，其中皮南雜肉牛12萬頭，已有8家養(yǎng)殖企業(yè)通過省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定并獲得商檢注冊出口基地，5月份在北京成功舉辦了皮南肉牛肉品鑒定暨新聞發(fā)布會，被確定為全省40個畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣。棉花和油料生產(chǎn)雙雙進(jìn)入全省20強(qiáng)和全國100強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。培強(qiáng)壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭嘉元脫水食品公司、鄭州廣安飼料等龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)充，嘉元食品公司等6家企業(yè)進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，輻射帶動作用日益增強(qiáng)。完善了養(yǎng)牛擔(dān)保協(xié)會等協(xié)會組織運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了“龍頭組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。另外，大力實施品牌戰(zhàn)略，打響了無公害蔬菜、皮南雜肉牛等產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))品牌。

三是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。率先在全市制定了《新農(nóng)村建設(shè)三年實

施綱要》和《實施細(xì)則》，明確了工作重點(diǎn)和初級目標(biāo)。20個縣級示范村的沼氣建設(shè)和“四

清”等階段性工作成效明顯，農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣有所改變，村容村貌得到初步改觀。

四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。堅持田、水、路、林綜合治理，通過政策

引導(dǎo)、項目帶動、機(jī)制創(chuàng)新、部門聯(lián)建等辦法，較好地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全縣新打

配機(jī)電井219眼，新增有效灌溉面積08萬畝、節(jié)水灌溉面積065萬畝，新增除澇面積08

萬畝。尤其是去冬今春我縣的植樹造林工作實現(xiàn)了新突破，造林面積達(dá)到94萬畝，共新植

幼樹920多萬株，超額完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全市率先實現(xiàn)了平原綠化高級達(dá)標(biāo)。

五是創(chuàng)新了農(nóng)村工作機(jī)制。注重靠體制和機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題，創(chuàng)新了投入機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等，不斷激發(fā)了農(nóng)村工作活力。在基地建設(shè)上，采取

反租倒包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，特別在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)上，積極

推行股份制和個人私營為主導(dǎo)的經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)了貼身、貼心經(jīng)營。在林業(yè)生產(chǎn)上，突出“

兩權(quán)”拍賣，大力推進(jìn)非公有制造林。在農(nóng)村公路建設(shè)上，引入村民議事機(jī)制，充分依靠群

眾力量發(fā)展公益事業(yè)，較好解決了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投入的問題。



二、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

我縣是平原農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢比較明顯，近幾年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農(nóng)業(yè)本身還存在一些障礙性的問題

和制約因素。

1、結(jié)構(gòu)因素。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重相對偏大；蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條

仍不夠完善，加工龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業(yè)與基

地聯(lián)系不夠緊密，尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)還缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。

2、市場因素。現(xiàn)有的縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場作用發(fā)揮不夠，管理較

為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農(nóng)產(chǎn)品在市場開發(fā)上還沒有完全走出

去，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍然滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有打響，優(yōu)質(zhì)不

優(yōu)價的問題較為明顯。

3、機(jī)制因素。在當(dāng)前的雙層經(jīng)營體制上，土地過于分散，土地集約規(guī)

模經(jīng)營短期內(nèi)還難以破題；協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系

較為松散，與農(nóng)戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠完善，難以滿足農(nóng)民對資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)的需求。

4、資金因素。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)實力也普遍較弱，90以上的村

負(fù)債運(yùn)行，支農(nóng)乏力。信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面

和投放額還難以

滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會

資金和工商資本也比較少。

5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶

來積極影響的同時，一些現(xiàn)實的問題也隨之凸現(xiàn)出來。表現(xiàn)在部分干部的工作方法和思維方

式還不

能完全適應(yīng)這種新的變化，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)；鄉(xiāng)村組織原有職能在逐漸弱化，對農(nóng)民的約束力較差，組織工作難度

較大。

三、2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的思路、重點(diǎn)及工作措施

我縣2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬

工作全局，以調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平為主線，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條

件為目標(biāo)，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，培強(qiáng)龍頭組織，完善服務(wù)體系，打

響產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(一)把推進(jìn)工農(nóng)一體化作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)

新突破

進(jìn)一步強(qiáng)化跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)的思想，工農(nóng)業(yè)捆起來抓，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化推進(jìn)工業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1、著力提升基地建設(shè)水平，破解產(chǎn)業(yè)集群度不高的問題。把基地建設(shè)作

為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)技術(shù)、資源等比較優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著

力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域布局，集中建設(shè)規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)皮南雜

肉牛產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花、花生產(chǎn)業(yè)帶。

一是蔬菜基地建設(shè)。按照“突出主導(dǎo)、優(yōu)化布局、規(guī)模發(fā)展、提升水平”的要求，重點(diǎn)鞏固提高設(shè)施菜面積，擴(kuò)大甘藍(lán)為主的大路菜規(guī)模，建設(shè)設(shè)施精細(xì)菜基地、大

蔥生產(chǎn)基地、甘藍(lán)、土豆生產(chǎn)基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢，同時，積極探索高產(chǎn)高效棚菜種植模式，鞏固提高原有設(shè)施利用率，不斷提高產(chǎn)出效益。

二是畜牧基地建設(shè)。堅持“皮南牛為主，集約化經(jīng)營”的方針，重點(diǎn)以發(fā)

展養(yǎng)殖小區(qū)和母牛專業(yè)村為突破口，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展母牛專業(yè)村，提高

養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)營水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關(guān)鎮(zhèn))都要新建一個養(yǎng)牛小區(qū)，至少新發(fā)展

一個母牛專業(yè)村，到年底全縣建成13個養(yǎng)牛小區(qū)，其中建成2—3個省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)；新

增適齡母牛5000頭以上，把新野建成全國優(yōu)質(zhì)皮南肉牛生產(chǎn)強(qiáng)縣。

三是棉花基地建設(shè)。主要是穩(wěn)定規(guī)模，主攻單產(chǎn)，強(qiáng)力推廣無土育苗移栽

技術(shù)，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩(wěn)定在30萬畝左右，建立10個以上萬畝大方，培育20

—30個2000畝以上棉花專業(yè)村，為棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)資源。

四是花生基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大花生種植面積，優(yōu)化栽培模式，引進(jìn)優(yōu)良品

種，重點(diǎn)建成王莊、沙堰、前高廟、施庵等沿唐白河區(qū)域的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，使全縣種植

面積達(dá)到28萬畝。

2、著力培育龍頭組織，破解農(nóng)民組織化程度不高的問題。堅持走

農(nóng)區(qū)工業(yè)化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)貿(mào)工

農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

一是培強(qiáng)加工企業(yè)龍頭。把培育加工龍頭企業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心

位置，重點(diǎn)扶強(qiáng)扶壯嘉元食品公司等6家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過項目資金傾斜、落

實優(yōu)惠政策等有效措施，加快其經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，促其擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實力，盡

快成為具有核心競爭力的知名企業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建1—2個牛豬

肉等精深加工企業(yè)，催生和培育一批有較強(qiáng)帶動能力的蔬菜加工、肉類加工、糧油加工等產(chǎn)

業(yè)群體，盡快改變我縣農(nóng)產(chǎn)品特別是畜產(chǎn)品以“原字號”外銷為主的局面，解決優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題。

二是培強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織龍頭。研究出臺各類專業(yè)合作組織扶持措施和

管理辦法，落實財政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，促其與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利

益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。鼓勵農(nóng)民能人大戶、涉農(nóng)服務(wù)部門、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助其逐步建成有經(jīng)濟(jì)實力的法人實體，讓農(nóng)民從中得到實惠。大力推廣養(yǎng)牛擔(dān)保協(xié)會的經(jīng)驗，積極探索“龍頭企業(yè)＋擔(dān)保公司＋銀行＋種植(養(yǎng)殖)”四位一體的新型模式，切實解

決農(nóng)民種植、養(yǎng)殖貸款難問題。

三是培強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場龍頭。積極培育市場營銷主體，重點(diǎn)抓好縣蔬菜批發(fā)交

易市場改制，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場和專

業(yè)市場建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送中心建設(shè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各

類營銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等形式參與農(nóng)畜產(chǎn)品流通，實現(xiàn)貨暢其流，產(chǎn)銷銜接，全方位提升我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷能力。重視和加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和中介組織建設(shè)，篩選和培育一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，解決生產(chǎn)與市場的脫節(jié)問題。加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，充分

發(fā)揮政府職能部門作用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)“三電合一，信息入戶”和“

金牧陽光”工程，搭建農(nóng)業(yè)信息有效傳播平臺，確保農(nóng)民有效規(guī)避市場風(fēng)險。

3、著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，破解農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題。根據(jù)市場準(zhǔn)入的原則，千方百計地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額。

一是健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對蔬菜、畜牧等大宗農(nóng)

產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范實施力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生

產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品分級、包裝、加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平。新制定日本鋼蔥等2—3個品種的無公

害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、種養(yǎng)過程、市場銷售的全程監(jiān)管，確保農(nóng)畜產(chǎn)

品的安全生產(chǎn)與銷售。建立農(nóng)業(yè)科技人員分包標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)制度，強(qiáng)化指導(dǎo)和示范，提

高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺性。

二是積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織培育名牌

產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，對獲得名牌產(chǎn)品和“馳名商標(biāo)”的企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織給予獎勵。積極開

展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證認(rèn)定工作，重點(diǎn)圍繞畜牧、蔬菜等優(yōu)勢資源，擴(kuò)大注冊主導(dǎo)品種數(shù)

量，力爭再認(rèn)證2—3個新產(chǎn)品及認(rèn)定1—2個產(chǎn)地，打響區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。對已認(rèn)證的無公害

產(chǎn)品和認(rèn)定的基地，縣蔬菜辦、畜牧局要制訂出無公害標(biāo)志使用辦法，張貼無公害標(biāo)志后銷

售，打造綠色優(yōu)勢品牌，從而提高產(chǎn)品的知名度與競爭力。

(二)把借助外力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)新突

破

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村招商引資工作，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，拿出更多的時間和精力

研究招商、抓招商。千方百計引進(jìn)項目資金，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展。

一是加大政策性項目爭取力度。用足用活國

家產(chǎn)業(yè)政策，立足本地實際，重點(diǎn)抓好人畜飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村沼氣生產(chǎn)、生態(tài)林建設(shè)、“村村通”公路、河道堤防整修等項目申報爭取工作，力爭有更多的項目進(jìn)入國家和省里的計劃盤子。

二是加大扶貧開發(fā)項目爭取實施力度。重點(diǎn)抓好36萬畝世行項目申報爭取

工作，解決溫飽與鞏固溫飽2000人以上；積極做好1—2個整體推進(jìn)村扶貧開發(fā)項目編制申報

爭取工作。同時，加大在建項目實施力度，完成王莊、樊集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬畝世行項目建設(shè)任

務(wù)和王莊鎮(zhèn)新品種“花生—甘藍(lán)”模式化栽培技術(shù)推廣科技項目，順利通過國家、省、市世

行項目辦和扶貧辦驗收。

三是加大農(nóng)田水利建設(shè)綜合整治力度。研究探索新形勢下農(nóng)田水利基建設(shè)的新方法，采取政策引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)、典型帶動、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施，加快農(nóng)村水利體制改革的步伐，組織和引導(dǎo)各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。切實搞好以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建

設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)雨洪資源開發(fā)利用，改以排為主為灌排并重，實現(xiàn)雨洪水和過境水資源化。進(jìn)

一步抓好林業(yè)生產(chǎn)工作，以擴(kuò)大林權(quán)拍賣為抓手，重點(diǎn)抓好圍村林建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鞏

固提高平原綠化達(dá)標(biāo)成果。在做好新甸鋪圍村林建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村均要培育

成一個圍村林建設(shè)試點(diǎn)，并全面鋪開，集中力量實現(xiàn)平原生態(tài)縣。

(三)把改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)，在新農(nóng)

村建設(shè)上實現(xiàn)新突破

要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發(fā)展目標(biāo)，按照“抓試點(diǎn)，辦實事，上產(chǎn)業(yè)，增收入

”的工作思路，加大投入，建好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作新局面。

一是鞏固提升“四清”工作。嚴(yán)格按照村容村貌整治目標(biāo)任務(wù)，典型引路，加快進(jìn)度，全面鋪開。重點(diǎn)抓好柴草堆清理、垃圾處理、村道平整、外墻粉刷和違章拆除等

工作，把村莊和街道的變化延伸到庭院?？茖W(xué)確定垃圾存放和污水排放點(diǎn)，建立定期清運(yùn)制

度，落實“門前三包”責(zé)任制，開展星級文化戶評比，實現(xiàn)村容村貌根本性改觀。

二是搞好“四改一建”。在“四清”的基礎(chǔ)上，全面啟動示范村“四改一建

”工程，全部實現(xiàn)入戶道路水泥硬化，達(dá)到戶戶通自來水，同時，各示范村要確定1—2個村

民小組，全部進(jìn)行改廁，實現(xiàn)圈養(yǎng)和人畜分離，各示范村建成1個不小于1000平方米的文體

廣場。

三是打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)示范村發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足實際，圍繞“五種

模式”(工業(yè)發(fā)展型、特色養(yǎng)殖型、園區(qū)基地型、生態(tài)循環(huán)型、商貿(mào)流通型)，確定適合本

村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并制定出發(fā)展規(guī)劃和措施，力爭每戶都有種、養(yǎng)、加工等致富項目。

四是注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮司法部門職能以及文化中心戶作用，采

取集中培訓(xùn)和巡回講解相結(jié)合、正反典型案例相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念，做到

依法辦事。借鑒興辦科技示范園區(qū)、成立黨員干部培訓(xùn)基地等經(jīng)驗，大力實施農(nóng)村勞動力素

質(zhì)培訓(xùn)工程，通過專家講座、科技致富典型引導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對廣大農(nóng)民的科技勞動技能、就業(yè)能力各方面的培訓(xùn)。鼓勵扶持農(nóng)民購置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過有線電視、互

聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。

五是創(chuàng)新工作機(jī)制。完善聯(lián)建單位幫扶示范村考評機(jī)制，使聯(lián)建單位在協(xié)會、規(guī)劃、幫解困難等方面發(fā)揮作用，形成縣、鄉(xiāng)、村共同參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍；健全多元

投入機(jī)制，通過發(fā)動群眾自籌、整合扶持資金、縣直單位幫建、動員社會力量幫扶、設(shè)立財

政專項資金“以獎代補(bǔ)”等途徑，為示范村建設(shè)提供資金保障。進(jìn)一步規(guī)范完善示范村動態(tài)

管理機(jī)制，解決基層干群“等、靠、要”思想較為普遍的問題。

(四)把激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)投入熱情作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在落實黨在農(nóng)

村的各項政策上實現(xiàn)新突破

要進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)

和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

一是抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實。按照“已經(jīng)實行政策不變、已給農(nóng)民實惠不減

”的原則，不折不扣地落實好中央確定的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)民得到實惠；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，適時對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)

民合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；繼續(xù)加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)

施、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)民補(bǔ)貼的長效機(jī)制。

二是抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資、籌

勞行為，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項目和文件審核，切實規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。加大專項治理力度，繼續(xù)

深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項治理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格規(guī)

范村級組織收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。研究探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的好方法，切實防止新增加農(nóng)

民債務(wù)。工作中要堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專項

審計、項目審核與監(jiān)測等制度，嚴(yán)格落實黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不

反彈和農(nóng)村大局穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步改變農(nóng)村工作的方式與方法

1、著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作用，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑

。

一是大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體。充分借鑒樊集鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村鋼蔥協(xié)會、上莊

奶源基地等實體服務(wù)運(yùn)作模式的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形

式創(chuàng)辦“園區(qū)服務(wù)”、“基地服務(wù)”、“典型服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用和功能。

二是鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“

三幫一扶”活動，大力實施雙強(qiáng)工程，教育和鼓勵廣大黨員干部爭當(dāng)示范群眾、引領(lǐng)群眾的典型，靠自身的實踐影響群眾、帶領(lǐng)群眾。堅持把黨員干部所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展的成效

與各自的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營等形式，連接好干部切身利益與產(chǎn)

業(yè)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)于民、示范于民的責(zé)任感。

2、著眼于激發(fā)工作活力，大膽創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。堅持從實際出發(fā)，大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。

一是創(chuàng)新投入機(jī)制。積極推廣養(yǎng)牛信用擔(dān)保協(xié)會的經(jīng)驗，加快農(nóng)村金融擔(dān)保

體系建設(shè)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，切實解決“貸款

難”的問題；引入市場機(jī)制，對蔬菜園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和水利設(shè)施、集體林地等集體經(jīng)營

性項目，利用拍賣、租賃、出租、承包等形式，推向市場，拉動社會投資。

二是探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，抓好農(nóng)村土地使用交易平臺建

設(shè)，在法律框架內(nèi)，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的土地使用經(jīng)營制度，使土地逐步向種植大

戶、龍頭組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

三是創(chuàng)新科技推廣機(jī)制。制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

有機(jī)結(jié)合起來，整合我縣農(nóng)業(yè)、、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門培訓(xùn)資源；進(jìn)一步抓

好示范園區(qū)、基地建設(shè)，以新的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式帶動、輻射、影響全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使園區(qū)和示范基地成為科技成果轉(zhuǎn)化、吸引外商投資的載體。

3、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用。

一是加快農(nóng)村工作法制化進(jìn)程。加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大嚴(yán)打整治力度

；充分發(fā)揮法制在農(nóng)村社會關(guān)系調(diào)整中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，加快法制鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

二是優(yōu)化農(nóng)村事務(wù)管理途徑。完善農(nóng)村民主決策機(jī)制，大力推廣歪子鎮(zhèn)棉花

莊村“夕陽紅”民調(diào)小組的工作經(jīng)驗，規(guī)范村級民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決

策權(quán)與參與權(quán)，實現(xiàn)基層政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展星級文明戶、好公婆、好媳婦、五好家庭

評選活動等一些行之有效的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好社會主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)

正氣，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

4、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊伍。

一是拓寬選人用人視野。發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢，引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才

到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學(xué)生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；

加大縣鄉(xiāng)干部下派和在企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結(jié)構(gòu)。

二是創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。適時組織鄉(xiāng)村干部參觀考察，引導(dǎo)干部實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)

型；挑選部分優(yōu)秀干部送到科研院校和培訓(xùn)基地進(jìn)行中長期培訓(xùn)，滿足現(xiàn)實知識需求；抽調(diào)

職能部門干部組成培訓(xùn)團(tuán)深入農(nóng)村進(jìn)行新時期農(nóng)村工作普及性培訓(xùn)教育；探索保留干部職級、按比例發(fā)放工資，鼓勵干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行2—3年務(wù)工，到期可以回鄉(xiāng)原級別任職，也可以續(xù)簽終身在外務(wù)工。

三是完善激勵約束機(jī)制。健全目標(biāo)考核機(jī)制、干部動態(tài)管理機(jī)制、獎罰激勵

機(jī)制，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作和上項目上充分發(fā)揮作用；鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

改革中下崗干部職工的優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目，給群眾做示范搞引帶，推

動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用，組織和鼓勵有能力黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致

富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。

第四篇：關(guān)于濱海縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

濱?？h位于鹽城市北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，全力推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。2005年，該縣共建成種植業(yè)特色村40個，新發(fā)展大戶近200戶，建成畜禽水產(chǎn)專業(yè)村27個，發(fā)展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達(dá)2萬多畝；培植高效畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強(qiáng)化輿論宣傳，營造高效農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。為充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和農(nóng)民代表參加的座談會，對全縣如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，在此基礎(chǔ)上，先后召開了“312”設(shè)施栽培、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、高效畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等動員大會，對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“雙百工程”進(jìn)行具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發(fā)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學(xué)習(xí)。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等媒體上，開辟發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發(fā)展高效農(nóng)業(yè)宣傳橫幅和標(biāo)語，在全縣上下營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局專門編寫了《濱?？h設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用手冊》、《畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)要點(diǎn)》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發(fā)給廣大農(nóng)民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現(xiàn)場說教等方法，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農(nóng)業(yè)的扶持獎勵，對新增連片設(shè)施栽培面積達(dá)300畝以上的，納入2006重點(diǎn)扶持項目，給予一次性以獎代補(bǔ)。對農(nóng)戶新建標(biāo)準(zhǔn)大棚的，當(dāng)年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養(yǎng)家禽達(dá)1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補(bǔ)助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉(xiāng)各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項貸款，重點(diǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖。縣信用合作聯(lián)社加大小額貸款發(fā)放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經(jīng)費(fèi)中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統(tǒng)一解交到縣“312”設(shè)施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)施栽培示范區(qū)的建設(shè)。

3、實施科技帶動，夯實高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣始終重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效支撐。一是選準(zhǔn)優(yōu)良品種。種植業(yè)上，重點(diǎn)推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、耐貯運(yùn)的新品種，并力求達(dá)到早、中、晚品種科學(xué)搭配，稀特并舉，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業(yè)上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產(chǎn)出、高效益的名優(yōu)品種，提高名優(yōu)品種比例，全縣林牧漁業(yè)良種覆蓋率達(dá)60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培上的效益，該縣重點(diǎn)解決“秋延后、春提早、伏補(bǔ)缺”等難題，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強(qiáng)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，杜絕有害農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計提高設(shè)施栽培的品質(zhì)和效益。三是加大技術(shù)服務(wù)。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進(jìn)適用的高新技術(shù)，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國內(nèi)外市場標(biāo)準(zhǔn)。林牧漁業(yè)方面，大力推廣林下生態(tài)養(yǎng)雞、高架養(yǎng)羊、黃顙魚混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖技術(shù)，全縣新增生態(tài)養(yǎng)殖畜禽20萬只，池塘套養(yǎng)黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導(dǎo)向，拓寬高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。該縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向。他們認(rèn)為沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴(kuò)大規(guī)模占市場。規(guī)?；a(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，該縣始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，先后實施了“50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”等工程，全縣現(xiàn)有綠色、有機(jī)和無公害大米生產(chǎn)基地20個，種植面積達(dá)35萬畝，300畝以上的高效設(shè)施栽培基地15個；年飼養(yǎng)量在2萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地4個，

第五篇：關(guān)于濱海縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

濱?？h位于鹽城市北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，全力推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。2005年，該縣共建成種植業(yè)特色村40個，新發(fā)展大戶近200戶，建成畜禽水產(chǎn)專業(yè)村27個，發(fā)展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達(dá)2萬多畝；培植高效畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強(qiáng)化輿論宣傳，營造高效農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。為充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和農(nóng)民代表參加的座談會，對全縣如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，在此基礎(chǔ)上，先后召開了“312”設(shè)施栽培、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、高效畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等動員大會，對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“雙百工程”進(jìn)行具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發(fā)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學(xué)習(xí)。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等媒體上，開辟發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發(fā)展高效農(nóng)業(yè)宣傳橫幅和標(biāo)語，在全縣上下營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局專門編寫了《濱?？h設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用手冊》、《畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)要點(diǎn)》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發(fā)給廣大農(nóng)民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現(xiàn)場說教等方法，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農(nóng)業(yè)的扶持獎勵，對新增連片設(shè)施栽培面積達(dá)300畝以上的，納入2006重點(diǎn)扶持項目，給予一次性以獎代補(bǔ)。對農(nóng)戶新建標(biāo)準(zhǔn)大棚的，當(dāng)年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養(yǎng)家禽達(dá)1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補(bǔ)助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉(xiāng)各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項貸款，重點(diǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖?？h信用合作聯(lián)社加大小額貸款發(fā)放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經(jīng)費(fèi)中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統(tǒng)一解交到縣“312”設(shè)施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)施栽培示范區(qū)的建設(shè)。

3、實施科技帶動，夯實高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣始終重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效支撐。一是選準(zhǔn)優(yōu)良品種。種植業(yè)上，重點(diǎn)推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、耐貯運(yùn)的新品種，并力求達(dá)到早、中、晚品種科學(xué)搭配，稀特并舉，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業(yè)上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產(chǎn)出、高效益的名優(yōu)品種，提高名優(yōu)品種比例，全縣林牧漁業(yè)良種覆蓋率達(dá)60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培上的效益，該縣重點(diǎn)解決“秋延后、春提早、伏補(bǔ)缺”等難題，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強(qiáng)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，杜絕有害農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計提高設(shè)施栽培的品質(zhì)和效益。三是加大技術(shù)服務(wù)。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進(jìn)適用的高新技術(shù)，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國內(nèi)外市場標(biāo)準(zhǔn)。林牧漁業(yè)方面，大力推廣林下生態(tài)養(yǎng)雞、高架養(yǎng)羊、黃顙魚混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖技術(shù)，全縣新增生態(tài)養(yǎng)殖畜禽20萬只，池塘套養(yǎng)黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導(dǎo)向，拓寬高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。該縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向。他們認(rèn)為沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴(kuò)大規(guī)模占市場。規(guī)?；a(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，該縣始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，先后實施了“50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”等工程，全縣現(xiàn)有綠色、有機(jī)和無公害大米生產(chǎn)基地20個，種植面積達(dá)35萬畝，300畝以上的高效設(shè)施栽培基地15個；年飼養(yǎng)量在2萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地4個，年

飼養(yǎng)10萬只以上家禽基地3個。二是搞活流通建市場。先后在上海、蘇州、無錫等大中城市設(shè)立直銷窗口35個，全縣有12個農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大中城市的超市銷售；按照“誰投資，誰管理，誰受益”的思路，加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，先后投入3000多萬元，建成大小市場13個，今年下半年，準(zhǔn)備在204國道沿線，再規(guī)劃建設(shè)1個大型特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。三是

發(fā)展中介拓市場。為更好地降低農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)和經(jīng)營成本,增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然和市場風(fēng)險的能力，該縣從提高農(nóng)民的組織化程度入手，切實加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和各類中介組織建設(shè)。2005年，該縣新增蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、草雞協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個，新發(fā)展年銷售額50萬元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000多人，保證了全縣農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢賺。

二、幾點(diǎn)啟示

濱海縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功做法，為蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入提供了范例，留給人們較多的思考與啟示。

1、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須營造濃烈的輿論氛圍。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主功方向，是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期已經(jīng)來臨。因此，必須高度重視高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，要下大決心、下大力氣、下狠招子，全面營造高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的輿論氛圍，全方位推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過會議部署、媒體宣傳、現(xiàn)場說教、典型示范等多種途徑，全面營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)濃烈的輿論氛圍，充分迸發(fā)廣大干群發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的激情、豪情和熱情。

2、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大全面扶持力度。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，人力、物力、財力等方面的投入比較大。因此，要使高效農(nóng)業(yè)出成績、見效益，必須要想方設(shè)法、千方百計增加投入。要創(chuàng)新投入辦法，建立長效機(jī)制。在地方財政給予必要扶持的情況下，還應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)招商力度，不斷吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的富余資本進(jìn)軍高效農(nóng)業(yè)，支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過內(nèi)部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大力量。

3、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮科技支撐作用。要積極適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊螅粩嗉哟罂萍寂d農(nóng)、科技增收工作力度，堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣與創(chuàng)新及科研開發(fā)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深入實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識三項更新工程，重點(diǎn)推廣一批高效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和一批先進(jìn)高效適用新技術(shù)，特別要在輕型高效栽培、高效立體種養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)集約化高效養(yǎng)殖、肥藥高效利用等綜合配套技術(shù)推廣上下大功夫，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的科技含量。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織科技人員把對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較大推動作用的科研成果送到農(nóng)民手中，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。大力開展農(nóng)民科技教育，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制。

4、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大市場建設(shè)力度。市場是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的龍頭，要高度重視農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，從組織、人力、資金等方面給予大力支持，形成建設(shè)高效農(nóng)業(yè)市場的合力。市場建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上建市場；要面向大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通建市場；要圍繞農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開拓市場。要挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，多渠道、全方位創(chuàng)建各縣特色的專業(yè)市場。有了市場的支撐和拉動作用，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)就有了可靠的保證。

5、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，堅持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要重點(diǎn)圍繞本地特色化、規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，多渠道吸引“三資”發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模大、檔次高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群，最大限度地延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

《關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考》