第一篇：關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務工作的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公共衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)具有重大意義。實施基本公共衛(wèi)生服務是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，增進人民健康、實現(xiàn)衛(wèi)生公平的重大舉措，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點工作之一。對于改善我縣城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務的公平性和可及性，將起到十分重要的促進作用。筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務工作進行了調(diào)查和走訪，現(xiàn)將調(diào)查情況和幾點不成熟的建議報告給上級，供領(lǐng)導參考。

一、基本公共衛(wèi)生服務包含的內(nèi)容

我縣全面啟動實施10類41項基本公共衛(wèi)生服務項目,重點對城鄉(xiāng)居民健康、農(nóng)村地區(qū)婦女兒童以及特殊人群實施干預,減少主要健康危險因素,有效預防和控制主要傳染病及慢性病,應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,使城鄉(xiāng)居民平等地享有基本公共衛(wèi)生服務?；竟残l(wèi)生服務項目,現(xiàn)階段主要包括10個項目,按人群和疾病劃分,包括三類服務：第一,針對全體人群的公共衛(wèi)生服務。建立居民健康檔案,為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案；健康教育,向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，為轄區(qū)的居民創(chuàng)造良好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。第二,針對重點人群的公共衛(wèi)生服務。兒童保健,為0-3歲嬰幼兒建立兒童保健手冊,開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理；孕產(chǎn)婦保健,為孕產(chǎn)婦開展至少5次孕期保健服務和2次產(chǎn)后訪視,1次產(chǎn)后健康檢查,建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》,實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理；老年人保健,對轄區(qū)65歲及以上老年人進行健康指導服務。第三,針對疾病預防控制的公共衛(wèi)生服務。預防接種,為適齡兒童接種乙肝、卡介苗、脊灰、百白破、白破、麻疹、麻風、麻腮、麻腮風、甲肝、乙腦、流腦等國家免疫規(guī)劃疫苗；傳染病防治,及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例,配合專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)參與現(xiàn)場疫點處理,開展傳染病防治知識宣傳和咨詢服務等；慢性病管理,對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導,對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理,定期進行隨訪；對35歲以上人群實行門診首診測血壓；重癥精神疾病管理,對重癥精神疾病患者進行登記管理,在專業(yè)機構(gòu)指導下,對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀

各級黨委和政府對加強公共衛(wèi)生服務工作都采取了一系列措施，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高，但是，從總體上看，公共衛(wèi)生服務工作任然比較薄弱，農(nóng)民主要健康指標的改善幅度減緩或停滯，城鄉(xiāng)居民健康差距進一步加大。主要表現(xiàn)在：

第一、思想認識不夠到位。一是一些領(lǐng)導對公共衛(wèi)生低成本、高收益的疾病預防、健康保健的作用認識不夠，“重醫(yī)療服務，輕公共衛(wèi)生”、“重治療、輕預防”的現(xiàn)象比較突出，習慣將更多的資源投入到醫(yī)療服務上，沒有將公共衛(wèi)生服務和管理擺上應有的位臵。二是新聞媒體在重大傳染病流行等公共衛(wèi)生事件突發(fā)時才密集報道和宣傳，平時宣傳報道不多；三是部分群眾缺乏防病意識和健康保健知識，疫情發(fā)生前的主動預防意識不強，甚至將上門進行健康建檔的醫(yī)衛(wèi)人員拒之門外。

第二、公共衛(wèi)生服務人才缺乏。一是專業(yè)人才不足。目前我縣很多醫(yī)院的一些專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)多年未招錄大學畢業(yè)生，個別崗位甚至沒有相關(guān)專業(yè)人員，直接影響到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵和相關(guān)工作的開展。二是高學歷職稱人員不多。特別是高、尖、專的專業(yè)技術(shù)學科帶頭人才不多。三是大部分醫(yī)院的公共衛(wèi)生科室人員不足，隊伍的組建有拉人頭之嫌，衛(wèi)生院老的，工作能力差的，其它工作兼職的，全部成為了公共衛(wèi)生工作的主力軍，雖經(jīng)數(shù)次培訓，仍不能對公共衛(wèi)生工作的知識和流程合理掌握。較大的影響了公共衛(wèi)生工作的推進，遠遠不能適應公共衛(wèi)生服務的步伐。

第三、待遇低下，職工缺乏工作積極性。公共衛(wèi)生科一直以來就是二線科室，職工的待遇相應比臨床的少很多，一年下來和臨床的相比要相差七八千，臨床上和患者直接接

觸，干的事是多，但是公共做的都是些細致活、長期活，工作壓力不亞于臨床，但是在待遇發(fā)放的時候差別很大，長期以來，致使職工抱著得過且過的心態(tài)，缺乏工作的積極性與自主性。

第四、運行機制不夠完善。鄖西以大山為主，轄區(qū)人口比較分散，就得村鎮(zhèn)全配配合。對一個衛(wèi)生院來說，業(yè)務開展是個吃飯的碗，公衛(wèi)服務是醫(yī)院的臉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院既要謀生存，保障醫(yī)務人員工資、福利待遇，又要謀發(fā)展，添臵醫(yī)療器械設(shè)施，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，同時，還要承擔公共衛(wèi)生，財政對衛(wèi)生的投入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉不維艱，公共衛(wèi)生服務相應投入的人、財、物，自然而然的相應削減。加之村衛(wèi)生室網(wǎng)底較薄。大部分規(guī)模小、設(shè)備簡陋、藥品種類少。部分村醫(yī)務人員是原來的赤腳醫(yī)生，他們的年齡偏大，文化水平較低，業(yè)務不精。

第五、經(jīng)費投入不足。當前在醫(yī)療業(yè)務占主導地位的情況下，公共衛(wèi)生工作按上級要求，需要的人力和物力投入是較大的。主要表現(xiàn)在對6類人群的體檢項目上和一年N次的下隊督導中，全部兌現(xiàn)6類人群的體檢項目，讓群眾滿意，無疑是當前衛(wèi)生院列支當中的大項目，至少當前是難以做到的，而正因為如此，因為對6類人群服務能力和水平的下降，導致6類人群接受服務的意愿不強，而且因為服務水平低，導致部分人群戲稱6類人群管理有“做秀”之嫌。

三、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作幾點建議

第一、強化宣傳力度，營造關(guān)注公共衛(wèi)生的良好氛圍。一是要充分認識做好公共衛(wèi)生服務工作的重要性，落實相關(guān)部門在公共衛(wèi)生工作中的職責和任務，加強組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的整體合力。二是要充分發(fā)揮電視、報紙、宣傳欄等輿論媒體作用，深入開展宣傳教育活動。針對廣大群眾關(guān)心的健康問題和各種疾病防治知識，加強衛(wèi)生法律法規(guī)、疾病預防和健康知識的宣傳普及工作，引導群眾養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，提高廣大群眾健康意識和自我保健能力，增強群眾主動參與公共衛(wèi)生工作的自覺性與積極性。

第二、加強隊伍建設(shè)，為公共衛(wèi)生提供組織保障。一是要建立公共衛(wèi)生隊伍有益補充機制。根據(jù)公共衛(wèi)生工作需要，制定出切合實際的人員準入標準和條件，從制度上保障專業(yè)技術(shù)人員進入疾病預防控制隊伍，提高防保人員的整體素質(zhì)，滿足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。二是要加大現(xiàn)有人員的培訓力度，三是要適時提高基層公共衛(wèi)生從業(yè)人員的待遇。適當提高承擔公共衛(wèi)生服務職能的補助標準，解除他們的后顧之憂，切實激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生工作的責任感和積極性。

第三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。一是保障規(guī)定的房屋設(shè)施、儀器設(shè)備的配備，尤其是在儀器設(shè)備配備上應全力予以保障，增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急

處臵能力，努力提升公共衛(wèi)生服務能力。二是要加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。給予相應的人力、物力、財力對村衛(wèi)生的支持和幫扶。

第四、健全運行機制，確保公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。一是不斷增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，保障衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務工作的正常開展。二是要整合衛(wèi)生、醫(yī)療、計生資源，實行防、治分離，完善鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。三是要多渠道吸引社會資金投入公共衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制，動員和鼓勵社會資本投入公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。

上津鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院王油剛

第二篇：農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題,在實際工作中，我就如何加強A鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就談談自己的一些體會、觀點和想法，僅供大家參考。A鎮(zhèn)轄8個農(nóng)村黨支部，其中有3個總支，共有農(nóng)村黨員628名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的78％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的1．8％。在這628名農(nóng)民黨員中，35歲以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲黨員330名，占52．5％；村黨(總)支部委員總數(shù)斗8人，35歲以上的32人，占委員總數(shù)的66．7％，高中以上文化程度的占27％；黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導核心作用方面已存在一些不適應。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望日益強烈。農(nóng)民不僅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求了解市場信息，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等生產(chǎn)生活條件。全鎮(zhèn)8個村，集體經(jīng)濟都十分薄弱，導致村黨（總）支部為群眾辦事上心有余而力不足。

針對我鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下五方面的工作。

第一，深入學習貫徹十六大精神，使農(nóng)村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組：織者、推動者和實踐者。在當前和今后的一個時期內(nèi)，要把深入學習貫徹十六大精神作為首要的政治任務，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題和解決問題。認真開展農(nóng)村黨員素質(zhì)教育工程，特別是要以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責，第二，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，然而，加快發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務。各村黨(總)支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進流通、服務農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

第三，緊緊把握好加強村黨支部建設(shè)這個關(guān)鍵，發(fā)展狀大黨員隊伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達到“五好”目標。首先是要建設(shè)一個好領(lǐng)導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則，選好配強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導班子，尤其要創(chuàng)新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選拔進領(lǐng)導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。發(fā)展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，要圍繞加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農(nóng)村黨組織，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領(lǐng)導，幫助共青團切實加強農(nóng)村團的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設(shè)加強黨員教育陣地建設(shè)

第三篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢下如何加強廣大農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識，是全面建設(shè)小康社會的要求和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災事故情況來看，農(nóng)村火災事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢愈來愈加嚴峻，改進和加強農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責任制進一步落實。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的消防安全責任制，在年初召開的全縣消防安全工作會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）簽訂了《消防工作目標責任狀》，把工作任務落實到每個崗位、每個人員，形成了目標具體、責任明確、獎罰有據(jù)，層層抓落實的消防安全責任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進一步加強。大力加強新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會，在全縣推廣試點單位工作經(jīng)驗。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動的通知》及工作方案和消防安全示范村標準。目前，全縣已有15個村達到了“消防安全示范村”標準，共組建了98個農(nóng)村義務消防隊。

3、防控火災能力進一步提升。切實加強重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點的各項工作任務。2009年前8月，全縣共接警出動70次，滅火57起，社會救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財產(chǎn)價值580萬元，為加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報警電話都不知道。在火災事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災事故的發(fā)生。

2、火災隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災。電線老化現(xiàn)象嚴重，雖然大部分村莊實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等線路火災隱患嚴重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災，造成35戶147人受災，直接經(jīng)濟損失達155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟損失達25萬元。

3、消防基礎(chǔ)設(shè)施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級機耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴重不足。

三、加強和改進農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

1、全面落實消防安全責任。要進一步全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村民委員會的消防安全責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)，村委會主任是本村消防安全第一責任人，負責組織、管理、檢查等，發(fā)動和組織群眾，做到責任到位、到人，堅持“誰主管、誰負責”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村防火安全責任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會可成立村消防工作組，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，道路不暢等狀況。重點要針對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢把握住火災發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實現(xiàn)團寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個村要配齊配足消防器材。應設(shè)臵l至2個30噸消防水池或消防取水平臺。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設(shè)臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，對防火分區(qū)進行合理設(shè)臵，每個農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設(shè)臵。生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，煙頭及時滅掉，大風天氣不要在野外生火，火柴、打火機等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強火災隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村科普工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強農(nóng)村科普工作的調(diào)查與思考

○楊建江陳建東

黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為“十一五”期間的一項重大戰(zhàn)略任務。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的社會主義新農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，特別是科學文化素質(zhì)是關(guān)鍵。科協(xié)組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用，帶著這個問題，最近，我們組織有關(guān)人員深入鎮(zhèn)、村就如何加強農(nóng)村科普工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、我區(qū)農(nóng)村科普工作的現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)農(nóng)村科普工作按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署，以弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法為主要內(nèi)容的科普宣傳在全區(qū)廣泛開展，廣大農(nóng)民和農(nóng)村青少年學習科技知識的積極性不斷增長，科學素質(zhì)得到普遍提高，學科學、用科學、愛科學的氛圍已初步形成，并取得了明顯成效。

1、科普示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建取得豐碩成果。2001年武進在創(chuàng)建成江蘇省科普示范市的基礎(chǔ)上，2002年3月，區(qū)委、區(qū)政府又提出創(chuàng)建全國科普示范區(qū)的目標，按照“黨政主抓、科協(xié)牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的原則，我區(qū)逐步建立和完善了農(nóng)村科普工作的“四大體系”，即農(nóng)村科普工作的示范體系、服務體系、教育體系和傳播體系。2004年10月，我區(qū)被中國科協(xié)命名為“全國科普示范區(qū)”。與此同時，全區(qū)各類科普示范基地和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。自2001年開展農(nóng)村科普示范基地、科普示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動以來，目前，全區(qū)已創(chuàng)建成各類農(nóng)村科普示范基地28個，其中國家級1個，省級4個，常州市級12個；創(chuàng)建成湖塘鎮(zhèn)等8個區(qū)級科普示范鎮(zhèn)，科普示范帶動作用和社會影響力日益增強。2002年8月，常州市厚余觀賞植物科技示范園被中國科協(xié)命名為首批“全國農(nóng)村科普示范基地”；2005年，該基地又在全國農(nóng)村科普工作會議上受到表彰，被評為“全國農(nóng)村科普工作先進集體”。

2、群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動廣泛開展?！翱破招麄髦堋薄ⅰ叭珖破杖铡?、“科普大篷車”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“科教進社區(qū)”等科普活動廣泛開展。這些活動主題鮮明，內(nèi)容豐富，形式多樣，群眾喜聞樂見，參與熱情很高。特別是每年一屆的“科普宣傳周”活動在我區(qū)已連續(xù)舉辦了十七屆，每屆都圍繞一個主題，開展形式多樣的科普活動；區(qū)科協(xié)每年組織科普聯(lián)席會議成員單位100多名科技人員到2——3個鎮(zhèn)開展大型科普集市等十多項活動，把科技知識送到農(nóng)民手中，深受農(nóng)民歡迎?！翱破招麄髦堋币殉蔀槿珔^(qū)農(nóng)村科普的品牌活動，社會影響不斷擴大。近年來，區(qū)委組織部、區(qū)科協(xié)組織實施農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓，依托區(qū)農(nóng)學會等涉農(nóng)學會的人才和技術(shù)優(yōu)勢，以區(qū)農(nóng)干校、鎮(zhèn)農(nóng)林站、成校等為陣地，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，每年培訓上萬人次；并相繼建成武進名貴水產(chǎn)品科技示范園等19個農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)和致富能力培訓示范點，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了示范帶動作用。

3、農(nóng)村科普隊伍、設(shè)施、資源建設(shè)得到明顯加強。農(nóng)村科普隊伍不斷發(fā)展。2004年，區(qū)成立了志愿者協(xié)會，區(qū)科協(xié)成立了科普志愿者分會，擁有150多位科普志愿者，其中大部分來自農(nóng)林和醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)，志愿者義務為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務。到今年3月區(qū)科協(xié)召開“七大”前夕，各鎮(zhèn)科協(xié)全部按時換屆，不少基層農(nóng)技人員成為鎮(zhèn)科協(xié)會員，開通了“農(nóng)技110”，及時就近為農(nóng)民提供農(nóng)技服務。農(nóng)村科普設(shè)施和資源建設(shè)不斷加強。結(jié)合文明鎮(zhèn)、文明村等創(chuàng)建活動，在各級、各部門的關(guān)心支持下，全區(qū)農(nóng)村科普設(shè)施和資源建設(shè)不斷加強，科普畫廊、科普櫥窗、文體活動中心、科普圖書室等在鎮(zhèn)、村逐步建立，農(nóng)村科普服務的能力有了較大提升。

二、農(nóng)村科普工作的困難和問題

調(diào)研情況表明，農(nóng)村科普工作任務艱巨，面臨的困難和問題還很多，主要反映在以下三方面。

1、農(nóng)村科普工作的觀念有待轉(zhuǎn)變。雖然近年來農(nóng)村科普工作的觀念和機制隨著形勢發(fā)展不斷更新，但仍不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：社會大動員、大合作的觀念還需進一步強化；符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和公益性事業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)村科普服務體系還需進

一步完善；調(diào)動廣大農(nóng)民積極、主動參與科普活動的措施和辦法還不多；動員科技工作者服務農(nóng)村科普的政策和措施尚不健全，社會廣泛參與的程度還不高。

2、農(nóng)村科普服務的能力有待提高。當前，農(nóng)村科普資源開發(fā)力度不夠，資源共享平臺建設(shè)較慢，科普信息不能有效共享。建立的科普畫廊、櫥窗大多還不能實現(xiàn)定期更換內(nèi)容，圖書室等科普設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。根據(jù)農(nóng)民和青少年需求策劃的互動型活動在科普活動總量中比例不高，科普活動的質(zhì)量需要進一步提高。有些地方科普設(shè)施還相當缺乏，農(nóng)村科普隊伍能力亟待提高。

3、農(nóng)村科普投入的力度有待加強?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)普及法》第二十三條明確指出：各級人民政府應當將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步提高科普投入，保障科普工作順利開展。但從調(diào)研情況看，目前，盡管我區(qū)人均科普經(jīng)費為1.0元/年（與發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距），已列入?yún)^(qū)財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，但有些鎮(zhèn)還沒有將科普經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算，由于鎮(zhèn)科普經(jīng)費總量有限，投入農(nóng)村科普方面顯得不足，對開展科普活動也帶來了難度。

三、加強農(nóng)村科普工作的思考和建議

當前，我區(qū)正處在實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村科普工作提出了新的更高的要求，農(nóng)民群眾對科普需求日益增長并呈現(xiàn)多元化趨勢，也對農(nóng)村科普工作提出了新的更高的要求，因此農(nóng)村科普工作面臨著更高的要求，但也有著廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

1、強化領(lǐng)導，加大投入，提高科普服務能力。各級政府要按照《科普法》的要求，把科普工作納入科技工作全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，結(jié)合實際制定農(nóng)村科普工作規(guī)劃，制定和實施更多、更有利于農(nóng)村科普工作發(fā)展的政策。要將科普工作納入黨政部門目標管理，經(jīng)常調(diào)研科普工作情況，及時解決科普工作特別是農(nóng)村科普工作中的困難和問題。區(qū)級科普經(jīng)費要建立穩(wěn)定的增長機制，各鎮(zhèn)也要將科普經(jīng)費列入財政預算；同時，積極吸納社會資金投入農(nóng)村科普工作，通過財政、社會、個人等多渠道加大對農(nóng)村科普的投入。要以“一站一欄一員”建設(shè)為重點，即建設(shè)鄉(xiāng)村科普活動站、科普宣傳欄、科普員，完善科普組織網(wǎng)絡(luò)，擴大科普服務隊伍，健全各類科普設(shè)施，提供充足科普資源，建立反饋廣大農(nóng)民和基層科普工作者需求的信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村科普工作的長效機制，切實提高農(nóng)村科普服務能力。

2、更新觀念，創(chuàng)新機制，培育農(nóng)村科普品牌。要徹底丟棄那些不適應時代要求和農(nóng)民需求的傳統(tǒng)觀念和方式方法，創(chuàng)新農(nóng)村科普的內(nèi)容和方式，運用新的技術(shù)和手段，強化科普宣傳活動的針對性、互動性、實效性，培育科普工作品牌。如繼續(xù)開展好“科普宣傳周”、“全國科普日”、“科普大篷車”等品牌科普活動；深化科普示范鎮(zhèn)、科普示范村、科普示范基地的創(chuàng)建活動，把科普工作與地方黨委政府的中心工作有機結(jié)合起來，整合全社會的科普資源，以點帶面，形成科普工作的生動局面；強化與新聞媒體的合作，開辦科普類欄目和節(jié)目，擴大科普宣傳的受眾面，強化科技傳播力度。要創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機制，大膽探索有利于調(diào)動社會各方面力量支持農(nóng)村科普積極性的機制，有利于調(diào)動廣大科技工作者服務“三農(nóng)”積極性的機制，有利于科普設(shè)施、資源開發(fā)與共享的機制，通過機制創(chuàng)新，使農(nóng)村科普工作取得更好的效益，在提高廣大農(nóng)民科學文化素質(zhì)中發(fā)揮更大的作用。如開展好“百會千戶興農(nóng)致富工程”，把農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科技人員、農(nóng)戶連接起來，增強農(nóng)民依靠科技致富的能力。

3、突出重點，提高能力，注重農(nóng)村科普實效。各級、各部門要積極貫徹國務院最近頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，大力實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動和未成年人科學素質(zhì)行動，使農(nóng)民和農(nóng)村青少年的科學素質(zhì)有明顯提高，使農(nóng)村科普工作取得實效。由于農(nóng)村人口現(xiàn)狀復雜，農(nóng)村科普工作的力量和資源有限，農(nóng)村科普必須堅持三個面向：一是面向一線農(nóng)民。近階段，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民仍然是農(nóng)村科普工作的首要對象，他們直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高他們的科學文化素質(zhì)對解決“三農(nóng)”問題十分重要。二是面向農(nóng)村青少年。青少年素質(zhì)的高低，對未來農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著非常重要而深遠的意義，必須將農(nóng)村青少年作為農(nóng)村科普工作的重點對象。三是面向集鎮(zhèn)社區(qū)居民。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，社區(qū)居民已經(jīng)形成群體，廣泛開展社區(qū)科普活動，必須引起各級的重視。要通過有效措施，使廣大農(nóng)民參與科普教育的途徑明顯增多，使農(nóng)村青少年和社區(qū)居民人人享有接受科普教育的機會。當前，要著重提高他們四方面的能力，即：提高農(nóng)民獲取知識和依靠科技致富、保護環(huán)境、衛(wèi)生健康、改善生活質(zhì)量的能力；提高農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；提高廣大農(nóng)民倡導移風易俗，反對愚昧迷信，革除陳規(guī)陋習的能力；提高農(nóng)村青少年學習科學知識、弘揚科學精神、增強科技創(chuàng)新的能力。

（楊建江 武進區(qū)科協(xié)主席、陳建東 武進區(qū)科協(xié)科普部部長）

第五篇：新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有7200多萬名黨員，其中農(nóng)村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農(nóng)村黨員的先進性，就沒有全國黨員的先進性。而實現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性，關(guān)鍵要從源頭做起，把好農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。為了解當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀，我們采用抽樣調(diào)查的辦法，對我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個，根據(jù)基層組織分類管理的情況，本次調(diào)查抽樣選擇了三塘鄉(xiāng)竹溪村、馬田鎮(zhèn)馬田村、油市鎮(zhèn)新塔村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、樟樹鄉(xiāng)天堂村、柏林鎮(zhèn)柏林村和鯉魚塘鎮(zhèn)東山村等7個村作為調(diào)查對象。所選擇的這7個村中一類村3個，二類村2個，三類村2個，在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員有如下特點：

（一）思想認識有所提高，但宣傳引導有待加強。近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織認真按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，遵循“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了較好的推動作用。同時也應看到，當前在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有入黨申請人數(shù)量明顯偏少。所調(diào)查的7個村中18歲以上人數(shù)為8986名，已提交入黨申請書人數(shù)僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對普通群眾宣傳引導不夠。在發(fā)展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對黨的認識不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個別村支部書記對發(fā)展黨員的認識不夠，有的甚至擔心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，因此不想發(fā)展黨員。這次所調(diào)查的7個村中有鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村等2個村連續(xù)4年未發(fā)展過黨員。三是隨著農(nóng)村改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村民主政治建設(shè)的逐步推進，以及社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，農(nóng)民群眾的思想十分活躍，物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年的流動性加大，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數(shù)有所增加，但結(jié)構(gòu)比例有待改善。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至2006年，所調(diào)查的7個村共發(fā)展黨員51名。發(fā)展數(shù)量與全縣近年來農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)比例基本相稱。但從黨員結(jié)構(gòu)情況看，還存在一些不適應的地方。一是黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發(fā)展年輕農(nóng)村黨員，7個村所發(fā)展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊伍老化情況還沒得到明顯改變。所調(diào)查的7個村黨員總數(shù)339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數(shù)的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數(shù)的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數(shù)的38.6%。其中三塘鄉(xiāng)的竹溪村和柏林鎮(zhèn)的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質(zhì)有待提高。從發(fā)展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調(diào)查的7個村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經(jīng)濟能人比例偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。從身份情況看，新發(fā)展的黨員中普通農(nóng)民17人，致富能手9人，外出務工經(jīng)商人員2人，復員退伍軍人9人。

（三）發(fā)展黨員制度有所完善，但具體落實有待加強。近年來，我縣認真總結(jié)黨員發(fā)展經(jīng)驗，建立了發(fā)展黨員材料審查制、考察預告制、發(fā)展票決制、全程公示制、結(jié)構(gòu)警示制等制度，著力建立發(fā)展黨員長效機制，從制度上提高黨員發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范黨員發(fā)展程序。但根據(jù)農(nóng)村實際情況，在具體執(zhí)行過程中還存在一定偏差，具體表現(xiàn)在：一是重數(shù)量輕質(zhì)量。在黨員標準把握方面用“能人”、“好人”標準代替黨員標準、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質(zhì)。甚至個別地方受宗族、裙帶關(guān)系的影響，在發(fā)展黨員時摻雜個人因素。二是重發(fā)展輕培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展黨員細則規(guī)定，黨組織要對要求人黨的積極分子進行黨的基本綱領(lǐng)、基本理論和基本知識教育，幫助端正入黨動機；基層黨委要對發(fā)展對象進行一般為五至七天(或不少于四十個學時)的短期集中培訓。但由于農(nóng)村工作特點，入黨集中培訓時間一般達不到規(guī)定，甚至流于形式，使一些新黨員對黨的基本路線、基本理論和基本知識缺乏必要的了解。三是重結(jié)果輕程序。個別地方在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，以支委會代替支部會；在接收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正時，以傳統(tǒng)的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮(zhèn)陳塘村2003年在接收兩名預備黨員時，僅在村組干部及部分黨員參加的一個工作部署上由支部書記通報了一聲，并未召開支部大會進行表決，在當?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

二、農(nóng)村發(fā)展黨員對策建議

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨所肩負的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展黨員的實際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導向。農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記要充分認識農(nóng)村發(fā)展黨員的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，不斷培養(yǎng)新生力量，增加新鮮血液。要充分運用各種會議、宣傳墻報以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設(shè)備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，宣傳先進典型人物事跡，使廣大群眾充分認識到“黨是個什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實增強“黨要管黨”意識，堅持用黨的政治主張的主旋律占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，引導群眾正確看待社會主流。針對社會上不良思潮，要勇于制止。

（二）強化管理，鍛造一流的黨員隊伍。當前一些進步青年不想加入黨組織，一個重要原因就是看到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出，認為入不入黨一個樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，要把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村要進行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強教育。其次，加強對黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟，盡快改變貧困落后面貌，增強村級組織的服務功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責任、義務和作用。

（三）加強培訓，培養(yǎng)充分的后備力量。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊伍，是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊伍。在認真做好在家務農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時，重視在優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、外來務工人員及非公有制經(jīng)濟組織中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當前人員流動性大的特點，增強培養(yǎng)教育的針對性和時代感，充實培訓內(nèi)容，拓展培訓渠道，創(chuàng)新培訓方法，通過學習、培訓、考核以及交任務、壓擔子等實踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認識黨的性質(zhì)、宗旨、任務和紀律，懂得黨員的權(quán)利和義務，進一步端正入黨動機，堅定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村青年。在發(fā)展農(nóng)村黨員中要突出重點，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)當前農(nóng)村實際，要著重圍繞解決四個方面的問題，突出四個重點：一是圍繞改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，重點在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是圍繞體現(xiàn)黨的先進性、提高黨員素質(zhì)，重點從政治素質(zhì)好、致富能力強的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負責人和外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍能力弱化、帶頭致富能力不強的問題。三是圍繞加強村級領(lǐng)導班子建設(shè)，重點從非黨村組干部、后備干部、復退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，重點在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟頭腦、有上進心的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，增強農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

（五）嚴格程序，建立完備的長效機制。嚴格按程序發(fā)展黨員，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴把材料審查關(guān)。重點做到“六查六看”，即查培訓教育情況，看入黨積極分子是否經(jīng)過培訓和對黨的基本知識掌握如何；查確定發(fā)展對象程序，看是否經(jīng)過民主推薦、由支部大會研究決定；查培養(yǎng)期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規(guī)范、真實和準確；查支部決議，看內(nèi)容是否全面、合乎要求；查預備黨員轉(zhuǎn)正情況，看基層黨委是否及時審批。二是嚴格發(fā)展程序關(guān)。具體要抓好考察預告制、發(fā)展黨員公示制、接收預備黨員和黨員轉(zhuǎn)正票決制的落實。凡擬考察的發(fā)展對象在上級黨組織考察前，都要實行考察預告。對批準履行入黨手續(xù)之后召開支部大會討論接收預備黨員之前，要進行發(fā)展黨員公示。在支部大會討論吸收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正時，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴把責任追究關(guān)。一方面對要落實好發(fā)展黨員警示制。對三年或三年以上沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部、發(fā)展黨員程序不符合規(guī)定及新發(fā)展的黨員結(jié)構(gòu)比例不符合規(guī)定要求，由上級黨委進行警示。另一方面要抓好發(fā)展黨員責任追究制的落實。對沒有正確貫徹執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》及發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，導致工作失誤或產(chǎn)生嚴重后果的及在發(fā)展黨員工作中搞不正之風，弄虛作假的應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行查處；對不構(gòu)成違紀違規(guī)，但問題比較嚴重的責任人，應教育批評或通報批評，限期整改。

夯實基礎(chǔ) 壯大隊伍

切實做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。為了全面掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，研究探索新形勢下發(fā)展黨員隊伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調(diào)查問卷、個別訪談的形式對當前全縣農(nóng)村發(fā)展黨員情況作了專題調(diào)研，對目前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題和原因進行了分析，提出了我縣解決問題的對策。

一、存在的問題及分析 通過調(diào)查研究，目前我縣農(nóng)村黨員隊伍存在以下問題：

1、黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊伍老化嚴重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。出現(xiàn)這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。其次是由于農(nóng)村黨組織忽視吸收婦女入黨?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實踐，婦女還不能擺脫沉重的家務勞動的束縛,與外界接觸的機遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到社會生活和社會心理的深層,時至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會慣力, 家庭和社會環(huán)境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農(nóng)村發(fā)展黨員的速度極其緩慢。主要是因為：一是部分黨組織對黨員發(fā)展工作不重視，措施不得力。首先表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經(jīng)濟建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動地向青年黨員進行教育引導，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。二是忽視了思想政治工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當前，仍有個別村特別是貧困村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治學習無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，使一些青年農(nóng)民思想較混亂。受西方價值觀念和生活方式影響，農(nóng)村青年比較注重自身價值，尤其是經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，認為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級黨組織軟弱渙散，號召力不強。有的村集體經(jīng)濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，又不能實實在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動，黨員很少過組織生活，造成了黨內(nèi)各項工作不正常。沒人做發(fā)展黨員工作，出現(xiàn)發(fā)展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現(xiàn)象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發(fā)展程序不夠規(guī)范。仍然沿襲計劃經(jīng)濟時代的工作方法，不積極主動做好培養(yǎng)教育工作，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。少數(shù)基層黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象搞個人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期，就直接上報申請入黨，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會就上報審批入黨，從而導致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風，嚴重影響了農(nóng)民黨員質(zhì)量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心較重，擔心“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對致富能力強或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農(nóng)民入黨的愿望受到挫傷，導致入黨對象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作制約因素。

二、我縣對策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅持入黨自愿、個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，有效保證了黨員質(zhì)量，黨員隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我縣農(nóng)村黨支部申請入黨人數(shù)有1710人，培養(yǎng)入黨積極分子1394名，新發(fā)展農(nóng)村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經(jīng)濟能人 355 人，占56 %，外出務工經(jīng)商 103人，占 16%，高中中專以上學歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實責任，合理規(guī)劃，加強發(fā)展黨員工作的宏觀指導

一是提高認識，明確責任。近年來，我縣一直把發(fā)展黨員工作作為基層組織建設(shè)的一項重要任務來抓，并把發(fā)展黨員工作列入黨建工作進行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級黨組織抓發(fā)展黨員的責任制，三級書記是第一責任人，做到用責任制管責任人，靠責任人帶一班人，形成一級抓一級、一級對一級負責的格局。我縣堅持實行縣委組織部對發(fā)展黨員后進鎮(zhèn)進行重點指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記分別包一個黨員發(fā)展難度大的村，凡是三年以上未發(fā)展黨員的行政村，不能參加評優(yōu)評先，對連續(xù)三年不發(fā)展青年黨員的村黨支部書記實行黃牌警告，同時對包村干部通報批評?？h委組織部堅持每半年進行一次專項檢查，并堅持通報制度，較好地增強了基層黨組織發(fā)展黨員的責任意識。二是摸清情況，合理規(guī)劃。有計劃地發(fā)展黨員是落實發(fā)展黨員宏觀目標的基礎(chǔ)。為此，我們每年都要對全縣黨員現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，對入黨積極分子的數(shù)量及成熟程度進行摸底，做到心中有數(shù)。在遵循實事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發(fā)展黨員五年計劃》，明確發(fā)展重點并作為各基層黨委發(fā)展黨員的指導性文件。在每年年初，要求各基層黨委對申請入黨人員、入黨積極分子、發(fā)展對象分別進行造冊登記，有計劃地對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實了計劃、對象和措施，全縣發(fā)展黨員工作循序漸進，健康有序，沒有出現(xiàn)“突擊發(fā)展”、“消極發(fā)展”現(xiàn)象。

（二）嚴格標準，規(guī)范程序，把好黨員隊伍入口關(guān)

發(fā)展黨員是一項政策性極強的工作，我縣按照上級要求，嚴格按照《黨章》及《發(fā)展黨員工作細則》的規(guī)定，做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作。一是把好標準關(guān)。黨章規(guī)定的黨員標準是衡量申請入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅持個別吸收的原則，決不求數(shù)量而輕質(zhì)量，并堅決抵制“關(guān)系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內(nèi)的不正之風發(fā)展上來的人員，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，并追究相關(guān)人員責任。二是把好程序關(guān)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察政審、審批等每個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，從以前只審發(fā)展對象材料擴大至審查所有預備黨員轉(zhuǎn)正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進一步確保黨員質(zhì)量。在發(fā)展過程中，堅持抓好“三嚴”，即：嚴格政審，進一步明確政審的目的、內(nèi)容、范圍、方法，要求及應該注意的問題；嚴格把關(guān)，對暫時不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負責人找發(fā)展對象談話，指明努力方向，緩發(fā)《入黨志愿書》；嚴肅填表，要求發(fā)展對象從對自己負責，對組織負責的角度，認真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發(fā)展黨員工作指南》，從遞交入黨申請書到轉(zhuǎn)為正式黨員的工作程序都作了嚴格的規(guī)定，使黨務工作者有章可循。三是過好民主關(guān)。我縣注重從制度建設(shè)上加強對發(fā)展農(nóng)村黨員的管理工作，進一步完善發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，擴大發(fā)展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認度。對個別村熱衷發(fā)展“家族黨員”、“派性黨員”的現(xiàn)象，我縣堅持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環(huán)節(jié)實行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請人須得到多數(shù)人同意的方可納入積極分子隊伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才進入組織視野。

（三）推優(yōu)育苗，壯大隊伍，儲備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團員16112名，占全縣28歲以下青年總數(shù)的19%。認真做好青年團員的“推優(yōu)工作”，是疏通青年團員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優(yōu)”與“育苗”有機結(jié)合起來，由黨團組織共同培育黨員和青年中的優(yōu)秀分子，進一步壯大全縣黨員隊伍的青年后備力量。首先是選準苗子。把年齡在16歲—28歲優(yōu)秀團員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團組織按照選苗條件共同開展調(diào)查摸底，注重把農(nóng)村初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)團員青年、復員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點。黨團組織每半年分別對“推優(yōu)”對象進行一次考察，將考察結(jié)果記入推優(yōu)檔案，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，明確努力方向。對個別表現(xiàn)平平的不再列入推優(yōu)對象；對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育取得顯著成績，黨內(nèi)外反映比較好的團員，列為發(fā)展對象，保證了“推優(yōu)”工作的嚴肅性和“推優(yōu)”對象的整體素質(zhì)。2002年以來，全縣86名優(yōu)秀團員吸收到黨內(nèi)，占同期發(fā)展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團組織根據(jù)團員青年上進心強、求知欲強、渴望成才的特點，共同制定育苗內(nèi)容。一是在團支部中建立《黨章》學習小組，通過組織團員青年進行黨章、黨史等有關(guān)知識的學習，進一步增加團員青年對黨的基本認識。二是開展各種主題教育和社會實踐活動。近年來，縣委組織部聯(lián)合團縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動共35場，引導廣大團員青年積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們建設(shè)和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黨員隊伍注入活力

重視在農(nóng)村青年和婦女中發(fā)展黨員，是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強黨的基層組織建設(shè)的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴大發(fā)展視野，做到“兩個注重”，有效改善了黨員結(jié)構(gòu)分布，黨組織煥發(fā)出了新的生機與活力。

一是注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展青年黨員。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣將培養(yǎng)重點放在在新農(nóng)村建設(shè)中取得突出貢獻、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年上，放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上，放在退伍軍人村級后備干部上，引導他們積極向黨組織靠攏。利用春節(jié)和農(nóng)閑時間，采取辦青年農(nóng)民培訓班，召開創(chuàng)業(yè)標兵座談會，務工人員奉獻家鄉(xiāng)懇談會等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導青年農(nóng)民正確認識黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發(fā)青年農(nóng)民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農(nóng)民黨員，特別是為家鄉(xiāng)作出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)功臣，號召廣大農(nóng)民向他們學習，讓青年農(nóng)民在“當黨員光榮”、“做先進光榮”的環(huán)境中感染、熏陶，增強入黨的榮譽感。其次，拓寬渠道，加強培養(yǎng)。將推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民入黨積極分子考察培訓結(jié)合起來，依托基層黨校、行業(yè)協(xié)會、“三培兩帶”活動等形式對青年農(nóng)民入黨積極分子進行黨的基本知識、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐中發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)黨員。

二是注重在婦女中發(fā)展黨員，激發(fā)其政治參與熱情。我縣將發(fā)展女黨員工作作為黨員發(fā)展的一項重點工作來抓，把女黨員發(fā)展列為基層黨組織黨建工作考核的一項具體指標。充分發(fā)揮婦女“推優(yōu)”這一優(yōu)秀女性發(fā)現(xiàn)與推介的主渠道作用，在堅持共青團組織婦女“推優(yōu)”的同時，把“推優(yōu)”工作延伸到婦聯(lián)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)機制。堅持大力消除發(fā)展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來我縣強化了與婦聯(lián)、共青團等相關(guān)部門協(xié)作，組建了縣鄉(xiāng)兩級共29支宣教隊，深入村組農(nóng)戶，對女青年進行面對面地引導、幫扶。同時，我們還邀請了一些女性黨員致富能手作為義務宣講員，以自身的親身經(jīng)驗和體會，現(xiàn)身說法，幫助廣大女青年增強入黨愿望，端正入黨動機。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來縣鄉(xiāng)兩級宣教隊共進行宣講270余場次，受教育對象達1970余名，聘請義務宣講員84名。2002年至今，全縣共發(fā)展農(nóng)村女黨員84名，占農(nóng)村新發(fā)展黨員數(shù)的13.2%，連續(xù)五年以上未發(fā)展女黨員的村黨支部減少了80個。

五、加強建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，錘煉農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。

我縣高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)工作，以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實村級黨組織活動場所59個，為農(nóng)村黨支部活動提供了有利條件。印制并下發(fā)了《吉水縣村級班子和村干部考評辦法（試行）的通知》，對村級班子及村黨支部書記、村委會主任進行嚴格規(guī)范的考評。對班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要求黨委進行整頓教育。對一些經(jīng)教育，思想認識仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅決予以調(diào)整下來，掃除發(fā)展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好發(fā)展黨員是不稱職”的意識，進一步增強支部書記抓黨員發(fā)展工作的責任感和緊迫感，切實把發(fā)展黨員工作當作村黨支部的一項重要任務擺上議事日程。通過教育農(nóng)村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動上深入群眾，用務實的行動贏得農(nóng)民群眾的信任。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活作為創(chuàng)建五好黨組織的重要目標。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織在農(nóng)民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進一步提高全縣農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，切實增強新時期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，結(jié)合全縣基層黨建工作實際，現(xiàn)就加強和改進新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、充分認識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細胞，是黨的各項工作的實踐者、推動者，是黨的先進性的具體體現(xiàn)者。發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務之一，是黨的先進性建設(shè)偉大工程的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，民主政治建設(shè)逐步推進，農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，促使農(nóng)村勞動力，特別是優(yōu)秀青年的流動性日益加大，農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，物質(zhì)和精神需求日益豐富，新的形勢給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織嚴格遵循發(fā)展黨員的十六字方針，對新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，應當清醒地看到，我縣發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的問題：農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，隊伍結(jié)構(gòu)老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質(zhì)偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力極需更進一步提高；相當數(shù)量的農(nóng)村非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；一些農(nóng)村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應，責任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨的先進性的發(fā)揮，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應發(fā)展變化的新形勢，進一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的先進性的迫切需要；是提高基層黨組織的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，增強廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，建設(shè)西部強縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

二、進一步明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導思想、總體目標和重點培養(yǎng)對象

當前和今后一個時期，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導，認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的實際，既堅持標準又注重速度、既確保質(zhì)量又注重數(shù)量、既注重發(fā)展又注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠擔當建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的高素質(zhì)黨員隊伍，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅強的組織保證。

總體目標：

1、村級黨組織每年要發(fā)展1名以上新黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子；著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村每年新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)上要努力實現(xiàn)“三個百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；二是有高中文化程度或相當文化的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上。另外，發(fā)展婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農(nóng)村黨支部做到“兩個基本消除”：即基本消除三年以上不發(fā)展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內(nèi)使農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制上取得“三個新進展”：一是縣、鄉(xiāng)、村三級在落實農(nóng)村發(fā)展黨員工作責任制上有新進展；二是在擴大發(fā)展黨員工作的民主程度上有新進展；三是在發(fā)展農(nóng)村黨員的方法和途徑上有新進展。

重點培養(yǎng)對象：l、一年以上工作經(jīng)歷，且群眾威信高、工作能力強的村委會主任、副主任、委員；

2、部隊復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

3、受各級婦聯(lián)組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評為“五好經(jīng)營戶”的戶主夫婦；

5、被各級計生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當選為縣級（含縣級）以上人代會、婦代會、團代會的代表；

7、工作表現(xiàn)出色的村團支部書記、婦女主任；

8、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的納稅大戶（個體）；

9、在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭人、產(chǎn)銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關(guān)部門表彰獎勵的人員；

11、擔任村級理財小組負責人和為村經(jīng)濟發(fā)展進言獻策具有較大貢獻的人，村級各種民間組織中公益事業(yè)心強的負責人；

12、外來、外出務工經(jīng)商人員和其他流動人員中的優(yōu)秀分子。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的主要任務和措施

1、突出重點，整體推進農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要把三年以上沒有發(fā)展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農(nóng)村黨支部作為重點，進行全面排查，逐村進行分析排隊，明確目標，落實責任，制定切實可行的針對性措施。對在黨員發(fā)展中長期被動局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時不得提名為支委候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責任人不得提拔重用。對由于種種原因在本村一時難以發(fā)展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎(chǔ)上，可采取“異地培養(yǎng)”等方法，力爭在發(fā)展中青年黨員上有所突破。當前，農(nóng)村非公有制企業(yè)和各類民間組織集聚著大量的優(yōu)秀年輕農(nóng)民和農(nóng)村其他社會階層的先進分子，各級黨組織要將其列為農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點區(qū)域，通過在非公企業(yè)和社會中介組織中積極開展黨建工作，實現(xiàn)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的目標。

2、拓寬視野，努力提高農(nóng)村新發(fā)展黨員隊伍的素質(zhì)。要積極在外出務工，經(jīng)商辦企業(yè)，規(guī)模種植、養(yǎng)殖人員中發(fā)展黨員，不斷培養(yǎng)吸收符合時代要求的黨員。要將那些素質(zhì)較好，能力較強，群眾威望較高的非黨村委會干部作為重點發(fā)展對象，積極引導他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級各類表彰的先進人物創(chuàng)造條件，爭取他們在政治上要求進步的主動性。要把那些積極要求入黨，經(jīng)過考察符合黨員條件的農(nóng)村其他社會階層的先進分子吸引到黨內(nèi)來，不斷擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

3、擴大民主，積極促進農(nóng)村黨員發(fā)展工作公開透明。要實行民主推優(yōu)，建立健全全體黨員、村民代表、群團組織三個層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認度。要全面推行、逐步規(guī)范發(fā)展黨員公示制，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

4、強化宣傳，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。各級黨組織要積極主動向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個代表”重要思想，經(jīng)常利用村民代表會、村民會議等開展黨的基本知識和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的學習、宣傳、教育，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進一步了解黨、認識黨、熱愛黨。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨委黨校的作用，積極開展對農(nóng)村青年的教育培訓，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團結(jié)在黨的周圍，引導他們樹立明確而堅定的政治目標。

5、嚴格標準，規(guī)范程序，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員工作，必須嚴格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅持標準，保證質(zhì)量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標準或其它標準代替黨員標準。要正確處理政治標準與能力素質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，保證新黨員的質(zhì)量。要特別注意防止片面追求數(shù)量、比例結(jié)構(gòu)而降格以求，堅決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內(nèi)。同時，要嚴格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，嚴格履行入黨手續(xù)，堅持個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。對于那些違反黨章和有關(guān)文件規(guī)定，利用不正當手段入黨的，一律不予承認，并要追究有關(guān)責任人的責任。

6、加強制度建設(shè)，推進農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)工作機制。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)培訓和黨員教育管理工作。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)部設(shè)施，達到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設(shè)備。要健全機構(gòu)，明確責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為黨校校長，對黨校的工作負總責，是第一責任人；黨委副書記為黨校副校長，負責黨校的日常工作，是直接責任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協(xié)調(diào)組織開展好黨校的各項工作。

要科學制定培養(yǎng)發(fā)展計劃。每村每年至少培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，至少發(fā)展1名預備黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系2名培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1名培養(yǎng)對象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯(lián)系培養(yǎng)1名以上入黨積極分子。聯(lián)系培養(yǎng)人要認真填寫《入黨積極分子考察記實表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要集中舉辦2-3期農(nóng)村入黨積極分子培訓班，要向入黨積極分子提供黨內(nèi)學習材料，培訓后要統(tǒng)一進行黨的基本知識測試，考試成績要填入培訓鑒定表中，培訓鑒定表歸入黨員檔案。經(jīng)培訓后，要通過黨組織一年以上的培養(yǎng)考察，才能正式發(fā)展。入黨培訓的有效期為3年，超過三年的，發(fā)展時要重新培訓。沒有經(jīng)過培訓考試或考試不及格的，不得列為發(fā)展對象。

堅持發(fā)展黨員公示制度?；鶎狱h組織接收預備黨員或預備黨員轉(zhuǎn)正，應按規(guī)定進行公示。未經(jīng)公示的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得審批。

堅持發(fā)展黨員審查考察制度。入黨積極分子經(jīng)教育培養(yǎng)確定為發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時對其發(fā)展過程和相關(guān)材料進行審查，并組織進行考察。上報的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請書、個人自傳、考察記實、征求黨內(nèi)外群眾意見座談記錄、外調(diào)材料、公示情況、團員推優(yōu)材料、支部大會記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真對擬發(fā)展對象進行資格審查和程序?qū)彶?，重點審查入黨對象年齡、培訓情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會討論發(fā)展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規(guī)范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發(fā)展的不研究，程序不到位的不審批。

堅持發(fā)展黨員預審制度。入黨積極分子培養(yǎng)考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會研究批準其為預備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進行預審備案，未經(jīng)縣委組織部預審備案而發(fā)展的黨員一律無效。

嚴格執(zhí)行審批前談話制度。黨委審批前應派專人與發(fā)展對象進行談話，未經(jīng)談話的發(fā)展對象不得提交黨委會討論。

四、切實加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導和業(yè)務指導 要落實發(fā)展黨員工作責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真落實發(fā)展黨員工作主體責任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃，并分類指導各村黨組織實施。要將發(fā)展黨員工作納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行自查，并將自查情況書面報告縣委組織部。縣委組織部要對此項工作進行檢查，對違反規(guī)定發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作滯后的基層黨組織，當年不得評為先進基層黨組織，已被命名為“五個好”黨組織的取消命名，基層黨組織負責人不得作為評優(yōu)表彰對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨員發(fā)展工作納入村級目標考核，對3年以上不發(fā)展黨員的村，在年終定等分類時只能評為后進村，對2年內(nèi)不發(fā)展黨員的村，不能評為一類村；要把黨員發(fā)展工作的責任具體落實到村級黨組織和包村干部、村黨組織負責人身上，引導共同做好黨員發(fā)展工作。

要對多年不發(fā)展黨員的村實行重點管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織的干部要對近3年來農(nóng)村黨員發(fā)展情況進行全面摸底調(diào)查，及時向黨委領(lǐng)導、包村領(lǐng)導干部、村黨組織通報黨員發(fā)展工作情況。對3年以上未發(fā)展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化和發(fā)展工作不規(guī)范的行政村黨組織要列入重點管理對象，逐村建檔立冊?？h委組織部每年將對“重點村”情況進行一次通報。

切實履行黨建工作第一責任人職責。各級黨組織要從加強和改進黨的建設(shè)高度，充分認識農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，要把農(nóng)村發(fā)展黨員作為加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實履行黨建工作第一責任人職責，把在農(nóng)村發(fā)展黨員納入日常工作內(nèi)容常抓不懈。對違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的錯誤行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，確保農(nóng)村發(fā)展黨員取得實效。

一、基本情況

我鎮(zhèn)有24個農(nóng)村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協(xié)會黨支部1個；農(nóng)村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業(yè)或流動性劃分，在家務農(nóng)的黨員693名，占91.91%；外出務工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農(nóng)村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮(zhèn)的主要做法是建立了“五個機制”：

一是建立領(lǐng)導責任追究制。建立發(fā)展黨員責任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機制，將農(nóng)村發(fā)展黨員工作具體細化，并納入村黨支部的考核。對發(fā)展黨員工作情況實行通報制，并對“直接責任人”和“具體責任人”進行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機制。在健全和完善農(nóng)村黨支部活動陣地設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用遠程教育集中培訓、舉辦學習培訓班、組織外出參觀學習方式等，創(chuàng)新黨員教育培訓形式，增強學習的針對性和實效性。采取協(xié)調(diào)科技項目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實施“培養(yǎng)文化素質(zhì)、培養(yǎng)實用技能、培養(yǎng)致富干勁”的“三培養(yǎng)”工程。使50歲以下的農(nóng)民黨員真正掌握1-2門實用技術(shù)。在農(nóng)民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農(nóng)業(yè)實用技術(shù)課，培養(yǎng)一名科技示范帶頭人，發(fā)展一畝新技術(shù)或新品種示范地，至少聯(lián)系幫扶一戶貧困戶。同時加強對流動黨員的教育管理，要求每名外出務工黨員每年為家鄉(xiāng)獻一條發(fā)展良策，帶一戶貧困戶外出務工經(jīng)商，引進一個項目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權(quán)利保障機制。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內(nèi)重大事務享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。全面推行黨員“三優(yōu)先”制度，即：黨的方針、政策優(yōu)先在黨員中傳達，科技示范項目、扶貧項目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦，重點專業(yè)戶、科技示范戶優(yōu)先在黨員中扶持和發(fā)展。充分保障黨員的權(quán)利，切實做到“五個堅持”，即：堅持在科技培訓、項目承包、村干部作用方面優(yōu)先考慮黨員；堅持對黨員家中的紅白喜事關(guān)心幫助；堅持節(jié)日期間對貧困老黨員進行慰問；堅持對黨員“雙帶雙奔”能人進行表彰；堅持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養(yǎng)機制。拓寬培養(yǎng)渠道，把培養(yǎng)重點放在外出務工優(yōu)秀青年、有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養(yǎng)致富帶頭人上。針對農(nóng)村有知識有能力的青年多數(shù)外出務工經(jīng)商，好苗難保留，好苗難發(fā)現(xiàn)的情況。采取“結(jié)對子、鋪路子、壓擔子、引路子”的培養(yǎng)辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業(yè)務過硬。選擇發(fā)展對象時，堅持優(yōu)先考慮科技示范戶、致富能手，堅持優(yōu)先考慮青年、婦女、有文化的農(nóng)民，堅持優(yōu)先考慮村組干部和后備干部，堅持優(yōu)先考慮退伍軍人和打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，切實保證發(fā)展對象的質(zhì)量。

五是建立黨員隊伍純潔機制。切實抓好民主評議黨員制度的落實。近三年來，全鎮(zhèn)24個農(nóng)村黨支部每年都扎實開展了民主評議活動，表彰優(yōu)秀黨員69名，延期轉(zhuǎn)正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員通過經(jīng)常的教育，管理素質(zhì)得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應盡的義務，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應的問題。

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當前，農(nóng)村黨員紀律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發(fā)展黨員工作認識不足，輕黨建，重經(jīng)濟；有的黨員事不關(guān)已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一方面年齡老化。農(nóng)村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務工青年較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家務農(nóng)守業(yè)，外出務工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發(fā)展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養(yǎng)不容樂觀。部分農(nóng)村青年的世界觀、人生觀、價值觀隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)生了變化，相當數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強，而對入黨抱“無所謂”的態(tài)度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題之一。

四、對策與措施

（一）采取靈活多樣的學習教育方式，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

一是豐富內(nèi)容。學習培訓要做到“四個結(jié)合”，確保“四個重點”，即政治理論與黨的基本知識相結(jié)合，以《黨章》為重點；科技知識與實用技術(shù)相結(jié)合，以實用技術(shù)為重點；法律知識與政策知識相結(jié)合，以法律知識為重點；先進性教育和“理想、責任”能力形象教育相結(jié)合，以先進性教育為重點。通過學習培訓達到增強黨性、豐富知識、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會發(fā)展的目的。

二是創(chuàng)新方式。首先要走出去學。分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)考察學習，吸收先進單位的經(jīng)驗，達到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發(fā)揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規(guī)，大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技至富經(jīng)驗。

（二）加大優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的力度，提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊伍缺乏戰(zhàn)斗力的主要表現(xiàn)。今后一是加大在年紀輕、有文化、致富能力強的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展在勤勞致富的先進典型入黨，以增強黨員隊伍的活力。二是嚴格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對黨員去向難，掌握、管理難，落實、教育難，適應、活動難，開展等實際問題。一是認真做好外出黨員的管理工作。對外出務工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時間、外出期限、聯(lián)系方式等，并約定管理責任；對外出務工黨員比較集中的，可以建立臨時黨小組，明確負責人，制定管理辦法，加強管理。二是認真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉(zhuǎn)出和接收的信件、信函，明示責任，避免“掛空”。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,不僅靠黨的指導思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,針對我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員當前的實際情況,農(nóng)村基層組織工作任重而道遠.鎮(zhèn)黨委將堅持從實際出發(fā),以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題,認真做好宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作,不斷擴大要求入黨的積極分子隊伍,堅持標準,保證質(zhì)量,有領(lǐng)導、有計劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，如何加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個現(xiàn)實課題。近幾個月來，我們組成專門調(diào)研組，認真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項調(diào)研活動。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對本縣7個行政村的發(fā)展黨員工作進行了重點調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報告。

一、主要經(jīng)驗和做法

近幾年，我縣堅持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機制，認真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個以上”目標，建立縣鄉(xiāng)村“三級共培”機制，著力實施“四個培養(yǎng)”工程，落實“四個傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機制，夯實發(fā)展黨員工作平臺。一是加強宏觀領(lǐng)導?？h委切實加強對發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導和具體指導，結(jié)合新形勢新要求，認真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃。縣委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時發(fā)現(xiàn)，認真加以解決。各級黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強業(yè)務培訓。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓一次，專門組織學習《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和中組部《關(guān)于加強在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時期發(fā)展黨員工作的指導思想和方針，同時，明確各級黨務干部在發(fā)展黨員工作中的職責和任務，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個村均把黨務學習培訓做為一項重要內(nèi)容來抓，堅持每月召開一次以上支委會，每季度開展一次以上黨員培訓。三是加強支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導班子建設(shè)，整頓后進支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實增強基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強對農(nóng)村黨員的激勵保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對滿60周歲的老黨員每月補助40元的生活費（其中鎮(zhèn)補助10元，村補助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機制，增強黨員隊伍后備力量。我們堅持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實擴大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊伍。一是強化群眾思想政治引導。堅持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學習黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導他們積極向黨組織靠攏。與此同時，從強化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進性教育和 “三個代表”重要思想的學習教育活動，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學雙增雙帶”星級評比等系列黨性實踐活動。通過開展各類黨內(nèi)活動，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進一步強化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強化共青團后備軍作用。全縣各基層黨委切實加強對團組織的領(lǐng)導，把團組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強化黨員入門素質(zhì)教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計劃和嚴格的制度。除指定黨員進行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進行一次短期培訓，采取專題輔導、座談討論、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等多種形式，對入黨積極分子進行黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的學習教育。四是強化入黨積極分子實踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗，在實踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動機和現(xiàn)實表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時列為發(fā)展對象，進行重點培養(yǎng)。

3、健全審批管理機制，嚴格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進性，堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準審批和發(fā)展黨員。一方面從實際情況出發(fā)，科學制訂發(fā)展黨員工作計劃。另一方面不下達硬性指標，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個發(fā)展一個。二是嚴格發(fā)展程序。認真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴格遵照黨章規(guī)定的黨員標準全面衡量發(fā)展對象，對農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強教育，吸收其入黨。三是嚴格審批手續(xù)。具體做到嚴把“三關(guān)”和堅持“五個不批”，即：把好支部大會討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進行黨的基本知識培訓的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預備黨員資格的64人，取消預備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個別村黨支部對黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學地制定黨員發(fā)展工作計劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個村現(xiàn)有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀律意識弱化，按農(nóng)村黨員的標準要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟深入向前發(fā)展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻的精神弱化，講“實惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務工青年不斷增多的情況下，個別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責任意識不夠強。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應付了事的問題，特別是少數(shù)黨務工作人員存在責任意識不強、業(yè)務知識不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對發(fā)展對象的入黨動機和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時把關(guān)不嚴。同時，個別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對自己能力較弱、優(yōu)勢較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個人在農(nóng)村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅持合理規(guī)劃，做到科學發(fā)展。要重點向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實現(xiàn)“四個以上”目標（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導各基層黨組織結(jié)合實際，認真制定發(fā)展黨員工作計劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進發(fā)展黨員工作。進一步抓好“四個培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級共培機制，抓好積極分子隊伍建設(shè)，建立一支充滿生機和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍。積極探索在農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員情況調(diào)研

工

作

總

結(jié)

路口鎮(zhèn)黨委共轄12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部10個，中小學支部1個，機關(guān)黨支部1個。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全鎮(zhèn)共413名黨員，預備黨員4名，其中女黨員47名，農(nóng)村黨員373名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學本、專科20名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員的基本情況：2002年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2003年發(fā)展農(nóng)村黨員2名；2004年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2006年發(fā)展農(nóng)村黨員3名。

農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)通過推行“三個培養(yǎng)”，“三培兩帶”工作，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，使農(nóng)村黨員隊伍得到逐步壯大，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。但是，農(nóng)村發(fā)展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐！

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，吸引力不強，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動不夠正常，培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠得力等?，F(xiàn)歸納為以下幾點：

（一）農(nóng)村體制的不斷發(fā)展及農(nóng)村思想觀念不轉(zhuǎn)變，影響黨員發(fā)展工作，就現(xiàn)在農(nóng)村社會體制來看，農(nóng)村經(jīng)營的相對獨立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，除此之外，有些農(nóng)村組織負責人對工作的重要性認識不足，在制定計劃、安排工作時考慮看得見，摸得著的經(jīng)濟工作多，對黨員工作關(guān)心得少，對抓不好黨建工作而潛在的危機沒有充分的認識，導致對黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅定，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，造成群眾對黨失去信心。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，人們價值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，政治信仰不堅定，講求實惠的多了，甘愿奉獻的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認為入黨后就要積極為民做貢獻，就得為人民服務，耽誤生產(chǎn)，又沒有什么補貼，影響發(fā)家致富，不想多化費時間在參加黨組織活動上，從心里不想入黨。

（二）思想認識不到位，加大了發(fā)展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個代表”的高度，沒有站在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度去，認識黨員發(fā)展工作是加強自身建設(shè)的重要性；二是受宗族、裙帶關(guān)系的影響，個別村黨支部書記在發(fā)展黨員時，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識，優(yōu)親厚友；三是青年、婦女組織的作用發(fā)揮得不夠，“推優(yōu)選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風易俗等方面做出成績的優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女，不能及時培養(yǎng)和吸收到黨組織中來。

（三）活動經(jīng)費短缺，活動場所受限，發(fā)展黨員工作受阻，大部分村村級經(jīng)濟基礎(chǔ)差，活動經(jīng)費比較緊缺，加上活動場所受限，就難以保障必要的組織活動。除“

七、一”等紀念活動開展集中活動外，平時很難以集中。

（四）農(nóng)村回鄉(xiāng)知識青年少，黨員發(fā)展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務教育普及，中高等院校擴招，大多數(shù)在農(nóng)村學生只要初、高中畢業(yè)后即便沒有繼續(xù)深造，大部分都不愿意回家務農(nóng)，或相約外出打工、經(jīng)商或參軍，使得村里的知識青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達90%左右，導致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員建議

（一）、強化措施，夯實基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和吸引力。增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一是要強化宣傳教育。各級黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結(jié)合黨的選進性教育活動，老黨員講傳統(tǒng)，青年黨員講科技，黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，充分發(fā)揮群眾在政治上追求進步的主動性，要充分利用農(nóng)閑時間，通過舉辦農(nóng)民科技培訓班，務工人員聯(lián)誼會等途徑，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員和農(nóng)民黨員掛鉤結(jié)對“1+1”的優(yōu)勢，增強教育引導的針對性，要充分利用廣播電視，報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村致富帶頭人特別是已經(jīng)入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”，的典型事跡和各行業(yè)優(yōu)秀黨員的先進事跡，要利用“七一”表彰優(yōu)秀黨員的時機，號召廣大農(nóng)民向他們學習，努力在農(nóng)村營造“入黨光榮”、“當黨員光榮”的良好氛圍。二要加強班子建設(shè)，提高素質(zhì)，增強黨組織為民辦事的能力，切實把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好，政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認同感和信任度上提高班子的號召力。三要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，把群眾的事情辦好，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，提高黨的威信，增強廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發(fā)展渠道，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，以實施“三培兩帶”為切入點，堅持早教育，早選苗、早培養(yǎng)，嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴格把好黨員的入口關(guān)，一是對本村有培養(yǎng)前途的群眾進行登記造冊，特別是對退伍軍人、初、高中以上學歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊，建立充足黨員后備隊伍，二是黨組織通過組織活動時邀請有培養(yǎng)前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強對入黨積極分子的培訓力度，跟蹤管理；四是積極推進黨建帶團建工作，進一步抓好“推優(yōu)”工作，做好共青團員中發(fā)展黨員。

（三）要正確引導宗教信仰。一是做好宗教社會主義相適應的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強對宗教事務的管理過程中，要引導宗教與社會主義相適應，建立和完善的愛國愛教，團結(jié)進步為主要內(nèi)容的科學思想體系；二是加強基層黨組織的自身建設(shè)，增強其做好農(nóng)村宗教工作的責任感、緊迫感，切實改善對工作的領(lǐng)導，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動方式，把黨組織活動與健康向上的文體活動，學習考察活動等結(jié)合起來，與科技致富，勤勞致富結(jié)合起來，以豐富的活動吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點，著力解決打工青年黨員的發(fā)展問題

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，農(nóng)村青年的流動性大大增強，許多農(nóng)村青年常年外出打工，處于分散和流動狀態(tài)，黨支部對他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導，有心想從他們中間發(fā)展一些苗子加以培養(yǎng)，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養(yǎng)、考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強對外出打工青年黨員的發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點問題。建議從以下四方面著手進行：一是委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展。針對外出時間較長，生產(chǎn)生活場所相對固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產(chǎn)生活居住地的黨組織進行培養(yǎng)、發(fā)展。流出地所在的黨組織負責提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時支部進行培養(yǎng)。對相對集中在同一個地方務工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對優(yōu)秀青年進行培養(yǎng)，成熟后按程序發(fā)展。有三名以上黨員的，可以建立流動黨員黨支部負責培養(yǎng)。三是堅持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，異地交流培養(yǎng)，針對流動性較大的打工青年，堅持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，可以異地培養(yǎng)，待培養(yǎng)達到發(fā)展條件時，由最后培養(yǎng)階段的黨組織發(fā)展，也可由最后培養(yǎng)的黨組織介紹回流出地黨組織發(fā)展。四是實施“回歸”工程回鄉(xiāng)發(fā)展，對政治素質(zhì)好，有經(jīng)濟實力的外出打工優(yōu)秀青年，黨支部可以動員他們回鄉(xiāng)辦實體、辦企業(yè)，然后再按照程序進行培養(yǎng)發(fā)展！

我縣在抓農(nóng)村黨建工作中，六措并舉切實解決日趨突出的農(nóng)村黨員隊伍老化問題。

一是切實加強村級黨組織班子建設(shè)?？h委始終把加強農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)作為搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的首要環(huán)節(jié)來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點選拔培養(yǎng)那些“靠得住、有本事、能致富和帶領(lǐng)致富”的年輕黨員進入村黨組織班子，選好配強村黨支部書記，有效增強了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強化現(xiàn)有黨員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委通過積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺和載體，進一步深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責活動，探索建立了流動黨員管理站和黨員教育經(jīng)?；?、形式多樣化的長效機制，引導廣大黨員以實際行動展示先進形象，有效增強黨員教育、管理工作的針對性和實效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農(nóng)村青年入黨的良好環(huán)境。全縣各級黨組織通過采取加強思想政治工作、加強入黨積極分子培訓、強化黨員隊伍建設(shè)、樹立先進典型、評選表彰先進等措施，結(jié)合村級后備干部選用和農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村青年展示才華、建功立業(yè)提供舞臺，創(chuàng)造條件，有效地激發(fā)了農(nóng)村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設(shè)為契機，大力推進“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動為載體，采取行之有效的措施，繼續(xù)做好在農(nóng)村致富能手、經(jīng)營能人中發(fā)展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們在帶民致富、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團員推優(yōu)工作力度。通過大力加強基層團組織建設(shè)，發(fā)展壯大團員隊伍，加大農(nóng)村回家生產(chǎn)初中、高中青年的培養(yǎng)教育力度，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團員，并在優(yōu)秀團員中培養(yǎng)入黨積極分子，確保把優(yōu)秀團員及時發(fā)展入黨，不斷為黨的事業(yè)輸入新鮮血液。

六是嚴格發(fā)展黨員工作責任制?？h委將黨員發(fā)展工作作為各黨（工）委、支部（總支）黨建目標綜合考核的重要內(nèi)容之一，把黨員發(fā)展工作情況作為村級黨組織績效考核、干部考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推行對年內(nèi)未發(fā)展黨員的村黨組織實行“黃牌”警告制度，追究黨組織負責人的責任，有效確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。