第一篇：×市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

×市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

抓機(jī)遇 重特色 奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的新局面 襄樊市建委 襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風(fēng)行船，乘勢而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個(gè)鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個(gè)鎮(zhèn)被國家列入試點(diǎn)，1個(gè)鎮(zhèn)被國家列為星火技術(shù)密集區(qū)，8個(gè)鎮(zhèn)躋身國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)鎮(zhèn)躋身湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”。近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照省建設(shè)廳的要求，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)再次步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

一、構(gòu)建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)培土筑基 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進(jìn)，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作曾一度陷入建設(shè)缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費(fèi)的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構(gòu)建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。一是政策推動(dòng)，培植鎮(zhèn)級財(cái)力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，XX年我們又結(jié)合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的配套措施：賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相對獨(dú)立的鎮(zhèn)級財(cái)政；減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點(diǎn)由財(cái)政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點(diǎn)鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，市、縣人民政府在重點(diǎn)鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財(cái)政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立對口扶持制度。市直有關(guān)部門對口扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項(xiàng)目，幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔(dān)的社會公益職能核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，定額定項(xiàng)委托辦理，并嚴(yán)格目標(biāo)考核。同時(shí)，加大市級財(cái)政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，從XX年起，市財(cái)政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于年度小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入預(yù)算管理。資金的使用堅(jiān)持“資金同城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，建設(shè)項(xiàng)目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核后，擬定年度資金安排方案，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，落實(shí)年度小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目扶持資金。這些政策的出臺和實(shí)施，有力地推動(dòng)了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。二是機(jī)制激勵(lì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們堅(jiān)持把競爭激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵(lì)機(jī)制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報(bào)，同時(shí)考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。XX年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席會議，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、5個(gè)一等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位及38名小城鎮(zhèn)先進(jìn)工作者，對獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其次是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。XX年我市以襄政發(fā)〔XX〕28號文，確定了今后一個(gè)時(shí)期需重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點(diǎn)鎮(zhèn)），同時(shí)明確對重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，依據(jù)重點(diǎn)鎮(zhèn)考核細(xì)則，每年對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行一次檢查考核；每三年進(jìn)行一次考核調(diào)整，對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設(shè)管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行末位淘汰，對于暫時(shí)末能納入重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點(diǎn)鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時(shí)調(diào)整為市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我們始終堅(jiān)持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的指導(dǎo)方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設(shè)要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實(shí)實(shí)的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導(dǎo)各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，在這一總體思路的指導(dǎo)下，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化考核體制，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，制定并下發(fā)了《關(guān)于將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍的實(shí)施意見》，年初市建設(shè)局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)與任務(wù)，確定的年度城建目標(biāo)任務(wù)，量化、細(xì)化到新修建幾條路、修建多長的供排水設(shè)施等，年底組織統(tǒng)一考核，對末能完成年度城建目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)管理措施，推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力 黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。十六大以后，國家建設(shè)部等六部委確定了今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔XX〕133號文，確定了我省100個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)這一總體要求，我市積極落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，大力實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點(diǎn)發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力。一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，也是我市的重點(diǎn)鎮(zhèn)，XX年以來，由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)的速度明顯減慢，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調(diào)研，重點(diǎn)查找了該鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的突出問題，并進(jìn)行了深刻剖析，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。XX年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，市建委、財(cái)政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個(gè)市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關(guān)加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關(guān)職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實(shí)，增強(qiáng)其鎮(zhèn)級實(shí)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；同時(shí)要求市直25個(gè)部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項(xiàng)目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計(jì)援建項(xiàng)目多達(dá)30多項(xiàng)，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設(shè)工程，市建委、市財(cái)政局投資100萬元建設(shè)的曹家巷路配套建設(shè)工程，市民政局投資80萬元建設(shè)的老年公寓等一批對口援建項(xiàng)目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個(gè)重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，XX年，市財(cái)政給每鎮(zhèn)安排項(xiàng)目建設(shè)資金80萬元，全市重點(diǎn)口子鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。二是抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程快起來。省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，吸引力、輻射力較強(qiáng)，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為村鎮(zhèn)建設(shè)工作的又一重點(diǎn)。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點(diǎn)解決供水、供電、道路、通訊等設(shè)施的配套建設(shè)以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學(xué)校和市場等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)載體。在此基礎(chǔ)上，逐步提升重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設(shè)；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實(shí)施“穿衣戴帽”工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)進(jìn)出口建設(shè)和整治，真正使重點(diǎn)鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時(shí)代特征；兩年來，我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點(diǎn)鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)90%，用水普及率達(dá)92%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益配套，大部分重點(diǎn)鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)幅射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調(diào)控作用強(qiáng)起來。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點(diǎn)抓好規(guī)劃“三性”的落實(shí)。首先確保規(guī)劃修編的及時(shí)性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進(jìn)度不盡理想的實(shí)際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎(chǔ)上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，對急需進(jìn)行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動(dòng)規(guī)劃修編工作；同時(shí)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)考核的指標(biāo)體系，確保規(guī)劃編制的及時(shí)性。XX年以來，全市有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)（全市15個(gè)），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證規(guī)劃；堅(jiān)持省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對達(dá)不到資質(zhì)規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進(jìn)行評審論證，通過后，才能報(bào)縣市人民政府按法定程序?qū)徟?。在?guī)劃的編制設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持關(guān)口前移，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進(jìn)行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導(dǎo)規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)工作。今年4月我們聘請省廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重

大問題進(jìn)行了研討，提出了“重點(diǎn)發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導(dǎo)性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設(shè)廳的充分肯定。第三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，堅(jiān)持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動(dòng)，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提檔升級 特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，按照“不求大、但求美”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個(gè)性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。一是突出產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個(gè)邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們以建設(shè)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力營造新穎獨(dú)特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時(shí)，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內(nèi)在底蘊(yùn)和個(gè)性特色，街道、建筑、景點(diǎn)的布局突出與綠色茶城相吻合，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨(dú)具茶鄉(xiāng)特色和園林風(fēng)格的標(biāo)志性建筑。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點(diǎn)小品、房屋單體造型的設(shè)計(jì)均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個(gè)“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設(shè)與該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經(jīng)凸現(xiàn)。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)揮高起點(diǎn)規(guī)劃的龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)高品位建設(shè)?！鞍姿z龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中注重做到“三個(gè)結(jié)合”：一是注重經(jīng)濟(jì)功能和歷史文化功能相結(jié)合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、肖灣農(nóng)貿(mào)市場、糧食批發(fā)市場等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風(fēng)景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設(shè)中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風(fēng)貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結(jié)合。對橋南老城區(qū)，加強(qiáng)了仿古街詳細(xì)規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并對古建筑較多的老東街進(jìn)行保護(hù)，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風(fēng)貌。在橋北商貿(mào)小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風(fēng)格獨(dú)特的建筑模式，精心設(shè)計(jì)出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個(gè)城鎮(zhèn)新老結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合，凝固的詩句與跳動(dòng)的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強(qiáng)烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結(jié)合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護(hù)城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚(yáng)名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點(diǎn)，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)定位于鄂豫邊境物資貿(mào)易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿(mào)易的功能。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，提出“邊貿(mào)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點(diǎn)抓了商貿(mào)市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個(gè)體工商戶入場交易,商貿(mào)年交易額達(dá)5億元，邊貿(mào)商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯(cuò)誤思想。近年來，我們積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財(cái)文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設(shè)資金；二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化運(yùn)作的步伐，引導(dǎo)個(gè)體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項(xiàng)目建設(shè)；三是作好向上爭取項(xiàng)目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財(cái)融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴(kuò)張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設(shè)新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內(nèi)長期閑置、效益不高的存量土地采取競價(jià)拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對于鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個(gè)廠”的辦法，對閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設(shè)資金；對鎮(zhèn)域公益設(shè)施如水廠、公廁、路燈廣告權(quán)等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金；所謂外延擴(kuò)張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋萬平方米，融資萬元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，突破了鎮(zhèn)級財(cái)力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時(shí)總結(jié)并推廣了他們的作法與經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作的步伐，起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。XX年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設(shè)無緒的突出問題，已嚴(yán)重制約到村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時(shí)勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實(shí)踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，一是堅(jiān)持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進(jìn)行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴(yán)格依法審批管理；三是建立“三級包保”責(zé)任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設(shè)局名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)范報(bào)建程序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)道路兩旁規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，并通過加強(qiáng)管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本失控的局面。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項(xiàng)工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運(yùn)作的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第二篇：×市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

抓機(jī)遇 重特色

奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的新局面

襄樊市建委

襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風(fēng)行船，乘勢而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個(gè)鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個(gè)鎮(zhèn)被國家列入試點(diǎn)，1個(gè)鎮(zhèn)被國家列為星火技術(shù)密集區(qū)，8個(gè)鎮(zhèn)躋身國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)鎮(zhèn)躋身湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照省建設(shè)廳的要求，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)再次步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

一、構(gòu)建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)培土筑基

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進(jìn)，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作曾一度陷入建設(shè)缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費(fèi)的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構(gòu)建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。

一是政策推動(dòng)，培植鎮(zhèn)級財(cái)力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結(jié)合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的配套措施：賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相對獨(dú)立的鎮(zhèn)級財(cái)政；減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點(diǎn)由財(cái)政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點(diǎn)鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，市、縣人民政府在重點(diǎn)鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財(cái)政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立對口扶持制度。市直有關(guān)部門對口扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項(xiàng)目，幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔(dān)的社會公益職能核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，定額定項(xiàng)委托辦理，并嚴(yán)格目標(biāo)考核。同時(shí)，加大市級財(cái)政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，從2003年起，市財(cái)政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入預(yù)算管理。資金的使用堅(jiān)持“資金同城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，建設(shè)項(xiàng)目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核后，擬定資金安排方案，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目扶持資金。這些政策的出臺和實(shí)施，有力地推動(dòng)了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

二是機(jī)制激勵(lì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們堅(jiān)持把競爭激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵(lì)機(jī)制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報(bào)，同時(shí)考核成績均被記錄在案，作為安排市級小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。2003年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席會議，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、5個(gè)一等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位及38名小城鎮(zhèn)先進(jìn)工作者，對獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其次是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號文，確定了今后一個(gè)時(shí)期需重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點(diǎn)鎮(zhèn)），同時(shí)明確對重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，依據(jù)重點(diǎn)鎮(zhèn)考核細(xì)則，每年對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行一次檢查考核；每三年進(jìn)行一次考核調(diào)整，對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設(shè)管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行末位淘汰，對于暫時(shí)末能納入重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點(diǎn)鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時(shí)調(diào)整為市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。

三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我們始終堅(jiān)持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的指導(dǎo)方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設(shè)要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實(shí)實(shí)的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導(dǎo)各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，在這一總體思路的指導(dǎo)下，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化考核體制，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，制定并下發(fā)了《關(guān)于將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍的實(shí)施意見》，年初市建設(shè)局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)與任務(wù)，確定的城建目標(biāo)任務(wù)，量化、細(xì)化到新修建幾條路、修建多長的供排水設(shè)施等，年底組織統(tǒng)一考核，對末能完成城建目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)管理措施，推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力

黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。十六大以后，國家建設(shè)部等六部委確定了今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔2003〕133號文，確定了我省100個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)這一總體要求，我市積極落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，大力實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點(diǎn)發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力。

一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，也是我市的重點(diǎn)鎮(zhèn)，2002年以來，由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)的速度明顯減慢，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調(diào)研，重點(diǎn)查找了該鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的突出問題，并進(jìn)行了深刻剖析，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。2004年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，市建委、財(cái)政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個(gè)市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關(guān)加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關(guān)職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實(shí)，增強(qiáng)其鎮(zhèn)級實(shí)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；同時(shí)要求市直25個(gè)部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項(xiàng)目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計(jì)援建項(xiàng)目多達(dá)30多項(xiàng)，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設(shè)工程，市建委、市財(cái)政局投資100萬元建設(shè)的曹家巷路配套建設(shè)工程，市民政局投資80萬元建設(shè)的老年公寓等一批對口援建項(xiàng)目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個(gè)重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，2004年，市財(cái)政給每鎮(zhèn)安排項(xiàng)目建設(shè)資金80萬元，全市重點(diǎn)口子鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。

二是抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程快起來。省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，吸引力、輻射力較強(qiáng)，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為村鎮(zhèn)建設(shè)工作的又一重點(diǎn)。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點(diǎn)解決供水、供電、道路、通訊等設(shè)施的配套建設(shè)以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學(xué)校和市場等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)載體。在此基礎(chǔ)上，逐步提升重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設(shè)；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實(shí)施“穿衣戴帽”工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)進(jìn)出口建設(shè)和整治，真正使重點(diǎn)鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時(shí)代特征；兩年來，我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點(diǎn)鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)90%，用水普及率達(dá)92%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益配套，大部分重點(diǎn)鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)幅射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調(diào)控作用強(qiáng)起來。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點(diǎn)抓好規(guī)劃“三性”的落實(shí)。首先確保規(guī)劃修編的及時(shí)性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進(jìn)度不盡理想的實(shí)際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎(chǔ)上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，對急需進(jìn)行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動(dòng)規(guī)劃修編工作；同時(shí)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)考核的指標(biāo)體系，確保規(guī)劃編制的及時(shí)性。2003年以來，全市有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)（全市15個(gè)），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證規(guī)劃；堅(jiān)持省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對達(dá)不到資質(zhì)規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進(jìn)行評審論證，通過后，才能報(bào)縣市人民政府按法定程序?qū)徟?。在?guī)劃的編制設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持關(guān)口前移，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進(jìn)行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導(dǎo)規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)工作。今年4月我們聘請省廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題進(jìn)行了研討，提出了“重點(diǎn)發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導(dǎo)性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設(shè)廳的充分肯定。第三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，堅(jiān)持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動(dòng)，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提檔升級

特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，按照“不求大、但求美”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個(gè)性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。

一是突出產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個(gè)邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們以建設(shè)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力營造新穎獨(dú)特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時(shí)，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內(nèi)在底蘊(yùn)和個(gè)性特色，街道、建筑、景點(diǎn)的布局突出與綠色茶城相吻合，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨(dú)具茶鄉(xiāng)特色和園林風(fēng)格的標(biāo)志性建筑。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點(diǎn)小品、房屋單體造型的設(shè)計(jì)均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個(gè)“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設(shè)與該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經(jīng)凸現(xiàn)。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)揮高起點(diǎn)規(guī)劃的龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)高品位建設(shè)。“白水遺龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中注重做到“三個(gè)結(jié)合”：一是注重經(jīng)濟(jì)功能和歷史文化功能相結(jié)合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、肖灣農(nóng)貿(mào)市場、糧食批發(fā)市場等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風(fēng)景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設(shè)中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風(fēng)貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結(jié)合。對橋南老城區(qū)，加強(qiáng)了仿古街詳細(xì)規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并對古建筑較多的老東街進(jìn)行保護(hù)，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風(fēng)貌。在橋北商貿(mào)小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風(fēng)格獨(dú)特的建筑模式，精心設(shè)計(jì)出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個(gè)城鎮(zhèn)新老結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合，凝固的詩句與跳動(dòng)的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強(qiáng)烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結(jié)合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護(hù)城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚(yáng)名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點(diǎn)，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)定位于鄂豫邊境物資貿(mào)易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿(mào)易的功能。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，提出“邊貿(mào)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點(diǎn)抓了商貿(mào)市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個(gè)體工商戶入場交易,商貿(mào)年交易額達(dá)5億元，邊貿(mào)商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯(cuò)誤思想。近年來，我們積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財(cái)文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設(shè)資金；二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化運(yùn)作的步伐，引導(dǎo)個(gè)體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項(xiàng)目建設(shè)；三是作好向上爭取項(xiàng)目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財(cái)融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴(kuò)張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設(shè)新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內(nèi)長期閑置、效益不高的存量土地采取競價(jià)拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對于鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個(gè)廠”的辦法，對閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設(shè)資金；對鎮(zhèn)域公益設(shè)施如水廠、公廁、路燈廣告權(quán)等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金；所謂外延擴(kuò)張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋2.2萬平方米，融資1480.8萬元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，突破了鎮(zhèn)級財(cái)力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時(shí)總結(jié)并推廣了他們的作法與經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作的步伐，起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。2002年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設(shè)無緒的突出問題，已嚴(yán)重制約到村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時(shí)勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實(shí)踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，一是堅(jiān)持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進(jìn)行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴(yán)格依法審批管理；三是建立“三級包?！必?zé)任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設(shè)局名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)范報(bào)建程序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)道路兩旁規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，并通過加強(qiáng)管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本失控的局面。

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項(xiàng)工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運(yùn)作的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

一、指導(dǎo)思想

按照“一條主線（所有項(xiàng)目建設(shè)必須圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)），五個(gè)‘一切’（一切以招商引資為重點(diǎn)，一切以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一切以征地拆遷為突破，一切以財(cái)稅增長為出發(fā)點(diǎn)，一切以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)）”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，以項(xiàng)目促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以完善小城鎮(zhèn)功能更好的為項(xiàng)目服務(wù)，把我鎮(zhèn)打造成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的排頭兵，和諧發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

二、工作重點(diǎn)

一、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目（共8個(gè)）。

1、以我鎮(zhèn)信秦公路為軸線，著力打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，該項(xiàng)目是以水上主題公園為核心支撐，集旅游、休閑、服務(wù)、居住、教育等一體的多層次、綜合性旅游開發(fā)。項(xiàng)目包括水上主題公園、文化創(chuàng)意園、文化小鎮(zhèn)等。項(xiàng)目總投資約10億元。

2、大山農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目位于鎮(zhèn)日升村，總承包面積為6000畝，其中山地5870畝，水面130畝，用于生態(tài)養(yǎng)殖。擬在西嶺區(qū)規(guī)劃150畝山地用于建造萬頭豬場，在高山嶺區(qū)規(guī)劃30畝山地用于建造1000套種鵝基地，在林地散養(yǎng)10羽土雞，130畝水面用于散養(yǎng)四大家魚，在平地區(qū)規(guī)劃30畝土地用于進(jìn)行黃鱔、泥鰍養(yǎng)殖。為提升合作社生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)綜合效益，該公司與江西農(nóng)科院聯(lián)姻，將成為生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)科技的示范基地。擬占地1000畝以上。

3、以休閑生態(tài)農(nóng)莊為主的金雞山旅游休閑地產(chǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目用地120畝）。

4、以農(nóng)業(yè)休閑地產(chǎn)為主的靈溪村大塢埔靈溪農(nóng)莊（項(xiàng)目用地60畝）。

5、由上海立天唐人商業(yè)投資有限公司投資，擬選址我鎮(zhèn)邵新村睦州山周邊的睦州山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地約3.5平方公里，綜投資10.12億元，是集觀光、休閑、采摘、購物、品嘗山珍野味、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)耕作為一體的原生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

6、由省水投公司對“丁家洲至靈溪橋頭段”的景觀打造，“靈溪橋頭至日升村”防洪體系建設(shè)。

7、去年受省、市有關(guān)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制，城東社區(qū)服務(wù)中心，丁州失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，松山農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)建設(shè)階段。在今年的工作中力求盡早開工建設(shè)。

8、推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。鎮(zhèn)綜合文化站位于我鎮(zhèn)華茂廣場內(nèi)，占地面積600余平方米，其中內(nèi)設(shè)有：圖書閱歷室、資源共享室、健身舞蹈室、老年活動(dòng)室、培訓(xùn)室等，全部對外開放。

二、完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。按市級示范鎮(zhèn)的建設(shè)要求，對我鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，到2015年，將打造以個(gè)居住人口3萬人，面積3平方公里的集鎮(zhèn)區(qū)，把靈溪建設(shè)成現(xiàn)代物流集散中心。繼續(xù)加大投入，完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有道路的綠化、亮化、美化工作；結(jié)合安全飲水項(xiàng)目，推進(jìn)與自來水公司對接布設(shè)管網(wǎng)工作，進(jìn)一步提高中心集鎮(zhèn)自來水入戶率；結(jié)合清潔工程以垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境硬件建設(shè)，建成一個(gè)5－內(nèi)符合使用要求的垃圾處理系統(tǒng)，并建立一套成熟并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的衛(wèi)生環(huán)境管理機(jī)制。以治理臟亂差為突破口，大力實(shí)施環(huán)境治理，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，樹立現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)新形象。

三、中國南方棉布批發(fā)市場建設(shè)。該項(xiàng)目位于我鎮(zhèn)丁州村境內(nèi)，地處五三大道、二上公路的交匯處，占地面積123.65畝。項(xiàng)目總投資近4億元，其中凈用地為82畝，規(guī)劃建設(shè)住宅4萬平方米，市場商鋪4萬平方米。目前該市場已建成4萬平方米，已入住商戶200余戶，且商戶和銷售額都在逐年遞增，預(yù)計(jì)市場建成后年交易總額超10億。市場客戶遍布全國各地，是全國最大的針織棉布專業(yè)批發(fā)市場，其中主打產(chǎn)品之、針織小圓機(jī)棉布占全國95%以上的市場份額。該項(xiàng)目的建成有效帶動(dòng)了上饒的棉布生產(chǎn)和服裝加工業(yè)解決勞動(dòng)就業(yè)1萬余人，逐漸形成了市場帶企業(yè)，企業(yè)促就業(yè)，就業(yè)促民生的良性循環(huán)，為城市化過程中失地的農(nóng)民提供了一個(gè)很好的創(chuàng)業(yè)平臺。

三、規(guī)劃管理

我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)320國道沿線兩側(cè)和信秦公路沿線兩側(cè)原則上不允許零星安排農(nóng)民建房，并加緊編制規(guī)劃區(qū)外各村的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對各村農(nóng)民建房將總體規(guī)劃連片打造新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，以達(dá)到集約土地。8月至今，拆除違章建筑138戶，共計(jì)17040平方米，對新增違章建筑我鎮(zhèn)將一拆到底，決不姑息。

第四篇：重點(diǎn)市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研的報(bào)告

市委政研室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會精神，中共貴州省委、省人民政府，遵義市委、市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，扎實(shí)有效地推進(jìn)我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照遵義市委關(guān)于2013年重大課題調(diào)研計(jì)劃的通知要求，我局組織相關(guān)科室人員深入全市部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展示范鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研，結(jié)合實(shí)際研究制定了《遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，將對我市54個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)起到極大的推進(jìn)和促進(jìn)作用。附：遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)方案 遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2013年7月3日

遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)方案

為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全市12個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動(dòng)12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標(biāo)

——規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。

——建設(shè)工作目標(biāo)。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫。實(shí)施8個(gè)省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”工程。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標(biāo)

準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)市民廣場或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。實(shí)施4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個(gè)1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個(gè)體育場、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。

——特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個(gè)市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時(shí)編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

——社會發(fā)展目標(biāo)。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財(cái)政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口2-3千人，城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成政府投資1.3億元以上，拉動(dòng)社會投資13億；12個(gè)示范小城鎮(zhèn)培育12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個(gè)小微型企業(yè)，建設(shè)12個(gè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

——綠色生態(tài)目標(biāo)。4個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，8個(gè)市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠

色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄，培育2個(gè)省級綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動(dòng)投資13億元；定時(shí)間表：第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核；定責(zé)任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關(guān)部門對應(yīng)落實(shí)，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實(shí)，縣、區(qū)（市）政府組織實(shí)施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任；集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項(xiàng)目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項(xiàng)目傾斜、縣級政府整合項(xiàng)目統(tǒng)籌安排；集中財(cái)力：政府加大投入、幫扶單位專項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。

（一）完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。

（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（二）建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作臺賬，動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。

（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃（含“四小”專章）進(jìn)行審查，4月底篇二：臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

臨沂市現(xiàn)轄三區(qū)九縣，總面積1.72萬平方公里，共180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?042萬。近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

一、以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

1、以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。臨沂村鎮(zhèn)分布面廣，環(huán)境、資源、區(qū)域差別較大，在村鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅(jiān)持 “因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的原則，抓試點(diǎn)，樹樣板，以點(diǎn)帶面，全面提高。重點(diǎn)抓好全市9個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、29個(gè)山東省中心鎮(zhèn)、23個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)管理，通過推廣典型村鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)。

按小城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)中心鎮(zhèn)。啟動(dòng)新一輪規(guī)劃修編，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，中遠(yuǎn)期目 標(biāo)要達(dá)到鎮(zhèn)建成區(qū)面積5—7平方公里，鎮(zhèn)駐地常駐人口5萬人以上。

2、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，大力增強(qiáng)村鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載力。重點(diǎn)搞好道路、供水、排水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，提升村鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載力，為村鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供載體和平臺。全市現(xiàn)有村鎮(zhèn)道路總長度31859公里，安裝路燈80875盞，有56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,自來水普及率達(dá)90%，累計(jì)發(fā)展戶用沼氣池30余萬戶。

氣化臨沂工作。目前，中心城區(qū)向縣城、中心鎮(zhèn)輸配天然氣管網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，計(jì)劃三年內(nèi)完成泰—青—威天然氣長輸管線臨朐分輸站到沂水縣的次高壓管線，向臨沂供氣能力為每年5億立方米，使中石油給我市的供氣能力達(dá)到11億立方米／年。完成臨沂城各縣的次高壓管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)九縣全部用上管道天然氣，同時(shí)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的情況逐步將管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，力爭2020年實(shí)現(xiàn)“氣化臨沂”。根據(jù)中心村、連片社區(qū)建設(shè)情況，到2020年全市1130個(gè)中心村全部用上清潔、高效的天然氣，目前的液化石油氣、沼氣作為中心村和連片社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的過度燃料。

水治污工作。新建道路和社區(qū)將全部實(shí)行雨污分流制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及連片開發(fā)社區(qū)新建道路和社區(qū)時(shí)，實(shí)行雨污分流制，規(guī)劃建設(shè)一次到位，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)

化糞池，避免重復(fù)建設(shè)和運(yùn)營浪費(fèi)。計(jì)劃利用5-6年的時(shí)間，至12〃5末全市每個(gè)建制鎮(zhèn)基本建成一座小型污水處理廠。有條件的地區(qū)，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，或者配套污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠處理，提高污水集中處理率。目前，全市污水處理廠達(dá)到25座，日處理能力83.32萬噸，為全國地級市平均水平的6倍，城市污水集中處理率達(dá)到89%，所有污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級a標(biāo)準(zhǔn)。

日常保潔工作。各縣區(qū)、各建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾處理有償服務(wù)工作的具體實(shí)施，不斷推進(jìn)垃圾處理服務(wù)費(fèi)征收和物業(yè)化管理體制建設(shè)。環(huán)衛(wèi)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有償服務(wù)費(fèi)用征收。實(shí)行“收支兩條線管理”。村（居）社區(qū)按照300-500名在冊人口配備1名專職保潔員，負(fù)責(zé)路面清掃、河溝清理、垃圾分類收集至垃圾池。村（居）社區(qū)要配備垃圾運(yùn)輸車等清掃清運(yùn)設(shè)備，每10-15戶或每幢住宅樓至少設(shè)立1只垃圾箱，每個(gè)村居、每個(gè)社區(qū)至少設(shè)臵1座垃圾收集點(diǎn)或自卸垃圾箱。村集體配套物業(yè)管理費(fèi)用。

3、以生態(tài)城鎮(zhèn)、園林小城鎮(zhèn)為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在全省率先推行市級“園林小城鎮(zhèn)”、“生態(tài)城鎮(zhèn)”評比命名工作，形成一套科學(xué)周詳?shù)闹笜?biāo)評價(jià)體系和申報(bào)、評審辦法，考核指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市容環(huán)境、居民生活等七個(gè)方面

內(nèi)容，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。同時(shí)、鼓勵(lì)縣城、建制鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)省級、國家級園林縣城、城鎮(zhèn)，極大促進(jìn)了園林生態(tài)環(huán)保型城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)深入開展。

4、以建設(shè)“百年住宅”為方向，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。自2006年開始，市建設(shè)局先后組織了五次農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案競賽，編印成五種圖集，印制15000余冊免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，建造實(shí)用大方、造型美觀、質(zhì)量安全、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，滿足了農(nóng)民群眾搞好住宅建設(shè)的迫切需要。2009年以來按照省委、省政府部署，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，全市2009年竣工127628戶，在建27171戶，危房改造20498戶，有575個(gè)村莊實(shí)施集中建設(shè)，形成了互相競爭、互相促進(jìn)的良好局面,總量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市財(cái)政20093億元專項(xiàng)資金分三批撥付，各縣區(qū)配套資金33172萬元。市土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)金已撥付71775萬元。各縣區(qū)為農(nóng)戶辦理小額貸款10159戶，貸款金額38972萬元。全市共減免配套費(fèi)23372萬元，節(jié)約設(shè)計(jì)、圖審等費(fèi)用1290萬元。

二、調(diào)整優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和支撐。

1、明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。按照區(qū)域“產(chǎn)業(yè)中心、居住中心、基礎(chǔ)設(shè)施中心、社會服務(wù)中心”的定位和小城市

的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、設(shè)施全、環(huán)境美”的明星鎮(zhèn)。科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。

2、全面規(guī)劃中心鎮(zhèn)、中心村。調(diào)整完善城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系，形成城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)村、農(nóng)民減少的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村（農(nóng)村社區(qū)）有機(jī)結(jié)合、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。根據(jù)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的形勢，貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各縣區(qū)調(diào)整完善縣域中心村布局體系，把所有村莊納入中心鎮(zhèn)和中心村覆蓋范圍，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、中心村涵蓋的村莊。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。積極探索發(fā)展“大村莊制”，通過合村并點(diǎn)使弱小村、分散村、偏遠(yuǎn)村向中心村集中，由現(xiàn)有的村莊管理模式向農(nóng)民社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全市現(xiàn)有村莊7151個(gè)，共確定中心村1130個(gè)，并統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)，至2020年實(shí)現(xiàn)中心村（農(nóng)村社區(qū)）篇三：市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，近期，我們就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評析

近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，市委、市政府按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、民族、經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)半徑等，于2001年和2006年兩次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市小城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個(gè)，非縣城建制鎮(zhèn)24個(gè)，市域城鎮(zhèn)密度3．39個(gè)千平方公里，建制鎮(zhèn)率為54％，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個(gè)，xx縣11個(gè)，xx縣2個(gè)，xx區(qū)2個(gè)，xx區(qū)1個(gè)，xx區(qū)2個(gè)。全市城鎮(zhèn)化水平為58．82％，高于全省平均水平，但低于蘭州、銀川、烏魯木齊。大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化水平分別為20．5％、8．6％和21％，低于全國41．2％的平均水平。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中緊緊圍繞服務(wù)中心城區(qū)，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能定位和空間布局進(jìn)一步合理。

2、規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，各縣區(qū)全面實(shí)施建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達(dá)96％，其中三縣縣城總體規(guī)劃修編工作已全面完成并上報(bào)市政府審批。各地還根據(jù)建設(shè)需要有重點(diǎn)地完成了部分區(qū)域分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，三縣縣城和

部分建制鎮(zhèn)建立了城管機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，依法有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。各地認(rèn)真貫徹落

實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》精神，加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投資多元化機(jī)制，在積極爭取國家投資的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等措施，廣泛吸收社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施完成，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時(shí)也有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)

力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全市用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資近6億元。

4、試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效，示范作用得到較好發(fā)揮。近年來，我市采取典型引路、試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，取得了較好成績。其中大通縣橋頭鎮(zhèn)作為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)作為青海省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

5、擴(kuò)市提位戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在《xx市城市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心城鎮(zhèn)體系，通過西塔、寧大、寧湟、大湟公路等重大項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了周邊城鎮(zhèn)的交通條件，促進(jìn)了這些城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的緊密聯(lián)系。甘河工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，有力地促進(jìn)了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難及制約因素

近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是小城鎮(zhèn)定位不夠明確。一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對縣(區(qū))情、鎮(zhèn)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進(jìn)一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是規(guī)劃起點(diǎn)不高。目前我市90％以上的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完成，但受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，修編詳細(xì)規(guī)劃的很少，這是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。因規(guī)劃經(jīng)費(fèi)缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和高層次專家進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點(diǎn)較低，質(zhì)量不高。三是規(guī)劃執(zhí)行難。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的情況。其原因除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃權(quán)威性認(rèn)識不足、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)外，也有由于詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)

規(guī)劃編制不到位，致使規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)等方面的原因。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，影響規(guī)劃執(zhí)行。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面：一是小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。全市27個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達(dá)到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的縣城人口規(guī)模。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。二是投入機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市大部分縣(區(qū))財(cái)政困難，是典型的“吃飯財(cái)政”，可用于建設(shè)的財(cái)力十分有限。同時(shí)，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。從調(diào)查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，主要靠國家建設(shè)項(xiàng)目，多元化投人機(jī)制尚未真正形成。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面因素的制約，對社會資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不

強(qiáng)，存在不少困難。三是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。我市除三縣縣城以外的其它建制鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)相比，大部分交通不便、信息不靈，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農(nóng)閑時(shí)節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務(wù)工經(jīng)商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財(cái)氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。

3、小城鎮(zhèn)管理方面：一是管理體系不健全。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設(shè)立城管機(jī)構(gòu)，建立了城管隊(duì)伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點(diǎn)，其中大通縣將部分城管人員下派到城關(guān)、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費(fèi)的問。二是城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會治安、社區(qū)管理及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮(zhèn)管理制度不完善。部分建制鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，沒有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來很大難度。

三、加快xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策措施

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐，是建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施擴(kuò)市提位戰(zhàn)略，加快“一區(qū)三園”建設(shè)，打造“世界藏毯之都”和海湖新區(qū)開發(fā)，都為西寧小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。全市26個(gè)建制鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各具特點(diǎn)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，而應(yīng)按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展水平，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動(dòng)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般。要避免走均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社

會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)共同發(fā)展。

2、xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)：

一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強(qiáng)縣城。從縣城的整體功能和布局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確發(fā)展定位，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、壯大城區(qū)實(shí)力。

二是加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系。到“十一五”末，三縣基本形成以輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的三縣縣城為中心，以大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)和xx縣大華鎮(zhèn)為次中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分工有序，功能優(yōu)勢互補(bǔ)，空間布局合理，整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能，把一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)模適度，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，充滿活力的新型小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)交流的重要平臺和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

3、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時(shí)，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。二是加快城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。三是市、縣(區(qū))安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保證重點(diǎn)規(guī)劃編制費(fèi)用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。四是積極培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實(shí)改

變目前縣(區(qū))規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施提供人才支持。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

4、建立健全多元化投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極爭取國家建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好小城建項(xiàng)目篩選儲備和申報(bào)工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目中，通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。特別是要通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國家和省級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從而得到更多的項(xiàng)目和資金支持。二是加大政府財(cái)政投入。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對湟中、xx縣等財(cái)政困難縣給予傾斜照顧。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣收取的城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財(cái)政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。四是充分運(yùn)用市場機(jī)制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營

權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營。五是各級財(cái)政給予適當(dāng)支持，整合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設(shè)公司，采取市場化運(yùn)用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐。

5、深化體制改革，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時(shí)，要正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，對進(jìn)城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)其有償轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個(gè)，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。